雙碳目標(biāo)約束下電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制度門檻效應(yīng)研究

〔摘 要〕電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系本行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的達(dá)成， 也影響著中國(guó)總體碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文采用中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了碳排放規(guī)制對(duì)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的影響效果。研究發(fā)現(xiàn)， 碳排放規(guī)制促進(jìn)了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型， 并且通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。受財(cái)政分權(quán)程度與市場(chǎng)化程度影響， 碳排放規(guī)制對(duì)中國(guó)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型具有門檻效應(yīng)。隨著財(cái)政分權(quán)程度的提升， 碳排放規(guī)制對(duì)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用呈現(xiàn)邊際遞減趨勢(shì)。而隨著市場(chǎng)化程度的提升， 碳排放規(guī)制對(duì)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用呈現(xiàn)邊際遞增趨勢(shì)。本文為“ 雙碳目標(biāo)” 約束下， 加快推進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和政策啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 雙碳目標(biāo) 電力行業(yè) 低碳轉(zhuǎn)型 碳排放規(guī)制 財(cái)政分權(quán) 市場(chǎng)化程度 綠色技術(shù)創(chuàng)新門檻效應(yīng)

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．０８．０１０

〔中圖分類號(hào)〕Ｆ２０６； Ｆ４２６ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ

引 言

近些年來(lái)由于全球氣候變暖， 導(dǎo)致干旱、暴雨等在內(nèi)的極端天氣事件頻發(fā)， 已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生產(chǎn)與生活?？茖W(xué)研究表明， 化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因。因此， 減少二氧化碳排放， 加強(qiáng)全球氣候治理已成為各國(guó)的共識(shí)和需要共同承擔(dān)的責(zé)任。為承擔(dān)解決氣候變化問(wèn)題中的大國(guó)責(zé)任， 中國(guó)政府宣布， 將在２０３０ 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰， ２０６０ 年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱為雙碳目標(biāo)）。中國(guó)從“碳達(dá)峰”到“碳中和” 的時(shí)間間隔只有３０ 年左右， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)間更短， 面臨著更大挑戰(zhàn)與困境。電力行業(yè)是中國(guó)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域， ２０２０ 年約占碳排放總量的４３ １％［１］ 。電力行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到關(guān)鍵作用。自“十二五” 規(guī)劃開始， 中國(guó)政府將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)， 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要， 明確到２０１５ 年“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％”， 并部署了應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程?！笆奈濉币?guī)劃中指出， “實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度， 支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值”， “單位工業(yè)增加值國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降１８％”。隨著單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放逐漸縮緊， 會(huì)進(jìn)一步倒逼電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型， 那么碳排放規(guī)制影響電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的效果大小如何？ 財(cái)政分權(quán)以及市場(chǎng)作為資源配置的兩種重要制度安排， 在其中又發(fā)揮著何種作用？ 這些問(wèn)題的回答， 對(duì)于優(yōu)化政策和制度環(huán)境， 釋放政策和制度紅利， 加快電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型， 助力中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

１ 文獻(xiàn)綜述

在減碳成為全球共識(shí)的大背景下， 關(guān)于電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型研究逐漸增多， 主要圍繞著以下幾個(gè)方面進(jìn)行： （１） 電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨困境的研究。林伯強(qiáng)和楊夢(mèng)琦（２０２２）［２］ 指出， 中國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨三方面挑戰(zhàn)， 發(fā)電側(cè)將受到煤電機(jī)組改造的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題和新能源電力對(duì)供電穩(wěn)定性沖擊。用電側(cè)面臨電力消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速攀升帶來(lái)的碳減排壓力。電網(wǎng)側(cè)則需要從經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上解決新能源電力的消納問(wèn)題。劉自敏和李興（２０２２）［３］ 研究發(fā)現(xiàn)， 電力價(jià)格扭曲導(dǎo)致電力市場(chǎng)無(wú)謂損失增高， 進(jìn)而推動(dòng)碳排放量的增加， 不利于電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型； （２） 電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑的研究。陳卓淳和姚遂（２０１２）［４］ 從社會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)型的多層視角出發(fā)， 提出了短期的轉(zhuǎn)變路徑、中期的重構(gòu)路徑， 長(zhǎng)期的重置路徑的方式， 以實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。段海燕等（２０１７）［５］ 研究發(fā)現(xiàn)， 日本電力行業(yè)經(jīng)歷４ 次能源結(jié)構(gòu)變革，每次發(fā)電能源結(jié)構(gòu)調(diào)整均與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性。Ｃｈｉｌｄ 等（２０１９）［６］ 采用能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型模型， 模擬歐洲電力部門到２０５０ 年實(shí)現(xiàn)１００％可再生能源的轉(zhuǎn)型路徑， 提出采用低成本、靈活的可再生能源發(fā)電有助于電力部門轉(zhuǎn)型。Ｊｉａｎｇ 等（２０２３）［７］ 通過(guò)構(gòu)建一般均衡模型研究發(fā)現(xiàn)， 碳定價(jià)與可再生能源電力補(bǔ)貼相結(jié)合是電力行業(yè)減少排放、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑； （３） 電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型效果的研究。Ｖａｉｌｌａｎｃｏｕｒｔ 等（２０１７）［８］ 采用ＮＡＴＥＭ 能源模型探討加拿大發(fā)電部門脫碳化進(jìn)程， 結(jié)果表明， 到２０２５ 年發(fā)電部門的能源供應(yīng)幾乎完全脫碳。張小麗等（２０１８）［９］ 構(gòu)建了電力模塊的能源系統(tǒng)模型分析電力部門自身的低碳轉(zhuǎn)型效果， 在低碳情景下， 電力部門在２０２０ 年碳排放達(dá)峰以后， 將進(jìn)一步加速脫碳， 進(jìn)而使電源結(jié)構(gòu)逐步低碳化。汪鵬等（２０２１）［１０］ 通過(guò)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)動(dòng)態(tài)ＣＧＥ 模型， 考察了天然氣電力、非化石電力及零煤電３ 種情景下電力低碳轉(zhuǎn)型效果， 結(jié)果顯示， 零煤電情景下電力部門的碳減排貢獻(xiàn)最大，非化石電力情景下的度電能耗下降效果最好， 天然氣電力情景下轉(zhuǎn)型效益最好。Ｙａｎｇ 等（２０２１）［１１］基于ＣＧＥ 模型， 分析一次能源消耗、發(fā)電結(jié)構(gòu)和碳排放等指標(biāo)， 研究出深度脫碳路徑２０３０ 年的非化石能源消耗約為２７％， 且ＣＯ２ 可以在２０３０ 年之前達(dá)峰。Ｃｕｉ 等（２０２０）［１２］ 構(gòu)建具有替代性電力嵌套結(jié)構(gòu)的ＣＧＥ 模型， 提出電力轉(zhuǎn)型可促進(jìn)可再生能源電力產(chǎn)量的顯著增長(zhǎng)， 以及化石能源電力產(chǎn)量的適度下降， 將帶來(lái)多種綠色共生效益， 有利于國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)。Ｋｅｈｂｉｌａ 等（２０２１）［１３］比較了肯尼亞在不同情境下電力轉(zhuǎn)型效果， 參考電力需求、溫室氣體排放、邊際減排成本等多項(xiàng)指標(biāo)， 研究發(fā)現(xiàn)， 聯(lián)合國(guó)２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程情境下， 電力低碳轉(zhuǎn)型效果最好。