改革開放紅利下的海南自貿(mào)港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實踐

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議強調(diào)： “進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗……堅持以制度建設(shè)為主線……”。２０１８ 年４月１１ 日， 中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（后簡稱《意見》），海南自此成為全面深化改革試驗區(qū)， 以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)自貿(mào)港建設(shè)， 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。本文響應(yīng)二十屆三中全會精神， 總結(jié)海南６ 年以來在制度推動和路徑依賴雙重作用下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)驗， 為健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制， 推動新時代全面深化改革開放提供借鑒。

一、海南自貿(mào)港深化改革開放為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高標準和強動力

海南自貿(mào)港深化改革開放以制度建設(shè)為主線，形成以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為綱領(lǐng)， 要素、財稅、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境政策為關(guān)聯(lián)、配套和保障性制度的海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新體系， 為海南新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了高標準和強動力。

（一） 海南自貿(mào)港戰(zhàn)略定位將海南發(fā)展提升至新質(zhì)生產(chǎn)力標準?！兑庖姟诽岢隽撕Ｄ献再Q(mào)港“三區(qū)一中心” 的戰(zhàn)略定位， 并通過立法確定了其權(quán)威性和保障性。全面深化改革試驗區(qū)要求海南探索建立開放型經(jīng)濟新體制， 以創(chuàng)新推動開放， 探索經(jīng)濟增長新模式； 國家生態(tài)文明試驗區(qū)推動形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局， 催生生態(tài)富民新產(chǎn)業(yè)； 國際旅游消費中心擴大了市場邊界， 以開放型市場培養(yǎng)經(jīng)濟增長新動能； 國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)要求海南融入海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路” 建設(shè)， 重塑世界競爭格局， 中央與地方共享發(fā)展成果?！叭齾^(qū)一中心” 戰(zhàn)略定位貫徹了新發(fā)展理念， 強調(diào)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展海南新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二） 海南自貿(mào)港制度體系為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強大動力。財稅政策降低了技術(shù)、人才、資金的流動壁壘， 加快了優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》， 將新產(chǎn)業(yè)列為重點減稅對象， 減按１５％征收企業(yè)所得稅， 同時對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才， 其個人所得稅實際稅負超過１５％的部分予以免征。以負面清單、自由貿(mào)易賬戶為代表的金融政策拓展了資金來源， 并將投資去向錨定在商業(yè)航天、種業(yè)市場、新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策明確了海南高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和激勵手段?！吨腔酆Ｄ峡傮w方案（２０２０－２０２５ 年）》和《海南能源綜合改革方案》將信息化和新能源提升至優(yōu)先發(fā)展地位， 對應(yīng)的正是“綠色智能增長” 這一新技術(shù)經(jīng)濟范式特征。

二、海南自貿(mào)港因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑

自貿(mào)港代表最高水平的開放形態(tài)， 同時擁有獨特的地理位置、自然資源、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?；诖耍?海南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 在科技力量布局、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、綠色低碳發(fā)展、國家戰(zhàn)略融入等領(lǐng)域獨具特色。

（一） 依靠“三度一色” 優(yōu)勢， 以“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)布局科技力量。全年可進行育種實驗的溫度優(yōu)勢、全國最大最深內(nèi)海的深度優(yōu)勢、毗鄰赤道的緯度優(yōu)勢， ２０２１ 年《海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》便提出培育壯大南繁、深海和航天三大未來產(chǎn)業(yè)， 形成引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技布局。南繁作為我國種業(yè)創(chuàng)新標桿， 累計超過２ 萬個主要農(nóng)作物新品種經(jīng)歷過南繁， 占全國育成新品種的７０％以上； 崖州灣科技城成為我國深海科技力量的主要聚集地， 千余家企業(yè)在此落戶； 文昌國際航天城加快構(gòu)建以火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 擁有全國首個的商業(yè)航天發(fā)展促進政策。我國首個全流程智慧育種平臺落地、全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心在海南陵水正式投入運營、文昌航天超算中心建立，標志著人工智能技術(shù)在三大未來產(chǎn)業(yè)中得到運用，通用技術(shù)和未來技術(shù)融合發(fā)展。

（二） 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過海南國際旅游島十余年的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在深海、能源、糧食安全等國家戰(zhàn)略的推動下，海南形成了“南北互動、兩翼崛起” 的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群布局， 共擁有１３ 個重點園區(qū)， 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)為主， 覆蓋高新技術(shù)、國際醫(yī)療旅游、航天科技、教育創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)信息等多個新興產(chǎn)業(yè)， 是全省的科創(chuàng)中心和經(jīng)濟增長的主要支撐點。崖州灣科技城２０１９ 年始建， ２０２２年專利數(shù)１５６５ 項， ２０２３ 年同比增長４９％， 完成技術(shù)合同認定登記和成交額同比分別增長２５８％和３００％。２０２４ 年第一季度， 海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入５５６６.３９ 億元， 稅收收入１８９ ０７億元， 占全省稅收收入的比重為４５.９％。

（三） 綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展底色。海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主， 幾乎沒有經(jīng)歷過粗放的工業(yè)化發(fā)展模式， 生態(tài)環(huán)境從未經(jīng)歷過大范圍破壞， 環(huán)境欠債較少， 在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有先天優(yōu)勢。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第五條提出“海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度， 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制， 建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。全國首個排污許可地方法規(guī)、全國首批國家森林公園、全國首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”、全國首個國家級近零碳示范區(qū)陸續(xù)在海南落地。目前， 海南一次性不可降解塑料替代品占有率（８０％）、裝配式建筑在新建建筑中比例（７０％）、新能源車在新增車輛中占比（５０％）等低碳指標處于全國領(lǐng)先地位。

（四） 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展融入國家戰(zhàn)略。海南獨特的地理區(qū)位決定了新質(zhì)生產(chǎn)力必須為海洋強國重大戰(zhàn)略和“一帶一路” 建設(shè)目標提供堅實支撐， 國家亦為海南新質(zhì)生產(chǎn)力超常規(guī)發(fā)展提供了制度和要素保障?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表， 以３ 種模式融入國家戰(zhàn)略。一是集團推動型，背靠石油、港口等大集團公司， 利用自身資金、技術(shù)優(yōu)勢融入國家海洋能源開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)， 例如洋浦煉化服務(wù)業(yè)； 二是市場追隨型，傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)有著良好的市場聲譽和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成強大的市場吸引力， 融入國家海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略， 例如三亞濱海旅游業(yè)； 三是政府推動型， 集中于初期投入巨大、盈利趨勢不明顯的高科技類產(chǎn)業(yè)， 政府以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和稅收優(yōu)惠等形式推動其融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

三、路徑依賴導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力未得到充分解放

報酬遞增、不完全市場、交易費用、固有利益格局的存在導(dǎo)致了路徑依賴， 落后的政策、組織形式、管理方法、意識形態(tài)阻礙了有效的制度變遷， 因而新質(zhì)生產(chǎn)力無法得到充分解放。

（一） 政策依賴導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力未形成市場推動型為主的發(fā)展模式。海南歷史上曾有過三次重大發(fā)展機遇， 每次重大歷史機遇均有利益團體依賴政策紅利形成壟斷地位或?qū)ぷ赓Y格①， 形成了某些市場主體的政策依賴癥。這在海南自貿(mào)港建設(shè)中依然有所體現(xiàn)， 目前免稅店的快速擴張反映了這一問題。截至２０２３ 年１０ 月， 海南免稅店數(shù)量增加到１２ 家， 客流的旺盛來自于價格優(yōu)勢而非服務(wù)優(yōu)勢， 而價格優(yōu)勢來自于國家賦予的稅收優(yōu)惠政策而非企業(yè)卓越的供應(yīng)鏈管理能力， 免稅店的快速擴張并非市場競爭的結(jié)果， 是各地獲取政策紅利地位的表現(xiàn)。這種政策依賴癥還存在于一些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 部分市場主體急于在園區(qū)“占位子” 享用補貼， 缺乏實際的經(jīng)營活動。

（二） 內(nèi)向型經(jīng)濟管理模式導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力未充分融入全球價值鏈。由于市場規(guī)模、加工能力等因素限制， 海南沒有成為我國外向型經(jīng)濟的主窗口， 一直以房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)等內(nèi)向型經(jīng)濟為主導(dǎo)， 管理部門形成了一種與之適應(yīng)的經(jīng)濟管理模式。高開放水平的自貿(mào)港， 必須將新質(zhì)生產(chǎn)力以行業(yè)、企業(yè)、業(yè)務(wù)等具體形式融入全球生產(chǎn)性經(jīng)營活動， 外資、外企應(yīng)該發(fā)揮巨大的作用。崖州灣科技城累計注冊企業(yè)１２４９５ 家， 其中外商投資企業(yè)（含港澳臺）僅超１３０ 家， 占比１％左右。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園（如崖州灣、洋浦、博鰲樂城）持股方均以地方國資和國有大型企業(yè)為主。外企比例小、外資無法進入園區(qū)等壟斷性行業(yè)， 國際合作不夠，無法形成高水平開放能力。

（三） “房地產(chǎn)依賴癥” 導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力缺乏耐心資本支撐。多年以來， 房地產(chǎn)業(yè)一直是海南的支柱產(chǎn)業(yè)， 也是海南銀行業(yè)的重點客戶， 形成了一種相對固化的金融服務(wù)技能。與“短平快”的房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)相比， 新質(zhì)生產(chǎn)力需要的耐心資本在收益評估、風(fēng)險管理等方面存在本質(zhì)的不同。２０２２ 年海南Ｒ＆Ｄ 經(jīng)費支出為６８３６６０ 萬元，其中政府資金４０８９５４ 萬元、企業(yè)資金２１６７３６ 萬元， 國外資金為２９６ 萬元， 政府投資比例遠高于全國平均水平， 企業(yè)資金、國外資金低于全國平均水平， 未形成多渠道的技術(shù)投資市場機制。

（四） 生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致“綠而不富”、“綠而不強”。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品不等于強大的市場變現(xiàn)能力， 還需要品牌運營、生態(tài)文化、生態(tài)物流、生態(tài)旅游等多模態(tài)生態(tài)服務(wù)業(yè)加以支撐。海南生態(tài)產(chǎn)品普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、品牌知名度低、溢價能力差、銷售渠道缺乏等問題， 這也造成了海南生態(tài)保育區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距越來越大。２０２３ 年， 保亭、瓊州、白沙、五指山四大保育區(qū)總產(chǎn)值為２６０.５ 億元， 全省占比３.４％， 低于２０１８年３. ７％。

四、充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要持續(xù)深化改革

海南自貿(mào)港是新時代深化改革的典型樣本，在制度推動下， 立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、資源稟賦， 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。但傳統(tǒng)發(fā)展模式產(chǎn)生的非效率制度阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力充分解放， 必須通過持續(xù)深化改革提升市場主體、管理機構(gòu)、配套組織的認知水平和協(xié)同能力。改革方向應(yīng)從導(dǎo)致路徑依賴產(chǎn)生的自我強化機制入手。第一， 以包容性觀念充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試” 的時序優(yōu)勢， 建立有效的制度試驗和反饋機制， 去識別和消除相對無效的選擇， 為其他地區(qū)深化改革提供更多經(jīng)驗。盡快在貨幣自由兌換、碳交易市場等重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破， 為新一輪技術(shù)革命規(guī)?；瘮U散和生態(tài)產(chǎn)品的高價值實現(xiàn)提供支持。第二， 通過市場準入和財稅制度改革建立更加公平競爭的市場體系， 吸引國內(nèi)外先進要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。市場準入改革確保各種所有制主體具有平等的市場地位， 避免利用壟斷地位誘發(fā)尋租問題； 財稅制度改革重塑利益格局，增加地方自主財力， 促進地方政府由壟斷性行業(yè)經(jīng)營主體向管理主體角色轉(zhuǎn)化。第三， 通過學(xué)習(xí)型組織打造提升市場組織能力和耐心資本經(jīng)營能力。自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)由自上而下的行政推動向自下而上的市場推動轉(zhuǎn)變， 掌握外向型經(jīng)濟管理模式。這有助于企業(yè)擺脫政策依賴， 成為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時倒逼傳統(tǒng)行業(yè)尤其本土金融業(yè)升級， 廣泛利用包括外資的多種資金來源。同時， 改變對重點產(chǎn)業(yè)園的評估形式， 淡化市場主體數(shù)量、營收等規(guī)模性指標， 強化產(chǎn)值、利潤、就業(yè)、稅收等市場化指標。