推動培育發(fā)展未來產業(yè)的體制機制改革

生產關系唯有適應生產力狀況， 才能促進生產力發(fā)展。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級催生， 屬于“新事物” 引起“質” 變的先進生產力質態(tài)。習近平總書記指出： “發(fā)展新質生產力， 必須進一步全面深化改革， 形成與之相適應的新型生產關系”， 黨的二十屆三中全會提出， 要“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”， 對于依靠進一步全面深化改革來構建新型生產關系、促進新質生產力發(fā)展進行了重要的頂層設計。未來產業(yè)是新質生產力體系中最具先導性、原創(chuàng)性、顛覆性的創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)， 包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等新行業(yè)門類。而在當前未來產業(yè)發(fā)展實踐中， 還存在與新質生產力發(fā)展要求不相適應的體制機制問題， “舊” 制度的路徑依賴制約著“新” 產業(yè)創(chuàng)新成長， 亟待健全適應未來產業(yè)發(fā)展狀況的新型生產關系， 推動培育未來產業(yè)的體制機制改革， 立足微觀、中觀、宏觀３ 個維度， 打通制度堵點、暢通制度路徑， 增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性， 為未來產業(yè)新質生產力注入改革“加速度”，實現(xiàn)未來產業(yè)新質生產力的超前布局發(fā)展。

一、微觀維度： 在扶持新質企業(yè)成長上形成良好產業(yè)生態(tài)

馬克思曾指出： “勞動生產力是由多種情況決定的， 其中包括： 工人的平均熟練程度， 科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度”， 而勞動力、科技力等都需要通過企業(yè)組織才能發(fā)揮出其在生產過程中的功能和作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體， 發(fā)展未來產業(yè)的新質生產力， 必然要在微觀經濟層面推動體制機制改革， 培育形成未來產業(yè)的“新質” 企業(yè)。

在當前未來產業(yè)發(fā)展中， 創(chuàng)新型企業(yè)的主體作用還不突出， 規(guī)模和實力還有待進一步提高， 存在“頭部” 企業(yè)帶動作用不強、“獨角獸” 企業(yè)數(shù)量下降、“專精特新” 中小企業(yè)實力偏弱等問題，這些問題亟待通過形成扶持企業(yè)成長的良好產業(yè)生態(tài)來紓解?！靶沦|” 企業(yè)由具有新質思維的企業(yè)家、新質技術的創(chuàng)新者、新質“慣例” 的組織模式構成， 是新質勞動者、新質勞動對象、新質勞動工具的優(yōu)化組合及躍升， 能夠實現(xiàn)未來產業(yè)技術的“偶然性－突變性－必然性” 創(chuàng)新過程。以深化改革加快未來技術領域的企業(yè)成長， 能夠推動更多“新質” 企業(yè)在創(chuàng)新的“自然選擇” 中競爭勝出， 構筑未來產業(yè)發(fā)展的堅實微觀基礎。

（一） 推動扶持“頭部” 企業(yè)成長的機制創(chuàng)新?！邦^部” 企業(yè)能夠占據產業(yè)創(chuàng)新的領先地位，未來產業(yè)發(fā)展需要支柱型的“頭部” 企業(yè)引領和帶動。加快形成扶持“頭部” 企業(yè)成長的良好產業(yè)生態(tài)， 應構建“頭部” 企業(yè)與國家實驗室、全國重點實驗室、省部級重點實驗室等高端創(chuàng)新平臺強化合作機制， 推動“頭部” 企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新共同體機制； 鼓勵國外大型跨國公司在國內建設未來產業(yè)技術創(chuàng)新平臺， 形成國內外“頭部”企業(yè)聯(lián)合開展未來技術研發(fā)轉化的機制。應推動以“頭部” 企業(yè)帶動技術鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合的機制創(chuàng)新， 在推動未來產業(yè)發(fā)展的前瞻性布局中發(fā)揮關鍵引領作用， 產生帶動未來產業(yè)整體發(fā)展的“頭雁” 效應。

（二） 推動扶持“獨角獸” 企業(yè)成長的機制創(chuàng)新。未來產業(yè)發(fā)展需要更多“獨角獸” 企業(yè)生成核心競爭力。加快形成扶持“獨角獸” 企業(yè)成長的產業(yè)生態(tài)， 應支持未來產業(yè)領域中有潛力成為“獨角獸” 的優(yōu)質企業(yè)， 瞄準未來技術創(chuàng)新前沿編制創(chuàng)新路線圖， 激勵其“先想先干” 拓展原創(chuàng)性、顛覆性的新領域； 支持優(yōu)質企業(yè)牽頭或參與國家各類科技攻關項目， 建立培育“獨角獸”企業(yè)的研發(fā)準備金制度； 健全支持優(yōu)質企業(yè)與高校、科研機構的產學研深度融合機制， 加速科技成果產業(yè)化、商業(yè)化， 梯度培育出更多未來產業(yè)的“獨角獸” 企業(yè)。

（三） 推動扶持“專精特新” 中小企業(yè)成長的機制創(chuàng)新。未來產業(yè)發(fā)展需要大量“專精特新”中小企業(yè)充分釋放創(chuàng)新活力。加快形成扶持“專精特新” 中小企業(yè)成長的產業(yè)生態(tài)， 應動態(tài)公平放寬對于未來產業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準入規(guī)制， 為更多“專精特新” 中小企業(yè)提供充足市場空間； 健全完善支持“專精特新” 中小企業(yè)的試錯容錯機制， 讓其能“堅守” 產業(yè)創(chuàng)新， 專注專業(yè)細分領域， 攻關擅長的先進技術領域， 在專業(yè)優(yōu)長、產業(yè)優(yōu)勢上“深耕細作”。設立“專精特新” 中小企業(yè)成長基金等， 實施“科技產業(yè)金融一體化”模式， 開展知識產權、股權質押和信用擔保融資，促進更多耐心資本投向“專精特新” 中小企業(yè)。

二、中觀維度： 在發(fā)展未來產業(yè)集群上構建區(qū)域集聚機制

未來產業(yè)代表了進化生產力、集成生產力、風險生產力， 居于高科技領域“塔尖” 的位置， 具有巨大的科技創(chuàng)新潛能。未來產業(yè)發(fā)展具有集聚化特征， 創(chuàng)新型集群將成為未來產業(yè)的重要空間組織形式。在當前我國未來產業(yè)的區(qū)域發(fā)展布局中， 還存在產業(yè)集聚度不高、產業(yè)增長極帶動作用不足、產業(yè)創(chuàng)新園區(qū)數(shù)量偏少、產業(yè)集群規(guī)模實力不強等問題， 需要構建區(qū)域集聚機制， 形成未來產業(yè)的創(chuàng)新型集群， 提升未來產業(yè)的創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。

（一） 推動未來產業(yè)孵化器建設的機制創(chuàng)新。在創(chuàng)新主體所在“片區(qū)” 發(fā)展未來產業(yè)集群， 需要推動企業(yè)創(chuàng)新孵化制度改革， 加速新質生產力的技術生成， 促進上下游關聯(lián)的創(chuàng)新型企業(yè)孵化發(fā)展。應探索按照“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作” 模式， 構建“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器” 全鏈條孵化育成體系。健全完善未來產業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)， 圍繞未來制造、未來信息、未來材料等前沿創(chuàng)新領域， 以內部裂變、孵化投資等形式培育一批未來產業(yè)創(chuàng)新主體。推動政府與高校院所、企業(yè)和社會資本合作， 采取混合所有制運營模式， 形成科技成果轉化與中小企業(yè)成長的創(chuàng)新平臺、聚焦未來產業(yè)成長的創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地。

（二） 推動未來產業(yè)先導區(qū)建設的機制創(chuàng)新。在城市層面發(fā)展未來產業(yè)集群， 需要構建先行先試的機制創(chuàng)新， 建設未來產業(yè)集聚成“群”、吸引要素和資源的先導區(qū)。把未來產業(yè)先導區(qū)建設納入城市建設發(fā)展規(guī)劃， 以國家重大科技力量布局為引領， 以實現(xiàn)生產要素創(chuàng)新性配置為目標， 推動項目、資金、用地、政策等各類要素高效集聚，創(chuàng)建都市型創(chuàng)新園區(qū)模式促進未來產業(yè)集群化發(fā)展， 梯度培育具有核心競爭力的“獨角獸”、“專精特新” 企業(yè)， 拓展未來產業(yè)產值增量、提升未來產業(yè)鏈的韌性， 實現(xiàn)顛覆性、前瞻性技術創(chuàng)新與多鏈深度融合， 構筑集創(chuàng)新資源全要素匯聚、創(chuàng)新成果快速應用與轉化的未來產業(yè)先行先試示范區(qū)。

（ 三） 推動未來產業(yè)增長極建設的機制創(chuàng)新。在地區(qū)層面發(fā)展未來產業(yè)集群， 應推動體制機制改革， 讓先進創(chuàng)新要素順暢流動， 形成未來產業(yè)在地區(qū)整體布局中集聚發(fā)展、輻射帶動的區(qū)域增長極。在地區(qū)層面統(tǒng)籌布局、突出重點， 構建起空間集聚機制。在中心城市各類國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地， 推動產業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級、產業(yè)業(yè)態(tài)推陳出新的體制機制改革， 依托深化改革匯集、聚合各類科技創(chuàng)新資源， 建設未來產業(yè)在地區(qū)整體布局上中心集聚、梯次分布、縱橫延伸的產業(yè)帶，形成未來產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的增長極“板塊”。

三、宏觀維度： 在支持未來產業(yè)創(chuàng)新上深化科技體制改革

未來產業(yè)發(fā)展不是各類創(chuàng)新要素的簡單“疊加”， 而是在科技體制下才能實現(xiàn)優(yōu)化組合及躍升。同樣數(shù)量的科技資源要素， 在不同的科技體制下， 創(chuàng)新效率是不同的。落后的科技體制會阻礙科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新， 延緩未來產業(yè)發(fā)展； 先進的科技體制則會促進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新， 加快推動未來產業(yè)發(fā)展。未來產業(yè)發(fā)展是由前沿技術創(chuàng)新驅動的“量變－質變－裂變”， 所帶來的“可能性－現(xiàn)實性－顛覆性” 的演化過程， 需要依靠深化科技體制改革來支撐和促進。習近平總書記強調， “要堅持從實際出發(fā)， 先立后破、因地制宜、分類指導”， 基于此， 在推動未來產業(yè)發(fā)展進程中， 應立足先立后破、因地制宜、分類推進， 加快產業(yè)創(chuàng)新的科技體制改革， 重塑技術結構與組織形態(tài)， 以此構建促進未來產業(yè)成長的新型生產關系， 以制度變遷實現(xiàn)趕超發(fā)展。

（一） “先立后破” 深化科技體制改革。在深化科技體制改革的“立” 和“破” 上， 要把握好先后順序， 兼顧當前與長遠， 避免“未立先破”或“只破不立”， 實現(xiàn)立與破、新與舊之間的辯證統(tǒng)一。首先， 堅持“立” 在前開路， 構筑以支持科技創(chuàng)新為旨歸的根本性科技制度基礎， 并從產權體制、分配體制、要素體制、人才體制等領域推進科技體制改革，“立” 支持激勵創(chuàng)新的體制、先進技術應用的規(guī)制、試錯容錯的機制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織制度， 為實現(xiàn)顛覆性技術突破、深化未來產業(yè)發(fā)展布局、促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化提供制度變遷動力。其次， 堅持“破” 在后緊隨， 建立起新的制度安排后， 在此基礎上淘汰落后的科技體制機制， 破除原有科技制度體系中導致低效能的癥結性問題， 消除束縛未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度“藩籬”。

（二） “因地制宜” 深化科技體制改革。健全因地制宜支持未來產業(yè)創(chuàng)新的科技體制， 既要遵循各地區(qū)發(fā)展未來產業(yè)的一般性規(guī)律， 又要把握本地區(qū)發(fā)展未來產業(yè)的特殊性， 做到與本地區(qū)未來產業(yè)及其配套產業(yè)的發(fā)展階段、比較優(yōu)勢相適應。準確把握本地區(qū)未來產業(yè)的功能與戰(zhàn)略定位，立足本地區(qū)科技創(chuàng)新體制、成果轉化機制的現(xiàn)實條件， 實現(xiàn)深化科技體制改革與本地區(qū)發(fā)展實踐相結合， 健全提升本地區(qū)科技創(chuàng)新領先地位的體制機制。因地制宜地銜接高等院校、科研院所、企業(yè)、學術組織、知識產權中介機構， 在本地區(qū)創(chuàng)辦符合現(xiàn)實需求的技術轉移服務機構等。通過以上領域的改革， 形成各地區(qū)差異化的科技體制改革路徑， 構建起因地制宜激勵產業(yè)創(chuàng)新的新體制、新機制、新規(guī)制， 推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三） “分類推進” 深化科技體制改革。推動支持未來產業(yè)創(chuàng)新的科技體制改革， 不能搞制度上的“一刀切”、不做成制度上的千篇一律， 而是在準確把握共性與個性的基礎上， 分類引導、有序推進。應根據未來產業(yè)不同門類、不同主體的特征與需求來進行制度設計、健全制度體系， 探索科技創(chuàng)新體制、要素配置機制深化改革的“錯位” 推進， 避免將支持激勵創(chuàng)新的體制、機制、規(guī)制套用在單一制度框架中。深化基礎研究制度改革， 加速未來產業(yè)的原始創(chuàng)新， 讓技術研發(fā)筑牢“根基”； 深化科技成果轉化制度改革， 加速未來產業(yè)的轉化應用， 讓技術創(chuàng)新落地“生根”。通過分類推進現(xiàn)有科技體制改革， 提升生產要素創(chuàng)新性配置中新制度安排、政策措施的精準度、針對性， 做到“一把鑰匙開一把鎖”， 以分類有序改革來推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。