筑牢綠色生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制保障

黨的二十屆三中全會(huì)站在為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度， 提出“聚焦建設(shè)美麗中國， 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型， 健全生態(tài)環(huán)境治理體系， 推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展， 促進(jìn)人與自然和諧共生”。新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革， 擦亮中國式現(xiàn)代化的綠色底色， 必須以制度建設(shè)為主線， 為因地制宜地培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力筑牢體制機(jī)制保障。

一、深刻理解綠色生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色， 新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。這一重要論述拓展了生產(chǎn)力范疇， 繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論， 厚植了高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展底色， 深化了人與自然關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)， 為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循， 為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化指明了方向。

馬克思主義生產(chǎn)力理論內(nèi)涵豐富， 不僅包括物質(zhì)生產(chǎn)力， 還包括智慧生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力。由此， 辯證地處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面自由發(fā)展成為了政策制定者不可回避的命題， 這就要求不能以物質(zhì)生產(chǎn)力的增長遮蔽智慧生產(chǎn)力或破壞自然生產(chǎn)力， 而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。一方面， 要避免見物不見人的增長， 不能以物質(zhì)財(cái)富增加的手段性遮蔽人的全面自由發(fā)展的目的性， 實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的增加與人的發(fā)展同步推進(jìn)；另一方面， 要避免犧牲后代人發(fā)展利益的增長，不能以當(dāng)代人的發(fā)展漠視后代人的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的福利與后代人的利益相得益彰。為此， 發(fā)展是工具性、價(jià)值性與可持續(xù)性的統(tǒng)一， 且價(jià)值性具有第一性、可持續(xù)性富有保障性、工具性體現(xiàn)支持性特征。

新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力， 具有豐富的理論意蘊(yùn)， 一方面， 凸顯了發(fā)展的終極價(jià)值指向就是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展， 并蘊(yùn)含著當(dāng)代人與后代人發(fā)展的跨代際統(tǒng)一， 緩解了不同代際人的發(fā)展的矛盾性， 彰顯了可持續(xù)性特質(zhì)， 是推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義； 另一方面， 彰顯了發(fā)展方式創(chuàng)新的必要性與整體性，是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展方式弊端的深刻反思， 強(qiáng)調(diào)要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)， 擦亮高質(zhì)量的綠色底色， 以生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型和生活方式的綠色低碳統(tǒng)一， 堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。此外， 還體現(xiàn)了國家發(fā)展與世界發(fā)展的共生性， 意味著一國發(fā)展福利的增進(jìn)不能以損害世界發(fā)展福利為前提，要求發(fā)達(dá)國家要堅(jiān)持大歷史觀， 和諧地分配其與發(fā)展中國家的發(fā)展福祉， 在面對(duì)氣候變化問題上，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任， 為發(fā)展中國家提供資金與技術(shù)進(jìn)行碳減排， 避免應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理赤字和信任赤字， 推動(dòng)構(gòu)建全球綠色發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。

因此， 新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力這一重要理論判斷， 是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)， 能夠通過技術(shù)革命性突破的生態(tài)化、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的綠色化、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的低碳化， 推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的綠色轉(zhuǎn)型， 以生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和低碳的生活化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的綠色底色。

二、培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的方法論

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)， “要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)， 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。為此， 應(yīng)該以習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述為遵循， 加快培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力， 以綠色發(fā)展新成效持續(xù)激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能， 主要從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)：

堅(jiān)持深化改革， 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系， 以有為政府與有效市場(chǎng)的合力， 形成與新質(zhì)生產(chǎn)力適配的新型生產(chǎn)關(guān)系。既要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更加公平、更有活力的環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置效率最優(yōu)化和效益最大化； 又要更好發(fā)揮政府作用， 以“放得活” 與“管得住”為基準(zhǔn)， 更好維護(hù)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)秩序， 不斷完善綠色生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和治理體系。首要的是要健全激勵(lì)約束機(jī)制， 確保政府有位、有為， 做到不缺位、不亂為； 市場(chǎng)有序、有效， 做到不失序、不低效， 實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展注入秩序力與創(chuàng)造力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 凸顯科技創(chuàng)新的核心要素地位， 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)， 推動(dòng)前沿科技創(chuàng)新， 在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域不斷加大研發(fā)投入， 充分釋放科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的作用， 為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化夯實(shí)科技創(chuàng)新支撐。同時(shí)， 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合， 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)， 為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化拓寬市場(chǎng)空間。尤其是要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位， 既要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制， 又要構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制， 形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展提供科技創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)， 科學(xué)把握高低端產(chǎn)品價(jià)格剪刀差規(guī)律， 切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化布局， 以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資本， 以高新技術(shù)為輻射源，厚植智能化、高端化和綠色化特質(zhì)； 積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和超前布局未來產(chǎn)業(yè)， 形成新增長點(diǎn)和搶占發(fā)展制高點(diǎn)。特別是要形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合機(jī)制， 統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育的科技創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

堅(jiān)持因地制宜， 避免同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)， 根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件， 富有針對(duì)性地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能， 制定差異化的發(fā)展策略， 把獨(dú)特資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 避免盲目跟風(fēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)， 形成推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。堅(jiān)持先立后破， 避免未立先破， 關(guān)鍵是要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證關(guān)系， 既要防止一哄而上、泡沫化，又要防止整齊劃一、單一化； 既要鼓勵(lì)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)， 又要注重新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)多樣態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的齊頭并進(jìn)。此外， 要確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，防止經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定受到?jīng)_擊， 實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能退出與新動(dòng)能接續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持開放合作， 秉持全球共享發(fā)展觀， 利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)， 在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加強(qiáng)國際科技交流與合作的廣度和力度， 大力吸引外資和國際化人才， 參與全球科技創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)， 積極融入全球生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈， 提升我國在全球生態(tài)分工體系中的地位， 形成競(jìng)爭(zhēng)有序、開放合作的綠色生產(chǎn)力發(fā)展的全球生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條， 積極為我國贏得全球綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)拓寬國際合作空間， 促進(jìn)效率更好、容量更大、高度聯(lián)通的深度融合。

總之， 培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力是一個(gè)系統(tǒng)工程， 需要政府、企業(yè)和各主體的共同努力， 通過政策的有效引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制的建立健全和國際合作的有序推動(dòng)， 形成分工有序的強(qiáng)大合力， 優(yōu)化綠色生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑， 共同推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、綠色生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制保障

習(xí)近平總書記指出， “制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)， 制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”。推動(dòng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展， 要著眼于推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化， 立足國情， 在完善制度體系上下功夫， 加快形成健全的體制機(jī)制， 切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展筑牢體制機(jī)制保障。

（一） 完善綠色生產(chǎn)力培育的基礎(chǔ)體制

制度能夠規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為， 并形成穩(wěn)定預(yù)期。培育綠色生產(chǎn)力需要緊抓創(chuàng)新顯著特點(diǎn)， 做好基礎(chǔ)體制創(chuàng)新這篇大文章， 厚植綠色生產(chǎn)力培育的基礎(chǔ)體制優(yōu)勢(shì)。

１． 推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)體制。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成， 科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。培育綠色生產(chǎn)力， 要堅(jiān)持“四個(gè)面向”， 優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機(jī)制， 優(yōu)化各類創(chuàng)新主體定位和布局， 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性、顛覆性。特別是要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)， 攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，促使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)， 培育綠色生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)能。

２． 推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)體制。要堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合， 健全科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)體制， 高效地將科技創(chuàng)新成果及時(shí)應(yīng)用到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完善上， 以綠色生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈條， 依次實(shí)現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，不斷提高綠色生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平， 彰顯我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的綠色化顯著特質(zhì)和綠色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

３． 推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系形成基礎(chǔ)體制。要進(jìn)一步全面深化改革， 處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系， 健全新型生產(chǎn)關(guān)系形成的基礎(chǔ)體制， 打通束縛綠色生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。通過中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮政府超前規(guī)劃引導(dǎo)和科學(xué)政策支持作用， 以“有形之手” 為綠色生產(chǎn)力培育提供方向； 要釋放市場(chǎng)在創(chuàng)新性資源配置中的決定性作用， 以“無形之手” 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展暢通流動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

（二） 健全綠色生產(chǎn)力發(fā)展的治理體系

制度的生命力在于執(zhí)行。發(fā)展綠色生產(chǎn)力要強(qiáng)化制度執(zhí)行力， 切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能， 不斷健全綠色生產(chǎn)力發(fā)展的治理體系。

１． 推動(dòng)全過程、全環(huán)節(jié)治理體系。綠色生產(chǎn)力發(fā)展要注重事前、事中和事后治理， 要把高科技、高效能和高質(zhì)量特征貫穿綠色生產(chǎn)力發(fā)展的全過程， 使得綠色生產(chǎn)力發(fā)展的全環(huán)節(jié)都能帶來技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升， 切實(shí)凸顯高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

２． 推動(dòng)構(gòu)建激勵(lì)相容的治理體系。發(fā)展綠色生產(chǎn)力要建立明確的激勵(lì)約束機(jī)制， 厘清綠色生產(chǎn)力發(fā)展涉及的利益相關(guān)者， 尋求最大利益公約數(shù)， 確保各個(gè)利益相關(guān)者能通力合作， 形成強(qiáng)大合力。尤其是要準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展蘊(yùn)含的利益補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵， 健全綠色生產(chǎn)力發(fā)展的橫向補(bǔ)償機(jī)制， 構(gòu)建激勵(lì)相容的治理體系。

３． 推動(dòng)完善科學(xué)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。要充分把握綠色生產(chǎn)力科學(xué)內(nèi)涵， 重視實(shí)踐性特征， 構(gòu)建綠色生產(chǎn)力的科學(xué)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系， 科學(xué)測(cè)度縣域、市域、省域和國家層面的綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平，明確空間分布特征， 科學(xué)認(rèn)識(shí)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的空間分布規(guī)律， 為提出針對(duì)性、可行性政策建議和保障措施提供客觀借鑒。

（三） 健全綠色生產(chǎn)力壯大的發(fā)展機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁推動(dòng)和支撐。壯大綠色生產(chǎn)力要強(qiáng)化保障機(jī)制， 在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等方面不斷健全支撐體制機(jī)制。

１． 健全清潔生產(chǎn)機(jī)制。推動(dòng)清潔生產(chǎn)是壯大綠色生產(chǎn)力的有效途徑， 能夠加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。作為先進(jìn)生產(chǎn)力， 綠色是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色。要以健全清潔生產(chǎn)機(jī)制為抓手， 系統(tǒng)推進(jìn)各行業(yè)， 比如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)， 探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展壯大夯實(shí)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)。

２． 健全排污權(quán)交易機(jī)制。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在綠色生產(chǎn)力發(fā)展中的決定性作用， 對(duì)標(biāo)對(duì)表碳達(dá)峰、碳中和， 依據(jù)資源環(huán)境承載能力， 運(yùn)用市場(chǎng)手段健全總量目標(biāo)剛性約束的排污權(quán)交易，健全全國統(tǒng)一大市場(chǎng)導(dǎo)向的排污權(quán)交易機(jī)制， 完善排污權(quán)交易市場(chǎng)， 以市場(chǎng)方式解決外部性內(nèi)在化， 實(shí)現(xiàn)成本與收益的動(dòng)態(tài)平衡， 為綠色生產(chǎn)力發(fā)展壯大強(qiáng)化成本考核意識(shí)。

３． 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。作為符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)， 綠色生產(chǎn)力蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。壯大綠色生產(chǎn)力，應(yīng)對(duì)利益相關(guān)者厚植生產(chǎn)力的綠色底色行為予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排， 既包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、也包括地區(qū)間橫向補(bǔ)償、還包括市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制， 構(gòu)建資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)產(chǎn)品購買等多種補(bǔ)償方式。

４． 健全綠色生活機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力能重塑人類的生活方式， 其蘊(yùn)含的智能化、個(gè)性化、綠色化特征深刻地影響著人類生活的方方面面。壯大綠色生產(chǎn)力， 必須夯實(shí)人民群眾踐行基礎(chǔ)。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式與生活方式， 健全綠色生活機(jī)制， 踐行綠色理念， 倡導(dǎo)綠色低碳生活、推動(dòng)綠色消費(fèi)， 以消費(fèi)和生產(chǎn)的同一性， 實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)化與消費(fèi)化的統(tǒng)一。