鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

摘 要：基層黨組織直面群眾，是打通政策落地的“最后一公里”，以基層黨組織為載體的帶頭人更是成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，成為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵力量。因此，作為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶，基層帶頭人隊(duì)伍不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵抓手，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)決策部署落實(shí)的關(guān)鍵所在，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的基層黨組織帶頭人自然成為鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2024）18-0068-04

Abstract： Primary-level Party organizations deal with affair of the public and are the "last mile" to open up policies， and leaders with grass-roots Party organizations as the carrier have become the first responsible person to promote rural development and realize rural revitalization， and have become the key force to promote the implementation of various Party and state policies in rural areas. Therefore， as the link between the Party and the government and the people， the grass-roots leaders are not only the key to the harmony and stability of rural society， but also the key to the implementation of the decision-making and deployment of the Rural Revitalization Strategy. Training and selecting excellent grass-roots Party leaders naturally becomes a key part of the revitalization of rural talents， and has important strategic significance for the comprehensive promotion of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; primary-level Party organization; leader; team building; development path

當(dāng)前階段，我國農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由單一的經(jīng)濟(jì)需求逐漸轉(zhuǎn)化為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、生態(tài)和文化等多種層面的需求。此外，加上農(nóng)村建設(shè)工作中不斷涌現(xiàn)的新情況和新問題，特別是涉及村民切身利益的事務(wù)矛盾和糾紛。農(nóng)民群體和農(nóng)村群體如何在鄉(xiāng)村振興背景下成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的“新農(nóng)民”和“新農(nóng)村”，逐漸成為桎梏鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)……打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！彼?，作為農(nóng)村“關(guān)鍵少數(shù)”的基層帶頭人正式邁入鄉(xiāng)村振興這個(gè)大舞臺(tái)，“鄉(xiāng)俗”第一次與“政治”緊密聯(lián)系起來。但另一方面，農(nóng)村基層帶頭人在發(fā)展中也存在諸多問題，如何使其憑借自身的專業(yè)知識(shí)及對(duì)農(nóng)村工作的熟悉，在鄉(xiāng)土圈子中充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”和“源頭活水”的作用，幫助群眾找到適合本村發(fā)展的“路子”，成為鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)者和推動(dòng)者成為亟需解決的問題。

1 當(dāng)前農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

一方面，我國農(nóng)村基層帶頭人這一角色更多的由鄉(xiāng)規(guī)民約中的“鄉(xiāng)賢”承擔(dān)，而非當(dāng)前概念下?lián)碛袑I(yè)素養(yǎng)或是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)經(jīng)理人。所以，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍存在諸如后繼乏人、積極性不高、引領(lǐng)力不足和執(zhí)行力偏差等問題，難以從根本上真正推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)向前發(fā)展。

1.1 農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍后繼乏人

農(nóng)村要發(fā)展，離不開一支高素質(zhì)的智囊隊(duì)伍，這是鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)和關(guān)鍵所在。但從目前實(shí)際情況來看，高素質(zhì)人才缺乏普遍存在于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中。一方面，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)村中青年憑借著商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入城市，在適應(yīng)了城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)帶來的便利之后，一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中青年會(huì)選擇返回家鄉(xiāng)的市、縣購房安居[1]。在這種大背景下，農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍中的中青年后備干部也就越來越缺乏，很多年輕人更愿意到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，極大削弱了本地鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍的有生力量。另一方面，由于傳統(tǒng)家庭觀念的影響加之還沒有形成明確的選拔任用機(jī)制，所以在選拔鄉(xiāng)村干部時(shí)村民們往往傾向于從個(gè)人主觀因素去考慮，在村民選舉或者發(fā)展黨員時(shí)多會(huì)選擇自己家族的親人和關(guān)系好的鄰居，家族化的選舉方式也在一定層面上削弱了選舉的公平性，這也在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的流失。

1.2 農(nóng)村基層帶頭人工作積極性、主動(dòng)性有待加強(qiáng)

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)矛盾發(fā)生變化，這就要求基層帶頭人在工作中投入更多的時(shí)間與精力，以更加積極的態(tài)度來做好群眾工作。然而，在實(shí)際工作中，部分基層帶頭人卻達(dá)不到這一要求，在工作方面缺乏積極性和主動(dòng)性。主要表現(xiàn)在：一方面，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，自上而下落實(shí)到鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)越來越繁重，基層帶頭人承擔(dān)著較大的工作壓力，但是與此相對(duì)的待遇卻普遍不高，尤其是村干部的薪酬大都是通過縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，整體水平比較低，甚至?xí)霈F(xiàn)拖欠的情況。這也就導(dǎo)致一些基層帶頭人迫于生計(jì)只能將主要精力放在其他方面，從而忽視了自身作為農(nóng)村基層帶頭人的“主責(zé)”。另一方面，受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，部分農(nóng)村基層帶頭人沒有跟隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變自己的角色，仍把自己定位成手握權(quán)力的“掌權(quán)人”和“管理者”，甚至更多的時(shí)候把擔(dān)任村干部當(dāng)作是為自己、為家族謀取私利的手段，而不是為民造福的平臺(tái)[2]。這些脫離群眾的行為不僅不能帶領(lǐng)群眾共同致富、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更不利于基層干部與群眾之間和諧關(guān)系的維系與發(fā)展。

1.3 基層帶頭人的引領(lǐng)性作用發(fā)揮不足

基層帶頭人在農(nóng)村有著特殊的角色定位，作為扎根基層、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭羊”，他們所面臨的工作對(duì)象是文化水平普遍不高的農(nóng)民群眾，工作內(nèi)容是比較復(fù)雜的群眾工作，因此，需要他們具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、管理能力、解決突發(fā)矛盾的能力。這就要求基層帶頭人不僅要做基層管理中的“通才”，還要做掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠?yàn)榇迕穹N植提供技術(shù)指導(dǎo)的“專才”[3]。然而，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村基層帶頭人的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。主要表現(xiàn)為：一部分農(nóng)村基層帶頭人受文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及傳統(tǒng)觀念的影響，在鄉(xiāng)村治理時(shí)仍然采用傳統(tǒng)的治理方式，甚至一些地方的村干部還是由一批已經(jīng)超過退休年齡的老黨員來擔(dān)任，他們思想保守、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，無論是信息獲取還是各方面的綜合能力都具有明顯的滯后性。在這種信息閉塞、能力有限的環(huán)境下，盡管少數(shù)帶頭人有為民服務(wù)、帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的愿景，但是卻沒有帶領(lǐng)群眾致富所必備的條件。

1.4 農(nóng)村基層帶頭人對(duì)政策的領(lǐng)悟和執(zhí)行存在偏差

農(nóng)村基層帶頭人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮著重要的作用，他們決定了黨和國家的一些政策是否能夠順利地在農(nóng)村得到貫徹和落實(shí)。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中就需要一批有勇有謀、能擔(dān)當(dāng)作為的基層帶頭人來促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。但從當(dāng)前實(shí)際的情況來看，部分農(nóng)村基層帶頭人對(duì)黨中央政策的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力存在偏差。這些問題主要表現(xiàn)為：部分基層帶頭人由于自身文化水平的限制，加上對(duì)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)不深入，對(duì)黨中央方針政策的學(xué)習(xí)大多浮于表面，沒有了解政策所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和深層次內(nèi)涵，從而導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離。還有一部分基層帶頭人存在表態(tài)積極、行動(dòng)不積極的情況，不能夠做到對(duì)照黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查自身，“懶得作為”和“不作為”現(xiàn)象經(jīng)常存在。比如說在落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)，部分基層帶頭人會(huì)優(yōu)先考慮自己的親戚和朋友，對(duì)于跟自己關(guān)系遠(yuǎn)的群眾考慮照顧不到，甚至有的會(huì)為了自己的利益而不惜損害群眾的利益，這是典型的人民立場(chǎng)不堅(jiān)定的表現(xiàn)，更不能稱得上是一個(gè)合格的基層帶頭人。

2 農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因

基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的問題并非一蹴而就，而是在長時(shí)間發(fā)展基礎(chǔ)上綜合政策原因和特有的農(nóng)村背景導(dǎo)致的，包括人才資源缺乏有效整合、自我提升的意識(shí)不高、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的制約等。

2.1 人才資源缺乏有效整合

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織之所以在隊(duì)伍建設(shè)上面臨優(yōu)質(zhì)人才不足的困境，一個(gè)重要的原因就在于當(dāng)前農(nóng)村還未形成人才的長效發(fā)展機(jī)制。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向城市聚集，尤其是一些青壯年勞動(dòng)力長期背井離鄉(xiāng)，使得農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍常面臨“青黃不接”的現(xiàn)象，為此黨中央也出臺(tái)了一系列舉措來解決這一問題，比如說“駐村第一書記”和“大學(xué)生村官”，以這種外派人才的方式來助力農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展[4]。不可否認(rèn)的是，這些舉措在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的步伐。但是，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，所以導(dǎo)致引進(jìn)的人才并不能長期地留在農(nóng)村。久而久之那些以考試形式選拔上來的大學(xué)生村官和選調(diào)生群體都會(huì)逐漸退出農(nóng)村，選擇進(jìn)入城市來實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)?？梢哉f，正是由于農(nóng)村人才發(fā)展的長效機(jī)制不完善，缺乏有效的資源整合力量，所以導(dǎo)致農(nóng)村人才振興面臨著“引進(jìn)來”卻“留不住”的發(fā)展困境。

2.2 自我提升的意識(shí)有待加強(qiáng)

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民群眾的思想觀念和價(jià)值觀念也有了明顯的轉(zhuǎn)變，這也要求農(nóng)村基層帶頭人不斷增強(qiáng)自我提升的能力和水平，成為講政治、愛學(xué)習(xí)、會(huì)管理的全能型人才。然而在實(shí)際工作中，卻有些同志常常以基層工作忙為借口而忽視自我學(xué)習(xí)與提升的重要性。還有一些基層帶頭人沒有認(rèn)識(shí)到自身對(duì)村莊發(fā)展的重要性，忽視理論的學(xué)習(xí)與技能的提升，認(rèn)為只憑借前人的工作經(jīng)驗(yàn)就能把鄉(xiāng)村治理好，就能解決鄉(xiāng)村發(fā)展中所遇到的矛盾和問題。也有部分農(nóng)村基層帶頭人雖然能夠做到積極學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、關(guān)心國家大事、關(guān)注農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，但是存在所學(xué)理論與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，不能把所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作實(shí)踐中。主要表現(xiàn)為：學(xué)一套，做一套，在工作中不愿意發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不愿意深入群眾、了解群眾急難愁盼。更因?yàn)樽陨硌劢绾湍芰Φ木窒扌圆荒芗皶r(shí)了解市場(chǎng)需求，從而導(dǎo)致做出的決定也缺乏一定的前瞻性和預(yù)見性，這些問題都是由于自我提升意識(shí)不足造成的[5]。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制有待完善

首先，在選拔任用方面，選拔什么樣的基層帶頭人，是選拔鄉(xiāng)村能人還是社會(huì)能人；通過什么樣的方式，是投票選舉還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派；要滿足什么樣的條件，或是什么樣的學(xué)歷，這些都沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在教育培訓(xùn)方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些帶頭人賴以生存的技術(shù)，已經(jīng)無法滿足振興鄉(xiāng)村的需要。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其能夠迎合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要。再次，獎(jiǎng)勵(lì)保障方面，作為活躍在基層一線的帶頭人，他們沒有被納入國家的正式編制，加上鄉(xiāng)村地區(qū)本身較低的工資標(biāo)準(zhǔn)，使其付出和努力不成正比，這些都是鄉(xiāng)村“能人”不能在鄉(xiāng)村“生根”的關(guān)鍵所在。最后，管理監(jiān)督方面，鄉(xiāng)村社會(huì)更多的是一個(gè)人情社會(huì)，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，使得科層制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以按照科層制對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效管理[6]。加之，當(dāng)前對(duì)基層帶頭人的考核往往采用投票的方式，難以真實(shí)反映基層帶頭人的真實(shí)業(yè)績，使得鄉(xiāng)村振興湮滅在人情社會(huì)的洪流中。

2.4 農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的制約

一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。隨著黨和國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展愈來愈重視，一些社會(huì)資源也開始向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平逐步在發(fā)展，但是相較于城市而言，依然存在很大的差距。經(jīng)濟(jì)水平跟不上，無法形成獨(dú)特的、能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村中青年人才的外流是必然的。另一方面，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展也面臨著困境?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)主體地位逐漸被弱化、虛化、邊緣化，主要表現(xiàn)為基層黨員的流動(dòng)性比較大，甚至一些黨員長期不在村里，就連基本的組織生活都參加不了，更別說為鄉(xiāng)村振興出謀劃策、發(fā)揮模范帶頭作用了。而那些留在村里的老人、婦女、孩子，他們作為鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體，既沒有肩負(fù)起農(nóng)村黨建工作的精力也沒有擔(dān)起鄉(xiāng)村振興主力軍的能力。這種管理主體和參與主體雙重缺位現(xiàn)象的存在，使得農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力發(fā)揮不足。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的路徑

農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的健全完善與否關(guān)系到上層政治意圖能否有效貫徹，也即農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。因此，要從4個(gè)方面著手：一是明確任用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是重視隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)；三是健全保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情；四是健全教育培訓(xùn)，完美考核機(jī)制，以此推動(dòng)基層帶頭人隊(duì)伍走向正軌。

3.1 明確任用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。所以，為了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須形成一個(gè)黨員隊(duì)伍數(shù)量眾多且素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍，并且優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。首先，要擴(kuò)大選拔渠道。要改變選人的思維定勢(shì)，不僅要放大視野，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展納入考慮范圍，還要打破各種條件限制，不再局限于從本村選拔人才。同時(shí)還要注重發(fā)展不同群體，包括務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高校畢業(yè)生，以及有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的黨員[7]?？梢酝ㄟ^放寬年齡學(xué)歷要求、降低開考比例等方式來吸引人才，加快暢通人才引進(jìn)渠道，使優(yōu)秀人才能夠來到基層建功立業(yè)。其次，要留住人才。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)并改善激勵(lì)機(jī)制，提供人才補(bǔ)貼、住房安置、專項(xiàng)培訓(xùn)和職業(yè)前景等方面的支持，以幫助回鄉(xiāng)的年輕人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓他們能夠看到未來，內(nèi)心認(rèn)可并接受基層的工作。通過將引進(jìn)人才與留住人才相結(jié)合，激發(fā)優(yōu)秀人才的智慧和才華，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

3.2 重視隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)

鄉(xiāng)村要恢復(fù)活力，必須建立在牢固的基層黨組織之上，而這離不開成千上萬黨組織帶頭人的正確引導(dǎo)。優(yōu)秀的黨組織帶頭人能夠帶領(lǐng)基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，必須選拔優(yōu)秀并配備強(qiáng)大的黨支部書記，充分發(fā)揮他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的重要作用，以便全面提高農(nóng)村基層黨組織的工作水平，并為此提供可靠的保證。所以，對(duì)于基層帶頭人來說，一方面，其可以憑借自身對(duì)“鄉(xiāng)事”的認(rèn)知和“鄉(xiāng)文化”圈子的融入充當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，以期達(dá)到帶動(dòng)鄉(xiāng)村平穩(wěn)發(fā)展的預(yù)期。但另一方面，鄉(xiāng)村需要的不僅僅是平穩(wěn)發(fā)展，更重要的是邁出這種狀態(tài)，即基層帶頭人需要通過不斷提升自身素質(zhì)和隊(duì)伍素質(zhì)以開闊自身的眼界，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。此處的關(guān)鍵點(diǎn)在于，基層帶頭人不能滿足于當(dāng)前的現(xiàn)狀，不能單純地依靠“擺年齡”和“擺經(jīng)驗(yàn)”去贏得群眾對(duì)自己的信任。所以對(duì)于基層帶頭人來說，不斷提升自身和整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)才是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村邁向更高層次的要義所在。

3.3 健全保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情

俗話說：教育決定高度，保障決定速度。作為基層建設(shè)的代言人，要設(shè)身處地地最大程度解決其基本需求，激發(fā)其工作熱情。一是在政策允許和程序正規(guī)的基礎(chǔ)上可以借鑒“村支書優(yōu)選”等考錄方式，將獲得群眾認(rèn)可的、取得業(yè)績突出的基層帶頭人納入鄉(xiāng)政編制內(nèi)，最大程度地激發(fā)其工作積極性，完成職業(yè)生涯發(fā)展上的閉環(huán)。二是規(guī)范薪資待遇機(jī)制，一般情況下，基層帶頭人更多的是由“鄉(xiāng)賢”或“能人”擔(dān)任，更多的是一種“兼職”，如何實(shí)現(xiàn)向“專職”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是擁有穩(wěn)定的工資和社保方面待遇，以去除兼職上的不確定性，從而更加專注地開展“專職”方面的工作，即拿出更多的精力更好地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)[8]。最后，必須改進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，將基層帶頭人的權(quán)力加以規(guī)范，通過制度化和體系化的鄉(xiāng)村治理，明確帶頭人權(quán)力的界限，使其行為規(guī)范、有序，真正保障村民的利益，打擊腐敗行為，確保基層帶頭人隊(duì)伍在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用。

3.4 健全教育培訓(xùn)，完善考核機(jī)制

農(nóng)村基層干部培訓(xùn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)必須持續(xù)不斷進(jìn)行的工作[9]。一是以干部建設(shè)帶動(dòng)教育建設(shè)。充分利用我國科層體制下的干部教育工作，將基層帶頭人培訓(xùn)工作納入干教工作中去，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民工作實(shí)際，設(shè)置相關(guān)的基層帶頭人培訓(xùn)課程，并固定下來，以達(dá)成相關(guān)的培訓(xùn)目標(biāo)，這種條件下基層帶頭人培訓(xùn)有2種優(yōu)勢(shì)，包括能持續(xù)開展和資金保障穩(wěn)固。二是充分發(fā)揮線上線下聯(lián)動(dòng)。由于網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的迅速發(fā)展，在以黨校和村活動(dòng)場(chǎng)所開展基層帶頭人培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也可以同步利用網(wǎng)絡(luò)資源包羅萬象的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，最大范圍地拓展基層帶頭人各方面素質(zhì)。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)村黨支部書記的職責(zé)要求，并加強(qiáng)對(duì)其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、黨性修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。此外，還應(yīng)突出農(nóng)村工作的特點(diǎn)和特殊性，加強(qiáng)對(duì)基層帶頭人領(lǐng)導(dǎo)群眾致富能力的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專家、帶頭致富的能人。

4 結(jié)束語

“火車跑得快，全靠車頭帶”，農(nóng)村基層黨組織帶頭人對(duì)于農(nóng)村的重要作用就像大雁隊(duì)伍中的“領(lǐng)頭雁”一樣，頭雁在，雁群就有方向。因此，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人來說，其不僅是劃槳者，更是掌舵者，掌握著當(dāng)前乃至接下來很長一段時(shí)間農(nóng)村發(fā)展的方向，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、文化和生態(tài)等，最終完成鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的一個(gè)轉(zhuǎn)變。所以，在新的歷史方位下，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略安排下，必須多措并舉建強(qiáng)這支隊(duì)伍，通過諸如優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、健全保障機(jī)制和激發(fā)工作熱情等多種途徑提高基層帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，即通過制度化和體系化下的基層帶頭人治理，保證其更好更充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一美好愿景的實(shí)現(xiàn)。

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