鄉(xiāng)村振興背景下四川縣域生態(tài)治理路徑研究

摘 要：縣域生態(tài)治理是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。為探討在鄉(xiāng)村振興的背景下，四川省要如何解決在縣域生態(tài)治理中面臨的困境，該文分析四川省在縣域生態(tài)治理中存在人居環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境差異大，生態(tài)配套設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境治理能力滯后等問題。針對(duì)性地提出培育鄉(xiāng)風(fēng)生態(tài)文化，打造和美宜居鄉(xiāng)村；因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；形成共建共治共享體系的路徑方案。該研究為實(shí)現(xiàn)四川縣域生態(tài)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，筑牢長江中下游屏障和建設(shè)美麗中國具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)治理；環(huán)境保護(hù)；縣域治理；農(nóng)村發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2024）18-0064-04

Abstract： County-level ecological governance is an important part of promoting comprehensive rural revitalization and the only way to promote rural agricultural modernization. In order to explore how Sichuan Province should solve the dilemma faced in county ecological governance in the context of rural revitalization， this paper analyzes the problems in Sichuan Province's county-level ecological governance， such as harsh living environment， large differences in ecological environment， imperfect ecological supporting facilities， and lagging ecological environment governance capabilities. Targeted suggestions are put forward to cultivate rural ecological culture and create a beautiful and livable countryside; promote the development of rural green industries according to local conditions; improve the ecological compensation mechanism; and form a path plan for co-construction， co-governance and sharing system. This research is of great significance for realizing the green， coordinated and sustainable development of Sichuan's county ecology， building a strong barrier to the middle and lower reaches of the Yangtze River， and building a beautiful China.

Keywords： rural revitalization; ecological governance; environmental protection; county-level governance; rural development

黨的十八大以來，黨就將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”建設(shè)的重要內(nèi)容，并在生態(tài)治理和建設(shè)方面提出了一系列新的理論和論斷。黨的十九大，黨中央又提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)治理的重要性。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又指出，必須要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這些重要論述都是生態(tài)治理的根本遵循，開辟了生態(tài)治理的新局面。四川作為長江和黃河上游重要的生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，在全國的生態(tài)治理中處于關(guān)鍵位置，隨著黨對(duì)“三農(nóng)”問題日益重視，四川在生態(tài)治理取得了一系列成就，但是在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中仍然存在許多問題，綠色發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探究四川在縣域生態(tài)治理對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要價(jià)值。

1 鄉(xiāng)村振興背景下四川縣域生態(tài)治理的重要意義

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把這個(gè)戰(zhàn)略寫入黨章，這是全面建成小康社會(huì)的重要部署，也是更好地處理農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題的重要途徑。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，綠水青山，不僅是自然的財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)的財(cái)富，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)支撐。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該響應(yīng)綠色發(fā)展的主旋律，把“綠水青山”，變?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都有重要的意義[1]。

1.1 縣域生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

縣域生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，民族想要實(shí)現(xiàn)振興，鄉(xiāng)村必須要振興[2]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[3]?？h域是我國基層的行政機(jī)構(gòu)，縣域生態(tài)環(huán)境治理是國家生態(tài)治理的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，四川鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人們的生活水平都得到了提升，但是在生態(tài)環(huán)境方面卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從全國來說，四川縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理都落后于東部地區(qū)，人和自然的矛盾也更加尖銳。鄉(xiāng)村振興不僅要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的振興，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支撐。四川需要加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)的治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

1.2 縣域生態(tài)治理是發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)的必然要求

鄉(xiāng)村振興必須要牢牢抓住“綠水青山就是金山銀山”的理念，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不僅能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展，農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)收入增長，從而在鄉(xiāng)村振興中體會(huì)到獲得感和幸福感。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”[4]。犧牲生態(tài)環(huán)境取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是長遠(yuǎn)之計(jì)，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的興旺，必須走綠色發(fā)展的道路。

四川有豐富的生態(tài)和自然資源，有川西林盤、大熊貓和九寨溝等特色的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，這些都是鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。在縣域生態(tài)治理中，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，加快“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，提高生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力，開發(fā)具有四川特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.3 縣域生態(tài)治理是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，人們對(duì)綠水青山的宜居環(huán)境渴望越來越迫切，而綠水青山也是鄉(xiāng)村最寶貴的財(cái)富。2024年發(fā)布的《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的意見》中，表明在“三農(nóng)”工作需要突出3個(gè)重點(diǎn)，其中包括要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，“千萬工程”的核心是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量[5]。此外，還對(duì)四川縣域生態(tài)治理做出了部署，整治農(nóng)村的人居環(huán)境，新增完成1 040個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)任務(wù)，開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭廢水的整治，在鄉(xiāng)村造林修復(fù)綠化，修復(fù)草原生態(tài)，并在四川全縣地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治[6]。

四川省是我國西部重要的經(jīng)濟(jì)和人口大省，又是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，運(yùn)用“千萬工程”的成功治理經(jīng)驗(yàn)，不僅能筑牢長江上游生態(tài)屏障，還可以為美麗中國建設(shè)提供客觀依據(jù)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下四川縣域生態(tài)治理存在的困境

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)振興的不斷推進(jìn)，四川縣域的生態(tài)治理力度在不斷加強(qiáng)，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理方面取得了很多成績(jī)。但是，同時(shí)也要清楚地看到生態(tài)環(huán)境治理中存在的短板和挑戰(zhàn)，直面四川縣域生態(tài)治理在制度、體系和技術(shù)等方面的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，才能有的放矢。

2.1 村民環(huán)保意識(shí)淡薄，人居環(huán)境較差

四川鄉(xiāng)村人居環(huán)境較差，主要原因是農(nóng)村的生態(tài)受到了破壞。農(nóng)村生態(tài)污染源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活三方面。牲畜養(yǎng)殖是主要的農(nóng)業(yè)水污染源（表1），畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量化學(xué)需氧量 40.76 萬 t，約占農(nóng)業(yè)水污染物排放量的94.7%，氨氮0.39 萬t，總氮 2.70 萬t，總磷 0.50 萬t。其尾水排水具有排放量大、瞬時(shí)集中排放、直接入河等特點(diǎn)，大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理短時(shí)間內(nèi)集中排放將嚴(yán)重影響河流水環(huán)境質(zhì)量。四川作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，濫用化肥和農(nóng)藥，大量的氮和磷進(jìn)入地表水體，加劇水資源的富營養(yǎng)化。此外，農(nóng)村養(yǎng)殖畜禽的糞便和污水隨意排pdI8Gd89ul6L+6c0/a4Bt6xVmUuKd7GOgcHWoxcQVO4=放，容易滋生蚊蠅，危害身體健康，不利于營造良好的人居環(huán)境。農(nóng)民還隨意排放污水，亂埋亂燒垃圾，廁所衛(wèi)生臟亂差等不良的生活習(xí)慣，都加劇了人居環(huán)境的惡化。

2018年，四川省印發(fā)了《四川農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，從市、縣兩級(jí)規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，從生活垃圾和污水的治理、衛(wèi)生廁所改造、糞污治理等方面入手整治農(nóng)村人居環(huán)境。但方案起步晚、實(shí)施時(shí)間短，部分區(qū)域農(nóng)民對(duì)方案重視程度不高，參與垃圾分類、污水治理和農(nóng)戶改廁等意識(shí)不強(qiáng)。除此之外，四川民族較多，風(fēng)俗差異大，不同區(qū)域的農(nóng)村人居環(huán)境差異較大，特別是“三洲”少數(shù)民族地區(qū)，受到當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣影響，環(huán)境問題突出，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展較為緩慢。

2.2 縣域生態(tài)環(huán)境差異大，協(xié)調(diào)治理困難

復(fù)雜的地形地勢(shì)和季風(fēng)環(huán)流，導(dǎo)致四川區(qū)域間生態(tài)氣候差異巨大。川東部為盆地，主要面臨的生態(tài)問題是酸雨、大氣污染和水污染；四川中部為平原地區(qū)，土壤肥沃，氣候濕潤，耕地資源豐富，城市化進(jìn)程也比較快，主要面臨的生態(tài)問題是土壤污染和水污染；川西北為高原，地勢(shì)起伏大，土壤貧瘠，植被稀疏，草原面積縮小，生態(tài)環(huán)境脆弱，是四川生態(tài)治理最難的區(qū)域之一，主要面臨荒漠化和生態(tài)環(huán)境退化的問題；川西南是山地，森林面積大，動(dòng)植物資源豐富，面臨水土流失和森林覆蓋率下降的問題。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，四川省的生態(tài)服務(wù)體系依然在不穩(wěn)定的階段，生態(tài)治理具有波動(dòng)性、階段性和區(qū)域性的特點(diǎn)[7]。四川各地區(qū)面臨不同的生態(tài)問題，生態(tài)治理措施各有不同，治理難度較大，需要各縣域根據(jù)實(shí)際情況做出相對(duì)應(yīng)的治理措施。

2.3 縣域生態(tài)治理資金不足，生態(tài)配套設(shè)施不完善

縣域生態(tài)設(shè)施建設(shè)需要物質(zhì)作為保障。2021年年度，四川省中央水污染防治、土壤污染防治和大氣污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為126 900萬元、27 534萬元、40 100萬元，而農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金實(shí)際到位 22 648 萬元。與其他污染防治專項(xiàng)資金相比，四川在農(nóng)村環(huán)境治理方面的資金投入不足，加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致四川大部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)配套設(shè)施建設(shè)不完善。

黨的十八大以來，開展了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，在各鄉(xiāng)村開展廁所革命、污水處理和垃圾分類，雖然取得了一定的成就，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)的不同，各地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施存在很大差異。2017年西南地區(qū)和西北地區(qū)的農(nóng)村家庭戶廁普及率分別為62.4%、75.5%，與華東地區(qū)（91.4%）和華南地區(qū)（93.4%）的差距較大。四川作為西南地區(qū)的大省，在生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)方面上存在短板，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)能力也不足。2020年，全省污水得到有效治理的行政村只有58.37%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水收集和處理能力不足。污水收集管網(wǎng)未完全接入城鎮(zhèn)和農(nóng)村，建設(shè)滯后，對(duì)污泥做無害化處置的配套設(shè)施不足，鄉(xiāng)村黑臭水體隨處可見。

2.4 縣域生態(tài)治理能力落后，統(tǒng)籌協(xié)作能力不足

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[8]?？h域生態(tài)治理的關(guān)鍵在于人，只有讓更多的“三農(nóng)”人在鄉(xiāng)村扎根，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員總?cè)藬?shù)為28 793萬人，而我國鄉(xiāng)村實(shí)用型人才約為2 254萬人，僅占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的7.8%，鄉(xiāng)村人才短缺。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，四川鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理技術(shù)和方式已經(jīng)無法適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展要求。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，迫切需要一批新型的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍提高鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管和檢測(cè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化和數(shù)字化水平，充分挖掘數(shù)字化平臺(tái)在生態(tài)治理中的潛能。

此外，四川在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中，各部門聯(lián)系并不緊密，各部門各司其職，單獨(dú)推行。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人居環(huán)境整治及農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目之間存在交叉，但是發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及水務(wù)局等部門之間缺乏協(xié)調(diào)，難以形成部門合力，容易出現(xiàn)職責(zé)不明和職能重疊的問題。縣域生態(tài)治理如何協(xié)調(diào)好各方力量，縣政府如何行使好自己的權(quán)力，這些都是四川縣域生態(tài)治理需要解決好的問題。

3 鄉(xiāng)村振興背景下四川縣域生態(tài)治理的對(duì)策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證。四川鄉(xiāng)村的生態(tài)治理需要因地制宜、有的放矢，找到一條適合自身并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的路徑。

3.1 培育鄉(xiāng)風(fēng)生態(tài)文化，打造和美宜居鄉(xiāng)村

《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（2020—2022年）》中指出要弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，推動(dòng)踐行綠色生活方式。要培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化，加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳[9]。

四川想要建設(shè)和美宜居鄉(xiāng)村，需要從農(nóng)民思想觀念入手。加強(qiáng)對(duì)國家鄉(xiāng)村振興建設(shè)政策宣講和教育，保證村民能夠積極配合政府建庭院、建入戶路、改水、改廚、改廁和改圈等活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)治理制度法規(guī)的宣傳，保證村民對(duì)四川省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等政策法規(guī)有充分的認(rèn)識(shí)和了解。

破除四川部分農(nóng)村地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)以及文明社區(qū)（單位），把生態(tài)文明培育作為重要內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)文明成為村民共識(shí)。因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)特征，打造綠色鄉(xiāng)村生態(tài)文化，鼓勵(lì)評(píng)選四川“最美鄉(xiāng)村”。要充分利用好社交媒介的作用，依托廣播電視、微信公眾號(hào)以及官方微博等互聯(lián)網(wǎng)媒體，創(chuàng)新宣傳和教育方式[10]。

3.2 因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四川省分布面積最大的生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)田、森林和草地，不同生態(tài)系統(tǒng)起到不同的生態(tài)作用，要充分發(fā)揮好不同縣域地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分區(qū)管理，分類治理，全面發(fā)揮好各區(qū)域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。

在鞏固草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)上，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)川西草原生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展草原區(qū)域品牌，大力發(fā)展旅游，重點(diǎn)打造特色化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的園區(qū)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘川西草原游牧農(nóng)業(yè)文化的價(jià)值，發(fā)展“草原休閑觀光”的休閑農(nóng)業(yè)[12]。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高原綠色產(chǎn)業(yè)。川西北高原區(qū)，生態(tài)治理脆弱，地理位置和文化差異導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的滯后，在對(duì)土地合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分利用高原的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高原旅游、藥材種植等，保障村民的生存生活，只有緩解了縣域貧困問題，才能減少為了生存和生活對(duì)高原資源的“掠奪性”開發(fā)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)川西高原的生態(tài)治理。

推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于四川盆地和成都平原以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域，生態(tài)環(huán)境問題比較明顯，需要緩解區(qū)域人口壓力，控制建設(shè)用地面積，增加生態(tài)建設(shè)面積，加強(qiáng)綠色生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理念。

3.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)離不開財(cái)政資金的支持。四川的縣域生態(tài)保護(hù)資金大部分是政府主導(dǎo)，補(bǔ)償?shù)姆绞揭话闶堑胤秸畽M向或縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)部分欠發(fā)達(dá)縣域來說就是杯水車薪，必須要讓市場(chǎng)進(jìn)入到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，要探索和建設(shè)涵蓋范圍更廣、補(bǔ)償方式更加多元、更加市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

提高政府財(cái)政資金的分配效率與精準(zhǔn)度。對(duì)于規(guī)劃明確的重大生態(tài)工程和項(xiàng)目要優(yōu)先投放財(cái)政資金，縣政府要把治理生態(tài)環(huán)境的資金當(dāng)成財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障縣域生態(tài)治理資金的充足。

借助市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資金的配置。政府要因地制宜地制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)、激勵(lì)和約束政策。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力，擴(kuò)大市場(chǎng)的投資，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，推動(dòng)縣域生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

健全農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜加快建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，對(duì)老舊和破損的管網(wǎng)統(tǒng)籌改造和修復(fù)。對(duì)已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，保證農(nóng)村污水處理設(shè)施的長效化運(yùn)行與維護(hù)，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體的治理。對(duì)農(nóng)村的荒地廢地、邊角地等充分利用，建設(shè)小微村莊公園和公共綠地。對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)以及行政村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，因地制宜地開展農(nóng)村廁所革命、完善生活垃圾處理設(shè)施。

3.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，形成共建共治共享體系

在追求生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的有效監(jiān)管，提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理的穩(wěn)定性和健全鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作體系。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵在于人，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的保障。引導(dǎo)大學(xué)生尤其是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生投身到鄉(xiāng)村振興中去，積極與農(nóng)業(yè)院?；蜓芯克涣骱献鳎訌?qiáng)在生態(tài)治理、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的人才對(duì)接。

強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與。四川縣域生態(tài)治理過程中必須把以人民為中心的思想貫穿始終，健全農(nóng)民參與生態(tài)治理的引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享生態(tài)治理成果。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過實(shí)地訪問、攝像攝影、調(diào)查民意等方法實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督；發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村的環(huán)保組織通過舉行生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動(dòng)，創(chuàng)立生態(tài)環(huán)保公益資助項(xiàng)目等方式參與到縣域的生態(tài)治理中。

加強(qiáng)多方合作。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工作，需要多方合作，社會(huì)共同參與。四川縣域生態(tài)治理并不是某一個(gè)部門的責(zé)任，除了生態(tài)環(huán)境部門外，林草局、農(nóng)業(yè)部門、水利局等都應(yīng)該發(fā)揮生態(tài)治理的重要作用，需要加強(qiáng)多方合作，各部門形成合力，才能更好地開展鄉(xiāng)村生態(tài)治理。

4 結(jié)束語

四川省農(nóng)村生態(tài)治理不僅能夠推動(dòng)美麗四川的建設(shè)，還全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。四川在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中任重而道遠(yuǎn)，在新時(shí)代，如何探索一條適合四川鄉(xiāng)村生態(tài)治理的道路，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)四川的鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義，全省上下必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川生態(tài)建設(shè)方面的指示，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化，奮力譜寫建設(shè)美麗中國四川的新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐曉風(fēng)，劉海濤.鄉(xiāng)村振興視域下縣域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑[J].學(xué)習(xí)與探索，2024（2）：122-126.

[2] 趙建軍.縣域生態(tài)振興新路徑探索[J].國家治理，2022（4）：36-43.

[3] 習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：46.

[4] 習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：10.

[5] 關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的意見[N].四川日?qǐng)?bào)，2024-02-29（001）.

[6] 2021年四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].四川省情， 2022（3）：28-35.

[7] 鄧茜月，王永生，黃晗.四川省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量時(shí)空演化特征與驅(qū)動(dòng)因素[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2023，40（5）：1111-1121.

[8] 魏后凱.中國“三農(nóng)”研究：第2輯[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018：5.

[9] 國務(wù)院扶貧辦綜合司.關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025年）》的通知[EB/OL].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[10] 徐琳瑜.縣域生態(tài)環(huán)境治理解困創(chuàng)新之道[J].國家治理，2022（7）：48-52.

[11] 左玲麗.基于縣域尺度的四川省城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2022.

[12] 周莉.青藏高原草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展研究——以阿壩藏族羌族自治州為例[D].成都：四川師范大學(xué)，2022.