土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：作用機理與基本路徑

摘 要：以土地要素為切入點，立足新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)涵，剖析和刻畫土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理與基本路徑，為切實提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實效果提供參考。提高勞動者“新素質(zhì)”、創(chuàng)新勞動資料組合“新模式”、培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級、全面深化改革“新動能”分別是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)、基礎(chǔ)條件、核心支撐、關(guān)鍵動力、重要保障。土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐技術(shù)革新突破、提升適應(yīng)治理水平的作用機理賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑包括“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”“精準(zhǔn)供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”等。未來，應(yīng)當(dāng)以土地要素為關(guān)鍵抓手，充分優(yōu)化利用土地要素激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”、支撐勞動資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級、深化土地要素制度改革賦予“新動能”。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；土地要素；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0130-10

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)驅(qū)動力的新質(zhì)生產(chǎn)力，既是在日趨激烈的國際競爭背景下?lián)屨及l(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑，更是破解我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代命題的科學(xué)回答，已然是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［1-2］。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的顯著特征，它以科學(xué)技術(shù)及其與勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，需要相應(yīng)的制度變遷與之適配。對此，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。

作為重要的生產(chǎn)要素之一，土地要素既是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性資源保障，又是承載各類生產(chǎn)資料的重要空間載體，其制度安排更代表了最為根本的生產(chǎn)關(guān)系［3］?？梢哉f，土地要素的優(yōu)化利用對于推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和保障性作用［4］。以“土地要素”為切入點分析新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅能夠深入闡釋如何平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，還能以此為抓手明晰產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和技術(shù)革命突破需要的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，更能打破堵點卡點、針對性設(shè)計適配新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系安排。對此，已有部分學(xué)者簡要分析土地要素在構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用，初步探究土地要素通過“要素重組”“空間支撐”“數(shù)字賦能”“制度變革”促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用路徑［5-9］。盡管土地要素的重要性已然成為共識，但當(dāng)前大多數(shù)研究限于一隅、未成系統(tǒng)，較少研究以“土地要素”這一橫跨傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素為切入點，明確“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問題。

鑒于此，本文在深入挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)剖析土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的可能作用機理，試圖刻畫優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多維路徑，以期為切實提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實效果、拓展豐富中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系提供參考建議。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)涵

發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能［10］。基于此，本文全面梳理了關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多論述，整合提煉出新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動者“新素質(zhì)”、勞動資料組合“新模式”、產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、革命“新技術(shù)”以及機制“新動能”五大關(guān)鍵內(nèi)涵。

（一）提高勞動者“新素質(zhì)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)

勞動者是對從事勞作活動一類人的統(tǒng)稱，是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性意義的因素。提高勞動者技能和素質(zhì)，是推動實現(xiàn)勞動資料創(chuàng)造發(fā)明、勞動對象拓展升級、科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的必然要求，是推動更高水平生產(chǎn)活動開展的首要前提［5］。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，客觀上要求勞動者不斷提升素質(zhì)和技能，有效適應(yīng)現(xiàn)代科技進步、現(xiàn)代高端設(shè)備應(yīng)用以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成為掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的高智能勞動者。因此，“新素質(zhì)”勞動者是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展首先需要充分激發(fā)勞動者的創(chuàng)造力和能動性，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略型、知識型、技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型等各類人才，形成規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的新素質(zhì)勞動者隊伍。

（二）創(chuàng)新勞動資料組合“新模式”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件

勞動資料是勞動者在完成生產(chǎn)活動中用來改變或影響勞動對象的一切物質(zhì)資料或條件，是人類社會一定歷史階段和一定社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物。勞動資料的發(fā)展水平表征了人的生產(chǎn)能力水平，其科技屬性強弱、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)劣是辨別生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的顯著標(biāo)志，體現(xiàn)了人類征服自然和改造自然的深度和廣度。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低附加值的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快新一輪科技革命中原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，孕育創(chuàng)造數(shù)智化、高效化、低碳化的新型勞動資料組合模式。因此，勞動資料優(yōu)化重組形成的“新模式”是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有不斷積極創(chuàng)造和廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、軟件以及算法等新型勞動資料，同時探索數(shù)智化勞動資料疊加傳統(tǒng)勞動資料的可行融合方案［11］，才能不斷擴展勞動資源邊界、減少生產(chǎn)活動限制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展躍上新臺階。

（三）培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐

產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合，是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物和社會生產(chǎn)力變革的必然結(jié)果。只有通過產(chǎn)業(yè)化，深空、深海、深地等新領(lǐng)域的新資源才能完成向勞動對象的轉(zhuǎn)化，與勞動者、勞動資料等其他生產(chǎn)力要素共同推動生產(chǎn)過程的有序開展。新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進生產(chǎn)力，因而發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)容是推動各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價值高端、前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心載體，整合科技創(chuàng)新資源不斷拓展豐富新型勞動對象的種類和形態(tài)。因此，培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐，只有不斷將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能形成推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新支柱和新賽道。

（四）推動“新技術(shù)”革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力

科學(xué)技術(shù)是勞動者對生產(chǎn)實踐運行規(guī)律的認(rèn)識結(jié)果，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，對于生產(chǎn)實踐有著重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)技術(shù)知識的飛速發(fā)展及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化，深刻重塑了生產(chǎn)力系統(tǒng)中勞動者、勞動資料和勞動對象等要素的內(nèi)涵，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，從而推動現(xiàn)代生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力主要針對我國存在的技術(shù)創(chuàng)新短板以及“卡脖子”難題，強調(diào)通過關(guān)鍵性、前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破為生產(chǎn)力發(fā)展提供更強勁的驅(qū)動力。因此，“新技術(shù)”的革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力，只有通過自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的協(xié)同共進，不斷加強原創(chuàng)性、顛覆性科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，同時充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對于培育高素質(zhì)勞動者、優(yōu)化勞動資料組合新模式以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支撐引領(lǐng)作用，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力向更高級、更先進質(zhì)態(tài)演進［12］。

（五）全面深化改革“新動能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系，是生產(chǎn)的社會形式，與生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容即生產(chǎn)力共同構(gòu)成社會的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)及其變革的同時，生產(chǎn)關(guān)系對于生產(chǎn)力也具有能動的反作用，二者的相互作用及其矛盾運動，推動了社會生產(chǎn)的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)組織、資源配置等方面存在顯著差異，在發(fā)展過程中必然會遇到大量的體制機制堵點、社會關(guān)系沖突和利益分配矛盾，因而需要通過生產(chǎn)關(guān)系的革命性變化形成與之匹配的科學(xué)機制、與之相適的發(fā)展環(huán)境，從而形成“新動能”進一步保護、解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，全面深化改革的“新動能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，只有不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造和完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和阻力，激發(fā)和增強政府、市場、社會各主體活力，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素順暢流動，全面解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力［13］。

二、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理

在創(chuàng)意階層理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟地理學(xué)理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應(yīng)性治理理論等諸多理論的支撐下，土地要素及其配置制度能夠通過激發(fā)勞動者群體“新素質(zhì)”，平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的要素組合模式，保障支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)革新以及適配引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）土地要素是激發(fā)勞動者群體“新素質(zhì)”的重要前提

“新素質(zhì)”勞動者以創(chuàng)造力和能動性為主要特征，具有獨特的生存和活動軌跡，從而展現(xiàn)出新型的空間訴求。依據(jù)創(chuàng)意階層理論，開放、寬松和充滿多樣化就業(yè)機會的環(huán)境能夠有效吸引這類勞動者定居和就業(yè)，同時促進勞動者之間的創(chuàng)新交流，從而助力勞動者群體“新素質(zhì)”的形成［14］。因此，土地要素優(yōu)化利用可以通過滿足機會訴求、保障流動能力和激發(fā)創(chuàng)造活力促進“新素質(zhì)”勞動者群體的產(chǎn)生。首先，土地要素優(yōu)化利用在改善區(qū)域自然稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的同時，其不同類型的空間供給能夠強化空間所提供的便利或功能，從而滿足新素質(zhì)勞動者群體對于居住、就業(yè)、社交、娛樂等的特定訴求，為其提供促進素質(zhì)提升、充分展現(xiàn)素質(zhì)的諸多機會，形成對新素質(zhì)勞動者群體的有效吸引。其次，土地要素優(yōu)化利用能夠促進空間聯(lián)結(jié)和流通，降低空間流動門檻并為群體流動提供空間便利，而其衍生的生產(chǎn)經(jīng)營、要素流轉(zhuǎn)等收益能夠切實提升新素質(zhì)勞動者的空間流動能力［15］。最后，土地要素是物質(zhì)文明和精神文明的空間統(tǒng)一體，其優(yōu)化利用和集聚形成的空間不只是空間設(shè)施的簡單組合，還可作為承載空間提供價值體驗與情感共鳴，更可以作為創(chuàng)意空間和社交空間推進群體靈感激發(fā)、學(xué)習(xí)互動和知識流動，從而激發(fā)新素質(zhì)勞動者的創(chuàng)造活力。

（二）土地要素是平衡傳統(tǒng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素

新質(zhì)生產(chǎn)力將推進勞動資料“新模式”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是工具、土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等關(guān)鍵勞動資料按照不同比例構(gòu)成進行重組的結(jié)果。根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，不同勞動資料在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中反復(fù)相互作用，最終形成相對穩(wěn)態(tài)的組合方式［16］。其中，土地要素作為最基礎(chǔ)、最重要的勞動資料之一，能夠在適應(yīng)外部環(huán)境變化的同時引導(dǎo)其他勞動資料進行重新組合，以此驅(qū)動實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動資料組合模式升級、新型勞動資料組合模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)勞動資料和新型勞動資料組合模式的平衡協(xié)調(diào)。首先，土地要素集約節(jié)約利用將進一步提升單位空間利用效率，使得機械設(shè)備等勞動資料形成對土地要素的部分替代，從而降低土地在傳統(tǒng)勞動資料組合模式中的投入比例，促進傳統(tǒng)勞動資料組合模式向更高效模式轉(zhuǎn)型升級。其次，土地要素能夠有效支撐新型勞動資料的利用。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能夠催生諸如新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新型勞動資料，土地要素能夠充分匹配其資源訴求形成協(xié)同效應(yīng)，從而創(chuàng)造性地推動諸如綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應(yīng)用、智能制造優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)鏈接延伸等新型勞動資料組合模式的涌現(xiàn)。最后，由于土地要素本身的基礎(chǔ)性、稀缺性和不可替代性，土地要素的分配將直接影響傳統(tǒng)勞動資料組合模式的升級和新型勞動資料組合模式的創(chuàng)新。通過土地要素對兩大模式的供給平衡，既可以避免新型模式發(fā)展空間對于傳統(tǒng)模式利用空間的過度擠占，又可以防止為保護傳統(tǒng)模式而引致的新型模式發(fā)展空間保障不足，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展平衡。

（三）土地要素是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)保障

根據(jù)演化經(jīng)濟地理學(xué)相關(guān)理論，土地要素作為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障、空間支撐，通過調(diào)整土地要素能夠塑造特定的路徑依賴，激發(fā)路徑保障、融合、延伸和多樣化，進而影響產(chǎn)業(yè)演化方向和升級效率［17］，從而培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，并激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣耦合和拓展延伸，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新業(yè)態(tài)”。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)新、涉及領(lǐng)域廣，與區(qū)域已有的知識、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往關(guān)聯(lián)較弱，僅靠區(qū)域的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)分化能力難以產(chǎn)生。而在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，土地要素的精準(zhǔn)配置能夠有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精細化、差異化的用地訴求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)路徑突破創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。其次，不同類型土地要素的優(yōu)化利用能夠通過空間集聚供應(yīng)，有效吸引與區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進入，進而推動各產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)資源共享和有效利用而打破產(chǎn)業(yè)組織的界限，通過產(chǎn)業(yè)間垂直整合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條［18］，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，土地要素優(yōu)化利用還能集成各類創(chuàng)新資源，進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣化水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等共生單元的橫向耦合，助力區(qū)域在突破性技術(shù)、新型社會創(chuàng)新或新商業(yè)模式等的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和培育全新未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑升級、延伸和創(chuàng)造［19］。

（四）土地要素是推動技術(shù)革新的調(diào)控手段

“新技術(shù)”的革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力，而根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和新熊彼特主義理論，原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)革新依賴于政府公共部門以戰(zhàn)略性眼光設(shè)計最優(yōu)的創(chuàng)新資源配置方案，加強不同創(chuàng)新主體交互，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用［20］。因此，作為政府創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)性資源，土地要素的優(yōu)化配置和高效利用能夠支持多元創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新、促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成以及糾正技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方向。首先，基礎(chǔ)性知識的創(chuàng)新是其他一切技術(shù)創(chuàng)新活動開展的基礎(chǔ)，但由于基礎(chǔ)性知識的公共物品屬性［21］，企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體往往缺乏加大相關(guān)科研投入的動機，需要政府通過宏觀調(diào)控等手段解決此類市場失靈問題，而土地要素優(yōu)化配置能夠支撐這些手段的落實，支持研究機構(gòu)和大學(xué)等多元創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)知識創(chuàng)新。其次，由于激烈的市場競爭以及技術(shù)復(fù)雜性的提高，創(chuàng)新主體需要不斷獲取和利用其知識邊界之外的技術(shù)，而土地要素地理空間上的鄰近供應(yīng)極大地降低了各創(chuàng)新主體知識和技術(shù)交流的經(jīng)濟、溝通和交易成本［22］，從而為創(chuàng)新主體頻繁的技術(shù)交流提供了有利條件，促進了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。最后，土地要素為原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新提供了廣泛的應(yīng)用場景，土地要素優(yōu)化利用的本身需求也將反作用于數(shù)字化技術(shù)的進步，從而在實踐中實現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新方向的檢驗、反饋、塑造和糾偏。

（五）土地要素配置制度適配引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，而土地要素相關(guān)制度性安排本身便是最為重要的生產(chǎn)關(guān)系安排。根據(jù)適應(yīng)性治理理論，土地要素配置制度作為構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟關(guān)系的重要基礎(chǔ)［23］，能夠推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更有效地適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境變化、提升對抗韌性和協(xié)調(diào)各類利益主體沖突［24］。首先，土地要素制度改革可以增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的靈活性和適應(yīng)性，通過進一步全面深化改革創(chuàng)新土地要素的配置方式，打破土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能限制、城鄉(xiāng)土地流動障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限等制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點卡點，從而建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關(guān)系，讓要素的配置及時響應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中市場需求、技術(shù)進步等的可能變化，為更好地引導(dǎo)和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更為適宜的制度保障。其次，土地要素制度改革可以提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對抗韌性。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展遭受自然災(zāi)害、市場波動或其他外部沖擊時，通過切實增強制度靈活性、彈性和多樣性，發(fā)揮土地要素的抵抗、吸收、疏解、恢復(fù)、創(chuàng)新等功能，從而提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性。最后，土地要素制度改革可以有效形成更為完善的沖突解決機制，解決開發(fā)與保護、權(quán)利分配與利益訴求等可能的矛盾沖突，強化政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益的合理平等分配，實現(xiàn)“公平”和“效率”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一［25］，從而為解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中可能存在的矛盾沖突提供有效的解決工具。

三、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，本文針對性地提出了優(yōu)化土地利用激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”、支撐勞動資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級以及深化改革土地要素配置制度賦予“新動能”的基本路徑，以期為打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，切實提升土地要素對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的賦能效果提供政策建議，為拓展豐富中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)體制機制適配體系提供參考支撐（見圖1）。

（一）以優(yōu)化土地要素“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”

首先，要優(yōu)化國土空間功能“吸引力”，提升多維空間機會“可達性”。分類引導(dǎo)不同城市和農(nóng)村的發(fā)展方向和建設(shè)重點，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)空間格局，引導(dǎo)形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉(xiāng)村空間格局［26］，為新素質(zhì)勞動者群體創(chuàng)造務(wù)農(nóng)創(chuàng)收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多樣化的空間機遇，充分滿足和保障新素質(zhì)勞動者的多元化訴求。同時，要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)、居住以及公共服務(wù)用地供給組團式均衡供給，加快建設(shè)由鐵路、公路、民航等共同組成的綜合交通運輸體系，打造職住平衡、設(shè)施完備、交通便捷、生活便利的空間網(wǎng)絡(luò)，提升新素質(zhì)勞動者空間機會可達性。其次，要拓展土地要素流轉(zhuǎn)模式，保障新素質(zhì)勞動者流動能力。針對掌握不同水平知識和技能的勞動者群體，探討配套相對應(yīng)的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式，以農(nóng)村土地流出收入助力農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)立足，以農(nóng)村土地退出置換城市土地抑或社會保險加快新市民的市民化過程，以農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和耕地集聚流入滿足城市居民逆城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工返鄉(xiāng)訴求。最后，要重視創(chuàng)意空間配置，激發(fā)新素質(zhì)勞動者群體創(chuàng)造力。基于區(qū)域傳統(tǒng)文化、歷史文化等特色文化的深入挖掘，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)以及城中村等改造打造具有鮮明特色和人文品質(zhì)的公共文化空間，融合閱讀、藝術(shù)、展覽、餐飲等多種功能打造復(fù)合社交空間，營造區(qū)域創(chuàng)意氛圍，促進新素質(zhì)勞動者情感交流與思維碰撞。

（二）以優(yōu)化土地要素“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動資料組合“新模式”

首先，提高土地要素利用效率，推動傳統(tǒng)勞動資料組合模式迭代升級。強化約束建設(shè)項目用地規(guī)模、容積率、畝均投入等指標(biāo)，積極推進土地要素多功能復(fù)合利用、多層綜合體建設(shè)、立體養(yǎng)殖、地上地下立體利用、低效用地再開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式應(yīng)用，提升土地要素用地單位面積利用效率，從而降低傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中的土地要素投入比例，實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動資料之間內(nèi)部替換和迭代升級。其次，創(chuàng)新要素組合融合方式，以土地要素支持新型勞動資料組合模式。優(yōu)先保障綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應(yīng)用、智能制造優(yōu)化等新型勞動資料組合模式的用地需求，提供更加優(yōu)惠的用地成本和更為彈性的供應(yīng)模式，為項目快速落地提供靈活的空間保障。同時，通過空間布局集中引導(dǎo)，進一步引導(dǎo)和推進新型勞動資料組合模式培育和快速發(fā)展。最后，發(fā)揮土地要素資源平衡作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新舊勞動資料組合模式發(fā)展。“新模式”的發(fā)展并不一定意味著“舊模式”空間的擠占，應(yīng)基于自然稟賦綜合統(tǒng)籌兩大模式的空間均衡。例如，鼓勵太陽能光伏電站、風(fēng)力發(fā)電廠等新能源基礎(chǔ)設(shè)施依托未利用地建設(shè)，在地形適宜且水資源豐富的山區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)平臺。此外，可以綜合運用城市更新、低效建設(shè)用地再開發(fā)等措施加強盤活傳統(tǒng)勞動資料組合模式所占用的閑置低效土地要素，倒逼傳統(tǒng)勞動資料組合模式提質(zhì)增效，同時為新型勞動資料組合模式創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

（三）以優(yōu)化土地要素“精準(zhǔn)供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”

首先，促進土地要素精準(zhǔn)供應(yīng)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供給［27］。主動對接、跟蹤掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求，不斷優(yōu)化供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，持續(xù)穩(wěn)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生命周期選擇適宜的用地出讓年限，以先租后讓、長期租賃等多元化供應(yīng)方式切實減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地成本，同時探索產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合的混合利用新機制，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)多元化用地訴求。其次，推動土地要素融合利用，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。基于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展訴求，構(gòu)建農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等不同類型土地的差異化融合利用模式，推進各類土地要素實現(xiàn)空間重疊、相連和毗鄰重組，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、科技要素滲透等深層次產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)平臺。最后，強化土地要素集聚供給，引導(dǎo)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“五鏈”協(xié)同。以土地要素的集聚供應(yīng)支持區(qū)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈的痛點、卡點和堵點，以土地要素為關(guān)鍵抓手和路徑約束塑造自然經(jīng)濟社會耦合共生環(huán)境，推進政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和金融機構(gòu)等“耦合共生單元”產(chǎn)生“耦合共生連接”，從而支撐促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的耦合協(xié)同。

（四）以優(yōu)化土地要素“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”推動“新技術(shù)”革命性升級

首先，加強土地要素點狀支撐，重點支持基礎(chǔ)性知識創(chuàng)新。優(yōu)先保障大型科學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施所需空間條件，充分保障其用地指標(biāo)，服務(wù)保障其用地手續(xù)辦理和項目落地。同時，重點支持從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)以及高等院校用地訴求。其次，增強地理鄰近效應(yīng)，促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。在區(qū)域內(nèi)部相對集中地布局企業(yè)、科研機構(gòu)以及高等院校等科技創(chuàng)新主體，形成區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點。完善各創(chuàng)新節(jié)點之間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷的物理網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，縮短創(chuàng)新節(jié)點之間的時空距離，實現(xiàn)“連點成線，連線成面”，推動區(qū)域創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新環(huán)帶、創(chuàng)新群落等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成，充分發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知識溢出和創(chuàng)新擴散作用。最后，引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，助力技術(shù)進步。以國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)等創(chuàng)新主體發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市等土地要素相關(guān)科學(xué)技術(shù)，大力推動實現(xiàn)土地要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供更為明確的發(fā)展指引。此外，優(yōu)化完善土地要素的物理形態(tài)，以更加集聚、更加平整的土地要素為多元的技術(shù)應(yīng)用提供場景，進而收集和分析技術(shù)在優(yōu)化土地要素利用中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，從而促進技術(shù)的迭代和優(yōu)化。

（五）以優(yōu)化土地要素制度“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動能”

首先，增強土地要素相關(guān)制度的靈活性和適應(yīng)性，保障新質(zhì)生產(chǎn)力平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度變革，深化推進“多規(guī)合一”改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地占補平衡制度改革、土地要素市場化改革、全域土地綜合整治改革、自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)改革等一系列體制機制改革，著力差別化要素保障政策調(diào)整，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。其次，科學(xué)統(tǒng)籌土地要素相關(guān)制度剛性和彈性，保障新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，限制人類無節(jié)制的開發(fā)和利用活動。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，同時也要保證一定的制度靈活性，如為應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不確定性留足相應(yīng)的“彈性空間”。最后，完善土地要素配置的“補短板”機制，保障新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。利用土地要素協(xié)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的可能利益沖突，糾正新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中可能存在的承載過度、公平缺失和市場失靈等問題，完善打破環(huán)境承載制約、保障低收入群體公平和盤活低效資產(chǎn)的“補短板”機制，其中尤其要關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中土地要素利用可能帶來的外部性影響，探索土地發(fā)展權(quán)損失補償、生態(tài)保護補償?shù)认嚓P(guān)機制，實現(xiàn)“權(quán)利顯化平等、利益分配公平”。

四、結(jié)論與討論

土地是財富之母、發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之依，土地要素的優(yōu)化利用對于推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?；诖耍疚氖紫茸R別了新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新素質(zhì)”“新模式”“新業(yè)態(tài)”“新技術(shù)”“新動能”五大關(guān)鍵內(nèi)涵，進而分析了土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐技術(shù)革新突破、提升適應(yīng)治理水平賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理，最后針對性地提出了以“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”，“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動資料組合“新模式”，“精準(zhǔn)供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”，“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”推動“新技術(shù)”革命性升級，“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動能”的基本路徑，從而回答“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問題。

當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是一項涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)、綠色發(fā)展等諸多要素的系統(tǒng)工程，更是一項需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進的長期任務(wù)。因此，本文提出的“五新”內(nèi)涵僅僅是對當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索的部分概括和簡要總結(jié)，隨著更多新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，未來新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征可能會得到進一步的明晰和豐富。此外，本文綜合考慮了創(chuàng)意階層理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟地理學(xué)理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應(yīng)性治理理論等諸多理論，試圖挖掘和構(gòu)建土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理框架，然而無論是土地要素優(yōu)化利用還是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其內(nèi)涵之重大、意義之深遠、范圍之廣闊超乎想象，故而本文所構(gòu)建的機理框架難免掛一漏萬、有所疏漏。土地要素優(yōu)化利用和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間實際上是一個不斷變化、相互適應(yīng)和彼此作用的過程，本文所提出的土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，仍然偏于靜態(tài)而忽視了可能的動態(tài)變遷，未來還需要各方利益主體的協(xié)同攻關(guān)和進一步深入探索，特別是要結(jié)合實踐經(jīng)驗加以完善修正，以此通過土地要素激發(fā)勞動者、勞動資料、勞動對象與技術(shù)的優(yōu)化組合和更新躍升，加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，使其成為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。 [Reform]

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Empowering the Development of New Quality Productive Forces with Land Elements： Action Principles and Basic Paths

XIA Fang-zhou ZHANG Song-pei

Abstract： This paper takes the land element as a starting point， based on the key connotations of new quality productive forces， to analyze and characterize the action principles and basic paths through which land elements empower new quality productive forces. And it aims to provide references for effectively enhancing the practical outcomes of land element empowerment for the development of new quality productive forces. Improving the "new quality" of workers， innovating the "new mode" of labor material combination， cule0491a604eac5a16315bff5b4fd29cd7tivating "new formats" of industries， promoting the revolutionary upgrading of "new technologies"， and comprehensively deepening the "new driving force" of reform are the primary tasks， basic conditions， core support， key driving forces， and important guarantees for developing new quality productive forces. The action principles by which land elements empower the development of new quality productive forces include meeting new spatial demands， balancing different forms of productive forces， driving industrial transformation and upgrading， supporting technological innovation breakthroughs， and enhancing adaptive governance levels. The basic paths for optimizing the utilization of land elements to empower new quality productive forces include "attracting accessibility， flowing support， creating configurations"， "traditional iteration， new-type support， balanced coordination"， "precise supply， integrated utilization， five-chain collaboration"， "knowledge support， innovation network， technical guidance"， as well as "adaptive guarantee， coordination of rigidity and elasticity， making up for shortcomings"， etc. In the future， land elements should be used as the key starting point to stimulate "new qualities" of laborers， support "new mode" of labor means combinations， develop "new formats" of industries， promote revolutionary upgrades of "new technologies" and deepen the reform of the land element systems to give "new driving force".

Key words： new quality productive forces; land elements; industrial transformation and upgrading