數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

摘 要：近年來(lái)，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并逐漸成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新引擎。世界主要國(guó)家為搶占數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度從廣度和深度拓展，形成數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”。但是，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放也帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，在開(kāi)放的同時(shí)兼顧安全至關(guān)重要。關(guān)于數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字霸權(quán)主義和內(nèi)部數(shù)字治理能力視角展開(kāi)研究。數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、不能快速融入數(shù)字貿(mào)易國(guó)際新規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)以及全球價(jià)值鏈參與風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)探索統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全發(fā)展路徑、完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系、積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判、加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字管理能力建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全的理論研究。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放；開(kāi)放與安全；潛在風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字治理；貿(mào)易規(guī)則

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）08-0060-12

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G通信等數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，并使得數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要，成為推動(dòng)全球貿(mào)易的新引擎。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部和中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》，2022年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為3.82萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.9%，在全球服務(wù)貿(mào)易中占比達(dá)到53.7%。數(shù)字貿(mào)易有助于降低因地理限制造成的產(chǎn)品供需不平衡問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易也有利于降低交易成本、提高交易效率，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。但是，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了安全問(wèn)題，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展造成了一定阻礙。促進(jìn)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，在開(kāi)放的同時(shí)兼顧安全至關(guān)重要。

一、數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的概念界定及發(fā)展態(tài)勢(shì)

在數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于其概念界定、規(guī)則體系、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面的研究不斷增多［1-5］，但聚焦于數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的研究仍較少。目前關(guān)于數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的概念界定主要集中于制度型開(kāi)放，通常指國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策的放松或者在對(duì)外貿(mào)易協(xié)定中承諾更高水平的開(kāi)放。張大衛(wèi)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，根本出路在于進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制［6］。劉斌和崔楠晨指出，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開(kāi)放對(duì)提高中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)治理中的國(guó)際地位至關(guān)重要，中國(guó)要在完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制和治理體系的同時(shí)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主動(dòng)融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系［7］。劉洪愧和楊晨旭從數(shù)字貿(mào)易壁壘的分類、測(cè)算和國(guó)際比較角度對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)行了考察［8］。結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文將數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放界定為：以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為手段，以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易和數(shù)字交付貿(mào)易等方面的全球貿(mào)易參與，以及依托現(xiàn)有開(kāi)放合作平臺(tái)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則而形成的與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的一系列制度安排。

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的提升使傳統(tǒng)貿(mào)易及其規(guī)則體系受到嚴(yán)重沖擊。世界主要國(guó)家開(kāi)始爭(zhēng)奪新形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)?？偨Y(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)和貿(mào)易協(xié)定，當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)初步形成以美國(guó)為代表的“美式模板”、以歐盟為代表的“歐式模板”，與此同時(shí)，“亞太模板”也逐漸發(fā)展起來(lái)。其中，美國(guó)的數(shù)字技術(shù)最為發(fā)達(dá)，數(shù)字貿(mào)易在美國(guó)率先發(fā)展起來(lái)，因而美國(guó)最早開(kāi)始研究并制定國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)政策。美國(guó)出于本國(guó)利益考慮在全球范圍內(nèi)推廣符合其利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并將其作為國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略，試圖搶奪世界數(shù)字貿(mào)易霸權(quán)。目前形成的以美國(guó)為代表的“美式模板”，其代表性協(xié)定有《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）等，這些協(xié)定主張最大限度地推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。因此，“美式模板”的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度很高，美國(guó)也成為全球數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一。近年來(lái)，歐盟的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也非常迅速，推動(dòng)簽署數(shù)十個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），其中的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則條款的開(kāi)放承諾水平越來(lái)越高?？傮w來(lái)看，歐盟所簽署的FTA中所涉及的數(shù)字貿(mào)易條款較為瑣碎，缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度體系，同時(shí)歐盟會(huì)根據(jù)締約方的不同而制定不同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，更具有靈活性。“歐式模板”目前具有代表性的協(xié)定包括《綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《歐盟—英國(guó)貿(mào)易與合作協(xié)定》《歐盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》等。但是，歐盟十分注重個(gè)人隱私的保護(hù)，主張?jiān)诒Ｗo(hù)隱私的前提下降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。因此，歐盟的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度相對(duì)美國(guó)而言較低。亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模較大，近年來(lái)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展取得巨大成就。與“美式模板”和“歐式模板”相比，“亞太模板”興起較晚。“亞太模板”的最大特點(diǎn)是在新興數(shù)字領(lǐng)域具有創(chuàng)新性，這展現(xiàn)了亞太經(jīng)濟(jì)體致力于影響全球貿(mào)易規(guī)則制定的雄心?！皝喬０濉贝硇詤f(xié)定包括《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），具有包容性和創(chuàng)新性，為締約國(guó)提供多樣化的選擇，在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等問(wèn)題上要求并不嚴(yán)苛。總體而言，“亞太模板”當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度較低。

結(jié)合現(xiàn)有代表性貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以及相關(guān)研究的總結(jié)，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放主要集中在以下領(lǐng)域：

第一，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與獲取。“美式模板”主要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與獲取的自由化。TPP規(guī)定不得限制數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)與傳輸，不得強(qiáng)制要求數(shù)字必須存儲(chǔ)在東道國(guó)，但也設(shè)立了例外條款。脫胎于TPP的CPTPP更大程度地要求盡量削減數(shù)字貿(mào)易自由化面臨的各種障礙，如不對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸征稅、平等對(duì)待國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者和服務(wù)者等。USMCA延續(xù)了TPP的邏輯脈絡(luò)，大量刪減TPP中關(guān)于數(shù)字自由化流動(dòng)的例外條款，推動(dòng)締約國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策的統(tǒng)一化?！皻W式模板”則十分重視隱私保護(hù)，規(guī)定任何公司在獲取個(gè)人隱私數(shù)據(jù)之前必須經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)同意。歐盟與美國(guó)先后簽署《安全港協(xié)議》和《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，要求數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在東道國(guó)。在“亞太模板”中，DEPA吸收了CPTPP對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與獲取相關(guān)的高水平規(guī)則，致力于推動(dòng)亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易自由化。RCEP則規(guī)定允許成員國(guó)采取一定的措施來(lái)維護(hù)本國(guó)的利益，并且他國(guó)不得干涉。

第二，數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中最重要的問(wèn)題之一是源代碼保護(hù)。在“美式模板”中，TPP規(guī)定了強(qiáng)制性非常高的保護(hù)源代碼條款，防止本國(guó)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易中需要公開(kāi)源代碼，但同時(shí)礙于其他國(guó)家的利益訴求，在TPP中加入了例外條款。CPTPP進(jìn)一步規(guī)定不得強(qiáng)制要求獲得或者轉(zhuǎn)讓源代碼，但是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的軟件不涵蓋在內(nèi)。USMCA進(jìn)一步擴(kuò)大源代碼保護(hù)的適用范圍，大幅刪除了TPP中原有的例外條款。歐盟積極主動(dòng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，曾嘗試與美國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂《反仿冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）。但ACTA被部分歐盟國(guó)家認(rèn)為違反了隱私保護(hù)原則，因而遭到了部分歐盟國(guó)家的反對(duì)。在歐盟與加拿大簽訂的《綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》以及與韓國(guó)簽訂的《歐盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》中，歐盟卻通過(guò)了與ACTA相類似的條款。顯然，歐盟在面對(duì)隱私保護(hù)問(wèn)題時(shí)，存在著比較矛盾的心理。在“亞太模板”中，DEPA和RCEP中均未規(guī)定源代碼相關(guān)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。這是因?yàn)橐?guī)定源代碼相關(guān)規(guī)則更有利于維護(hù)數(shù)字貿(mào)易大型企業(yè)的利益。亞太地區(qū)中小企業(yè)較多，因而“亞太模板”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則方面規(guī)定較少，但也同意推進(jìn)技術(shù)非強(qiáng)制轉(zhuǎn)移等原則性問(wèn)題。

第三，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的自由流動(dòng)?！懊朗侥０濉睆?qiáng)調(diào)免除關(guān)稅和非歧視原則。TPP規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)品的非歧視原則，主張降低數(shù)字貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，同時(shí)也規(guī)定了例外條款。CPTPP進(jìn)一步規(guī)定嚴(yán)禁對(duì)所有以線上方式參與數(shù)字貿(mào)易的企業(yè)實(shí)施欺詐行為，同時(shí)要求降低電子交易的監(jiān)管障礙與壓力，對(duì)貿(mào)易中的數(shù)字產(chǎn)品堅(jiān)持非歧視待遇原則，盡量保證電子交易的安全性。USMCA擴(kuò)大了數(shù)字貿(mào)易非歧視待遇的適用范圍，將電信部門(mén)涵蓋在內(nèi)，進(jìn)一步推動(dòng)了線上交易、數(shù)字產(chǎn)品流通的自由化。此外，“美式模版”更加傾向于支持在線傳輸免除關(guān)稅，減免數(shù)字稅。在“歐式模板”中，歐盟在視聽(tīng)例外問(wèn)題上十分堅(jiān)持原則，一直以來(lái)都防止外來(lái)線上文化產(chǎn)品的入侵，將文化部門(mén)作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的例外。在《歐盟—智利自由貿(mào)易協(xié)定》中，歐盟規(guī)定了雙方可以在文化部門(mén)進(jìn)行一定程度的合作，在視聽(tīng)方面加強(qiáng)溝通與交流，但是依然沒(méi)有從根本上改變歐盟的文化例外理念?！皝喬０濉眲t認(rèn)為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)的條件不夠成熟，但在積極推動(dòng)談判。

第四，貿(mào)易便利化。在“美式模板”中，CPTPP對(duì)國(guó)內(nèi)電子交易框架的規(guī)定更自由，未設(shè)置例外條款，同時(shí)也提及電子簽名與認(rèn)證，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商分?jǐn)偦ネㄙM(fèi)用。USMCA在國(guó)內(nèi)電子交易框架條款中鼓勵(lì)締約方減少對(duì)電子交易的不必要監(jiān)管?！皻W式模板”也提及電子認(rèn)證與電子交易，在鼓勵(lì)電子認(rèn)證與交易的同時(shí)，允許締約方對(duì)特殊電子交易的認(rèn)證制定標(biāo)準(zhǔn)?！皝喬０濉睆?qiáng)調(diào)要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。DEPA規(guī)定了電子發(fā)票與物流規(guī)則，積極維護(hù)電子支付環(huán)境的安全，致力于提高成員國(guó)之間商業(yè)貿(mào)易的效率與便捷程度。RCEP中規(guī)定了電子簽名與認(rèn)證、無(wú)紙化貿(mào)易相關(guān)的條款，并且提出了建設(shè)海底通信電纜以進(jìn)一步完善亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)設(shè)施。

第五，其他。相較于“美式模板”和“歐式模板”，“亞太模板”關(guān)于新興技術(shù)的規(guī)定最具有創(chuàng)新性。DEPA中提出的新興技術(shù)包括金融技術(shù)、人工智能等，該項(xiàng)議題致力于推動(dòng)亞太地區(qū)企業(yè)在新興技術(shù)領(lǐng)域的合作。

二、數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析：基于三大視角

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國(guó)更好地融入全球分工體系，從而助力中國(guó)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性，賦予貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)新動(dòng)能，但也會(huì)帶來(lái)很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，升級(jí)貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以數(shù)字化綠色化為方向，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。同時(shí)，要注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”［9］。經(jīng)濟(jì)安全對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易順利融入全球體系至關(guān)重要。因此，本文嘗試從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字霸權(quán)主義和內(nèi)部數(shù)字治理能力缺失視角討論數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與潛在風(fēng)險(xiǎn)

在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中，存在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)水平較高，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)也發(fā)展更早，數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力相較于發(fā)展中國(guó)家有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》，2022年在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易排名前10的經(jīng)濟(jì)體中有8個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。總體而言，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小，且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)，2015—2022年，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但二者之間差距在擴(kuò)大。發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口長(zhǎng)期處于逆差，而發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于順差，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)中處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，且數(shù)字治理水平不高。

在此情況下，發(fā)展中國(guó)家如果任由發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受較大沖擊。特別是，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的提高可能會(huì)使其服務(wù)業(yè)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的依賴程度進(jìn)一步加深。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸顯，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)韌性的重要組成部分。在國(guó)際不確定性因素顯著上升的大背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外依賴程度過(guò)大可能不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的范圍和深度短期內(nèi)大幅提高可能會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（二）數(shù)字霸權(quán)主義視角下的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與潛在風(fēng)險(xiǎn)

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在推行自由貿(mào)易時(shí)，雖然聲稱平等公正，但是基本都存在著霸權(quán)主義傾向，要求其他國(guó)家按照其制定的規(guī)則體系進(jìn)行分工和貿(mào)易。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好，掌握著更先進(jìn)的技術(shù)，在全球分工中處于優(yōu)勢(shì)地位，攫取了全球價(jià)值鏈上的大部分增加值。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家控制著全球經(jīng)濟(jì)治理體系，各類經(jīng)貿(mào)規(guī)則、協(xié)定都是其主導(dǎo)建立的，自然會(huì)更多體現(xiàn)其利益訴求，其他國(guó)家只能遵守和執(zhí)行。一旦發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈上攀升到威脅發(fā)達(dá)國(guó)家的分工地位或者挑戰(zhàn)它們制定的國(guó)際規(guī)則時(shí)，就會(huì)遭到它們的打擊，如各種類型的貿(mào)易制裁。近年來(lái)，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家面臨來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，不再具備絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力，且以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則體系也難以給它們帶來(lái)更多利益，以致它們開(kāi)始試圖脫離這套體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相對(duì)發(fā)展中國(guó)家具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖在此基礎(chǔ)上構(gòu)建另一套國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，維持其霸權(quán)地位，形成數(shù)字霸權(quán)主義。

發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字霸權(quán)主義使得發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，可能進(jìn)一步使得發(fā)展中國(guó)家依附于發(fā)達(dá)國(guó)家，擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。隨著數(shù)字技術(shù)與資本的融合，經(jīng)濟(jì)和政治全球化進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字霸權(quán)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，并且成為部分發(fā)達(dá)國(guó)家在世界范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義的重要方式［10］。數(shù)字霸權(quán)主義體現(xiàn)在技術(shù)霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、文化霸權(quán)、軍事霸權(quán)和政治霸權(quán)等方面。在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)更為先進(jìn)的國(guó)家在貿(mào)易中優(yōu)勢(shì)顯著。第一，在全球數(shù)字貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家可能利用自身優(yōu)勢(shì)壟斷關(guān)鍵生產(chǎn)資料和核心技術(shù)，讓發(fā)展中國(guó)家始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈分工固化，發(fā)展中國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈高端嵌入。第二，雖然全球數(shù)字貿(mào)易不平等的分工格局已經(jīng)形成，但數(shù)字寡頭的最終目標(biāo)是將霸權(quán)主義不斷擴(kuò)張，推廣到更多領(lǐng)域和更大范圍，形成一個(gè)更為穩(wěn)定的壟斷格局，攫取更多的利益。顯然，這會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大，造成數(shù)字鴻溝，也會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)放過(guò)程中面臨產(chǎn)業(yè)被收購(gòu)或被吞并的風(fēng)險(xiǎn)。第三，美國(guó)憑借自身優(yōu)勢(shì)地位建立美式“數(shù)字霸權(quán)”，在世界范圍內(nèi)推行美式價(jià)值觀，實(shí)施利己的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策，并拉攏盟友形成具有排他性的“小圈子”，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行霸凌，從而掠奪數(shù)據(jù)資源，維系霸權(quán)地位［11］。

總之，數(shù)字霸權(quán)主義的本質(zhì)是壟斷與剝削，可能加劇國(guó)際不平等程度。數(shù)字霸權(quán)主義的出現(xiàn)是數(shù)字化時(shí)代資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾不斷發(fā)展的必然結(jié)果，加劇了社會(huì)化生產(chǎn)和資本主義占有之間的矛盾。其主張的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能會(huì)進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，威脅發(fā)展中國(guó)家的安全［12］。擺脫數(shù)字霸權(quán)的根本是要構(gòu)建公正平等合理的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，這符合廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情和利益訴求。在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)做好充分的抵制數(shù)字貿(mào)易霸權(quán)的準(zhǔn)備，保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)有充足的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）內(nèi)部數(shù)字治理缺失視角下的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與潛在風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部數(shù)字治理能力是決定一國(guó)在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中能否保障經(jīng)濟(jì)安全的重要因素，決定了其數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度。廣義而言，數(shù)字治TpNMN3b6vQjS/iQgZP/kyE7Nmxl7K5i/aEwFb1xZwY0=理能力是指政府對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、把握和管理能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得許多發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它們的數(shù)字治理能力普遍較低，不利于其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)兼顧安全。

就許多發(fā)展中國(guó)家而言，一是沒(méi)有形成完整的數(shù)字治理理念和系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，數(shù)字治理依靠政府部門(mén)規(guī)章和政策文件，不夠系統(tǒng)和全面，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是沒(méi)有形成政府、消費(fèi)者、商家、企業(yè)、平臺(tái)之間關(guān)于利益和權(quán)力分配的合理格局。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)存在短板，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)界定不清晰、數(shù)據(jù)的使用、交易機(jī)制不明確。五是數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理機(jī)制仍不夠完善，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制過(guò)多，影響了數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的提高。六是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)字軟硬件無(wú)法自主生產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放過(guò)程中存在大數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，數(shù)字治理的目標(biāo)在于重塑更高效的國(guó)家治理模式、推進(jìn)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程。相較于傳統(tǒng)治理模式，數(shù)字治理具有效率高、扁平化、透明性、包容性等特點(diǎn)，為發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)兼顧安全提供了保障。如何解決內(nèi)部數(shù)字治理缺失問(wèn)題，提升政府?dāng)?shù)字治理能力，是當(dāng)前在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)兼顧安全應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

三、數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、不能融入國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)、全球價(jià)值鏈參與風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的提高會(huì)給發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。特別是，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)將受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的更大沖擊。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域普遍具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差地位。與之相比，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。就中國(guó)而言，大量生產(chǎn)性服務(wù)如專利、咨詢、會(huì)計(jì)、教育、金融等都需要進(jìn)口。在當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放迅速發(fā)展的環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)會(huì)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，存在不能成功融入全球服務(wù)貿(mào)易和最終被全球價(jià)值鏈邊緣化等多種風(fēng)險(xiǎn)。尤其是金融業(yè)，發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中面臨較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)所面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。

一方面，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)，在全球價(jià)值鏈中可能被進(jìn)一步低端鎖定。一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家基本上都只是參與全球價(jià)值鏈的加工組裝環(huán)節(jié)，較少涉足全球價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端的研發(fā)、營(yíng)銷、品牌等高附加值環(huán)節(jié)。雖然近年來(lái)部分發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，但是在高端服務(wù)業(yè)方面仍然競(jìng)爭(zhēng)力較低，這導(dǎo)致其服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍缺乏參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，處于起步階段。而數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放更多涉及服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，也即服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化交付程度不斷提高，這無(wú)疑會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)存在較大不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展所依賴的關(guān)鍵技術(shù)、核心軟件、算力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都依賴進(jìn)口。隨著數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的提高，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較劣勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，在全球價(jià)值鏈中面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。隨著數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的加深，資本和數(shù)據(jù)的跨國(guó)流動(dòng)將更加頻繁。部分發(fā)展中國(guó)家會(huì)加大資本市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，放寬境外金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)字金融技術(shù)的發(fā)展也使得發(fā)展中國(guó)家金融業(yè)信息的暴露程度更大，且使得跨國(guó)資本流動(dòng)更加便利。這些因素都會(huì)加大發(fā)展中國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不利沖擊或者國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，資本就可能大幅流出，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利沖擊。

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放引致的服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為制造業(yè)的支撐，是制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中攀升的前提條件。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠通過(guò)提高制造業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展，一定程度上決定制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，成為制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中攀升的新動(dòng)能。但是，發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低，大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重也達(dá)到70%，發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比上還存在較大差距，存在不能融入全球服務(wù)貿(mào)易和全球價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放可能進(jìn)一步使得發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依賴程度的加深，造成一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題，且使得發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)大數(shù)據(jù)被發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，這可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)安全和穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（二）數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的大數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度的提高導(dǎo)致數(shù)據(jù)生產(chǎn)呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)承載著數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中關(guān)鍵信息的傳遞，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。涉及產(chǎn)業(yè)信息、商業(yè)機(jī)密、國(guó)防安全等各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、金融安全乃至國(guó)家安全都有著至關(guān)重要的作用。特別是，無(wú)序的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能損害國(guó)家安全、公共利益、企業(yè)利益、數(shù)據(jù)主體權(quán)益和個(gè)人隱私，并且無(wú)論是寬松還是嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，都會(huì)在國(guó)家安全、商業(yè)利益保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)等方面面臨挑戰(zhàn)［13］。而且，大數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，如果存在制度缺失或者管控不當(dāng)，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中，存在客戶隱私信息數(shù)據(jù)難以得到有效保護(hù)、部分產(chǎn)業(yè)信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。例如，數(shù)字貿(mào)易中使用的數(shù)字線上系統(tǒng)可能存在系統(tǒng)性漏洞，企業(yè)可能缺乏充分保護(hù)龐大數(shù)據(jù)安全的技術(shù)和能力，在此情況下，一旦系統(tǒng)被黑客攻破，海量客戶隱私信息就可能遭受大規(guī)模泄露，從而威脅相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全。此外，不同國(guó)家、不同地區(qū)對(duì)隱私重視的程度不同，對(duì)隱私保護(hù)的程度也不同。如果一國(guó)或者地區(qū)對(duì)客戶隱私大數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏具體的規(guī)章制度，或者監(jiān)管力度偏低、處罰力度不夠，就會(huì)加大該國(guó)或者該地區(qū)產(chǎn)業(yè)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。相較于其他類型大數(shù)據(jù)，涉及金融領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)更具敏感性。海量金融數(shù)據(jù)是現(xiàn)階段支撐金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的關(guān)鍵要素。一旦大數(shù)據(jù)安全維護(hù)不善，就會(huì)使金融機(jī)構(gòu)遭受損失。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行各類業(yè)務(wù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)信息。金融機(jī)構(gòu)往往通過(guò)收集大量客戶數(shù)據(jù)來(lái)掌握客戶需求，并且采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)海量客戶需求數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而掌握不同產(chǎn)業(yè)、不同人群、不同地域?qū)用娴目蛻羧后w對(duì)金融產(chǎn)品的偏好和需求，以便更好地提供金融服務(wù)。這些大數(shù)據(jù)綜合起來(lái)影響到金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展?fàn)顩r和整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定?！?022年數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露分析報(bào)告》指出，2022年中國(guó)金融行業(yè)是黑客攻擊的主要目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)所有數(shù)據(jù)泄露事件中占比36%。

此外，大數(shù)據(jù)涉及內(nèi)容十分廣泛，其中不乏一些涉及重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，如鐵路、能源、電力等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，一些大數(shù)據(jù)甚至涉及國(guó)家機(jī)密。這些領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)反映了一國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況，如果被他國(guó)竊取，將使整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況完全暴露在外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)將受到不利影響。隨著數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放以及社會(huì)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的數(shù)字化，大數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)逐漸擴(kuò)展至數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流動(dòng)、匯總、交易、使用全過(guò)程。在此情況下，一旦發(fā)生大數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，將不僅危害單個(gè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國(guó)家或地區(qū)的利益，而且這種風(fēng)險(xiǎn)可能持續(xù)擴(kuò)散，從而傳導(dǎo)至其他行業(yè)、國(guó)家或地區(qū)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)自身隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)速度快，且當(dāng)前數(shù)據(jù)竊取和攻擊技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，這都增大了大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的難度。大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)存在“馬太效應(yīng)”：發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易更為發(fā)達(dá)，更容易成為大數(shù)據(jù)流動(dòng)的中心；發(fā)展中國(guó)家數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易相對(duì)落后，數(shù)據(jù)外流嚴(yán)重，處于大數(shù)據(jù)流動(dòng)的邊緣位置。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)更容易進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)展中國(guó)家大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管難度相對(duì)更大。未來(lái)，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將使得大數(shù)據(jù)規(guī)模越來(lái)越龐大、覆蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣、跨境傳輸越來(lái)越便捷，這都將使得大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

（三）數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放滯后造成不能融入數(shù)字貿(mào)易國(guó)際新規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)

世界貿(mào)易組織（WTO）在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的探討上起步較早，但是發(fā)展較為緩慢，目前為止仍然沒(méi)有統(tǒng)一的全球性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。WTO數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則在電子傳輸、跨境傳輸?shù)汝P(guān)鍵問(wèn)題上存在分歧，合作緩慢，美國(guó)、歐盟、中國(guó)等各方立場(chǎng)不同，導(dǎo)致它們主張的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在差異，在WTO框架下制定統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在較大難度［14］。其主要原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)等發(fā)展水平存在較大差距，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的利益訴求不同，且美式“數(shù)字霸權(quán)”的推行導(dǎo)致各國(guó)數(shù)字規(guī)則的分化。不同經(jīng)濟(jì)體之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異可能會(huì)影響數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的安全性。第一，由于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則兼容性較低，在融入全球數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)程中，各國(guó)的數(shù)字貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理容易出現(xiàn)與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則不一致的問(wèn)題，從而引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。第二，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈以主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為主。發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上處于相對(duì)弱勢(shì)地位，且主要發(fā)達(dá)國(guó)家在很多關(guān)鍵議題上訴求相似，可能結(jié)成聯(lián)盟。發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)展更慢，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。特別是，美國(guó)已經(jīng)在積極推動(dòng)形成以其為主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則聯(lián)盟，遏制中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。美國(guó)和日本之間通過(guò)了USMCA中的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)規(guī)則，歐盟實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）以推動(dòng)與部分國(guó)家之間的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。此外，東盟各成員國(guó)也在積極推動(dòng)數(shù)字一體化，新加坡與智利、新西蘭、澳大利亞先后簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。

中國(guó)當(dāng)前簽署的貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易條款與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的國(guó)際參與度和影響力還不高，在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則融入上存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展定位尚不明確，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)與布局，尚未推出中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，這可能會(huì)使得中國(guó)不能迅速融入國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，影響中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展［15］。此外，各國(guó)主張的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在分歧，形成較強(qiáng)的貿(mào)易壁壘，這會(huì)抑制中國(guó)的數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)出口［16］。

（四）數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中的全球價(jià)值鏈參與風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字貿(mào)易技術(shù)的發(fā)展、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的加快和數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放正在推動(dòng)全球價(jià)值鏈重塑。一方面，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品全球價(jià)值鏈分工的形成；另一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈分工在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下將面臨重塑。這都會(huì)改變以往的全球價(jià)值鏈分工格局。發(fā)展中國(guó)家如果不能適應(yīng)這種變革，不能及時(shí)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放，就可能難以融入這種新的全球價(jià)值鏈分工，特別是難以融入數(shù)字產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈分工。

數(shù)字貿(mào)易引起全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織方式的變革以及全球貿(mào)易規(guī)則的變化，進(jìn)而改變各國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家面臨新的不利因素［17］。在數(shù)字貿(mào)易的全球價(jià)值鏈中，以往的勞動(dòng)力成本、傳統(tǒng)有形資本、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，而規(guī)則制度、人力資本、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)的重要性愈發(fā)凸顯，發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中攀升的難度進(jìn)一步提高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更多。發(fā)達(dá)國(guó)家因具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，往往掌握數(shù)字核心技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成技術(shù)和規(guī)則壓制，形成數(shù)據(jù)鴻溝、技術(shù)鴻溝和治理鴻溝。這就導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在融入全球價(jià)值鏈的過(guò)程中可能會(huì)面臨功能分工陷阱，長(zhǎng)期固化在全球價(jià)值鏈中的低端環(huán)節(jié)。在融入全球數(shù)字價(jià)值鏈時(shí)，發(fā)展中國(guó)家面臨較大不確定性和卡鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，存在不能順利融入全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。鏈主國(guó)家可以更加便利地對(duì)攀升國(guó)進(jìn)行科技封鎖和打壓，攀升國(guó)在發(fā)展過(guò)程中更容易遇到核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，從而出現(xiàn)全球價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)的失衡和數(shù)字鴻溝加劇問(wèn)題［18］。此外，數(shù)字技術(shù)在全球價(jià)值鏈中應(yīng)用的日益廣泛導(dǎo)致全球價(jià)值鏈出現(xiàn)隱私威脅、數(shù)據(jù)竊取等技術(shù)和安全挑戰(zhàn)，企業(yè)在參與全球價(jià)值鏈過(guò)程中面臨信任問(wèn)題［19］。

四、應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的建議

中國(guó)是世界數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，但目前仍存在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平不高、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)滯后、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作參與度不高等問(wèn)題。在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則加快形成的重要時(shí)期，積極提高數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平，妥善應(yīng)對(duì)開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

（一）探索統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全發(fā)展路徑

處理好數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全發(fā)展的關(guān)系對(duì)中國(guó)順利融入全球數(shù)字貿(mào)易至關(guān)重要，也是妥善應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。要找尋數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全發(fā)展的平衡點(diǎn)，不能盲目推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放而不采取任何保護(hù)措施，也不能一味強(qiáng)調(diào)安全而延緩開(kāi)放進(jìn)程。一方面，盡可能推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放，積極參與區(qū)域性和國(guó)際性數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，融入全球數(shù)字貿(mào)易體系，提出富有中國(guó)智慧的數(shù)字貿(mào)易方案，通過(guò)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益來(lái)提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易體系中的影響力。另一方面，要在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)兼顧安全。通過(guò)完善數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放理念和制度體系，建立有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架，提升數(shù)字治理能力，有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在提出中國(guó)方案時(shí)，也要充分考慮伙伴國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易的安全問(wèn)題，在充分整合各方利益與訴求的情況下尋求共識(shí)。在參與區(qū)域性或國(guó)際性數(shù)字貿(mào)易協(xié)定時(shí)，對(duì)于其中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款也應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮判斷，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)和安全。

（二）完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)量逐年上升的背景下，防范大數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。為此，中國(guó)既要完善頂層制度設(shè)計(jì)，又要推進(jìn)總體布局和各項(xiàng)工作安排，多管齊下，以防范大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制

目前我國(guó)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制總體還不太健全，存在監(jiān)管政策不系統(tǒng)不全面、關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的法律法規(guī)體系不完善、監(jiān)管方法單一且缺乏靈活性等問(wèn)題，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)保護(hù)過(guò)度和保護(hù)不足并存。2023年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立是我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制逐漸完善過(guò)程中的重要一步。此外，應(yīng)在以下方面發(fā)力：第一，制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理綜合體系。一方面，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律法規(guī)和管理規(guī)范。完善抽查執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的檢查與監(jiān)督，建立綜合性的監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，要注重突出重點(diǎn)，依據(jù)數(shù)據(jù)資源的重要程度、地域、行業(yè)特性等進(jìn)行更為細(xì)致的分類管理，完善數(shù)據(jù)分級(jí)審核制度，并提高管理的透明度。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律體系，改變目前分散立法的局面，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。另一方面，要充分重視行業(yè)自律組織和企業(yè)的作用。行業(yè)自律組織和企業(yè)更為熟悉自身行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)的重要性，因而更方便對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從根源上防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全性評(píng)估效率的提升。第二，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)技術(shù)保障體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)維護(hù)數(shù)據(jù)安全非常關(guān)鍵，要不斷吸收先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)成果。

2.注重與國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的接軌

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)具有高度國(guó)際化的特點(diǎn)，目前我國(guó)在積極促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌。2020年，中國(guó)與日本、韓國(guó)等15個(gè)國(guó)家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則方面基本達(dá)成一致意見(jiàn)。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)在完善自身數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，力求與國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則接軌。第一，總結(jié)借鑒各國(guó)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，結(jié)合貿(mào)易企業(yè)需求，制定個(gè)性化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放方面加快試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制定普適的數(shù)字跨境流動(dòng)規(guī)則。第二，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，試點(diǎn)建立雙邊數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)制度，并進(jìn)行定期評(píng)估和推廣，從而拓寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的渠道，增強(qiáng)與他國(guó)的合作。第三，支持與大型國(guó)際組織開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理合作，積極融入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則，努力謀求國(guó)際數(shù)據(jù)治理合作，選取若干城市推動(dòng)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由港。第四，緊密跟蹤全球數(shù)字跨境流動(dòng)規(guī)則的最新動(dòng)態(tài)，在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。充分利用世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等平臺(tái)，積極宣傳數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的中國(guó)方案，為未來(lái)貿(mào)易談判中數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定提供建設(shè)性意見(jiàn)，提高中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際地位。第五，牢牢抓緊“數(shù)據(jù)命脈”，在面臨數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)爭(zhēng)端時(shí)積極維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，嚴(yán)守國(guó)家安全的底線。

（三）積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判

在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，美國(guó)和歐盟分別主導(dǎo)形成“美式模板”和“歐式模板”，但是作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)尚沒(méi)有形成“中式模板”，已經(jīng)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。為了在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中爭(zhēng)奪主動(dòng)地位，中國(guó)應(yīng)積極參與全球貿(mào)易規(guī)則談判。第一，在多邊層面，中國(guó)要充分利用WTO多邊平臺(tái)宣傳自身的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放理念，在匯聚廣大發(fā)展中國(guó)家利益和訴求的基礎(chǔ)上，尋求與其他國(guó)家利益訴求的融合點(diǎn)，提出富有中國(guó)特色和中國(guó)智慧的包容性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提案，從而爭(zhēng)取國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。第二，在區(qū)域?qū)用妫袊?guó)應(yīng)注重區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，積極要求參與CPTPP和DEPA，推動(dòng)現(xiàn)有區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定更加完善，倡導(dǎo)建立更高水平的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，以區(qū)域帶動(dòng)全球。第三，在雙邊層面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，提高自身在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的地位，同時(shí)充分發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，為其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持和援助。第四，在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度基礎(chǔ)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者加快研究數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，提出符合中國(guó)實(shí)際的數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放方案以及相應(yīng)的路徑安排。

（四）加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力建設(shè)

數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)數(shù)字治理能力提出了更高要求。目前中國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理能力相對(duì)不足，在數(shù)字貿(mào)易治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面落后于美國(guó)和歐盟。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易治理能力建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建新型全球數(shù)字貿(mào)易治理新秩序。一方面，加快推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，促進(jìn)政府內(nèi)部協(xié)同治理，降低行政成本，提高行政效率。在借鑒先進(jìn)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況探索選擇合適的數(shù)字治理路徑。注重多要素協(xié)同發(fā)展、全面發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高政府治理效率。另一方面，積極探索數(shù)字貿(mào)易治理問(wèn)題的全球解決之道。要旗幟鮮明地反對(duì)數(shù)字霸權(quán)主義，推動(dòng)多國(guó)、多地區(qū)、多主體協(xié)同治理，建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易治理共同體，形成國(guó)際綜合治理中心。大力推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)，積極宣介數(shù)字建設(shè)成果，吸引更多沿線國(guó)家參與其中，提升自身在全球數(shù)字治理中的話語(yǔ)權(quán)。此外，積極參與數(shù)字貿(mào)易治理的國(guó)際合作，增加全球數(shù)字公共物品的供給，以縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。

（五）加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字管理能力建設(shè)

為了防范數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與全球價(jià)值鏈參與風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)該重視企業(yè)自身數(shù)字管理能力的提升，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告（2023年）》指出，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平穩(wěn)步提升，但仍存在資金投入不足、人才不足、頂層設(shè)計(jì)欠缺等問(wèn)題，因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字管理能力建設(shè)。第一，鼓勵(lì)企業(yè)加大在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的投入，適當(dāng)給予企業(yè)相關(guān)的稅收補(bǔ)貼和優(yōu)惠，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。第二，鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)保障數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放安全的技術(shù)，減少數(shù)字核心技術(shù)對(duì)國(guó)外的依賴，降低被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，為跨境支付與數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性提供技術(shù)支撐；另一方面，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力，從而推動(dòng)企業(yè)在數(shù)字全球價(jià)值鏈中的高端嵌入，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，重視對(duì)數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升企業(yè)內(nèi)部員工的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，建立完善的企業(yè)數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)、考核與激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。第四，建立完善企業(yè)數(shù)字化管理制度，變革企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)管理方式和傳統(tǒng)分工格局的變革，完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，特別是要提高服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全發(fā)展的理論研究

目前關(guān)于數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全的理論研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，理論研究較為欠缺，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放發(fā)展形成制約。例如，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建立在資源稀缺的基礎(chǔ)之上，但數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制性和非排他性等特征，未表現(xiàn)出稀缺性；數(shù)字貨幣的出現(xiàn)可能會(huì)沖擊傳統(tǒng)的貨幣金融理論；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬同其規(guī)模正相關(guān)，一定程度上沖擊了傳統(tǒng)的規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律?？梢?jiàn)，數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放使一些傳統(tǒng)的貿(mào)易理論不再適用。為了更深入地理解數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放和安全問(wèn)題，加強(qiáng)該領(lǐng)域的理論研究至關(guān)重要。關(guān)于數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與安全發(fā)展的理論研究可主要從以下方面展開(kāi)：第一，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理論。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的部分假設(shè)和理論在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代變得不再適用，需要提出新的假設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，特別是國(guó)內(nèi)學(xué)者需要結(jié)合數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的具體風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作進(jìn)一步研究。第二，探索數(shù)字貿(mào)易背景下的全球分工理論。就數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)而言，勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，而市場(chǎng)規(guī)模、人力資本和數(shù)據(jù)的重要性更加突出，這可能改變傳統(tǒng)的全球生產(chǎn)分工模式。數(shù)字產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈分工模式及其影響因素值得深入研究。第三，關(guān)于數(shù)字治理和數(shù)字霸權(quán)理論的研究。在國(guó)內(nèi)層面，數(shù)字治理能力是數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的基礎(chǔ)；在國(guó)際層面，數(shù)字霸權(quán)的表現(xiàn)形式、影響程度和范圍很大程度上決定一國(guó)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。關(guān)于這兩方面的研究都處于起步階段，需要進(jìn)一步探索。第四，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和中國(guó)方案。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化嚴(yán)重，主要原因是各大國(guó)或地區(qū)由于利益與立場(chǎng)不同，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則部分條款存在較大爭(zhēng)議，這對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易治理不利。因此，還需要研究全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的走向以及探索建立統(tǒng)一的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的可能性。國(guó)內(nèi)學(xué)者目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的研究存在不足，主要是梳理總結(jié)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易條款內(nèi)容，而缺乏針對(duì)有利于中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的原創(chuàng)性研究，未來(lái)還需針對(duì)這方面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性研究。 [Reform]

參考文獻(xiàn)

［1］劉洪愧.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與推進(jìn)方略［J］.改革，2020（3）：40-52.

［2］劉洪愧，林宇鋒.數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的主要“模板”、融合前景與中國(guó)應(yīng)對(duì)［J］.全球化，2023（4）：90-99.

［3］熊鴻儒，馬源，陳紅娜，等.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：關(guān)鍵議題、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與構(gòu)建策略［J］.改革，2021（1）：65-73.

［4］姚戰(zhàn)琪.數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與出口技術(shù)復(fù)雜度——基于結(jié)構(gòu)方程模型的多重中介效應(yīng)［J］.改革，2021（1）：50-64.

［5］楊連星，王秋碩，張秀敏.自由貿(mào)易協(xié)定深化、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2023（4）：32-59.

［6］張大衛(wèi).擴(kuò)大制度型開(kāi)放 促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展［J］.全球化，2023（5）：19-26.

［7］劉斌，崔楠晨.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與中國(guó)制度型開(kāi)放：未來(lái)向度和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2022（2）：31-41.

［8］劉洪愧，楊晨旭.數(shù)字貿(mào)易壁壘的分類、測(cè)算框架與國(guó)際比較［J］.齊魯學(xué)刊，2024（1）：122-138.

［9］習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 積極參與世界貿(mào)易組織改革 提高駕馭高水平對(duì)外開(kāi)放能力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-09-28（001）

［10］李秋祺.數(shù)字技術(shù)能推動(dòng)世界主義嗎——抵抗數(shù)字霸權(quán)的新路徑及反思［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2023（2）：65-74.

［11］馬述忠，李折周.美式“數(shù)字霸權(quán)”：特征、動(dòng)因與影響［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2023（10）：106-115.

［12］徐宏瀟.數(shù)字帝國(guó)主義的演化特征及其批判進(jìn)路［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2023（4）：140-147.

［13］馬其家，李曉楠.國(guó)際數(shù)字貿(mào)易背景下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則研究［J］.國(guó)際貿(mào)易，2021（3）：74-81.

［14］戴藝晗.WTO數(shù)字貿(mào)易政策與區(qū)域主義多邊化進(jìn)程［J］.國(guó)際貿(mào)易，2021（11）：15-22.

［15］劉杰.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)發(fā)展路徑研究［J］.國(guó)際貿(mào)易，2022（3）：28-36.

［16］李揚(yáng)子，楊秀云，高拴平.后疫情時(shí)代數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)、困境及中國(guó)對(duì)策［J］.國(guó)際貿(mào)易，2022（11）：57-63.

［17］劉洪愧，趙文霞，鄧曲恒.數(shù)字貿(mào)易背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的理論分析［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2022（4）：111-121.

［18］陽(yáng)鎮(zhèn)，陳勁，李紀(jì)珍.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的全球價(jià)值鏈：趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2022（2）：64-73.

［19］EGWUONWU A， MORDI C， EGWUONWU A， et al. The influence of blockchains and internet of things on global value chain［J］. Strategic Change， 2022， 31（1）： 45-55.

Potential Risks and Countermeasures in the Process of Digital Trade Openness

LIU Hong-kui LI Xin-bo

Abstract： In recent years， digital trade has developed rapidly and gradually become a new motivation of the development international trade. In order to obtain the international competitive advantage of digital trade， the developed countries continue to promote the degree of digital trade openness from the breadth and depth， and lead to the formation of the "U.S. Version"， "EU Version" and "Asia-Pacific Version" of the digital trade openness. However， the digital trade openness has also brought potential risks. In order to promote the development of China's digital trade， it is crucial to take into account security problems while promoting the openness of digital trade. The potential risks of digital trade openness can be interpreted from the perspectives of industrial development， digital hegemony and internal digital governance capacity. Digital trade openness brings industrial development risk， big data leakage risk， the risk of not being able to integrate into the new international rules of digital trade， and the risk of global value chain participation. Therefore， it is recommended that China should explore the integration of digital trade openness and security， improve the regulatory system for cross-border flow of data， actively participate in the negotiation of global digital trade rules， improve the digital trade governance capacity， strengthen firm's digital management capacity， and increase the theoretical research on digital trade openness and security.

Key words： digital trade openness; openness and security; potential risks; digital governance; trade rules