進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局：進(jìn)展與動(dòng)力

摘 要：西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局意義重大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施特別是中央部署新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局五年來，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，但西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，這要求進(jìn)一步推動(dòng)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局建立在增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，需要從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等方面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局離不開中央和其他地區(qū)的外力支持，需要從完善東西部協(xié)作、深化對(duì)口支援、優(yōu)化區(qū)際補(bǔ)償、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的外部動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）08-0088-10

2024年4月23日，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［1］，離不開廣袤西部的繁榮發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施特別是中央部署新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局五年來，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾得到緩解，但西部發(fā)展仍面臨不少困難和問題。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之下，西部地區(qū)必須進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。為此，西部地區(qū)既要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，又要通過健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制增強(qiáng)外部動(dòng)力。

一、推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的主要進(jìn)展

西部地區(qū)在國家發(fā)展全局中居于重要位置。20世紀(jì)60年代中期至70年代末，國家通過“三線”建設(shè)在西部地區(qū)布局了一大批工業(yè)企業(yè)［2］，提升了西部地區(qū)的交通運(yùn)輸條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。改革開放之后，東部沿海地區(qū)依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和支持性政策得到快速發(fā)展，東西部發(fā)展差距拉大。為解決西部同東部地區(qū)發(fā)展差距過大的問題，中央于1999年作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。25年來，中央持續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并且不斷加強(qiáng)和完善，制定出臺(tái)了一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。中央支持西部地區(qū)發(fā)展的政策體系不斷健全，西部同其他地區(qū)之間的合作機(jī)制、互助機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，這使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得翻天覆地的變化，西部同全國其他地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。

2019年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確提出推進(jìn)西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，這為新時(shí)代西部地區(qū)加快改革發(fā)展指明了方向。推動(dòng)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，是西部地區(qū)繁榮發(fā)展的基本方略。第一，大保護(hù)是西部繁榮發(fā)展的重要支撐。西部地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，生態(tài)資源既豐富多樣又極為脆弱。西部地區(qū)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到更加突出的重要位置，既符合包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國人民的根本利益，又符合中華民族長遠(yuǎn)利益。因此，新時(shí)代西部地區(qū)必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。第二，大開放是西部繁榮發(fā)展的關(guān)鍵路徑。對(duì)外開放水平較低是制約西部地區(qū)發(fā)展的短板，西部繁榮發(fā)展必須建立在大開放的基礎(chǔ)之上。高質(zhì)量共建“一帶一路”為西部地區(qū)加強(qiáng)區(qū)際以及國際經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史機(jī)遇，西部地區(qū)可以全面融入共建“一帶一路”倡議，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。第三，高質(zhì)量發(fā)展是西部繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，有助于促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)同其他地區(qū)之間的互補(bǔ)發(fā)展。西部大開發(fā)形成新格局的落腳點(diǎn)在于促進(jìn)人民共同富裕，其體現(xiàn)為到2035年西部地區(qū)的基本公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平同東部地區(qū)大體相當(dāng)，到2050年西部地區(qū)居民同全國人民一道基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨中央對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署五年來，西部地區(qū)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)［3］，大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局初步形成。2021年6月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過了《西部大開發(fā)“十四五”實(shí)施方案》。2022年10月，黨的二十大強(qiáng)調(diào)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局。2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)，對(duì)五年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就給予充分肯定，同時(shí)認(rèn)為西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要求西部地區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持筑牢中華民族共同體意識(shí)［4］。習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)堅(jiān)持”重大要求，為西部大開發(fā)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局指明了努力方向，為新時(shí)代西部地區(qū)繁榮發(fā)展提供了根本遵循。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施特別是中央部署推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局五年來，中央針對(duì)西部地區(qū)實(shí)施了一系列傾斜政策，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，人民生活水平穩(wěn)步提高，但同時(shí)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，生態(tài)安全屏障仍需加固。西部大開發(fā)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)作為重要任務(wù)，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林工程建設(shè)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，顯著改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，累計(jì)退耕還林還草3.2億畝以上。通過實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程和生態(tài)環(huán)境綜合治理，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，長江、黃河等大江大河干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)，西北地區(qū)沙漠化和西南地區(qū)石漠化問題得到有效解決。西部地區(qū)2019年以來進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，尤其注重汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)的大氣污染治理，其中汾渭平原2023年P(guān)M2.5濃度較之2019年下降了18.8%。西部地區(qū)的生物多樣性保護(hù)得到有效加強(qiáng)。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，西部地區(qū)是國家的生態(tài)安全屏障。盡管西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，但西部作為生態(tài)環(huán)境極端重要而脆弱的地區(qū)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

第二，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需加快推進(jìn)。在中央政策支持下，西部地區(qū)近年來大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)由西部大開發(fā)之初的農(nóng)業(yè)、能源和原材料工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。西部地區(qū)近年來將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。2019—2023年，西部地區(qū)工業(yè)增加值由5.8萬億元增至8.1萬億元，形成5個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和9個(gè)國家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。從GDP增長情況來看，2019—2023年西部地區(qū)生產(chǎn)總值由20.5萬億元增加到26.9萬億元，年均增速超過其他地區(qū)，占全國比重增至21.5%［5］。從人均GDP來看，2023年重慶、內(nèi)蒙古的人均GDP超過全國平均水平，陜西接近全國平均水平，西部其他省份則低于全國平均水平但增速較快，西部人均GDP同東部之間的差距明顯縮小。西部地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。從第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重來看，2023年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為54.6%，西部省份占比最高的是四川（54.5%），占比最低的是內(nèi)蒙古（41.4%），有5個(gè)西部省份低于50%①。從中可以看出，西部省份的服務(wù)業(yè)占比均低于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。就西部地區(qū)當(dāng)前所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段而言，西部大多數(shù)省份仍應(yīng)把工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)居民就業(yè)增收的重要行業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，2023年全國第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為7.1%，廣西、新疆、云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、四川等7個(gè)西部省份的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比仍超過10%②。從城鎮(zhèn)化率來看，2023年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，重慶、內(nèi)蒙古和寧夏的城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，陜西、青海的城鎮(zhèn)化率也超過60%，除西藏之外的其他省份則介于50%至60%之間③，較之于全國平均水平有一定差距。第一產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有較長的路要走。

第三，開放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，開放水平仍有較大提升空間。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放是西部大開發(fā)的重要?jiǎng)恿Γ鞑渴》萁陙沓浞职l(fā)掘內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快西部陸海新通道建設(shè)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，以融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為載體對(duì)接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，為西部地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)造了條件。西部地區(qū)各省份準(zhǔn)確定位自身在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的角色，積極拓展國際物流大通道，近5年來，西部地區(qū)開行中歐班列3.5萬列，占全國的50.5%；西部陸海新通道建設(shè)全面推進(jìn)，成為西部地區(qū)拓展國內(nèi)國際合作的重要舉措。2023年11月，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立，國家在西部地區(qū)已布局建設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和40個(gè)綜合保稅區(qū)。開放通道和開放平臺(tái)建設(shè)為西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，2023年西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3.7萬億元，較之于2019年增長了37%［5］。在看到西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意到，西部地區(qū)的開放水平仍有較大提升空間。2023年西部省份的進(jìn)出口貿(mào)易額占全國比重僅有四川、重慶、廣西超過1%，貴州、甘肅、寧夏、青海、西藏等省份所占比重僅為0.1%左右①。今后西部地區(qū)應(yīng)更加全面融入“一帶一路”倡議，積極對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)廣泛開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工，從而提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，互聯(lián)互通水平仍需繼續(xù)提升。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央及西部省份投入大量資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等標(biāo)志性工程，初步構(gòu)建起“五橫四縱四出境”綜合運(yùn)輸通道。西部地區(qū)的鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路里程大幅增加，航空運(yùn)輸體系不斷完善，有4個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量在全國排名前十。此外，西部具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路全面完成，西部地區(qū)的綜合交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施存量大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和均等化水平顯著提升?？傮w而言，在中央支持下，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了顯著改觀，但相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大提升空間。西部地區(qū)同國內(nèi)外其他地區(qū)更為密切的互聯(lián)互通，以及西部地區(qū)的資源能源開發(fā)，都要求加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)；西部地區(qū)的中心城市和城市群建設(shè)，以及西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都要求提升基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度、暢通性和均等化水平。因此，西部地區(qū)今后要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為西部繁榮發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

第五，居民生活水平穩(wěn)步提高，共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。西部大開發(fā)形成新格局的落腳點(diǎn)是提高人民生活水平，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中推動(dòng)西部地區(qū)居民的生活水平向發(fā)達(dá)地區(qū)趨同，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。西部地區(qū)曾是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)有12個(gè)分布在西部，深度貧困的“三區(qū)三州”均在西部地區(qū)。經(jīng)過黨和人民的不懈努力，尤其是黨的十八大之后打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年底西部地區(qū)5 086萬貧困人口全部脫貧，568個(gè)貧困縣全部摘帽，西部地區(qū)同全國一道全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了困擾西部地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)貧困問題。2019年以來，西部地區(qū)的居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出保持快速增長，其中居民人均可支配收入由2019年的2.4萬元增至2023年的3.1萬元，西部地區(qū)的多層次社會(huì)保障體系日益完善，西部地區(qū)居民的平均預(yù)期壽命明顯提高。盡管西部地區(qū)的居民生活水平穩(wěn)步提高，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和地理環(huán)境條件等因素的影響，2023年西部省份的居民人均可支配收入低于全國平均水平，其中甘肅、貴州、云南、青海、新疆、西藏的居民人均可支配收入較全國平均水平低1萬元以上；2023年西部省份中僅內(nèi)蒙古的人均消費(fèi)支出超過全國平均水平，而西藏、甘肅、新疆、廣西、貴州、青海、云南、寧夏的人均消費(fèi)支出較全國平均水平低5 000元以上②。由此可見，推動(dòng)西部地區(qū)居民同全國人民一道逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

二、進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，必須建立在增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)之上。從長遠(yuǎn)看，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)致力于提升自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快形成內(nèi)生動(dòng)力澎湃的繁榮發(fā)展景象。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

西部地區(qū)近年來培育了一大批有特色、有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上仍需邁出更大步伐。今后，西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一，把創(chuàng)新和開放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)能［6］，西部地區(qū)必須在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。西部地區(qū)的中心城市要充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)西部力量。西部地區(qū)要積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。此外，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)拓展區(qū)際和國際產(chǎn)業(yè)合作，不僅要積極吸納國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且要全面融入“一帶一路”倡議加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作，從而在開放過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)西部企業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。

第二，發(fā)展具有區(qū)域特色和競(jìng)爭力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足各地的自然水土條件，圍繞“土特產(chǎn)”做好文章，著力發(fā)展一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧產(chǎn)品，同時(shí)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住新科技革命蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造更多具有特色和優(yōu)勢(shì)的國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，為西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足動(dòng)力。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮歷史文化、自然環(huán)境、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使西部地區(qū)成為國內(nèi)外游客向往的世界級(jí)旅游目的地；西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，使西部地區(qū)成為重要的國際物流樞紐［7］5-6。

第三，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村容納了過多就業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。西部地區(qū)今后應(yīng)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民增收致富。一方面，西部地區(qū)要通過城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口前往東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得更高收入；另一方面，西部地區(qū)要以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這不僅有助于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增收。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

高水平保護(hù)是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。隨著生活水平不斷提高，廣大人民對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益強(qiáng)烈。西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，是筑牢國家生態(tài)安全屏障的內(nèi)在要求，有助于滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對(duì)于支撐西部地區(qū)乃至全國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)從以下三方面著力：一是深入實(shí)施西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。西部地區(qū)要按照國家主體功能區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，繼續(xù)實(shí)施水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，保障好長江、黃河等大江大河的上游生態(tài)安全，保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。西部地區(qū)一些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，要繼續(xù)推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高森林草原防火滅火能力。三是推動(dòng)西部地區(qū)綠色發(fā)展。綠色低碳轉(zhuǎn)型既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是西部生態(tài)環(huán)境約束下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。西部地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排［7］13-14，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民人居生活環(huán)境，助力西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展。

（三）提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

擴(kuò)大開放是西部繁榮發(fā)展的重要路徑。在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新階段，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步全面融入“一帶一路”倡議，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

第一，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。一是以西部陸海新通道、中歐班列為引領(lǐng)，建成對(duì)外開放的跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系。二是以省會(huì)城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)博覽會(huì)等為平臺(tái)，形成內(nèi)陸開放的高地和樞紐。三是以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為載體，提升沿邊地區(qū)開放水平，持續(xù)推進(jìn)興邊富民。四是以主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為抓手，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。五是以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)外商投資，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。

第二，積極拓展區(qū)內(nèi)區(qū)際開放合作。西部地區(qū)的發(fā)展離不開高水平的區(qū)內(nèi)區(qū)際互動(dòng)合作。一是廣泛開展區(qū)內(nèi)合作。隨著交通體系互聯(lián)互通水平的提升，西北地區(qū)內(nèi)部、西南地區(qū)內(nèi)部、西北地區(qū)與西南地區(qū)之間的互動(dòng)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成渝城市群、關(guān)中平原城市群之間有望形成協(xié)同發(fā)展的新局面，西部地區(qū)省會(huì)城市之間、城市群之間的互動(dòng)發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升。二是大力拓展區(qū)際合作。西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步積極對(duì)接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化同東部、中部、東北地區(qū)之間的區(qū)際合作，更加全面地融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

西部地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求［8］。城鎮(zhèn)化是西部地區(qū)現(xiàn)代化的重要途徑，鄉(xiāng)村振興是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則是西部地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

第一，以中心城市帶動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，西部地區(qū)已經(jīng)形成重慶、成都、西安等千萬人口量級(jí)的國家中心城市，以及昆明、南寧、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊、銀川、西寧、貴陽、拉薩等區(qū)域中心城市。要以這些中心城市為依托，形成成渝城市群、關(guān)中平原城市群等一批城市群。今后，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)繼續(xù)圍繞這些中心城市和城市群展開，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托中心城市優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間分工和產(chǎn)業(yè)布局，以縣城和小城鎮(zhèn)為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使中心城市和城市群成為帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。西部地區(qū)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是今后西部地區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域的中心工作。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，西部地區(qū)應(yīng)充分用好國家對(duì)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的扶持政策，健全低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，因地制宜探索符合各地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興路徑，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村全面振興，使西部鄉(xiāng)村居民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。對(duì)于西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)從跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)市民化和就地轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)市民化兩個(gè)方面予以推進(jìn)。一方面，中央應(yīng)進(jìn)一步完善外來人口市民化的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人口流入地的地方政府加快推進(jìn)外來人口市民化進(jìn)程；另一方面，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，近年來西部地區(qū)大量農(nóng)業(yè)人口就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，西部地區(qū)的人口流入地政府部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)面向常住人口全覆蓋，有序推動(dòng)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及其市民化的推進(jìn)，將為西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)增長、共同富裕提供有力支撐。

三、進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的外部動(dòng)力

西部地區(qū)的繁榮發(fā)展植根于自立自強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)之上，但同時(shí)也離不開中央和其他地區(qū)的外力支持。為此，應(yīng)從完善東西部協(xié)作、深化對(duì)口支援、優(yōu)化區(qū)際補(bǔ)償、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的外部動(dòng)力。

（一）完善東西部協(xié)作

東西部協(xié)作是中央于1996年為加快西部地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕作出的制度安排。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善省市結(jié)對(duì)關(guān)系，明確幫扶責(zé)任。東西部結(jié)對(duì)省市之間開展了政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持等多種形式的扶貧協(xié)作，有力推動(dòng)了西部地區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)程。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的講話中把東西部扶貧協(xié)作調(diào)整為東西部協(xié)作，要求堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作等制度。在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的過程中，東西部協(xié)作一方面要堅(jiān)持原有結(jié)對(duì)關(guān)系和幫扶內(nèi)容，另一方面可以作出優(yōu)化調(diào)整。

第一，增加?xùn)|西部協(xié)作主體。在東西部政府之間協(xié)作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)、高校、民間公益組織以及其他社會(huì)力量積極參與東西部協(xié)作，促進(jìn)東西部之間的要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、人才共育共用以及企業(yè)深度合作，積極探索更多行之有效的東西部協(xié)作方式［9］。尤其在政府引導(dǎo)之下，支持東西部企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部企業(yè)到西部地區(qū)投資設(shè)廠、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，東部與西部企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理等要素向西部地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)優(yōu)化布局和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，擴(kuò)展東西部協(xié)作領(lǐng)域。東西部之間不僅要開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作，而且要把協(xié)作領(lǐng)域擴(kuò)展到西部地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面，以東西部協(xié)作全方位提升西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平［10］。地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，既需要中央對(duì)西部地區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，又需要東部地區(qū)的多元主體在西部援建更多“小而美”“惠而實(shí)”的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，從而增進(jìn)西部地區(qū)的民生福祉。

（二）深化對(duì)口支援

對(duì)口支援政策在我國經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展演進(jìn)。1984年中央啟動(dòng)全國對(duì)口援藏工作［11］，1996年中央決定開展全國對(duì)口援疆工作，2010年中央確定由東部6?。ㄊ校?duì)口支援青海藏區(qū)，2014年中央決定由發(fā)達(dá)?。ㄊ校?duì)口支援四川、云南、甘肅藏區(qū)。至此，新疆、西藏和四省藏區(qū)全部納入對(duì)口支援范圍。在對(duì)口支援機(jī)制的引導(dǎo)下，發(fā)達(dá)省份支援新疆、西藏和四省藏區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給水平，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化民族間、地區(qū)間交流，這對(duì)推動(dòng)新疆、西藏和四省藏區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

新時(shí)代推動(dòng)西部地區(qū)繁榮發(fā)展和共同富裕，仍需堅(jiān)持和完善對(duì)口支援機(jī)制。一方面，全方位拓展對(duì)口支援領(lǐng)域，從優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會(huì)治理優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等多個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)口支援，同時(shí)提高對(duì)口支援精準(zhǔn)度，科學(xué)編制規(guī)劃、全面落實(shí)規(guī)劃，盡可能提高對(duì)口支援項(xiàng)目的效能，從而以全方位和高精度對(duì)口支援推動(dòng)新疆、西藏以及四省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，科學(xué)評(píng)估對(duì)口支援取得的績效，依據(jù)績效評(píng)估調(diào)整優(yōu)化對(duì)口支援規(guī)劃及項(xiàng)目，提高資金使用效率，提升對(duì)口支援的制度化、規(guī)范化水平，推動(dòng)對(duì)口支援取得更好效果［12］11-12。

（三）優(yōu)化區(qū)際補(bǔ)償

1.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我國從21世紀(jì)初開始探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)過近20年的發(fā)展完善，這一機(jī)制在實(shí)踐中取得積極成效。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正式拉開了我國探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的序幕。2012年11月，黨的十八大提出建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。2016年12月，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。在中央政策指引下，我國逐步建立起多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的背景下，今后需要從縱向生態(tài)補(bǔ)償和橫向生態(tài)補(bǔ)償兩方面著力，激發(fā)廣大西部地區(qū)尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性。一方面，中央加大對(duì)西部地區(qū)的縱向補(bǔ)償力度。對(duì)青藏高原、南水北調(diào)水源地、秦嶺等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，中央要適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央要引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游地區(qū)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制［12］12-13。西部大多處于生態(tài)保護(hù)地區(qū)和流域上游，中東部則大多處于生態(tài)受益地區(qū)和流域下游，中部和東部省份可以通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)口協(xié)作等多種方式對(duì)西部省份進(jìn)行橫向補(bǔ)償，助力西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的有機(jī)統(tǒng)一。

2.健全資源輸出地與輸入地之間的利益補(bǔ)償機(jī)制

西部地區(qū)自然資源富集，作為資源輸出地，西部地區(qū)長期以來通過西氣東輸、西電東送等方式，以相對(duì)低廉的價(jià)格為東中部地區(qū)輸送了大量資源。由于利益補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，西部一些資源輸出地出現(xiàn)了“資源詛咒”現(xiàn)象，不僅因資源過度開采而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，而且資源枯竭之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。在此背景下，完善資源輸出地與輸入地之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，不僅有利于西部資源輸出地更多分享資源開采的利益，而且有利于資源開采的外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兼顧［13］。

健全資源輸出地與輸入地之間的利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從以下兩方面著力：一方面，對(duì)于重要能源資源和礦產(chǎn)資源的價(jià)格形成機(jī)制，應(yīng)將市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，使資源價(jià)格能夠涵蓋資源開采成本以及資源輸出地區(qū)因開采資源而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，使資源輸出地具備生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力。另一方面，對(duì)于資源輸出地區(qū)能源替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源輸入地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)給予支持，資源輸出地和資源輸入地之間以資源為紐帶建立起更為豐富的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系［12］13-14，推動(dòng)資源輸出地在資源枯竭之前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央不斷加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充實(shí)了西部地區(qū)的財(cái)力［14］。中央對(duì)西部地區(qū)的持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的重要作用，有力推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提升。

新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，依然離不開中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這有助于西部地區(qū)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通達(dá)性、暢通性和均等化水平，增強(qiáng)西部地區(qū)居民的獲得感和幸福感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化。一是基于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的實(shí)際，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付的分配中對(duì)西部地區(qū)加大傾斜力度，使西部省份有足夠財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是基于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所占比例較大的實(shí)際，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度［7］21-22，激勵(lì)西部省份加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，更好地供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是基于西部地區(qū)財(cái)力較為薄弱、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較為沉重的實(shí)際，中央加大對(duì)西部省份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給的支持力度，對(duì)西部省份化解債務(wù)負(fù)擔(dān)適當(dāng)給予傾斜性支持。四是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在提升西部地區(qū)自生發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，逐步縮小西部地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)在常住人口人均財(cái)政支出上的差距［12］16-17。五是西部省份在省域內(nèi)部優(yōu)化財(cái)政資金分配，增強(qiáng)基層政府供給公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障能力。

四、結(jié)語

西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。西部地區(qū)繁榮發(fā)展既有助于全體人民共同富裕，又有助于人與自然和諧共生，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。西部大開發(fā)以來特別是中央部署推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局五年來，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，人民生活水平穩(wěn)步提高，但同時(shí)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，因而必須遵循習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上提出的“六個(gè)堅(jiān)持”重大要求，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升西部地區(qū)整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局建立在增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，同時(shí)離不開中央及其他地區(qū)的外力支持。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西部地區(qū)奮發(fā)努力下，在中央及全國其他地區(qū)大力支持下，西部地區(qū)必將在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫出西部大開發(fā)新篇章，到本世紀(jì)中葉同全國一道全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。 [Reform]

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Further Promoting the Formation of a New Pattern in the Western Development： Progress and Driving Force

WANG Song-ji

Abstract： The western region plays a significant role in the overall reform， development and stability. In the new era， further promotes the formation of a new pattern of great protection， opening-up， and high-quality development， which is of great significance. Since the implementation of the Western Development Strategy， especially in the past five years when the central government has deployed a new era to promote the formation of a new pattern of Western Development， significant achievements have been made in ecological environment protection and restoration， as well as economic and social development in the western region. However， the development of the western region still faces many difficulties and challenges， which requires further promotion of the formation of a new pattern of great protection， great opening-up， and high-quality development. Further promoting the formation of a new pattern in the western development is based on enhancing the endogenous development momentum of the western region. It is necessary to enhance the endogenous momentum by accelerating industrial transformation and upgrading， strengthening ecological environment protection and restoration， improving the level of domestic and foreign opening-up， and coordinating the promotion of new urbanization and rural revitalization. Further promoting the formation of a new pattern in the Western Development requires external support from the central government and other regions. It is necessary to enhance the external driving force for coordinated development by improving cooperation between the East and the West， deepening matching support， optimizing inter regional compensation， and strengthening fiscal transfer payments.

Key words： western development; high-quality development; regional coordinated development