數(shù)據(jù)價值釋放：現(xiàn)狀、問題和建議

摘 要：數(shù)據(jù)要素作為一種新興生產(chǎn)要素，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。我國當(dāng)前面臨數(shù)據(jù)價值釋放不充分的問題，有必要從完善數(shù)據(jù)要素市場的視角拓展至促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放的更一般的理論體系。數(shù)據(jù)要素的價值釋放總是經(jīng)歷供給、需求、供需匹配三個基本環(huán)節(jié)，并依賴政策法律形成全面健康的價值釋放生態(tài)。提高數(shù)據(jù)要素價值釋放效率，需正視并解決當(dāng)前我國數(shù)據(jù)價值釋放過程中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，如數(shù)據(jù)供給成本高且開發(fā)激勵不足、數(shù)據(jù)利用能力不夠、供需匹配機(jī)制與相關(guān)制度法規(guī)尚不完善等。針對這些問題所反映出的市場失靈與政策失靈，政府應(yīng)把握數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造與釋放過程中的核心規(guī)律，兼顧交易交互兩大主線，保障市場有效運(yùn)行，健全定價與收益分配體系，推動數(shù)據(jù)價值的充分釋放。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)價值釋放；數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)流通；數(shù)據(jù)交互；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0045-15

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最為重要的生產(chǎn)要素之一，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力［1-2］。我國高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場，出臺多項(xiàng)政策文件促進(jìn)數(shù)據(jù)價值流通釋放。2023年12月國家數(shù)據(jù)局等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》指出，要推動數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，提升數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長動能。據(jù)測算，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同比增長22.44%，2024年數(shù)據(jù)生產(chǎn)量增長預(yù)計(jì)將超過25%［3］。我國數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢正在逐步擴(kuò)大，并將保持快速增長趨勢，這引發(fā)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革與重塑，高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉［4-5］。

然而，我國數(shù)據(jù)要素管理與利用目前尚處于起步階段，海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢潛力急需釋放［6］。數(shù)據(jù)要素價值釋放的組織形式與監(jiān)管機(jī)制需要更加多元化，以匹配數(shù)據(jù)存量與應(yīng)用場景的高速增長。本文立足我國當(dāng)前數(shù)據(jù)要素價值釋放各環(huán)節(jié)中存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，剖析數(shù)據(jù)價值釋放的基本機(jī)制，就實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的高效轉(zhuǎn)化提出針對性建議。

一、我國數(shù)據(jù)價值釋放的現(xiàn)狀

自2014年起，我國數(shù)據(jù)流通交易經(jīng)歷了逐步建立、規(guī)范整頓再到繁榮有序的發(fā)展過程，多地建立數(shù)據(jù)交易平臺，各數(shù)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛探索數(shù)據(jù)流通交易的多種模式。隨著對于數(shù)據(jù)價值釋放的認(rèn)知與實(shí)踐不斷豐富，我國于2023年成立國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通利用。隨后，數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)活躍度顯著提升，總體規(guī)模不斷上升，現(xiàn)已形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系［7］?？傮w來說，我國當(dāng)前數(shù)據(jù)價值釋放呈現(xiàn)多主體參與、多維度分布、多政策協(xié)同的態(tài)勢。

（一）數(shù)據(jù)價值釋放的多主體參與

我國當(dāng)前數(shù)據(jù)價值釋放是一個多元主體參與的過程，參與主體范圍仍在隨著價值釋放方式的不斷豐富而擴(kuò)張。各級政府、各類企業(yè)甚至公眾個體共同參與，共同完成數(shù)據(jù)價值的實(shí)現(xiàn)過程。以數(shù)據(jù)交易所功能演變?yōu)槔?，目前我國?shù)據(jù)交易所已從單純的交易撮合平臺發(fā)展為集流通交易規(guī)則制定、市場主體登記、數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)提供、各方資源整合、交易全流程數(shù)據(jù)安全把控等職能于一身、貫通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的綜合性服務(wù)中心，使得更多類型的數(shù)商或數(shù)字化企業(yè)能夠參與到數(shù)據(jù)價值釋放過程［8］。此外，數(shù)商的范圍和功能也在不斷擴(kuò)展。目前，數(shù)商企業(yè)的具體業(yè)務(wù)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、資源集成、咨詢治理業(yè)務(wù)向產(chǎn)品開發(fā)、交易經(jīng)紀(jì)、評估仲裁等更深層次多元領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展的過程?，F(xiàn)階段，通用型數(shù)商（如普元信息、美林?jǐn)?shù)據(jù)、華為云、阿里云等）與專攻金融、鋼鐵、智能制造等某一領(lǐng)域或某一產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)型數(shù)商（如萬得等金融軟件服務(wù)企業(yè)以及歐冶云商等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廠商）并存經(jīng)營、協(xié)同發(fā)展。

同時，參與數(shù)據(jù)價值釋放的政府主體也日漸豐富。云南融資信用服務(wù)平臺通過直接用數(shù)、信用報告及聯(lián)合建模三種模式與銀行共享數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)歸集位居全國前列。四川省文化和旅游廳規(guī)劃構(gòu)建“人在游、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”智慧文旅新格局。從各地構(gòu)建數(shù)據(jù)交易所向各地發(fā)揮地域優(yōu)勢，地方政府開始從自身經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域以新的路徑和形式通過數(shù)據(jù)賦能地方經(jīng)濟(jì)，充分表明我國數(shù)據(jù)價值釋放進(jìn)入多元主體新階段。

除政府部門與數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)外，我國各類科研機(jī)構(gòu)、算力中心、行業(yè)協(xié)會也參與到數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)過程中。表1（下頁）總結(jié)了我國當(dāng)前各類主體參與數(shù)據(jù)價值釋放的典型類型與案例，以及各類型主體參與價值釋放的主要形式。數(shù)據(jù)價值釋放多元主體參與成為我國數(shù)據(jù)要素價值實(shí)現(xiàn)在當(dāng)前階段的新特征。

（二）數(shù)據(jù)價值釋放的多維度分布

數(shù)據(jù)價值釋放的多元性不僅體現(xiàn)在參與主體上，而且體現(xiàn)在其釋放逐漸向多領(lǐng)域、多地域拓展上。由國家數(shù)據(jù)中心及大型平臺企業(yè)作為大型數(shù)據(jù)樞紐，各細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展，呈現(xiàn)“多極散布”的新特征。數(shù)字中國建設(shè)峰會官網(wǎng)整理了當(dāng)前我國“數(shù)據(jù)要素×”多個典型案例［9］。在物流領(lǐng)域，浙江四港聯(lián)動發(fā)展有限公司打造智慧物流云平臺，集成全省多維度物流大數(shù)據(jù)，加快物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在材料科學(xué)領(lǐng)域，合肥機(jī)數(shù)量子科技有限公司建立高質(zhì)量化學(xué)和材料科學(xué)數(shù)據(jù)庫，打造基于數(shù)據(jù)的材料研發(fā)新模式，大幅增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品市場競爭力；在電子信息領(lǐng)域，四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司通過建立工業(yè)數(shù)據(jù)空間，打通生產(chǎn)全流程以及供應(yīng)商資信和歷史交易記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。此外，大量專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易所開始涌現(xiàn)，如中關(guān)村醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)交易平臺、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所、全國文化大數(shù)據(jù)交易中心、青島海洋數(shù)據(jù)交易平臺等。

與此同時，數(shù)據(jù)價值釋放存在地域差異，但已呈現(xiàn)區(qū)域間互動融合趨勢。目前，我國華東、華北、華南地區(qū)共有近30家數(shù)據(jù)交易所或交易中心，而東北、西北地區(qū)僅有兩三家正常運(yùn)行，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源與價值釋放發(fā)展的地區(qū)間不平衡。2023年底，廣州數(shù)據(jù)交易所依據(jù)廣東省數(shù)據(jù)要素“一所多基地多平臺”體系，在新疆喀什地區(qū)成立喀什服務(wù)基地，成為新疆第一所數(shù)據(jù)交易所，促進(jìn)了跨省跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通。從國家政策來看，2023年12月印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》開始重視數(shù)據(jù)要素價值實(shí)現(xiàn)的再分配效應(yīng)，提出立體化實(shí)施“東數(shù)西算”工程，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合。從地方政府政策來看，當(dāng)前各區(qū)域正聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中具備一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，如四川省優(yōu)先發(fā)展智慧文旅和智慧醫(yī)療，安徽省將公共數(shù)據(jù)授權(quán)試點(diǎn)作為數(shù)據(jù)要素價值釋放重心之一等。

產(chǎn)業(yè)上多極散布、區(qū)域上互動融合成為現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)價值釋放的重要特征。由于數(shù)據(jù)要素具備產(chǎn)業(yè)與地區(qū)上的集聚效應(yīng)［10］，發(fā)揮數(shù)據(jù)的倍乘效應(yīng)，就需要重視我國數(shù)據(jù)要素應(yīng)用發(fā)展中的新規(guī)律。

（三）數(shù)據(jù)價值釋放的多政策協(xié)同

我國當(dāng)前數(shù)據(jù)價值釋放狀況是新舊數(shù)據(jù)相關(guān)政策實(shí)施的動態(tài)結(jié)果，體現(xiàn)了中央與地方政策共同作用的基本成效。我國有關(guān)數(shù)據(jù)價值釋放的政策演進(jìn)可以分為三個階段（見表2，下頁）。

第一個階段是大數(shù)據(jù)發(fā)展探索期（2014—2019年）。2014年大數(shù)據(jù)首次被寫入中央政府工作報告，拉開了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的序幕。這一時期，政策以鼓勵大數(shù)據(jù)發(fā)展為主，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用，國家出臺了一系列政策鼓勵培育新興產(chǎn)業(yè)集群。這一階段的政策使得數(shù)字技術(shù)日益成為國家規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展的重心之一，積累了大量數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)生產(chǎn)技術(shù)，為數(shù)據(jù)要素價值釋放打下基礎(chǔ)。

第二個階段是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)期（2019—2022年）。2019年首次將數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素的重要組成部分。這一時期，政策重點(diǎn)是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，并為數(shù)據(jù)流通和交易的基礎(chǔ)制度建設(shè)指明了方向。與此同時，開始關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題，先后出臺多部法律法規(guī)為數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供保障。這一階段的政策鼓勵大數(shù)據(jù)相關(guān)平臺與機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)、建立和完善，這些平臺與機(jī)構(gòu)是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素價值釋放生態(tài)中不可或缺的組成部分。

第三個階段是數(shù)據(jù)要素價值釋放期（2023年至今）。2023年是我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要一年。國家發(fā)布了一系列政策文件，為深化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)數(shù)字中國戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。隨著這些政策的深入實(shí)施，我國數(shù)據(jù)要素市場迎來更加廣闊的發(fā)展前景。2023年，我國成立了國家數(shù)據(jù)局，更是標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素流通利用進(jìn)入全新的發(fā)展階段。與此同時，我國各?。▍^(qū)、市）積極出臺相應(yīng)配套文件，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，推動數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展。

隨著政策的逐步演進(jìn)，數(shù)據(jù)價值釋放的理論基礎(chǔ)不斷深化。首先，數(shù)據(jù)作為一種獨(dú)立的、具有重要價值的生產(chǎn)要素，其真正的價值在于參與到生產(chǎn)要素的組合與升級過程中，激發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動力。數(shù)據(jù)價值釋放的精髓在于其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演關(guān)鍵生產(chǎn)函數(shù)的角色，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。其次，數(shù)據(jù)要素市場是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放的途徑之一，但并非唯一。因此，需要從多元化的角度出發(fā)，通過多種方式充分挖掘數(shù)據(jù)要素的潛在價值。根據(jù)最新政策導(dǎo)向，數(shù)據(jù)價值的釋放應(yīng)與多樣化的應(yīng)用場景緊密結(jié)合，通過數(shù)實(shí)融合，探索數(shù)據(jù)價值釋放的新機(jī)制、新路徑［11］。最后，數(shù)據(jù)價值釋放的主要途徑，是否通過中心化的數(shù)據(jù)交易中心或數(shù)據(jù)交易所來實(shí)現(xiàn)，是一個值得深入思考和探討的問題。從理論角度出發(fā)，需要重新審視這一觀點(diǎn)，因?yàn)樵趯?shí)際操作中，先前各地大數(shù)據(jù)交易所的模式似乎并未完全展現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放的最佳效果。因此，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的交易中心或者交易所模式，而應(yīng)探索更多元化、靈活化的數(shù)據(jù)流通和價值實(shí)現(xiàn)方式，以確保數(shù)據(jù)能夠更有效地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、數(shù)據(jù)價值釋放的基本機(jī)制

數(shù)據(jù)價值的釋放，需經(jīng)歷從資源化到數(shù)據(jù)共享、交易流通再到分析應(yīng)用的過程，這一過程依賴云服務(wù)、隱私計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，需要清晰、透明、一致的監(jiān)管政策來保障市場秩序［12］。根據(jù)數(shù)據(jù)的不同供給類型與應(yīng)用需要，達(dá)成供需匹配的具體形式也需要靈活變化。在供給、需求與匹配這三個環(huán)節(jié)中，政策法規(guī)均扮演了重要角色，支撐了數(shù)據(jù)價值更好實(shí)現(xiàn)。

（一）數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生的起點(diǎn)

數(shù)據(jù)供給構(gòu)成數(shù)據(jù)生命周期的起始階段，包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲與清洗等環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)加工、分析及應(yīng)用的先決條件。只有充足且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給得到保障，數(shù)據(jù)的潛在價值才有望得到充分釋放。為了使數(shù)據(jù)要素的價值最大化，必須提供全面、多樣、合規(guī)且有效的數(shù)據(jù)。一方面，為適應(yīng)多樣化的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)供給應(yīng)涵蓋個人數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等多種類型。各類數(shù)據(jù)源于不同的渠道、用途和特性，對數(shù)據(jù)的質(zhì)量和供給方式自然有著不同的要求。特別是對于公共數(shù)據(jù)這類價值高但敏感性強(qiáng)的數(shù)據(jù)，需探索合法合規(guī)的利用策略以釋放其潛在價值。另一方面，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)的可能性。數(shù)據(jù)供給的質(zhì)量不足，如數(shù)量有限、精度不高、更新緩慢或內(nèi)容不完整，都會影響數(shù)據(jù)的有效利用［13］。因此，提升數(shù)據(jù)收集與初步整理加工的能力和技術(shù)，也尤為重要。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三大類型，但從實(shí)際應(yīng)用角度來看，個人數(shù)據(jù)價值釋放場景相對較少，因而可以將數(shù)據(jù)供給主要分為公共數(shù)據(jù)供給與企業(yè)數(shù)據(jù)供給兩個部分。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，政府通過對外開放這些數(shù)據(jù)資源，并授權(quán)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，可以為社會提供高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)服務(wù)［14-15］。這種做法不僅促進(jìn)了數(shù)據(jù)的有效利用，而且能推動社會的整體進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2017年起我國公共數(shù)據(jù)開放平臺持續(xù)增加，截至2023年8月，我國已有226個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。在我國27個省級行政區(qū)（不含直轄市和港澳臺）政府中，已經(jīng)有80%以上的政府上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺。整體上，呈現(xiàn)從東部向其他地區(qū)發(fā)散的狀況［16］。公共數(shù)據(jù)在促進(jìn)社會公益和提高公共服務(wù)效率方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過合理利用和分析這些數(shù)據(jù)，可以更好地提升社會福利。此外，政府對公共數(shù)據(jù)的開放和授權(quán)運(yùn)營，可為企業(yè)提供寶貴的信息資源，幫助它們提升生產(chǎn)效率、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化經(jīng)營管理策略等，從而在更大程度上賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，也會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，企業(yè)數(shù)據(jù)的利用不僅能夠提升企業(yè)的運(yùn)營效率和創(chuàng)新能力，而且能廣泛地服務(wù)于社會公益和商業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會的整體進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、加工和開發(fā)應(yīng)用的能力不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)模迅速擴(kuò)大、種類不斷擴(kuò)增、應(yīng)用場景越發(fā)豐富，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中開始發(fā)揮越來越重要的作用。我國高度重視企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，出臺了一系列政策，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)供給數(shù)量和質(zhì)量，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，加快我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展［17-18］。

此外，我國制定了多項(xiàng)政策法規(guī)保護(hù)個人信息安全，如何在滿足這些政策法規(guī)要求的前提下實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)有效供給是數(shù)據(jù)交易面臨的一大難點(diǎn)。2023年4月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合某公司探索個人簡歷數(shù)據(jù)流通交易全新商業(yè)模式，完成全國首筆個人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)新了數(shù)據(jù)交易模式，為個人數(shù)據(jù)合規(guī)交易、合法創(chuàng)收提供了參考。

（二）數(shù)據(jù)需求是數(shù)據(jù)價值釋放的終點(diǎn)

數(shù)據(jù)需求代表了市場和用戶對數(shù)據(jù)的期望和依賴，是推動數(shù)據(jù)流動和交易的關(guān)鍵動力。只有當(dāng)數(shù)據(jù)供給能夠精準(zhǔn)匹配并滿足市場和用戶的需求時，數(shù)據(jù)的潛在價值才能得到實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。因此，理解并滿足數(shù)據(jù)需求是數(shù)據(jù)價值鏈的終點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化的最終目標(biāo)。從數(shù)據(jù)需求來源的豐富性來看，數(shù)據(jù)需求來源于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，包括但不限于商業(yè)智能、市場分析、產(chǎn)品開發(fā)、客戶服務(wù)等。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的推進(jìn)、數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，這些需求變得更加豐富而緊迫。企業(yè)需要通過深入分析市場趨勢和消費(fèi)者行為，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)需求，來指導(dǎo)數(shù)據(jù)的采集、處理和分析工作。從數(shù)據(jù)需求實(shí)現(xiàn)價值的途徑來看，數(shù)據(jù)要素可以通過優(yōu)化決策、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)性能或創(chuàng)造新需求等方式實(shí)現(xiàn)最終價值［19］。

根據(jù)用途不同，可以將數(shù)據(jù)需求分為公益需求和商業(yè)需求兩個部分。用于公益用途的公共數(shù)據(jù)范圍廣泛，如政府衛(wèi)生部門利用公共數(shù)據(jù)監(jiān)測傳染病的暴發(fā)和傳播；氣象部門通過分析公共氣象數(shù)據(jù)，提供臺風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害的預(yù)警；城市規(guī)劃者使用公共數(shù)據(jù)分析人口增長趨勢、城市擴(kuò)張模式，以及制定長期的城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略等。企業(yè)數(shù)據(jù)種類多元、需求多樣，探索不同情景下的定價收費(fèi)模式，是交易實(shí)踐中亟待解決的問題。此外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)據(jù)信息可能具備較高的公共屬性，如一些與國家安全、社會秩序息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，因而在運(yùn)用時尤其要注意公共利益的維護(hù)［20］。需要注意的是，用于公益用途和商業(yè)用途的數(shù)據(jù)之間并不存在明顯的分界。例如，政府衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)，既可以用于公益用途，進(jìn)行傳染病監(jiān)測；又可以用于商業(yè)用途，為醫(yī)藥制造公司研發(fā)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。但是，不同來源和不同用途的數(shù)據(jù)在權(quán)責(zé)確定、流通使用規(guī)范等方面存在差異，因而發(fā)展重點(diǎn)有所不同（見圖1，下頁）。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府和企業(yè)對數(shù)據(jù)的需求日益旺盛，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不斷拓展，涵蓋公共服務(wù)、教育醫(yī)療、氣象交通、金融娛樂等多個領(lǐng)域。除了綜合性或?qū)I(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺（中心）外，我國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)還包括以數(shù)據(jù)堂、美林?jǐn)?shù)據(jù)等為代表的集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采購、加工、銷售于一體的平臺機(jī)構(gòu)，以及由互聯(lián)網(wǎng)巨頭派生出的交易平臺，如京東萬象、阿里數(shù)據(jù)等［21］。

（三）數(shù)據(jù)供需匹配是數(shù)據(jù)價值釋放的路徑

供給和需求的匹配，即價值真正釋放的環(huán)節(jié)，可以通過交易或交互兩種方式來進(jìn)行［22］。在交易過程中，一般來說供需雙方需要依托數(shù)據(jù)交易平臺提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)確權(quán)、資產(chǎn)定價等服務(wù)來達(dá)成交易；但在現(xiàn)實(shí)情況中，由于法律法規(guī)和監(jiān)管制度的不完善，大部分企業(yè)會選擇直接進(jìn)行交易，越過平臺這一環(huán)節(jié)。這在一定程度上影響了數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性和安全性。在交互過程中，雙方并不需要通過市場機(jī)制來達(dá)成合作，而是通過數(shù)據(jù)開放共享來互利共贏，某種程度上實(shí)現(xiàn)了部分一體化，因而在產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)據(jù)交互十分常見。

交易模式分為場內(nèi)交易和場外交易。場外交易也稱企業(yè)間直接交易。目前，我國數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)場內(nèi)冷清而場外火熱的狀況，場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模占整個數(shù)據(jù)交易的95%左右。在場外交易模式中，數(shù)據(jù)的供應(yīng)方和需求方通過初期的互動和供需匹配進(jìn)行溝通，就價格和合同細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商。雙方達(dá)成一致后，即簽訂相應(yīng)合約并執(zhí)行，以完成數(shù)據(jù)交易。場內(nèi)交易則由數(shù)據(jù)交易平臺參與交易，鏈接數(shù)據(jù)產(chǎn)品的買方和賣方。我國數(shù)據(jù)交易平臺的盈利方式主要分為以下幾種：一是交易撮合，通過鏈接數(shù)據(jù)買方和賣方以收取相應(yīng)傭金；二是提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等；三是產(chǎn)業(yè)鏈整合，對數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求、供需匹配、技術(shù)支撐、合規(guī)安全審查等全領(lǐng)域進(jìn)行賦能。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，上海數(shù)據(jù)交易所制定了一系列數(shù)據(jù)交易配套制度，構(gòu)建了一體化數(shù)據(jù)流通智能系統(tǒng)技術(shù)框架，其交易服務(wù)流程涵蓋交易前、交易中和交易后三個階段，共包含九個服務(wù)功能。在交易前階段，必須滿足合規(guī)要求，具體包括數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)品登記和產(chǎn)品掛牌等步驟。交易中階段則包括交易測試、簽訂交易合約、產(chǎn)品交付以及結(jié)算和清算等環(huán)節(jié)。交易后階段則涉及發(fā)放交易憑證和解決可能出現(xiàn)的糾紛。北京國際大數(shù)據(jù)交易所構(gòu)建了全國首個大型數(shù)據(jù)商圈，建成國內(nèi)首個數(shù)據(jù)要素服務(wù)中介體系。其交易流程由交易申請、交易磋商、交易執(zhí)行和交易完結(jié)四個環(huán)節(jié)組成，除了提供數(shù)據(jù)交易撮合服務(wù)外，還提供資產(chǎn)評估、法律咨詢和數(shù)據(jù)審計(jì)等衍生服務(wù)。在數(shù)據(jù)交易定價方式方面，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)有所不同。目前授權(quán)運(yùn)營單位的公共數(shù)據(jù)定價主要分為兩類：一是制定公開的公共數(shù)據(jù)定價目錄，納入政府指導(dǎo)定價范疇；二是采取一對一議價方式收取相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制豐富，已形成協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌拍賣等多種形式并存的局面。產(chǎn)品定價和收益分配方面，已形成協(xié)議定價、拍賣定價等多種定價方式，以及訂閱式收費(fèi)、從量從次收費(fèi)等多種收費(fèi)模式。企業(yè)數(shù)據(jù)種類多元、需求多樣，使得探索不同情景下的定價收費(fèi)模式成為交易實(shí)踐中亟待解決的問題。

在交互模式下，數(shù)據(jù)的供給和需求方之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享［22］。原始數(shù)據(jù)的提供方向另一方開放數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)服務(wù)的部分使用權(quán)。例如，政府在運(yùn)行過程中積累了大量覆蓋社會服務(wù)、教育醫(yī)療、環(huán)境交通等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。政府通過建立數(shù)據(jù)開放中心，進(jìn)行跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，并授權(quán)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，可以為社會提供高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)服務(wù)。又如，淘寶、京東等大型網(wǎng)購平臺常采取與電商開放消費(fèi)者數(shù)據(jù)的方式來吸引消費(fèi)者或進(jìn)行價格歧視，以提升商家的銷售額，進(jìn)而提升自身收益。以浙江省數(shù)據(jù)開放平臺為例，一方面提供了高質(zhì)量的開放數(shù)據(jù)集，用戶可以通過它直接下載或申請接口來獲??；另一方面，通過開展數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽等方式鼓勵社會力量有效利用開放數(shù)據(jù)，積極參與城市治理，為公眾提供更便捷的服務(wù)。目前，應(yīng)用成果分為移動App、小程序、Web應(yīng)用、研究成果四個類型，為社會生產(chǎn)生活的方方面面提供了高質(zhì)高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。在數(shù)據(jù)交互模式中，常見的數(shù)據(jù)共享方法是提供API接口服務(wù)。數(shù)據(jù)供應(yīng)方可以直接向需求方提供API接口，或者通過數(shù)據(jù)中介平臺將數(shù)據(jù)供需雙方納入其網(wǎng)絡(luò)，并為他們提供相應(yīng)的服務(wù)及API接口。在這一過程中，可以沒有數(shù)據(jù)交易發(fā)生，僅僅是數(shù)據(jù)的流通和共享。這種模式減輕了企業(yè)在數(shù)據(jù)確權(quán)、入表等方面的成本，但對企業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)提出了更高的要求。目前，API模式主要包括消費(fèi)者平臺數(shù)據(jù)共享和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享兩種形式。API模式應(yīng)用廣泛，無論是產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通提升效率，還是公共數(shù)據(jù)的開放共享，抑或大模型的開發(fā)利用，都偏好采用API模式進(jìn)行數(shù)據(jù)流通。與此同時，API模式在數(shù)據(jù)交易中也發(fā)揮著重要作用。我國多家數(shù)據(jù)交易平臺都提供基于API的信息服務(wù)類產(chǎn)品，包括北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易所，以及聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂、阿里云API平臺、京東萬象等數(shù)商。

由于來源和用途的不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通產(chǎn)生了豐富的形態(tài)。出于對數(shù)據(jù)可控性及可用性的考慮，很少有數(shù)據(jù)是以原始形態(tài)直接交付的。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的主要形式包括標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型或分析結(jié)果、數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。數(shù)據(jù)集主要通過介質(zhì)傳遞、開放下載、接口調(diào)用、終端平臺、定制服務(wù)等方式交付，而數(shù)據(jù)模型或分析結(jié)果主要以接口調(diào)用或分析報告的形式給出結(jié)果。數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案則根據(jù)客戶的不同需求提供相應(yīng)的定制化產(chǎn)品或服務(wù)，如終端平臺等［23］。數(shù)據(jù)流通還包括數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交付等。其中，數(shù)據(jù)交易所和數(shù)商扮演了關(guān)鍵的平臺角色，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施搭建、等級審批、合規(guī)監(jiān)管、交付應(yīng)用等職能；第三方企業(yè)則參與確權(quán)、定價、評估等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)服務(wù)。

根據(jù)科斯的觀點(diǎn)，供需匹配的最優(yōu)模式應(yīng)該以最小化交易成本的形式來承擔(dān)，這個最優(yōu)形式?jīng)Q定了是采用市場機(jī)制還是其他的協(xié)作機(jī)制［24］。數(shù)據(jù)要素本身具備諸多不同于過去生產(chǎn)要素的特征，目前還需要進(jìn)一步探索和發(fā)現(xiàn)更加合理的匹配機(jī)制。數(shù)字技術(shù)發(fā)展本身也提供了諸如智能合約等新式合作工具，使得數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)的途徑不斷改良升級［25］。

（四）相關(guān)政策法規(guī)是數(shù)據(jù)價值釋放的支撐

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，需要有健全的政策法規(guī)支持。這包括數(shù)據(jù)評估、交易監(jiān)督、權(quán)益保障等多個階段，涉及個人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)、商業(yè)數(shù)據(jù)的合法使用、防止不正當(dāng)競爭行為、確保數(shù)據(jù)安全等多個方面。健康有序的政策法規(guī)支持可以提升數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求與數(shù)據(jù)供需匹配三個環(huán)節(jié)的價值釋放效率。

在供給端，政策法規(guī)為數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)提供保護(hù)和激勵，以及制定數(shù)據(jù)要素的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。例如，數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何入表是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)之一［26］。又如，通過數(shù)據(jù)確權(quán)，保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，尊重和保護(hù)數(shù)據(jù)制造者的勞動成果［27］。

在需求端，政策法規(guī)為數(shù)據(jù)購買者提供場景范圍與使用保障。政策制定者需要抑制不合規(guī)的數(shù)據(jù)使用方式，保護(hù)并支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。同時，通過建立健全的數(shù)據(jù)評估體系，數(shù)據(jù)買方可以更加準(zhǔn)確地評估數(shù)據(jù)的價值，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)價值最終實(shí)現(xiàn)。

在匹配端，通過加強(qiáng)交易監(jiān)督，可以確保數(shù)據(jù)交易與交互的公平性和規(guī)范性。通過完善權(quán)益保障機(jī)制，可以更好地保護(hù)數(shù)據(jù)提供者和使用者的權(quán)益，促使交易雙方減少因信息不對稱等而產(chǎn)生的擔(dān)憂。另外，政府相關(guān)部門還可以統(tǒng)籌規(guī)劃，提供包含交易在內(nèi)的交流、分享、磋商、合作等多種數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)溝通機(jī)會，激發(fā)更具創(chuàng)新性和合理性的匹配機(jī)制。

基于對其他三個環(huán)節(jié)的綜合影響，政策法規(guī)需統(tǒng)籌數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)過程的各個方面，塑造最適合我國數(shù)據(jù)環(huán)境的價值實(shí)現(xiàn)生態(tài)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛在活力，實(shí)現(xiàn)增量價值提升。

三、我國數(shù)據(jù)價值釋放面臨的問題及其成因

數(shù)字技術(shù)更新迭代頻繁，數(shù)據(jù)要素使用方式變化迅速，世界各國對數(shù)據(jù)價值釋放還處于探索之中，我國當(dāng)前仍在不斷提升數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化效率。從數(shù)據(jù)價值釋放的現(xiàn)狀來看，在四個基本環(huán)節(jié)中，我jJmqvaoBH8JDalKzTsPl+Q==國數(shù)據(jù)價值釋放仍面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）數(shù)據(jù)價值釋放面臨的問題

1.數(shù)據(jù)供給成本高且開發(fā)激勵不足

第一，海量數(shù)據(jù)采集存儲成本過高。部分企業(yè)不能以較低成本篩選和處理海量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價值丟失，難以挖掘復(fù)用。根據(jù)2023年《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告》，全國數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率僅為2.9%［3］?？紤]到大量數(shù)據(jù)在應(yīng)用上還存在時效性要求，這些數(shù)據(jù)產(chǎn)能因?yàn)槲茨芗皶r轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)供給而貶值或消失。盡管近年來發(fā)展了諸如分布式計(jì)算、緩存技術(shù)、并行算法、增量處理、流式處理等高效處理海量數(shù)據(jù)的方法，但新誕生的諸如生成式AI大模型等新型數(shù)據(jù)應(yīng)用場景對數(shù)據(jù)采集和存儲提出了更高的要求。數(shù)據(jù)供給端降本增效的速度往往慢于數(shù)據(jù)需求端的技術(shù)革新速度，使得海量數(shù)據(jù)采集存儲成本成為數(shù)據(jù)供給端面臨的重要問題。

第二，各類數(shù)據(jù)合規(guī)成本過高。數(shù)據(jù)要素相較于其他生產(chǎn)要素具有更高的非標(biāo)準(zhǔn)性、易修改性和可復(fù)制性，這些特性使得數(shù)據(jù)在流通過程中面臨更多安全與隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。相關(guān)政策法規(guī)往往要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格完善的全流程監(jiān)管，對數(shù)據(jù)供給方造成較大的合規(guī)壓力。以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為例，司法解釋規(guī)定了十種入罪情形，對信息保護(hù)設(shè)定了明確的界限。具體來說，非法獲取、出售或者提供超過50條通信信息的行為即可構(gòu)成犯罪。這些規(guī)定在保護(hù)隱私權(quán)益的同時，顯著增加了企業(yè)在數(shù)據(jù)交易和流通中的責(zé)任風(fēng)險，迫使企業(yè)在處理數(shù)據(jù)時必須非常謹(jǐn)慎，以避免違反法律規(guī)定。

第三，個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用激勵不足。其一，獲取個人數(shù)據(jù)的合法授權(quán)是一個復(fù)雜且成本高昂的過程。尤其是當(dāng)涉及大規(guī)模個人數(shù)據(jù)的收集時，獲取每個數(shù)據(jù)主體的明確同意變得尤為困難。例如，商業(yè)保險公司可能希望使用群體健康數(shù)據(jù)來開發(fā)新的保險產(chǎn)品，但面臨數(shù)據(jù)授權(quán)方面的障礙。其二，個人數(shù)據(jù)的匿名化處理缺乏統(tǒng)一和明確的標(biāo)準(zhǔn)。在人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)領(lǐng)域，大量的個人數(shù)據(jù)被用于訓(xùn)練算法模型。目前，數(shù)據(jù)的脫敏處理通常包括去除電話號碼、姓名、身份證號碼等個人信息，但這種做法是否能夠完全符合隱私保護(hù)的要求，仍然缺乏清晰的指導(dǎo)和法規(guī)支持。其三，個人數(shù)據(jù)共享的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制尚未充分建立。由于分享個人數(shù)據(jù)難以獲得直接的經(jīng)濟(jì)回報，個人數(shù)據(jù)的流通和利用缺乏足夠的內(nèi)在動力。同時，由于隱私悖論①的存在，難以建立由消費(fèi)者個體組成的個人數(shù)據(jù)要素市場。

第四，公共數(shù)據(jù)開發(fā)共享激勵不足。當(dāng)前，政府和公共機(jī)構(gòu)尚未確立清晰的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，用以向進(jìn)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)體收費(fèi)。盡管自2020年起，中央網(wǎng)信辦已在8個省份（包括上海、江蘇、浙江等）啟動了公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，并涌現(xiàn)出多樣的授權(quán)運(yùn)營模式，但作為數(shù)據(jù)資源的持有者，政府并未向這些運(yùn)營實(shí)體收取費(fèi)用。這背后的主要難題在于缺乏明確的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些項(xiàng)目的設(shè)立層級、審批流程以及如何確定費(fèi)率等，都需要進(jìn)一步的探討和明確。否則，可能會引起政策執(zhí)行上的偏差，導(dǎo)致相關(guān)部門在收費(fèi)環(huán)節(jié)中不敢收、不會收，進(jìn)而產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。此外，大型科研機(jī)構(gòu)和高校雖然在研究過程中收集和存儲了大量數(shù)據(jù)，但在項(xiàng)目結(jié)束后主動共享數(shù)據(jù)的意愿并不強(qiáng)烈，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，阻礙了科研數(shù)據(jù)潛在價值的充分利用和釋放［28］。

2.需求側(cè)數(shù)據(jù)利用能力與有效需求動能缺乏

第一，許多公共數(shù)字化應(yīng)用場景尚未對市場充分開放。這也進(jìn)一步限制了數(shù)據(jù)需求方動能的增長?！?022中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，目前全國地級、副省級和省級開放平臺仍然只占全國覆蓋率的50%，且在已上線的平臺中，開放數(shù)據(jù)在數(shù)量上還相對較少，容量也較低［29］。此外，國有企事業(yè)單位掌握的公共交通、氣象服務(wù)等具有較高價值的數(shù)據(jù)同樣開放有限，這在一定程度上抑制了市場對數(shù)據(jù)需求的增長和創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展。

第二，部分企業(yè)對數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的理解不足。我國一些企業(yè)對數(shù)據(jù)的潛在價值缺乏足夠的理解，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在推動業(yè)務(wù)決策和創(chuàng)新方面的作用，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。根據(jù)埃森哲2022年發(fā)布的《中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報告》，2022年中國只有不到20%的企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上取得了顯著成效［30］。中小企業(yè)面臨三大障礙：缺乏轉(zhuǎn)型的能力、缺乏轉(zhuǎn)型的意愿、對轉(zhuǎn)型風(fēng)險的擔(dān)憂，這些問題共同阻礙了中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第三，眾多企業(yè)在數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用上存在短板。盡管企業(yè)積累了海量數(shù)據(jù)資源，但未能將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的業(yè)務(wù)價值。全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在2020年9月發(fā)布的調(diào)研分析報告中指出，多數(shù)大中型企事業(yè)單位雖然開始認(rèn)識到數(shù)據(jù)的重要性，并嘗試通過數(shù)據(jù)治理來提升數(shù)據(jù)價值，但仍普遍面臨組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，以及技術(shù)工具不足、數(shù)據(jù)治理能力有限等問題。就中小企業(yè)而言，數(shù)據(jù)治理的問題則更為嚴(yán)峻［31］。從整體來看，大多數(shù)企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)和利用方面仍有較大的提升空間。

3.供需匹配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚待完善

第一，“有數(shù)無市”和“有市無數(shù)”并存。前者是指數(shù)據(jù)豐富但缺乏流通市場。以醫(yī)療健康領(lǐng)域?yàn)槔?，醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)積累的大量醫(yī)療數(shù)據(jù)對于醫(yī)學(xué)研究和健康服務(wù)具有重要價值，但由于隱私保護(hù)的嚴(yán)格要求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，這些數(shù)據(jù)難以在市場上自由流通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)擁有方難以找到合適的交易對象，形成數(shù)據(jù)存量豐富但市場交易不活躍的現(xiàn)象。“有市無數(shù)”則是指市場上的數(shù)據(jù)供應(yīng)商主要提供未經(jīng)深度加工的原始數(shù)據(jù)，缺乏滿足特定需求的定制化服務(wù)。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)交易還停留在基礎(chǔ)的匹配階段，未能充分挖掘數(shù)據(jù)的深層價值。尤其在工業(yè)領(lǐng)域，制造企業(yè)需要根據(jù)自身生產(chǎn)需求定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)來優(yōu)化生產(chǎn)流程，但市場上的數(shù)據(jù)服務(wù)往往無法提供這種個性化解決方案，導(dǎo)致企業(yè)難以有效利用數(shù)據(jù)資源來提高生產(chǎn)效率。

第二，數(shù)據(jù)要素價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制不完善。其一，公共數(shù)據(jù)的定價機(jī)制尚未成熟?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》雖然提倡公共數(shù)據(jù)依據(jù)政府的指導(dǎo)性定價進(jìn)行有償使用，但目前全國范圍內(nèi)尚未建立一個統(tǒng)一且成熟的公共數(shù)據(jù)定價模式。其二，企業(yè)數(shù)據(jù)的價格形成機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，企業(yè)數(shù)據(jù)的交易多以私下協(xié)商為主，采取的是賣方提出價格、雙方進(jìn)一步協(xié)商的模式。在缺乏規(guī)范的價格形成機(jī)制的情況下，企業(yè)數(shù)據(jù)的定價存在較大的主觀隨意性，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)市場價值。

第三，供需雙方高度信息不對稱。在搜索階段，市場主要發(fā)揮著數(shù)據(jù)展示的功能，但潛在買家在篩選和識別對自己有用的數(shù)據(jù)集時需要投入相當(dāng)?shù)乃阉鞒杀?。他們往往依賴賣家提供的元數(shù)據(jù)，這就要求賣家必須具備足夠的專業(yè)知識來詳細(xì)解釋數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。此外，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值的信息不對稱問題，賣家通常掌握更多關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的信息，而買家則對數(shù)據(jù)的潛在價值有更深刻的理解。進(jìn)入交易階段，買賣雙方在價格協(xié)商上也需要投入大量的時間和精力。同時，確認(rèn)數(shù)據(jù)的合規(guī)性和安全風(fēng)險等不容忽視的關(guān)鍵問題也需要雙方付出相當(dāng)?shù)臅r間和成本，其中也存在著顯著的信息不對稱問題。

4.相應(yīng)制度與法規(guī)仍不健全

第一，數(shù)據(jù)權(quán)屬分置問題。在數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定上，理論和實(shí)際操作都面臨重大挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)的分級和分類問題尚未得到有效解決，這包括個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)公共數(shù)據(jù)，以及原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)等不同類別。其次，數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬問題復(fù)雜，若將所有權(quán)歸集于數(shù)據(jù)收集者（如企業(yè)），可能難以充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的全面意義；而若將所有權(quán)歸屬于數(shù)據(jù)被收集者（如用戶個人），則可能對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，法律層面對數(shù)據(jù)權(quán)屬的確權(quán)嘗試成效有限。盡管全球范圍內(nèi)的立法活動日益增多，涉及數(shù)據(jù)的規(guī)定也在不斷增加，但目前還沒有對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題提供清晰的解決方案。在中國，雖然《中華人民共和國民法典》提出了對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)，一些地方性法規(guī)也對數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行了初步探索，但這些嘗試尚未取得顯著成效。

第二，數(shù)據(jù)安全合規(guī)問題。數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展受到合規(guī)性和安全性風(fēng)險的制約，這些因素增加了交易成本，影響了買賣雙方的交易積極性，進(jìn)而導(dǎo)致市場流動性不足。根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的規(guī)定，數(shù)據(jù)交易必須確保合規(guī)性，同時保障網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息的合法保護(hù)。上海數(shù)據(jù)交易所提出的“不合規(guī)不掛牌，無場景不交易”的方針進(jìn)一步體現(xiàn)了對合規(guī)性的嚴(yán)格要求。這些規(guī)定和原則提高了市場準(zhǔn)入門檻，使得數(shù)據(jù)交易的參與者必須更加謹(jǐn)慎，最終影響了市場的活躍度。

第三，數(shù)據(jù)要素流通市場建設(shè)的相關(guān)制度不健全。其一，國內(nèi)的數(shù)據(jù)交易平臺尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多種模式共存，各自制定規(guī)則，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，且數(shù)據(jù)交易的登記和結(jié)算系統(tǒng)尚未健全，各平臺間資源共享與整合面臨困難。其二，數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域缺乏一個明確的監(jiān)管主體，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)濫用、交易糾紛等問題監(jiān)管不足。其三，目前還沒有專門針對數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的法律法規(guī)，這增加了交易的不確定性和風(fēng)險。

第四，在數(shù)據(jù)監(jiān)管上缺乏判斷數(shù)據(jù)壟斷的標(biāo)準(zhǔn)。探討數(shù)據(jù)領(lǐng)域是否存在壟斷現(xiàn)象，關(guān)鍵在于如何對數(shù)據(jù)壟斷進(jìn)行識別。在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域，反壟斷法的適用性需結(jié)合具體情況分析。數(shù)據(jù)使用的廣泛性能夠提升其靜態(tài)效率，但過度廣泛可能會減少對數(shù)據(jù)采集的激勵，影響動態(tài)效率。在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與共享之間尋求靜態(tài)與動態(tài)效率的平衡是一個復(fù)雜議題，是否判定廣泛使用數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)壟斷也存在爭議。數(shù)據(jù)壟斷作為一個亟待解決的問題，其重要性不言而喻。

（二）數(shù)據(jù)價值釋放面臨問題的成因分析

我國數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)過程中面臨的諸多困境可以歸結(jié)為市場失靈、政策失靈兩個方面。

第一，市場機(jī)制失靈。一是信息不對稱，這主要體現(xiàn)在供需雙方缺乏對數(shù)據(jù)需求的精確描述以及對數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確信息。二是負(fù)外部性，數(shù)據(jù)流通過程中可能會帶來隱私泄露、商業(yè)機(jī)密泄露等數(shù)據(jù)安全問題。三是壟斷問題，企業(yè)出于保護(hù)商業(yè)秘密和維持競爭力的考慮，可能會嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)的流通和共享，這無疑阻礙了數(shù)據(jù)價值的最大化。四是協(xié)調(diào)失靈，產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)甚至單個集團(tuán)公司內(nèi)部的不同部門在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時都可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)失靈問題，影響數(shù)據(jù)高效流通。

第二，政策手段失靈。首先，數(shù)據(jù)交易所的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，各?。▍^(qū)、市）競相設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所，但多停留在“一把手”工程，往往因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理而出現(xiàn)資源浪費(fèi)、效率低下、經(jīng)營不佳等問題。其次，政策制定者在推動數(shù)據(jù)流通與保護(hù)數(shù)據(jù)安全之間面臨兩難抉擇，這種發(fā)展與安全的二元矛盾使得政策制定變得復(fù)雜而困難。中央和地方存在多個負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)流通交易的管理部門，關(guān)注重點(diǎn)的不同容易產(chǎn)生在發(fā)展和安全之間的政策矛盾，導(dǎo)致政策和規(guī)則不統(tǒng)一，易造成數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地區(qū)流通應(yīng)用的阻礙。同時，政策的不明確和不穩(wěn)定使得企業(yè)難以形成穩(wěn)定預(yù)期，會采取“法無授權(quán)不可為”的策略來規(guī)避政策風(fēng)險，從而抑制企業(yè)的發(fā)展活力。最后，公共數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)共享激勵機(jī)制，使得政府部門在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中，將部分本應(yīng)服務(wù)于公共利益的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為授權(quán)運(yùn)營，不僅減少了公眾免費(fèi)獲取公共數(shù)據(jù)的渠道，還增大了社會運(yùn)行的整體成本。

四、促進(jìn)我國數(shù)據(jù)價值釋放的思路和建議

（一）促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放的基本思路

第一，明確有效市場是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)，政府的作用是在市場失靈時進(jìn)行補(bǔ)充和引導(dǎo)，政策制定需要且應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律和原則。當(dāng)下的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，要盡快明確相應(yīng)政策（尤其是安全政策），劃清紅線，以及可以探索“盡職免責(zé)”的方案，打破當(dāng)下已經(jīng)形成的“法無授權(quán)不可為”的市場預(yù)期。要充分利用市場力量。數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)，可以對市場放開，不一定要由政府來主導(dǎo)，謹(jǐn)防形成行政壟斷。當(dāng)前，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的數(shù)據(jù)平臺服務(wù)已經(jīng)展現(xiàn)出顯著的市場效果，未來應(yīng)進(jìn)一步借助市場的力量，推動公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景向市場開放；在需求端提升各行業(yè)的數(shù)字化水平，豐富數(shù)據(jù)要素的需求與應(yīng)用場景；提升人才的數(shù)字素養(yǎng)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。

第二，充分理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值。數(shù)據(jù)要素作為創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)資料，對我國經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義［32］。數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、降低成本、激發(fā)創(chuàng)新上，其核心價值源自數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與應(yīng)用［33］。因此，在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度時，重點(diǎn)應(yīng)放在如何使數(shù)據(jù)得到充分利用，而非單純追求數(shù)據(jù)交易的數(shù)量和金額。此外，將數(shù)據(jù)視作一種資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)處理、抵押或融資等金融操作時，需持謹(jǐn)慎態(tài)度，以確保數(shù)據(jù)資源的合理利用和風(fēng)險控制。

第三，兼顧交易和交互兩大主線，尋找數(shù)據(jù)要素高效流通模式。一方面，探索多樣化的數(shù)據(jù)交易模式，培養(yǎng)市場的專業(yè)參與者（如考慮第三方機(jī)構(gòu)的參與），并嘗試數(shù)據(jù)信托等新型模式。具體可參考北京國際大數(shù)據(jù)交易所“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”的創(chuàng)新做法，以及上海數(shù)據(jù)交易所推廣的數(shù)商新業(yè)態(tài)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證。同時，提供包括質(zhì)量評估、合規(guī)性審查、資產(chǎn)評估和仲裁等在內(nèi)的綜合服務(wù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性和交易的可靠性。另一方面，發(fā)揮數(shù)據(jù)交互在數(shù)據(jù)流通中的關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)交互允許各方通過共享數(shù)據(jù)來支持業(yè)務(wù)協(xié)同和價值創(chuàng)造，共同分享業(yè)務(wù)增長的成果。在這種模式下，數(shù)據(jù)的流通和使用不必依賴于復(fù)雜的所有權(quán)確定、定價和交易過程。此外，還需解決包括匿名化標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)責(zé)任、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等挑戰(zhàn)。

第四，有效保護(hù)數(shù)據(jù)投資激勵。數(shù)據(jù)的利用和共享并非越廣泛就越好，這一點(diǎn)與技術(shù)和知識共享相似。盡管數(shù)據(jù)的非競爭性從理論上講支持更廣泛的共享，但這可能會削弱對數(shù)據(jù)收集和處理的投資動力。同時，評估數(shù)據(jù)共享是否充分的標(biāo)準(zhǔn)也值得深入探討，以確保共享的合理性，從而使社會福利最大化。

第五，重視應(yīng)用數(shù)據(jù)能力的提升。數(shù)據(jù)有效利用的關(guān)鍵在于技術(shù)和服務(wù)能力，而不僅僅是數(shù)據(jù)本身。在眾多擁有大量數(shù)據(jù)資源的巨頭企業(yè)如阿里巴巴、京東和騰訊的競爭環(huán)境下，拼多多和字節(jié)跳動的成功突圍，以及ChatGPT在美國的崛起，均體現(xiàn)了技術(shù)和創(chuàng)新體系、制度與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共同影響，這些因素往往比數(shù)據(jù)量本身更為關(guān)鍵。技術(shù)和有利于創(chuàng)新的外部條件比單一的數(shù)據(jù)規(guī)模更具決定性作用。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放的建議

第一，尊重?cái)?shù)據(jù)要素市場運(yùn)行規(guī)律，建立有效開放的數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用體系。首先，建立激勵機(jī)制以提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品的品質(zhì)和吸引力，同時在需求端提高各行業(yè)的數(shù)字化水平，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素需求和應(yīng)用場景的拓展。其次，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通和交易模式，減少市場摩擦，特別是要重視數(shù)據(jù)交互的流通方式，并促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交互兩種流通渠道的發(fā)展。再次，鼓勵社會資本的投入，為避免形成行政壟斷，可考慮對某些公共數(shù)字化應(yīng)用場景進(jìn)行市場化開放。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)，并完善數(shù)據(jù)安全和合規(guī)交易的機(jī)制［34］。

第二，以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素價值釋放生態(tài)建設(shè)。數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)定位為全面的服務(wù)提供者，要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)能力，專注于規(guī)則制定、生態(tài)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和安全保護(hù)等支持性服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其中介功能。通過建立互信機(jī)制，利用技術(shù)和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，連接數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值在產(chǎn)業(yè)鏈中的流動，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和交易的閉環(huán)。

第三，探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價和收益分配體系。綜合運(yùn)用多種定價策略［35］，實(shí)施差異化定價策略，以擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易的應(yīng)用范圍。對于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、成本和價值容易衡量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以采用成本法進(jìn)行定價，即基于生產(chǎn)過程中的勞動和資本投入來確定價格。對于稀缺性高、市場價值大、受市場供需影響顯著的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以采用拍賣法進(jìn)行實(shí)時定價。而對于定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，可以通過協(xié)商的方式來確定價格。企業(yè)數(shù)據(jù)用于商業(yè)目的時，其定價應(yīng)由市場供需關(guān)系決定，以最大化數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值。對于企業(yè)數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)在公益領(lǐng)域的應(yīng)用，建議設(shè)置價格上限，以降低成本，促進(jìn)這些數(shù)據(jù)在公益用途中的廣泛應(yīng)用，從而提升社會福利水平。公共數(shù)據(jù)的商業(yè)使用需要處理好效率和公平的關(guān)系，可通過設(shè)定最低價格限制來指導(dǎo)。此外，數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)交易的定價規(guī)則，同時鼓勵和支持第三方權(quán)威數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以提高數(shù)據(jù)市場價格發(fā)現(xiàn)的效率，促進(jìn)定價機(jī)制的透明化和規(guī)范化。 [Reform]

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Data Value Release： Current Status， Problems， and Suggestions

LI San-xi HUANG Jing-min MA Meng-yang

Abstract： As an emerging production factor， data factor is an important part of the new quality productive forces. As China is currently facing the status quo of simultaneous development of data factor transaction and interaction， and insufficient scale of data value release， it is necessary to expand from the perspective of perfecting the data factor market to a more general theoretical system that promotes the release of data value. The value release of data elements goes through three basic links of supply， demand， and the matching of supply and demand， and relies on policies and laws to form a comprehensive and healthy value release ecosystem. To improve the efficiency of data factor value release， it is necessary to cope with many practical problems faced in the current process of releasing the value of data in China， such as high data supply costs and insufficient incentive of data supply， insufficient data utilization capabilities， and incomplete supply-demand matching mechanisms and related institutional regulations. In response to the market and policy failures reflected in these issues， the government should grasp the core laws of data elements in the process of value creation and release， take into account the two main lines of data factor transactions and interactions， ensure the effective operation of the market， improve the pricing and income distribution system， and promote the full release of data value.

Key words： data value release; data factor; data circulation; data interaction; new quality productive forces