以科技體制改革促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

摘 要：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求，既要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的需求引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心支撐作用。黨的十八大以來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的作用顯著提升、全面凸顯。但我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍面臨技術(shù)供給不足、融合生態(tài)不完善、關(guān)鍵主體地位不突出、要素支撐不足等問(wèn)題，其原因是我國(guó)科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中仍有一些不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“中梗阻”。為此，必須深化科技體制改革，建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的科技體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；科技體制改革

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）08-0035-10

科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，將其作為2024年首要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等的重要舉措［1］，是黨中央基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展重心作出的重大戰(zhàn)略研判和部署。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技體制改革，科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的作用顯著提升、全面凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不足、中高端技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高、創(chuàng)新資源存在錯(cuò)配等問(wèn)題，不利于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。究其原因，是尚未形成與科技生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技生產(chǎn)關(guān)系，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革仍存在一些“難啃的骨頭”。面向科技創(chuàng)新加速迭代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革、創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)深度融合的時(shí)代要求，應(yīng)持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，著力破除科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的“中梗阻”，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的作用。

一、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的新形勢(shì)新要求

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，全球及我國(guó)均處于科技創(chuàng)新加速迭代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革、創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)深度融合的重要時(shí)期。我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合內(nèi)嵌于人類生產(chǎn)力躍進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，也處于我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，還處于全球進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要在發(fā)展中更好地應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。

（一）我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

從外部形勢(shì)看，一方面，以生成式人工智能為代表的新技術(shù)正在改變著科技創(chuàng)新的范式，新一輪科技革命和技術(shù)革命縮短了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的流程，科技創(chuàng)新交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的特征更加明顯，催生出越來(lái)越多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引致產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生革命性變化，這要求建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用迭代。另一方面，全球各國(guó)紛紛強(qiáng)化科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，加緊建立科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則，力圖搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，這要求我國(guó)加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)制度型開(kāi)放，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中贏得更多話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性持續(xù)存在，全球保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)不減，對(duì)全球創(chuàng)新生態(tài)和技術(shù)合作形成較大挑戰(zhàn)，軍事沖突、能源危機(jī)、公共衛(wèi)生事件等非經(jīng)濟(jì)事件的影響愈加深遠(yuǎn)。這要求我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以科技自立自強(qiáng)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

從內(nèi)部趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑發(fā)生深刻變化。2022年我國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨著“人口紅利”逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年以來(lái)我國(guó)資本回報(bào)率趨勢(shì)性下降，疊加土地集約利用和“雙碳”要求，我國(guó)依靠土地、勞動(dòng)力、資本等要素密集投入來(lái)提升全要素生產(chǎn)率的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式陷入瓶頸、亟待轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同等一系列制約。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，既要求以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，特別是以原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一生產(chǎn)要素”［2］；又要求將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為科技創(chuàng)新的新指引新路標(biāo)，切實(shí)提高科技創(chuàng)新要素的配置效率。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出的新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。由此可以看出，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為基本特征，其形成和發(fā)展是一個(gè)從創(chuàng)新技術(shù)到創(chuàng)新應(yīng)用的系統(tǒng)過(guò)程，既包含顛覆性前沿性技術(shù)突破，又包含新技術(shù)的傳播、應(yīng)用，以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新組織、新商業(yè)模式等。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要求在源頭上加強(qiáng)技術(shù)供給特別是原始性、顛覆性技術(shù)供給，還要求科技創(chuàng)新成果切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展或催生新產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)過(guò)市場(chǎng)需求檢驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才是新質(zhì)生產(chǎn)力所內(nèi)蘊(yùn)的創(chuàng)新。值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著科技創(chuàng)新范式發(fā)生變化，新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，并不限于從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新再到促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單向路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，創(chuàng)新鏈條更加多元化，既有傳統(tǒng)的從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)型線性創(chuàng)新模式，又有以面向?qū)嶋H應(yīng)用、開(kāi)發(fā)全新市場(chǎng)的場(chǎng)景式研發(fā)與創(chuàng)新促進(jìn)多領(lǐng)域技術(shù)組合，進(jìn)而對(duì)科學(xué)研究形成牽引的逆向創(chuàng)新模式［3］，且這種逆向創(chuàng)新模式在工程軟件領(lǐng)域越來(lái)越多。

二、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)和成效

“十四五”時(shí)期，我國(guó)高質(zhì)量科技供給持續(xù)涌現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加突出，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制不斷健全，科技創(chuàng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合取得新進(jìn)展新成效。

（一）科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)，厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展沃土

“十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新的持續(xù)投入及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力的提升，為我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.64%，超過(guò)2022年歐盟國(guó)家2.23%的平均水平。我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第12位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體①。科技創(chuàng)新作用于產(chǎn)業(yè)裝備能力、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)生成的動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，2022年我國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值首次突破15萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)12.7%。2023年高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額達(dá)8 425億美元；“新三樣”產(chǎn)品（電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能蓄電池）合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了29.9%。

（二）基礎(chǔ)前沿技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)，開(kāi)辟新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道

“十四五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，2023年達(dá)到2 212億元，占R&D經(jīng)費(fèi)支出的6.65%。基礎(chǔ)研究整體實(shí)力持續(xù)加強(qiáng)，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域取得諸多具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)創(chuàng)新成果。如海水直接電解制氫研究的理論突破，為解決利用電解水開(kāi)發(fā)氫能存在的高耗能、淡水資源消耗、海水腐蝕性等技術(shù)難題奠定了基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界更好開(kāi)發(fā)水資源這一“氫礦”；10納米超短溝道彈道二維硒化銦晶體管問(wèn)世，是國(guó)際上迄今速度最快、能耗最低的二維晶體管；首個(gè)萬(wàn)米深地科探井開(kāi)鉆，我國(guó)向地球深部探測(cè)技術(shù)系列取得新的重大突破，鉆探能力開(kāi)啟“萬(wàn)米時(shí)代”。我國(guó)在能源、材料、氣候、航空、深海等相關(guān)領(lǐng)域取得的研究突破，為深化研究、開(kāi)辟新方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向更高水平

“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的R&D經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2023年超過(guò)3萬(wàn)億元。我國(guó)瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能、量子信息、生命健康等前沿領(lǐng)域，全面推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、國(guó)產(chǎn)大型游輪制造、國(guó)產(chǎn)手機(jī)芯片、高性能裝備、智能機(jī)器人、激光制造、新一代人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、新型核電、新型儲(chǔ)能、超深水油氣田開(kāi)發(fā)等若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)先至”，科技賦能高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，科技創(chuàng)新有力推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向更高水平。

（四）企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)，全面激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

“十四五”時(shí)期，在《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地5Uf9ll8xv7bFcUEOC4/0sA==位的意見(jiàn)》《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案》《科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)（2023—2025年）》《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策執(zhí)行指引（2.0版）》等一系列旨在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的政策支持下，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，2022年各類企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占比接近80%，企業(yè)研究人員占比超過(guò)70%，企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的全國(guó)技術(shù)吸納，參加或牽頭了近80%的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。華為、京東方、寧德時(shí)代、OPPO等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在全球PCT專利申請(qǐng)量排名中位居前10。中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展步伐加快，累計(jì)培育“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家，平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)6.3%，平均研發(fā)費(fèi)用總額超3 100萬(wàn)元，平均研發(fā)人員占比達(dá)28%，創(chuàng)新投入遠(yuǎn)高于其他同等規(guī)模企業(yè)。作為科技需求的主要提出者和科技成果市場(chǎng)價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)者，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位的提升，充分體現(xiàn)出我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力。

（五）科技創(chuàng)新體制機(jī)制持續(xù)改善，塑造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)，修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，健全以市場(chǎng)化導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源的體制機(jī)制。健全創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國(guó)體制，廣泛開(kāi)展重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”等。實(shí)施科技分類評(píng)價(jià)制度，區(qū)分探索型和任務(wù)型科研項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)級(jí)周期、評(píng)價(jià)方法上各有側(cè)重，更好配置科研資源。在科技激勵(lì)機(jī)制上，以“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）為目標(biāo)深入推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。強(qiáng)化跨主體協(xié)同創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設(shè)一批關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺(tái)，加強(qiáng)高校與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究機(jī)構(gòu)協(xié)同。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的金融支撐，著力暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條。

三、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的沉淀與積累，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合具備了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但科技創(chuàng)新尚未廣泛轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展在技術(shù)支撐、關(guān)鍵主體、融合路徑等方面還存在一些短板。

（一）原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，融合發(fā)展的高質(zhì)量技術(shù)供給不足

研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的應(yīng)用研究水平處于知識(shí)前沿時(shí)，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力將是決定該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素［4］。沒(méi)有基礎(chǔ)研究就沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有原創(chuàng)理論就沒(méi)有原創(chuàng)技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面短板突出，與OECD發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究占比偏低，2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入的比重只有6.6%，應(yīng)用研究占研發(fā)投入的比重也只有11.3%?；A(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，以及應(yīng)用創(chuàng)新中基礎(chǔ)技術(shù)積累能力的不足，造成“沒(méi)有足夠真正有價(jià)值的創(chuàng)新來(lái)產(chǎn)業(yè)化”［5］。當(dāng)前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分所謂的原創(chuàng)成果是通過(guò)對(duì)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行局部改良獲得的，是低水平、低層次、同質(zhì)化創(chuàng)新，還不能稱為真正從0到1實(shí)現(xiàn)突破的原創(chuàng)技術(shù)。高端芯片、基礎(chǔ)軟件、儲(chǔ)能技術(shù)、生物制藥、科研設(shè)備、核心種源等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在瓶頸制約，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全可控。

（二）創(chuàng)新體系效能不高，融合發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)不完善

一是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題依舊存在，科技成果產(chǎn)出整體效率不高①。三方同族專利數(shù)量是反映專利質(zhì)量的重要指標(biāo)，當(dāng)前美國(guó)、日本、歐盟三方同族專利數(shù)量占全球比重達(dá)到82.5%，而我國(guó)三方同族專利占全球比重僅為3.51%［6］，由此反映出我國(guó)科技創(chuàng)新在支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)專利維持時(shí)間普遍較短，據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)高價(jià)值發(fā)明專利平均維持年限達(dá)到8.4年，與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)華發(fā)明專利平均維持年限約10年還存在一定差距。二是創(chuàng)新開(kāi)放與協(xié)作體系尚未形成，整合全球創(chuàng)新資源的能力不足。目前在我國(guó)的跨國(guó)公司大多從事加工組裝業(yè)務(wù)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例尚不足3%，且設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)層級(jí)較低。我國(guó)類似歐盟尤里卡計(jì)劃、伽利略計(jì)劃等國(guó)際合作科學(xué)計(jì)劃還不多。大中小企業(yè)以及國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)之間受一些體制機(jī)制因素制約，尚未形成融通創(chuàng)新體系，近年來(lái)伴隨著國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的逐步增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間創(chuàng)新能力的落差以及創(chuàng)新能力之間的競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的諸多因素中最為突出的障礙因素之一［7］。

（三）企業(yè)創(chuàng)新地位不高，融合發(fā)展的關(guān)鍵主體能動(dòng)性不夠

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位有所提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距。一是我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入較低。2023年我國(guó)有679 家企業(yè)入榜全球研發(fā)投入2 500強(qiáng)，但入榜企業(yè)的平均研發(fā)投入僅有3.3億歐元，與美國(guó)（6.4億歐元）、日本（5.1億歐元）、德國(guó)（9.2億歐元）存在較大差距①。從不同所有制企業(yè)創(chuàng)新行為來(lái)看，國(guó)有科技型企業(yè)體制僵化問(wèn)題仍然存在，因工資總額限制和國(guó)有資產(chǎn)流失顧慮，國(guó)有技術(shù)難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)；民營(yíng)企業(yè)則存在資源配置能力不足、創(chuàng)新意識(shí)薄弱，潛心自主創(chuàng)新、耐心推動(dòng)轉(zhuǎn)化的積極性不高等問(wèn)題。二是企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新決策中的參與度和話語(yǔ)權(quán)仍然不足。企業(yè)還未真正成為科技創(chuàng)新的“出題者”“答題者”“閱卷人”，企業(yè)參與制定創(chuàng)新政策“顧前不顧后”，即便在文件起草、技術(shù)預(yù)見(jiàn)、領(lǐng)域發(fā)布時(shí)征求了企業(yè)意見(jiàn)，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)企業(yè)技術(shù)人員也很少或很難深度參與其中。三是企業(yè)對(duì)外合作不暢，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接渠道不暢，缺少專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，許多大中型企業(yè)往往希望高校、科研院所能夠短期攻克某個(gè)技術(shù)難題，很少關(guān)注和支持關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。

（四）創(chuàng)新資源存在錯(cuò)配，融合發(fā)展的要素支撐不足

一是科技人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在錯(cuò)配。當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，大量人力資本傾向于流入金融和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不愿意進(jìn)入實(shí)體制造業(yè)領(lǐng)域，在人工智能、綠色低碳等一些新興領(lǐng)域則存在較大的技術(shù)人員缺口。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部的調(diào)查，我國(guó)工程領(lǐng)域博士生愿意到企業(yè)工作的比例不足15%，與美國(guó)80%的比例存在顯著差距。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)就業(yè)崗位面臨消失風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障體系兜底功能尚不健全的情況下，越來(lái)越多的大學(xué)生和研究生傾向于進(jìn)入體制內(nèi)工作。二是科技創(chuàng)新與金融資源不匹配?？萍紕?chuàng)新本是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行為，在金融資源支持上需要有與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)型資金，現(xiàn)階段我國(guó)以銀行機(jī)構(gòu)為主的金融體系難以滿足科技創(chuàng)新的需要，銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性難以匹配。據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)及小微企業(yè)真實(shí)貸款利率與制造業(yè)凈利潤(rùn)率嚴(yán)重背離。三是創(chuàng)新資源空間分布存在錯(cuò)配。受歷史發(fā)展路徑影響，當(dāng)前我國(guó)科技資源布局基本成形于改革開(kāi)放前，較為均衡地分布在省會(huì)城市，三線建設(shè)時(shí)又向中西部地區(qū)布局了較多科技資源；但我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局則基本成形于改革開(kāi)放后，是沿海地區(qū)、中小城市加入全球分工體系而發(fā)展起來(lái)的［8］，這導(dǎo)致我國(guó)科技供給與科技需求在東西部存在錯(cuò)配，一些地區(qū)擁有高水平科技創(chuàng)新資源但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低；中心城市與周邊城市存在錯(cuò)配，中心城市創(chuàng)新載體多但制造業(yè)布局少，周邊城市制造業(yè)載體多但創(chuàng)新載體少。

四、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的體制機(jī)制障礙

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合存在一些不足，其原因是我國(guó)尚未形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)所要求的與科技生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革仍存在一些“難啃的骨頭”。

（一）科技創(chuàng)新治理體制機(jī)制不健全

一是科技創(chuàng)新治理體制不健全。具體表現(xiàn)在：我國(guó)科技創(chuàng)新治理涉及部門繁多，科技創(chuàng)新治理在各個(gè)部門間分工不明、職責(zé)交叉，有的行業(yè)領(lǐng)域政出多門；中央與地方事權(quán)劃分不清晰，科技創(chuàng)新相關(guān)政策難以得到有效落實(shí)，存在制度性障礙；相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府督導(dǎo)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求不相匹配；創(chuàng)新資源在部門之間協(xié)同性差，甚至相互扯皮，致使科技創(chuàng)新效率不高。二是政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順，功利主義、部門利益的指揮棒左右著資源配置、人才、項(xiàng)目、計(jì)劃和評(píng)價(jià)?？萍加?jì)劃等行政手段仍是創(chuàng)新資源配置的主渠道，市場(chǎng)作用發(fā)揮有限。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、PPP模式、創(chuàng)新券等市場(chǎng)化工具使用不足。有的地方政府過(guò)度關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持力度不夠。部分地方政府不考慮當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源稟賦，好大喜功上馬創(chuàng)新工程，造成資源浪費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)前沿研究投入機(jī)制不完善

一是前沿基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源較為單一。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中約90%來(lái)自中央財(cái)政，地方和企業(yè)較少投入基礎(chǔ)研究，尚未形成多主體、多渠道的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是基礎(chǔ)研究選題機(jī)制仍不完善。大量基礎(chǔ)研究問(wèn)題來(lái)源于科學(xué)文獻(xiàn)，一些面向世界科技前沿的基礎(chǔ)研究，實(shí)際上是跟跑熱點(diǎn)的跟蹤型、驗(yàn)證型研究，并沒(méi)有真正發(fā)現(xiàn)和聚焦相關(guān)領(lǐng)域的原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題以及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)問(wèn)題。一些面向應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究沒(méi)有真正圍繞應(yīng)用需求，而是為了發(fā)論文、爭(zhēng)項(xiàng)目，難以為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。三是科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制不健全?？蒲谢鹬坡涞貢r(shí)出現(xiàn)偏差，與增長(zhǎng)的科研基金相比，各種“計(jì)劃”“工程”名目設(shè)立更加繁多，反而造成科研資源分配小散化、短期化，不符合科研長(zhǎng)期、大量投入的要求。

（三）“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機(jī)制不暢通

一是促進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融高效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚不健全。缺乏統(tǒng)籌部署和信息共享機(jī)制，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)主體的聯(lián)動(dòng)和共同參與不充分。二是金融體制機(jī)制與創(chuàng)新要求不匹配，創(chuàng)新型企業(yè)較難獲得銀行信貸支持。銀行往往要求企業(yè)提供土地、房產(chǎn)等抵押物，這與創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)、少擔(dān)保、缺乏抵押品”的特征不匹配。此外，資本市場(chǎng)發(fā)育不足，股票發(fā)行和退市機(jī)制不夠完善，投資機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性和多樣性不足，債券市場(chǎng)的包容性和風(fēng)險(xiǎn)容忍度也需要進(jìn)一步提升，其支持創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，“投早、投小、投長(zhǎng)、投硬”的支持政策還有待完善。三是高質(zhì)量中介服務(wù)和平臺(tái)缺失，制約了科技—產(chǎn)業(yè)—金融高效循環(huán)。在科研機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、市場(chǎng)成熟度等創(chuàng)新環(huán)境方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距。

（四）開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不健全

一是科技和人才對(duì)外開(kāi)放機(jī)制不夠健全。目前國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放與管理的專門管理法規(guī)還未出臺(tái)，支持領(lǐng)軍企業(yè)走出去的法律咨詢服務(wù)等功能、支持國(guó)際高水平創(chuàng)新人才人盡其才的制度基礎(chǔ)設(shè)施和支撐機(jī)制等都不夠健全，國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)在各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技類組織中的主導(dǎo)性不強(qiáng)。二是地區(qū)間協(xié)作創(chuàng)新體制機(jī)制不健全。區(qū)域創(chuàng)新體系難以突破行政區(qū)劃壁壘對(duì)區(qū)域整體科技資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，各省份在科技項(xiàng)目、科技規(guī)劃、科技標(biāo)準(zhǔn)、科技財(cái)務(wù)管理等方面差異性較大，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新協(xié)議難以落地。三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制有待完善。供應(yīng)鏈上下游企業(yè)尚未形成廣泛有效的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，國(guó)有民營(yíng)企業(yè)公平獲取市場(chǎng)資源的保障制度還不夠完善，國(guó)有民營(yíng)企業(yè)深度合作的專門性財(cái)政支持政策較為缺乏，國(guó)有企業(yè)缺乏外部約束和壓力作出相關(guān)制度安排，鼓勵(lì)、支持參與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部激勵(lì)和約束政策也比較匱乏。

（五）科技人才體制機(jī)制改革有待深化

一是引進(jìn)與選拔尖端人才的制度競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前對(duì)高精尖專人才引、留的政策大多存在門檻較高、條件復(fù)雜、華而不實(shí)等問(wèn)題。二是與人才引進(jìn)政策相比，科技人才培養(yǎng)有關(guān)政策相對(duì)不足，且人才培養(yǎng)與實(shí)際需求仍存在脫節(jié)，缺乏長(zhǎng)期和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，不注重人才的差異化，忽略了人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。三是科研人員的激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。人才“帽子”與資源、利益過(guò)度捆綁，成為承擔(dān)科研項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)定職稱、聘用崗位、確定薪酬待遇等的限制性條件；缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制和政策，實(shí)際存在的“論文掛帥”導(dǎo)向抑制了科研人員的創(chuàng)造力，致使其不愿選擇基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的研究方向。四是科研人員跨部門跨區(qū)域流動(dòng)困難，人才惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了區(qū)域人才分布失衡，難以充分發(fā)揮其創(chuàng)新潛力與積極性。

五、以科技體制改革促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的建議

促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，迫切需要建立與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革激發(fā)的澎湃“推力”大幅增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新的“實(shí)力”，把我國(guó)累積的雄厚科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的“脊梁”，全面提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）深刻轉(zhuǎn)變政府職能，處理好科技創(chuàng)新有形之手與無(wú)形之手的關(guān)系

一是完善政府科技創(chuàng)新治理的相關(guān)政策。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理決策機(jī)制，加強(qiáng)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)性，解決政策制定和創(chuàng)新資源配置的碎片化問(wèn)題。在中央科技管理部門內(nèi)設(shè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)構(gòu)，對(duì)不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的政策條款予以清理修訂，改革相應(yīng)的人事財(cái)務(wù)制度，對(duì)部門創(chuàng)新政策協(xié)同進(jìn)行體檢和優(yōu)化。加強(qiáng)央地協(xié)同，中央政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方政府的窗口指導(dǎo)，確保創(chuàng)新資源朝著“卡脖子”領(lǐng)域匯聚，創(chuàng)造出全國(guó)性與地方性產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的內(nèi)循環(huán)格局。

二是推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變。減少不必要的干預(yù)，聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、改革推進(jìn)、政策指導(dǎo)和服務(wù)提升。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵、重大科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的資源動(dòng)員和保障能力，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)頭人、牽頭方與之責(zé)任相匹配的資源調(diào)配權(quán)力，充分尊重其技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)管理模式，構(gòu)建以科研產(chǎn)出績(jī)效為核心的新型管理體系。

三是建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。建立創(chuàng)新政策市場(chǎng)適應(yīng)性評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)新政策的必要性、可操作性、實(shí)施機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性等。強(qiáng)化市場(chǎng)在立項(xiàng)、轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，建立科研立項(xiàng)市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的預(yù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在應(yīng)用場(chǎng)景和條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)先行先試。健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)價(jià)值為檢驗(yàn)的科研評(píng)價(jià)制度，建立科研成果經(jīng)濟(jì)效益追蹤制度，激勵(lì)科研、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（二）發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給

一是統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞科技前沿領(lǐng)域超前部署，充分發(fā)揮重大應(yīng)用場(chǎng)景牽引作用，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等智力資源與創(chuàng)新資源的通力合作，加快形成以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為核心、高校及科研機(jī)構(gòu)為支撐、多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體。

二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。新型舉國(guó)體制要更多利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段引導(dǎo)市場(chǎng)，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)選擇研發(fā)方向、試錯(cuò)技術(shù)路線。大力破除企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃的制度障礙。支持鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)獨(dú)立設(shè)立或與高校院所聯(lián)合設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究同企業(yè)需求的有效對(duì)接，加速研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

三是優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及重大科技項(xiàng)目組織方式。搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、“雙一流”高校等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善顛覆性技術(shù)和非共識(shí)技術(shù)的遴選與支持機(jī)制。創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目組織方式，完善“揭榜掛帥”“賽馬”“點(diǎn)將配兵”等制度。

（三）建立前沿技術(shù)投入支持機(jī)制，夯實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)積累

一是持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。建立中央財(cái)政基礎(chǔ)研究投入的增長(zhǎng)機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。擴(kuò)大政企聯(lián)合基金規(guī)模，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)或設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究，并在財(cái)政、金融和稅收等方面提供相應(yīng)的激勵(lì)政策支持。

二是探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的作用，建立機(jī)制或管理規(guī)范，明確將凝練科學(xué)問(wèn)題作為戰(zhàn)略科學(xué)家的本職任務(wù)。探索建立前沿科學(xué)問(wèn)題征集機(jī)制，引導(dǎo)科研人員圍繞國(guó)家重大需求開(kāi)展基礎(chǔ)研究。探索建立關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制，凝練戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大工程領(lǐng)域基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，對(duì)提出重大科學(xué)問(wèn)題的科學(xué)家給予一定形式的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

一是健全科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同的政策體系。充分發(fā)揮中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央金融委員會(huì)等決策議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融決策部門的溝通協(xié)調(diào)。著力解決好金融經(jīng)營(yíng)模式與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不匹配、金融自我循環(huán)等問(wèn)題。

二是優(yōu)化政府資金投入安排。加快設(shè)立專門的政府中試引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本廣泛參與投資。更好發(fā)揮政府創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，推動(dòng)政策性創(chuàng)新資金向創(chuàng)新研發(fā)前端環(huán)節(jié)集中，向激勵(lì)人的創(chuàng)新能動(dòng)性而非項(xiàng)目集中。

三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全和完善多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展與創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險(xiǎn)特征和資金需求相匹配的金融產(chǎn)品，支持并引導(dǎo)民間資本以市場(chǎng)化方式參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，優(yōu)化資本市場(chǎng)對(duì)科技企業(yè)上市融資和并購(gòu)重組的相關(guān)制度安排。用好銀行的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款資金，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大科技專項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款支持力度。

（五）健全開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，高效整合集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源

一是全面主動(dòng)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體與國(guó)際院校、跨國(guó)企業(yè)的合作廣度和深度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研組織積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)基礎(chǔ)性研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)測(cè)試在全球更大范圍內(nèi)開(kāi)展。提升跨國(guó)公司在華開(kāi)展深度研發(fā)的積極性，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在更多的重要零部件上使用中國(guó)領(lǐng)先供應(yīng)商的產(chǎn)品和技術(shù)。積極參與全球科技治理，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)等的研判，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。培育國(guó)際性科技創(chuàng)新組織。

二是支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地深度破除區(qū)域創(chuàng)新合作壁壘，完善區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)協(xié)同機(jī)制。支持高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等共建創(chuàng)新載體，聯(lián)合探索建立基礎(chǔ)研究合作機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。深度推進(jìn)專業(yè)園區(qū)共建共用、創(chuàng)新資源共聚共享、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共引共推。推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新由“硬聯(lián)通”走向“軟聯(lián)通”，在科技項(xiàng)目、科技規(guī)劃、科技標(biāo)準(zhǔn)、科技財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)管理體制機(jī)制對(duì)接。

三是健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新體制機(jī)制。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭鏈主企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動(dòng)作用和創(chuàng)新生態(tài)整合作用，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)、大型企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺(tái)，支持和帶動(dòng)中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域形成科技型中小企業(yè)梯隊(duì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。健全建立“科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈長(zhǎng)制”，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

四是健全國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融通創(chuàng)新的體制機(jī)制。明晰國(guó)有性質(zhì)科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位，聚焦基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可延長(zhǎng)任期。改革國(guó)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)管理體制，推動(dòng)國(guó)有性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)積極合作，聯(lián)合科研院所、高校等科研機(jī)構(gòu)共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各地培育國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和基地。

五是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)載體。建立信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，基于技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品迭代、行業(yè)應(yīng)用等情況，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保該體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配性，推動(dòng)骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”領(lǐng)域提前布局。建立科技型骨干企業(yè)培育工作機(jī)制，集聚資源扶大扶強(qiáng)，從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵(lì)，幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，面向全球引才聚才。

（六）完善人才育引留用流工作機(jī)制，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

一是健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系。建立人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、柔性引進(jìn)的全周期融合培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)揮頂尖科學(xué)家“傳幫帶”作用，依托重大項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。建立高層次科技人才綠卡制度，從全球范圍內(nèi)吸引人才從事咨詢、講學(xué)和科研活動(dòng)。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推行高層次人才年薪制、技術(shù)與管理入股、股票與期權(quán)等激勵(lì)制度。支持鏈群龍頭等有條件的企業(yè)、行業(yè)組織自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。健全新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)申報(bào)、技能人才評(píng)價(jià)規(guī)范制定。

二是完善人才教育培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系。以培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)思維方法為導(dǎo)向完善教學(xué)教材體系和教育評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)“破四唯”，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造有利于青年科研人員成長(zhǎng)的科研環(huán)境。完善對(duì)不同研究類型、學(xué)科領(lǐng)域、評(píng)價(jià)對(duì)象的分類評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是暢通科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域、跨體制、跨領(lǐng)域流動(dòng)渠道。在薪酬待遇、職位晉升、職稱評(píng)定、國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)評(píng)選等方面給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策支持，鼓勵(lì)更多科技人才支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂人才流動(dòng)共享協(xié)議，采取協(xié)同創(chuàng)新、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共同承擔(dān)重大項(xiàng)目等方式，創(chuàng)新科技人才雙向流動(dòng)機(jī)制。 [Reform]

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Promoting the Deep Integration of Scientific and Technological Innovation and Industrial Innovation in China through Scientific and Technological System Reform

ZHANG Lin-shan CHEN Huai-jin

Abstract： The deep integration of scientific and technological innovation and industrial innovation is a basic requirement for developing new quality productivity forces. It is necessary to not only play the leading role of industrial innovation in the demand for scientific and technological innovation， but also play the core supporting role of scientific and technological innovation in industrial innovation. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， under the guidance of strategies such as innovation driven， manufacturing strong， and technology strong， the role of China's scientific and technological innovation in empowering the construction of a modern industrial system has been significantly enhanced and fully highlighted. However， China's scientific and technological innovation and industrial innovation still faces problems such as insufficient technology supply， incomplete integration ecology， lack of prominent key subject status， and insufficient factor support. The root cause is that there are still some "middle obstacles" in China's scientific and technological production relations and superstructure that are not suitable for the development of scientific and technological productivity， and the deep integration of scientific and technological innovation and industrial innovation. Therefore， it is necessary to deepen the scientific and technological system reform and establish a sound scientific and technological system mechanism that is in line with the requirements of the development of new quality productive forces.

Key words： new quality productivity forces; scientific and technological innovation; industrial innovation; scientific and technological system reform