“十五五”時期充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用研究

摘 要：面向“十五五”時期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，應(yīng)圍繞社會經(jīng)濟(jì)活動、要素配置層次、社會主義經(jīng)濟(jì)制度三個維度，以及競爭性效率和帕累托效率兩個效率視角，來理解其理論邏輯。要從“十五五”我國處于加快推進(jìn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的加速期以及全面實施高水平制度型開放的窗口期幾個層面，來把握充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重大意義。應(yīng)通過重大改革舉措和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用：以實現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型為重點，加快優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；以破除傳統(tǒng)要素自由流動堵點和建立新型要素市場規(guī)則為重點，全面推動要素市場化配置改革；以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和破除發(fā)展的突出矛盾和明顯短板為重點，積極健全重點領(lǐng)域的市場機(jī)制；以全面推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，持續(xù)完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；以對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“邊境后”規(guī)則適應(yīng)性調(diào)整為重點，強(qiáng)化與制度型開放聯(lián)動推進(jìn)市場化改革。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；市場機(jī)制；市場資源配置；政府作用

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0023-12

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一重大論斷為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而牽引和帶動其他領(lǐng)域的體制改革指明了方向。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步提出，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為新時代推動經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確方向。面向高質(zhì)量發(fā)展的要求，“十五五”時期我國應(yīng)該加快推進(jìn)市場化改革，讓我國市場經(jīng)濟(jì)體制框架和制度體系更適應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和制度型開放的階段性要求，為2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要基礎(chǔ)。

一、從“三個維度”和“兩種效率”理解發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的理論邏輯

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)活動包括三個相關(guān)問題：第一，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少；第二，如何生產(chǎn)，即用什么方法來生產(chǎn)、如何對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合；第三，為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何分配。由此，引出資源配置的三個問題，即要素歸誰所有、誰來進(jìn)行要素組合并組織生產(chǎn)、要素收益分配歸誰。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，按照資源配置的三個維度，從中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)出發(fā)，面向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對應(yīng)性提出了三大制度建設(shè)，即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

從理論上講，資源配置有市場機(jī)制和政府工具兩種手段。其中，市場機(jī)制包括供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，政府工具包括計劃（規(guī)劃）手段、法律手段、行政手段和政策手段（財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等）。

從兩種配置方式的特點來看，市場機(jī)制更追求競爭性效率，即通過市場“無形的手”，引導(dǎo)資源流向回報最高的地方，讓資源“物盡其用”，這也是政策中“使市場在資源配置中起決定性作用”的理論鏡像；政府工具更追求帕累托效率，或者更追求逐步實現(xiàn)帕累托改進(jìn)，即通過政府“有形的手”，糾正市場配置在某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“外部性”或“非公平性”，從而可以形成某種資源配置狀態(tài)，即任何改變都不可能在不使任何人狀況變壞的情況下，使至少一個人的狀況變好，這也是政策中“更好發(fā)揮政府作用”的理論鏡像［1］。

具體而言，社會經(jīng)濟(jì)活動、要素配置層次、社會主義經(jīng)濟(jì)制度三個維度之間的關(guān)系，以及市場機(jī)制和政府工具在配置機(jī)制與手段以及配置特點的比較，可以用表1來描述。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場［2］，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。

二、市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的主要進(jìn)展

黨的十八屆三中全會以來，我國加快推進(jìn)改革攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定。

（一）推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定良好制度基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度體系加快完善，全面開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作，出臺《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》等，涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正取得重大突破。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定出臺放寬市場準(zhǔn)入特別措施，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。不斷強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，積極推動《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》實施，實現(xiàn)公平競爭審查制度在中央、省、市、縣四級政府全覆蓋。政務(wù)誠信、商務(wù)信用、社會信用、司法信用四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）堅持“兩個毫不動搖”，各類經(jīng)營主體市場活力持續(xù)激發(fā)

強(qiáng)化國有企業(yè)獨立市場經(jīng)營主體地位，國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革大范圍破冰，各級國企分層分類穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。國資進(jìn)一步向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有資本整體功能和配置效率有所提升，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。積極實施年度考核加分、工資總額單列等一攬子支持政策，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，賦予更大自主權(quán)、給予更大容錯空間，不斷健全更加有利于國企創(chuàng)新創(chuàng)造的制度機(jī)制［3］。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本形成。

（三）加快要素市場化配置改革，市場配置要素能效顯著增強(qiáng)

積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。勞動力要素流動壁壘加快突破，實施戶口登記制度和居住證制度，多地探索實施積分落戶等新型政策［4］。多層次資本市場不斷完善，利率匯率市場化改革加快推進(jìn)，建立新三板轉(zhuǎn)板上市機(jī)制，推動債市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移服務(wù)體系持續(xù)健全，在賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、健全完善科技成果評價體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用等方面實施了一系列改革舉措。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模迅速增長，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立。綠色要素市場化改革加快推進(jìn)，綠色要素定價機(jī)制得到完善。

（四）推動政府治理方式改革，政府作用得以更好發(fā)揮

加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、實施有力的宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合度持續(xù)提升。國家中長期發(fā)展規(guī)劃對宏觀政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用得到強(qiáng)化，新時代的宏觀調(diào)控突出增強(qiáng)了國家發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，行政審批大幅減少，商事制度明顯簡化，全面推進(jìn)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。價格市場化程度顯著提高，政府定價范圍嚴(yán)格限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域。

三、“十五五”時期充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的階段性訴求

“十五五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵期，這一時期階段任務(wù)和政策重點都有所調(diào)整。應(yīng)順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變趨勢，圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大任務(wù)，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出短板領(lǐng)域，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進(jìn)市場化改革，為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（一）“十五五”我國處于加快推進(jìn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，亟須推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度逐步成熟定型

黨的十九屆四中全會提出，“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，“十五五”時期是我國處于加快推進(jìn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，要推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度逐步成熟定型。其中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和退出、公平競爭、社會信用四方面的基礎(chǔ)制度要整體定型，重點在于形成符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

（二）“十五五”我國處于加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，亟須推進(jìn)關(guān)鍵市場領(lǐng)域和重點市場環(huán)節(jié)體制改革

黨的十八大以來，我國積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。但是，我國在科技自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能級提升、市場活力激發(fā)、經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域的短板仍然比較突出?！笆逦濉笔俏覈哔|(zhì)量發(fā)展的攻堅階段，要通過壟斷行業(yè)改革激發(fā)市場主體活力，通過專營制度優(yōu)化提升行業(yè)服務(wù)效能，通過健全綠色市場體制機(jī)制推動“雙碳”目標(biāo)落實。這些關(guān)鍵市場領(lǐng)域和重點市場環(huán)節(jié)的改革，對于塑造市場激勵和挖掘市場潛力具有極為重要的作用，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要戰(zhàn)略舉措。

（三）“十五五”我國處于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破期，亟須優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制

“十五五”時期是我國2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，在優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制方面要取得突破。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為市場價格扭曲、配置效率低下、公共服務(wù)供給不足、市場監(jiān)管不到位，影響了我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理工作。要強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制改革，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

（四）“十五五”我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的加速期，亟須強(qiáng)化要素市場化配置改革

當(dāng)前，我國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，信息化進(jìn)入成長階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變階段。在這個發(fā)展階段，我國“四化同步”發(fā)展不協(xié)調(diào)，尚未實現(xiàn)同步發(fā)展。具體表現(xiàn)為，信息化發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處于減速階段，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢。不同步發(fā)展的一個重要原因就是要素市場化配置程度不高，導(dǎo)致“四化”之間聯(lián)動發(fā)展受阻［4］。要以勞動力、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革為突破點，全面推進(jìn)各要素領(lǐng)域的協(xié)同改革，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（五）“十五五”我國處于全面實施高水平制度型開放的窗口期，亟須協(xié)同促進(jìn)國內(nèi)體制改革和國外經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接

我國已經(jīng)進(jìn)入高水平開放新階段，開放與改革融合、開放引導(dǎo)改革的時代特征十分突出。適應(yīng)制度型開放的重要趨勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這要求市場化改革同制度型改革協(xié)同起來。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》的要求，應(yīng)該推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。

四、“十五五”時期充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的難點痛點

由于政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮受到諸多制約。

（一）市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度有待優(yōu)化

一是產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國產(chǎn)權(quán)法律體系尚不完善，某些領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)界定不清。例如，資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全，經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍未完全建立集中統(tǒng)一監(jiān)管制度［3］。當(dāng)前涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)法律體系不完善，導(dǎo)致確權(quán)不清，不利于相關(guān)資源或要素的自由流轉(zhuǎn)。另外，不同領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在“弱項”，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還存在不足。不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在不平等現(xiàn)象，侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為時有發(fā)生，利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛案件久拖不決，難以及時依法處置［5］。

二是市場準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題仍然存在。有些地方在執(zhí)行全國統(tǒng)一負(fù)面清單方面出臺了隱蔽性較強(qiáng)的地方保護(hù)政策，導(dǎo)致市場分割問題未能得到有效解決。如，有的地方政府以“明放暗不放”設(shè)置隱性障礙；有的地方政府在全國層面市場準(zhǔn)入“開大門”之下，還跑馬圈地“設(shè)小門”，有意將外地企業(yè)排除在外；有些地方部門以“規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、便于規(guī)范管理”等理由，在一般競爭領(lǐng)域采用“競爭性磋商”等方式違規(guī)增設(shè)特許經(jīng)營權(quán)排除競爭，把外地企業(yè)和民營企業(yè)擋在門外。相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則沒有及時出臺，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入卡點。此外，經(jīng)營主體市場退出機(jī)制仍不完善。

三是各類所有制企業(yè)平等參與市場競爭的隱性壁壘和障礙仍然存在。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系尚不健全，中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小銀行發(fā)展受限。拖欠民營和中小企業(yè)賬款的現(xiàn)象并未根本性解決，平臺顯示的數(shù)據(jù)僅是拖欠問題的“冰山一角”，“未清又欠”“邊清邊欠”“打折清欠”“虛假清欠”現(xiàn)象仍然存在，越來越多企業(yè)采用信用等級較低的商業(yè)承兌匯票償還賬款。

四是社會信用體系不健全。當(dāng)前我國社會信用信息的共享機(jī)制不完善，各部門缺乏信用信息的互聯(lián)互通，尚未構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用代碼制度。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。各地在守信激勵和失信獎懲上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)也未形成統(tǒng)一的守信獎懲機(jī)制和信用恢復(fù)機(jī)制。

（二）要素配置效率滯后于發(fā)展需求，市場化配置體制機(jī)制改革更加緊迫

我國要素市場發(fā)育不充分，存在市場決定要素配置范圍有限，要素流動受阻，要素價格難以真實靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和使用成本等問題。

一是勞動力要素“城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、體制內(nèi)外之間隱性分割”大量存在。當(dāng)前勞動力市場分割現(xiàn)象既有戶籍、身份、所有制等體制性分割，又有產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、職業(yè)等經(jīng)濟(jì)性分割，勞動力流動和擇業(yè)的自由仍有待提高。

二是土地要素市場存在城市土地供給不足、存量用地低效、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一等問題。受制于城市規(guī)劃前瞻性不足、土地管理機(jī)制不健全、涉及主體利益協(xié)調(diào)難度大，一線城市土地存在供給水平下降、土地類型供需不適配、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張土地空間不足等問題。城鄉(xiāng)區(qū)域土地市場指標(biāo)流動受限、入市受阻，市場化機(jī)制和配套政策法律不健全。同時，土地利用率低等問題逐步顯現(xiàn)，但是由于上位規(guī)劃更新滯后、地方財政收入不足、各方利益難以協(xié)調(diào)、城市更新標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后等，大部分地區(qū)仍存在難以盤活更新的存量低效用地。

三是資本要素存在所有制歧視、監(jiān)管歧視和功能歧視，出現(xiàn)資本金融空轉(zhuǎn)、實體虛轉(zhuǎn)和風(fēng)險高轉(zhuǎn)。金融資源配置總體上呈現(xiàn)一定的不平衡性，實體經(jīng)濟(jì)仍存在“融資難”“融資貴”等問題。資本市場注冊制配套制度不健全，亟須在交易、并購、信息披露、監(jiān)管、退市、違規(guī)違法行為處罰等方面與之配合。金融創(chuàng)新與市場監(jiān)管存在失衡，過去一段時期各種形式“類金融”亂象頻發(fā)，一些大型企業(yè)集團(tuán)借助境內(nèi)外、表內(nèi)外、場內(nèi)外工具盲目融資擴(kuò)張并最終“爆雷”。

四是由于依然存在科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象，技術(shù)要素轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢、效率不高。由于校企對接低效，我國高校和科研院所的源頭創(chuàng)新質(zhì)量不高，一些成果難以滿足市場需要，大量科技成果未能有效轉(zhuǎn)化①。當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨考核制約，對科研人員存在“重申請輕轉(zhuǎn)化”的考核傾向，高校的考核評價體系往往“以論文論英雄”，重課題、重論文，輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化；對成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)機(jī)制有待落實，在面臨“國有資產(chǎn)流失”的追責(zé)壓力下，各方在推動成果轉(zhuǎn)化方面動力不足、顧慮重重。

五是數(shù)據(jù)要素配置面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展壁壘、場內(nèi)場外割裂、數(shù)實融合不暢等問題。究其原因，我國數(shù)據(jù)市場基礎(chǔ)制度不健全，尤其是制度建設(shè)與市場發(fā)育未有效銜接，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度、交易平臺、定價機(jī)制、交易規(guī)則等還不完善，導(dǎo)致要素的交易機(jī)制還不成熟，存在數(shù)據(jù)定價難、交易亂、結(jié)算慢、評價差等問題。同時，數(shù)據(jù)共享不足，催生“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素的開放和共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的開放和共享難以實施、執(zhí)行、監(jiān)督，特別是不同部門、地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域等對數(shù)據(jù)的開放和共享標(biāo)準(zhǔn)還存在差異和沖突。

六是資源環(huán)境權(quán)益配置面臨區(qū)域市場分割，交易主體不足、交易客體不夠、交易結(jié)構(gòu)不合理，供需不匹配。綠色要素市場的跨區(qū)域流動受到行政區(qū)劃的限制，各地區(qū)各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致流動程序復(fù)雜且成本較高。我國綠色要素市場化改革的激勵和約束機(jī)制不健全，綠色要素市場的參與度不高，主要以政府和大型企業(yè)為主，缺乏中小企業(yè)、社會組織、個人等多元化主體的參與，導(dǎo)致綠色要素市場的供需結(jié)構(gòu)不平衡，市場活力不足。此外，綠色要素定價機(jī)制存在缺陷，沒有充分考慮綠色要素的時空差異和多元屬性，未能有效區(qū)分綠色要素的質(zhì)量和效益，導(dǎo)致綠色要素的價格水平偏低，不能有效激勵經(jīng)營主體節(jié)約使用和保護(hù)綠色要素。

此外，由于不同要素分屬不同部門歸口管理，要素配置主要以單打獨斗形式分別推進(jìn)，導(dǎo)致要素融合不足、聯(lián)動貫通不暢、效能提升困難，難以滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。

（三）壟斷行業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)新的形勢需要，市場化改革范圍和力度仍需進(jìn)一步突破

一是當(dāng)前“網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)”改革仍然不到位。不同行業(yè)政企分開、橫向或縱向拆分改革進(jìn)展不同，“一網(wǎng)獨大”問題仍然存在，且壟斷勢力仍在向上下游產(chǎn)業(yè)鏈滲透。例如，鐵路行業(yè)雖然實行了政企分開，但“網(wǎng)運合一”高度融合的經(jīng)營管理體制制約了競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革?，F(xiàn)階段，“路網(wǎng)”的公益屬性與鐵路運輸?shù)纳虡I(yè)屬性仍然交織在一起，路網(wǎng)的自然壟斷特征與運輸環(huán)節(jié)的可競爭性相互掣肘，競爭性的市場經(jīng)營主體仍難以加入鐵路及機(jī)車設(shè)備供應(yīng)商體系，也難以參與提供多元化的鐵路運輸服務(wù)。

二是我國目前尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的壟斷行業(yè)規(guī)制體系。監(jiān)管改革思路未能與自然壟斷環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新等新變化相適應(yīng)，部分領(lǐng)域監(jiān)管改革滯后于行業(yè)變革。在提升投資效率和遏制投資無序擴(kuò)張方面還缺乏行之有效的監(jiān)管舉措。自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管、投資監(jiān)管和價格監(jiān)管職能相對分散、協(xié)同不夠。另外，壟斷行業(yè)企業(yè)中政府補(bǔ)貼與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼交織，扭曲了企業(yè)經(jīng)營行為，導(dǎo)致企業(yè)收支不清、服務(wù)質(zhì)量難以保障。

（四）政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，亟須持續(xù)完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

一方面，亟須加快政府職能轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)、部門仍然習(xí)慣于用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，尤其是在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，存在對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)過多的問題，在一定程度上壓抑了市場成長空間。另一方面，政府存在缺位現(xiàn)象。比如，治理體系的科學(xué)性和有效性還有待進(jìn)一步提升，宏觀政策取向一致性不足，易產(chǎn)生“合成謬誤”；財稅體制不健全導(dǎo)致中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)的劃分不夠合理，稅制結(jié)構(gòu)、征收方式、稅收體系等不適應(yīng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，易引發(fā)地區(qū)間市場分割；對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，企業(yè)開展自主創(chuàng)新的動力減弱；部分地區(qū)營商環(huán)境亟須繼續(xù)改善。

（五）制度型開放存在諸多“痛點”，亟須聯(lián)動推進(jìn)市場化改革

當(dāng)前，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放仍存在諸多“痛點”，商品和要素型開放與制度型開放的不協(xié)調(diào)不匹配問題仍較為突出。例如，規(guī)則對接力度不夠，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)等尚未實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，國有企業(yè)經(jīng)營、政府采購等邊境內(nèi)措施與CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等國際高水平自貿(mào)協(xié)定的要求尚有差距；規(guī)制不健全，在實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)要素跨境流動、電子傳輸免稅等國內(nèi)立法方面與DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的理念仍有偏差。此外，服務(wù)業(yè)亟須擴(kuò)大開放，參與全球治理體系改革的動力不足。

五、“十五五”時期充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的策略

“十五五”時期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要按照中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)總體方向，圍繞2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，面向國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度優(yōu)化、要素配置市場化改革、重點市場機(jī)制建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系完善、聯(lián)動制度性開放改革等方面，取得新進(jìn)展、推動新突破、實現(xiàn)新成效。

（一）以實現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型為重點，加快優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用的一種經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度保障。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，要健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重點完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，全面落實產(chǎn)權(quán)主體，加快夯實調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記制度；依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查［6］，持續(xù)清理涉企刑事“掛案”，探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點；建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，重點完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，重點圍繞算法等新型產(chǎn)權(quán)健全新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；改善核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

在市場準(zhǔn)入制度方面，全面推行“全國一張清單”管理模式［2］，重點破除政府采購和招投標(biāo)等領(lǐng)域的前置門檻，完善和統(tǒng)一各區(qū)域新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效解決部分地區(qū)壟斷行業(yè)開放后存在的“準(zhǔn)入難營”問題；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制［6］。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單運行保障機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的清單代碼體系，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方市場準(zhǔn)入評估機(jī)制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘［6］；改革生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)壓縮實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別，全面下放主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批。

在公平競爭制度方面，要完善競爭政策框架，進(jìn)一步推動《反壟斷法》的動態(tài)修訂工作，增加并細(xì)化《反壟斷法》的具體規(guī)則和內(nèi)容，加強(qiáng)《反壟斷法》執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)分析，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會；強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，破除妨礙公平競爭審查的重要體制性因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性的市場監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。

在社會信用制度方面，全面深化社會信用體系建設(shè)，健全激勵約束機(jī)制，著力打造良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步推動統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)和落實，完善大數(shù)據(jù)征信和互聯(lián)網(wǎng)征信的定義和作業(yè)規(guī)則，推動信用服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，合理設(shè)置和逐步完善失信懲戒政策。加強(qiáng)市場監(jiān)管創(chuàng)新，實施以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

在市場退出制度方面，要健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，全面實施簡易注銷，深化歇業(yè)和強(qiáng)制注銷制度。健全企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務(wù)。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機(jī)制，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護(hù)等難題。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索建立個人破產(chǎn)制度［6］。

（二）以破除傳統(tǒng)要素自由流動堵點和建立新型要素市場規(guī)則為重點，全面推動要素市場化配置改革

我國要素市場的改革滯后于商品市場的改革，要素市場化配置程度低于商品市場。下一步，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點在要素市場中取得突破。

在勞動力要素市場領(lǐng)域，繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度［6］；有效解決戶口遷移中的重點問題，進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，全面放開直系親屬投靠；探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化［2］。

在土地要素市場領(lǐng)域，要優(yōu)化城市土地供給和使用；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，有效盤活農(nóng)村存量土地，推動完善城市整體規(guī)劃機(jī)制；建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。多措并舉盤活存量低效用地，健全存量土地整合機(jī)制，完善存量用地集中開發(fā)的市場化機(jī)制，探索建立存量用地動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

在資本要素市場領(lǐng)域，要全面推進(jìn)完善股票發(fā)行注冊制，規(guī)范發(fā)行人信息披露制度，建立中介機(jī)構(gòu)公允性評估制度；加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動，完善上市公司內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范上市公司治理；完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，暢通多元退出渠道和退出機(jī)制，建立財務(wù)造假重大違法退市制度，促進(jìn)上市公司優(yōu)勝劣汰；構(gòu)建與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次銀行體系［7］。增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，加大培育服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的耐心資本。

在技術(shù)要素市場領(lǐng)域，要加快探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)化，建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)新機(jī)制［7］；健全科研項目立項和組織實施方式，完善多元化支持機(jī)制；促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，完善科技成果和知識產(chǎn)權(quán)市場化定價及交易機(jī)制，探索建立科技補(bǔ)助與科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融化改革，有序開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。

在數(shù)據(jù)要素市場領(lǐng)域，要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度；完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度，規(guī)范場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系；進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍、拓寬按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制［8］；構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

（三）以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和破除發(fā)展的突出矛盾和明顯短板為重點，積極健全重點領(lǐng)域的市場機(jī)制

壟斷行業(yè)和專營行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，綠色市場關(guān)乎我國“雙碳”目標(biāo)落實，二者對國家重大戰(zhàn)略實施具有關(guān)鍵性作用。重點推進(jìn)鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革［6］，推動綠色市場機(jī)制改革，已成為我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，推動電力市場體制改革。理順電價形成機(jī)制，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，妥善處理電價交叉補(bǔ)貼；鼓勵建立長期穩(wěn)定的電力市場化交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制；形成公平規(guī)范的市場交易平臺，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式；推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平；穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，完善并網(wǎng)運行服務(wù)，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。

第二，推動電信市場體制改革。優(yōu)化市場許可準(zhǔn)入，推動電信行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，持續(xù)精簡審批、優(yōu)化流程，基本形成事前準(zhǔn)入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立信用記分機(jī)制，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管；進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管機(jī)制，探索實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點的市場監(jiān)管機(jī)制。

第三，推動鐵路市場改革。實施分類建設(shè)，推動國鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會資本參與鐵路建設(shè)，實現(xiàn)社會資本加快在某些鐵路投資項目領(lǐng)域絕對控股；加快形成多元化的鐵路運輸業(yè)務(wù)供給主體，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業(yè)運輸企業(yè)；加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域國有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量；推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化，拓展可轉(zhuǎn)債發(fā)行上市，有序推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金試點，推進(jìn)鐵路路地股權(quán)調(diào)整；推動鐵路領(lǐng)域僵尸企業(yè)處置。

第四，進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革。加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)；深化油氣儲備體制改革，充分發(fā)揮油氣儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)功能；加大市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范油氣市場秩序，大力實施分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。

第五，推動綠色市場機(jī)制改革。盡快制定支持綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，實施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

第六，推動郵政和煙草相關(guān)體制改革。加快推進(jìn)國有郵政企業(yè)改革，推進(jìn)郵儲銀行A股上市和中郵保險、中郵科技、中郵速遞易混改進(jìn)程；放寬準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的郵政市場。推動煙草專賣體制改革，完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制，推行煙草行業(yè)政企分開，推進(jìn)卷煙營銷市場化取向改革，加快煙葉流通體制、管理體制、廠辦大集體、收入分配制度等一系列改革，推動全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺建設(shè)。

第七，強(qiáng)化對自然壟斷環(huán)節(jié)的規(guī)制。完善價格、服務(wù)質(zhì)量規(guī)制的規(guī)則體系，建立規(guī)制信息系統(tǒng)，加強(qiáng)激勵性規(guī)制方法的運用，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督制衡機(jī)制，切實提升戰(zhàn)略領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和公共領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。

（四）以全面推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，持續(xù)完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

面向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，就是要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化政府職責(zé)體系，更好發(fā)揮政府作用［2］。

第一，推動政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。繼續(xù)探索推進(jìn)減少行政層級等深層次改革，全面履行職責(zé)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府行為依法規(guī)范、決策和執(zhí)行過程科學(xué)民主；完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌［6］；建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力［6］，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度；依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管分工，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任［2］；建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度［2］。

第二，優(yōu)化政府治理模式。著力破除“全能型”政府思維，明確政府職能范圍、大小，把市場的交給市場、社會的交還社會，厘清政府、市場、社會關(guān)系的邊界，促進(jìn)政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理的良性互動；把準(zhǔn)政府監(jiān)管職能和公共服務(wù)定位，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，防止缺位、錯位、越位；結(jié)合各地方各部門各單位實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)合理壓減政府行政審批環(huán)節(jié)流程、事項和時間；多搭臺、多補(bǔ)臺、不拆臺，不斷提高政府公共服務(wù)供給能力和水平。

第三，營造一流營商環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項，全面實行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”；全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，推進(jìn)投資項目承諾制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；建立健全運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境［9］。

（五）以對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“邊境后”規(guī)則適應(yīng)性調(diào)整為重點，強(qiáng)化與制度型開放聯(lián)動推進(jìn)市場化改革

制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放轉(zhuǎn)變。這要求我們既要學(xué)習(xí)規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變，適應(yīng)制度型開放的趨勢，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)CQ8plm/T0yqERrxsSYKSRkYtyuPLxTsB+hf0gG4/n+I=補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，著力在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次市場化改革的新突破，推進(jìn)國內(nèi)制度和國外規(guī)則高效協(xié)同，由此釋放強(qiáng)大的市場活力，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場，使開放與改革深度融合，以制度型開放推動深化體制機(jī)制改革。

第一，主動對標(biāo)傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則。準(zhǔn)確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸的趨勢，通過構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度主動適應(yīng)國際傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整；進(jìn)一步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實并強(qiáng)化公平競爭審查制度，持續(xù)推動國資監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系；加快與國際投資規(guī)則對接，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。

第二，協(xié)同塑造新興領(lǐng)域規(guī)則體系。主動順應(yīng)新階段國際秩序變化的時代特征，通過雙邊或多邊機(jī)制協(xié)同構(gòu)建新型領(lǐng)域的國際投資新規(guī)則，塑造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；加快推進(jìn)數(shù)字規(guī)則國際化，積極參與數(shù)字規(guī)則國際談判，盡快推進(jìn)正式加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)規(guī)制制度，完善跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理，健全個人信息保護(hù)制度；強(qiáng)化環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，全方位對接國際重要貿(mào)易投資協(xié)定中的環(huán)境條款，將我國簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境條款全面納入我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加快國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性調(diào)整，在勞工問題領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，進(jìn)一步完善《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律，完善和改革我國相關(guān)勞動法律制度。

第三，積極參與全球治理體系改革。以更加積極的姿態(tài)參與全球治理體系改革和建設(shè)，統(tǒng)籌好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，建立更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主動參與世界貿(mào)易組織改革，通過改革提高我國貿(mào)易和投資自由化便利化程度，積極應(yīng)對試圖修改全球自由貿(mào)易規(guī)則、威脅全球貿(mào)易仲裁體系等的行為；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與相關(guān)國際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的適應(yīng)性調(diào)整，提供更多全球公共產(chǎn)品，增強(qiáng)在規(guī)則變革中的話語權(quán)；支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，通過廣泛簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定助推國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 [Reform]

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Research on Fully Utilizing the Decisive Role of the Market in Resource Allocation During the "15th Five-Year Plan" Period

ZENG Zheng LIU Fang

Abstract： During the "15th Five-Year Plan" period， fully leveraging the decisive role of the market in resource allocation should be approached from three dimensions： social and economic activities， factor allocation levels， and the socialist economic system， as well as from two efficiency perspectives： competitive efficiency and Pareto efficiency， to understand its theoretical logic. The significant importance of fully leveraging the market's decisive role in resource allocation should be grasped from several aspects： the critical period of accelerating the basic realization of socialist modernization， the crucial period of accelerating the construction of a new development pattern to promote high-quality development， the breakthrough period of advancing the modernization of the national governance system and governance capacity， the acceleration period of the "four modernizations"（industrialization， urbanization， informatization， and agricultural modernization）， and the window period of fully implementing high-level institutional openness. From the following aspects， through major reform measures and institutional mechanism innovations， the decisive role of the market in resource allocation should be fully leveraged： focusing on achieving a more mature and defined Chinese-style socialist market economy system to accelerate the optimization of basic market economic institutions; focusing on eliminating traditional factor flow bottlenecks and establishing new factor market rules to comprehensively promote factor marketization reform; focusing on serving national major strategies and addressing prominent contradictions and shortcomings in development to actively improve market mechanisms in key areas; focusing on comprehensively advancing the modernization of the national governance system and governance capacity to continuously improve the national macroeconomic governance system; and focusing on aligning with high-standard international trade rules and adapting to "behind-the-border" rules to strengthen the coordination of institutional openness and marketization reforms.

Key words： socialist market economy system with Chinese characteristics; market mechanism; market resource allocation; function of government