健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度的戰(zhàn)略選擇

摘 要：實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合將從技術(shù)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來全新動(dòng)力。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要完善相關(guān)制度，發(fā)揮制度的激勵(lì)和約束作用，保障融合的有效性。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素參與分配、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理方面的制度需求不斷增強(qiáng)。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，需要加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的相關(guān)立法，完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的治理體系，正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中的政府與市場(chǎng)關(guān)系，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的政策體系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；實(shí)數(shù)融合；制度安排

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）08-0010-13

黨的二十屆三中全會(huì)將“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”作為健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容［1］。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，將從技術(shù)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來全新動(dòng)力。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，健全相關(guān)制度。

一、制度安排促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)理

制度的作用是規(guī)范人或組織之間的行為準(zhǔn)則和互動(dòng)關(guān)系。制度最核心的功能在于對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的激勵(lì)和約束，通過影響經(jīng)濟(jì)主體的行為來推動(dòng)優(yōu)化資源配置。制度是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的內(nèi)生性變量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，既有助于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化，又有助于在推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，提高要素、產(chǎn)品的交易效率［2］，重塑國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能［3］。制度安排促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供激勵(lì)

制度的激勵(lì)作用是實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員的方向引導(dǎo)、動(dòng)機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化，激勵(lì)個(gè)人或集體去做一些有利于組織和社會(huì)的事情。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，制度安排可以激勵(lì)和引導(dǎo)融合方向。

第一，制度安排激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，涉及的種類多、范圍廣，僅依靠市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)充分供給，需要政府根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀需要，制定相關(guān)制度，統(tǒng)籌調(diào)配、規(guī)劃、建設(shè)，確保數(shù)字企業(yè)實(shí)體化和實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐［4］。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有強(qiáng)外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等公共產(chǎn)品特性，還能夠?qū)θa(chǎn)業(yè)鏈形成較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并以科技賦能來補(bǔ)足傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。由此可見，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義，需要以健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度的方式加快基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。

第二，制度安排激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，由于我國工業(yè)化起步較晚，企業(yè)信息化程度不足，規(guī)模較小的企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，面臨著一系列“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”的問題［5］。面對(duì)此類情形，需要發(fā)揮制度安排的作用來助推企業(yè)數(shù)字d1Hg6bWMdSLMOC9RasbMzA==化轉(zhuǎn)型，為融合轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足的企業(yè)提供動(dòng)力。例如，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)就通過為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供數(shù)字補(bǔ)貼和技術(shù)支持來助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過良好的制度安排，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

第三，制度安排激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的跨行業(yè)跨部門合作。制度安排有助于推動(dòng)跨行業(yè)跨部門合作，促進(jìn)部門間有效溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是一場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)、程度深、范圍廣的融合。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅需要相關(guān)的人才、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐，而且需要整合各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域部門，推動(dòng)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)發(fā)揮不同行業(yè)部門間的溢出效應(yīng)，加速整體的數(shù)字化進(jìn)程，這需要相關(guān)的制度安排保證這一聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程的順利進(jìn)行。制度安排通過明確各部門的職責(zé)、促進(jìn)信息共享、加強(qiáng)溝通和培訓(xùn)等，有效推動(dòng)跨行業(yè)跨部門合作。

第四，制度安排激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的人力資本作用發(fā)揮。推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革既是構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，又是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的基本方略。要堅(jiān)持科技作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的第一生產(chǎn)力、人才作為支撐推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的第一資源、創(chuàng)新作為引領(lǐng)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的第一動(dòng)力，使科技、人才、創(chuàng)新在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中結(jié)合起來，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和智力支持［6］。在數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)上，要制定激發(fā)人才數(shù)字化創(chuàng)新活力、培育人才數(shù)字化技能的人力資本政策。面向世界數(shù)字科技前沿、面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的主戰(zhàn)場(chǎng)、面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重大需求，構(gòu)建高水平復(fù)合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)教對(duì)接，重點(diǎn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的緊缺人才。相關(guān)的制度安排有助于培養(yǎng)人才、吸引人才，并發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才的集聚效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合［2］。

（二）制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供約束

制度的約束功能就是通過制度規(guī)范行為、明確權(quán)責(zé)、保護(hù)利益，減少不確定性、降低交易費(fèi)用，從而形成一種良好的秩序。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要發(fā)揮制度的約束作用，維護(hù)融合秩序，降低融合的交易費(fèi)用，提高融合效率。

第一，制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定和數(shù)據(jù)交易提供約束。一方面，制度安排能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的產(chǎn)權(quán)確定提供約束。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到社會(huì)的高度關(guān)注，數(shù)據(jù)資源以及衍生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有財(cái)產(chǎn)性和價(jià)值性，也具有非物質(zhì)性和易復(fù)制性特征，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中容易被侵占竊用，使相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益受到損害，因而需要發(fā)揮制度的約束作用，打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的非法侵占數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面，制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的數(shù)據(jù)交易提供約束。數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素流通的主要途徑，數(shù)據(jù)交易規(guī)模的擴(kuò)大離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要數(shù)據(jù)交易提供動(dòng)力。但數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域仍存在法律規(guī)定不夠明確、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不夠明晰、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、數(shù)據(jù)政策存在區(qū)域性差異等問題，這些都會(huì)影響到數(shù)據(jù)交易的效果。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的數(shù)據(jù)交易行為，需要相關(guān)的制度來規(guī)范和約束。

第二，制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的個(gè)人數(shù)據(jù)安全提供約束。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，受數(shù)字化時(shí)代數(shù)據(jù)開放化與商業(yè)化發(fā)展需求的影響，個(gè)體用戶的數(shù)字信息與偏好被企業(yè)收集存儲(chǔ)并處理應(yīng)用，這其中存在著因商業(yè)目的而引致的數(shù)據(jù)濫用、用戶數(shù)據(jù)和隱私泄露問題。商業(yè)實(shí)體或數(shù)字平臺(tái)在持有用戶數(shù)據(jù)信息的情況下，出于逐利的目的，不僅存在濫用個(gè)人隱私及偏好信息來牟利的可能，還可能通過共享信息對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)實(shí)行壟斷。企業(yè)將個(gè)人數(shù)據(jù)信息商品化、私人化，在侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)主權(quán)的同時(shí)對(duì)個(gè)人的信息安全構(gòu)成威脅，進(jìn)而產(chǎn)生一系列道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題。相關(guān)的制度安排可以通過推動(dòng)出臺(tái)法律法規(guī)和政策，約束相關(guān)企業(yè)的行為，保護(hù)公眾的隱私和信息安全［4］。

第三，制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的國家數(shù)據(jù)安全提供約束。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其重要性日益上升到國家層面。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，數(shù)據(jù)作為一種虛擬要素，其獨(dú)特的性質(zhì)可能會(huì)對(duì)國家主權(quán)和安全構(gòu)成威脅。例如，企業(yè)間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)威脅數(shù)據(jù)主權(quán)和安全；數(shù)據(jù)的出入境渠道存在安全風(fēng)險(xiǎn)；此外，不同國家、地區(qū)間數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)法治建設(shè)水平存在差異，與數(shù)據(jù)治理較差的數(shù)據(jù)主體間的數(shù)據(jù)流通可能會(huì)帶來數(shù)據(jù)安全隱患。相關(guān)的制度安排可以明確企業(yè)的數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保護(hù)國家的信息數(shù)據(jù)安全與主權(quán)。

（三）制度安排保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的有效性

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是塑造經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)鍵因素，制度不僅可以保障制度實(shí)施的穩(wěn)定，還可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，是決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)鍵因素。制度安排為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供了一系列的保障措施，保證了融合的有效性。

第一，制度安排促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策的制定和落實(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是政府對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的規(guī)范，通過制度的設(shè)計(jì)促進(jìn)政策的制定和完善，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合沿著正確的方向前進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的主要方式之一，通過制度安排，可以保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的有效性。全面深化改革下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策需要頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索相互促進(jìn)和完善［7］，這一落實(shí)過程需要制度來保障。制度安排可以最大限度地保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的落地效果以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的有效性。

第二，制度安排增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合效果的監(jiān)管。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合不是一次性的過程，企業(yè)的資金鏈斷裂，受到外來的沖擊，都可能導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型的停滯和倒退［7］。除此之外，部分企業(yè)接受了國家的數(shù)字扶持補(bǔ)貼等，可能會(huì)在相關(guān)年報(bào)中虛報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果，甚至存在違法違規(guī)行為。因此，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，應(yīng)通過相關(guān)的制度安排，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明晰監(jiān)管原則，搭建監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管的整體架構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果的監(jiān)管［8］。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度需求

在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，數(shù)據(jù)從過去的符號(hào)化的信息記錄變成凝聚著經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的數(shù)字化財(cái)產(chǎn)，這一財(cái)產(chǎn)化的過程提出了一系列制度需求。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中產(chǎn)權(quán)確定方面的制度需求

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)需要制度的保護(hù)。類似于傳統(tǒng)要素和產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有過程一樣，數(shù)字財(cái)產(chǎn)也需要明確其主體與權(quán)利，尤其是衍生數(shù)據(jù)是經(jīng)過個(gè)人或企業(yè)收集、處理、加工后得到的數(shù)據(jù)，其中包含著勞動(dòng)者的無差別的人類勞動(dòng)，具有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體相類似的特性。對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)是有必要的，相關(guān)的制度安排具有必要性［9］。

數(shù)據(jù)作為一種虛擬要素，具有不同于實(shí)體要素的特征。其一，原始數(shù)據(jù)本身具有非獨(dú)占性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不像有形資產(chǎn)一樣可以直接占有。在數(shù)字技術(shù)高度發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上保持著相對(duì)開放的狀態(tài)，不能排除他人的獲取和使用。其二，數(shù)據(jù)本身不會(huì)因?yàn)槭褂煤图庸ざ?，?shù)據(jù)的內(nèi)容和質(zhì)量不會(huì)因?yàn)槭褂枚鴾p少或降低。數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)主體間會(huì)經(jīng)歷一系列的傳遞、處理過程，流程多、處理快，因而數(shù)據(jù)難以接受有效及時(shí)的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)容易受到外來的非法侵占和竊取。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，面臨更加復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)環(huán)境，處理手段更加復(fù)雜，同時(shí)其廣泛涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，使得數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的界定更加復(fù)雜、追責(zé)更加困難，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更加難以開展?，F(xiàn)階段，我國在數(shù)據(jù)確權(quán)方面還存在一定的法律空白。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》是我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障個(gè)人和組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的合法權(quán)益，但對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬并沒有作出明確的規(guī)定［10］?！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》是個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與信息關(guān)系的表述較為模糊。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，數(shù)據(jù)確權(quán)的法律缺失增加了對(duì)于制度安排的需求［11］。除此之外，因?yàn)榧夹g(shù)、突發(fā)事件等不確定性因素，數(shù)字鴻溝在個(gè)人、企業(yè)、不同部門之間不斷加大，加之對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的治理程度不足，都要求完善相關(guān)制度，以解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題［12］。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)交易方面的制度需求

數(shù)據(jù)是一種信息產(chǎn)品，與傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)品不同，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和較低的排他性，數(shù)據(jù)市場(chǎng)上的其他競(jìng)爭(zhēng)者可以得到同樣的數(shù)據(jù)并加以處理利用，并且從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)本身是符號(hào)化的，更具價(jià)值的是其中的信息。數(shù)據(jù)交易就是針對(duì)信息的交易，相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)值來自占有和控制，數(shù)據(jù)價(jià)值的核心是數(shù)據(jù)的流通、利用和共享。因此，數(shù)據(jù)交易在我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中必將發(fā)揮重要的作用，完善數(shù)據(jù)要素交易制度有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)，這就提出了數(shù)據(jù)交易的制度需求。

當(dāng)前，我國的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)仍保持著高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)已達(dá)到百億級(jí)規(guī)模，但數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易量較少，具體原因在于：一是數(shù)據(jù)交易方尚未對(duì)數(shù)據(jù)安全保障給予充分信任。當(dāng)前，對(duì)我國數(shù)據(jù)實(shí)際占有者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制并不完善，且通過數(shù)據(jù)交易所交易還存在較多的問題，如不同數(shù)據(jù)交易所發(fā)展水平有較大差異，部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所安全保障體系不夠健全，相關(guān)過程處理不夠規(guī)范，且目前的數(shù)據(jù)交易所大多無法完成數(shù)據(jù)交易的全生命周期維護(hù)。二是數(shù)據(jù)價(jià)值難以明確評(píng)估定價(jià)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的收集、處理、加工，需要的人力成本較高，相較之下，數(shù)據(jù)又具有易復(fù)制轉(zhuǎn)存的特點(diǎn)，人工成本較低，而基礎(chǔ)設(shè)施等方面的固定成本較大，且數(shù)據(jù)交易過程中包含數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)購買者等多方參與，交易過程較為復(fù)雜，難以對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行準(zhǔn)確有效的定價(jià)。三是關(guān)于建立國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)布局規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃存在不足，在發(fā)展、功能定位上不明晰，出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致形成多個(gè)分割的交易市場(chǎng)，難以形成綜合優(yōu)勢(shì)來發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的作用，無力承擔(dān)聯(lián)通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的重任［13］。

產(chǎn)品交易需要對(duì)產(chǎn)品的權(quán)屬進(jìn)行界定，在傳統(tǒng)的實(shí)物交易過程中，這一過程僅需要較低的成本，但是數(shù)據(jù)要素交易過程中往往難以對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行界定。數(shù)據(jù)權(quán)利所表現(xiàn)出的“一數(shù)多權(quán)”來自數(shù)據(jù)要素的非競(jìng)爭(zhēng)性與可復(fù)制性，同一份數(shù)據(jù)可以同時(shí)被多個(gè)主體使用而互不影響。因數(shù)據(jù)所有權(quán)所引發(fā)的爭(zhēng)議會(huì)隨著數(shù)據(jù)影響范圍的擴(kuò)大和商業(yè)價(jià)值的提升而不斷增加，當(dāng)數(shù)據(jù)具有較高的商業(yè)價(jià)值而所有權(quán)不明晰時(shí)，就會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)主體間的爭(zhēng)端。目前對(duì)于數(shù)據(jù)交易的法規(guī)制度建設(shè)尚處于地方試點(diǎn)階段，數(shù)量規(guī)模有限，影響范圍分散，不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，亟須完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)交易方面的制度。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)要素參與分配方面的制度需求

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素不僅是實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，更是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全按要素分配政策制度。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，作為五大生產(chǎn)要素之一，明確了加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的任務(wù)。數(shù)據(jù)要素參與分配被納入基礎(chǔ)性分配制度，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，數(shù)據(jù)要素參與分配需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易的信任問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素交易難以推進(jìn)，同時(shí)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)過程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)要素交易者缺乏交易動(dòng)力，數(shù)據(jù)要素需求不足。數(shù)據(jù)要素交易雙方都難以對(duì)彼此進(jìn)行有效的了解，且數(shù)據(jù)要素交易過程缺乏監(jiān)管，使得數(shù)據(jù)交易過程中存在較多風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與分配的前提是科學(xué)的數(shù)據(jù)治理體系的建立，面對(duì)數(shù)據(jù)泄露、權(quán)責(zé)不明、個(gè)人數(shù)據(jù)缺乏保護(hù)、用戶激勵(lì)不足等問題，需要數(shù)據(jù)要素治理體系加以規(guī)范。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡阻礙了數(shù)據(jù)要素參與到分配中。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)主體對(duì)于數(shù)據(jù)要素的掌控和處理存在地區(qū)和個(gè)體上的不平衡，以致引起不同地區(qū)間數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平的差距，以及數(shù)據(jù)要素收益分配在不同個(gè)體間的差異。個(gè)人數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，在流動(dòng)過程中存在著不平等情形。個(gè)體作為數(shù)據(jù)主體的一部分，目前還難以參與到數(shù)據(jù)要素收益分配中。個(gè)人數(shù)據(jù)保存和積累在平臺(tái)和廠商處，成為廠商的可支配要素，其收益也被歸入企業(yè)的收益分配中。東部、西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距增大，進(jìn)一步加劇了收入分配不均，增大了東部、西部之間數(shù)據(jù)要素發(fā)展和儲(chǔ)備差距，導(dǎo)致我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量存在不平衡。勞動(dòng)、知識(shí)等要素在初次分配過程中存在著價(jià)格歧視、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新被低估等問題，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的要素分配存在失衡現(xiàn)象，亟須通過完善制度安排來改善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)狀，加快數(shù)據(jù)要素參與分配的進(jìn)程［3］。

（四）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)安全方面的制度需求

國家安全是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，而數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵和特征決定了數(shù)據(jù)安全治理對(duì)于應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的外部效應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障個(gè)人和國家安全、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。我們需要相應(yīng)的制度安排來保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中的數(shù)據(jù)安全。

保障數(shù)據(jù)安全的重點(diǎn)之一是數(shù)據(jù)要素的安全，而數(shù)據(jù)要素是數(shù)字技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平可以一定程度上影響一個(gè)國家企業(yè)的數(shù)據(jù)安全。然而，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要投入大量的人才、資金等，我國企業(yè)的數(shù)字化、信息化普及程度有限，多數(shù)企業(yè)缺乏單獨(dú)開發(fā)相應(yīng)技術(shù)的能力，因而通過相關(guān)的制度安排推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是必要的［14］。

目前我國正處于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的快速發(fā)展期，隨著對(duì)數(shù)據(jù)的需求越來越大，對(duì)數(shù)據(jù)安全性的要求也越來越高。因此，政府需要充分發(fā)揮其在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)決策，提升政府的決策水平，從而使政府公共服務(wù)供給、宏觀調(diào)控和城市管理的職能得到更好發(fā)揮。企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、人口行為特征等數(shù)據(jù)來進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷，因而數(shù)據(jù)市場(chǎng)的開放和共享成為必然趨勢(shì)。數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)著數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，帶動(dòng)金融數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)，以及整個(gè)數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。相較之下，對(duì)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)難以及時(shí)跟上，導(dǎo)致當(dāng)前數(shù)據(jù)缺乏全面有效的管理和安全保障，催生出許多數(shù)據(jù)違法行為，包括網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈等，這就需要制度安排來增強(qiáng)對(duì)新興數(shù)據(jù)違法行為的監(jiān)管。

（五）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)治理方面的制度需求

數(shù)據(jù)治理是針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行的針對(duì)性治理。數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，經(jīng)過加工處理后得到的衍生數(shù)據(jù)可以反映很多有價(jià)值的信息，不僅涉及個(gè)人、企業(yè)，而且關(guān)乎國家和社會(huì)安全?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)據(jù)中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等為復(fù)雜信息環(huán)境中數(shù)據(jù)要素的安全治理提供了政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的大背景下，數(shù)據(jù)治理的制度設(shè)計(jì)成為一個(gè)重要課題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，利用好數(shù)據(jù)資源，使其能夠在一個(gè)安全、有序、公平、公正的環(huán)境中自由地進(jìn)行跨界流通，使數(shù)據(jù)的紅利得到最大限度的釋放，需要強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一治理。區(qū)位差異、治理理念差異、價(jià)值觀差異都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理政策的不兼容和實(shí)施困難，這就使得數(shù)據(jù)治理需要制度的參與來規(guī)范協(xié)調(diào)［15］。

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以及建立全球數(shù)字化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。完備的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以降低不同區(qū)域間要素流通的成本，便于對(duì)數(shù)據(jù)使用的統(tǒng)一監(jiān)管，但是在全國范圍內(nèi)僅僅依靠數(shù)據(jù)治理措施來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是具有一定難度的，因而通過設(shè)計(jì)相關(guān)制度來推動(dòng)這一進(jìn)程是必要的。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每時(shí)每秒都在產(chǎn)生、處理海量數(shù)據(jù)，僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)來治理的效率難以達(dá)到預(yù)期效果，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)治理提供了全新的思路和途徑。新興的數(shù)字技術(shù)可以參與到數(shù)據(jù)治理過程中來。除此之外，數(shù)據(jù)處理的平臺(tái)也可以允許全社會(huì)參與到數(shù)據(jù)處理中，提高數(shù)據(jù)處理的效率。加大對(duì)數(shù)據(jù)處理先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)與普及、推動(dòng)建立全民參與的大平臺(tái)，需要更基礎(chǔ)的制度安排來指導(dǎo)和帶動(dòng)，進(jìn)而全面提升數(shù)據(jù)處理的能力。

三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度安排

依據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度需求，需要從產(chǎn)權(quán)確定、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素參與分配、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理五方面完善制度安排，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供激勵(lì)與約束，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的有效性，進(jìn)而推動(dòng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合加速實(shí)現(xiàn)。

（一）產(chǎn)權(quán)確定方面的制度安排

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定需要從制度安排的角度出發(fā)，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過市場(chǎng)的收集、處理、流通來釋放價(jià)值，這就要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度完善以“促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向。良好的數(shù)據(jù)確權(quán)制度必須在保證數(shù)據(jù)擁有者能夠明確數(shù)據(jù)歸屬、維護(hù)自身合法權(quán)益的前提下不阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展活力。因此，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)確權(quán)的制度安排需要明確各個(gè)環(huán)節(jié)中各主體的合法權(quán)益。

第一，數(shù)據(jù)處理的權(quán)利。數(shù)據(jù)處理是數(shù)據(jù)信息提取、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放、數(shù)據(jù)要素增值的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)處理權(quán)是數(shù)據(jù)主體處理其合法持有的數(shù)據(jù)的權(quán)利，是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建過程中的重要組成部分。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，通過賦予數(shù)據(jù)處理權(quán)，數(shù)據(jù)主體對(duì)于數(shù)據(jù)的篩選、分類、整理、加工行為的合法邊界得以界定，數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)行為確定性得到增強(qiáng)，數(shù)據(jù)處理行為規(guī)范性得到強(qiáng)化，確保了數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［9］。

第二，數(shù)據(jù)控制的權(quán)利。數(shù)據(jù)控制權(quán)是指數(shù)據(jù)主體通過一定方式和手段有效控制其數(shù)據(jù)的權(quán)利。數(shù)據(jù)控制權(quán)是對(duì)數(shù)據(jù)主體持有和控制數(shù)據(jù)法律上的認(rèn)可，該權(quán)利同樣可以保證數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到接受處理的價(jià)值增值過程中對(duì)其進(jìn)行有效的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)持有權(quán)是數(shù)據(jù)的加工、使用以及數(shù)字產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等過程中一系列權(quán)利的基礎(chǔ)，保證了數(shù)據(jù)的正常流通利用。

第三，數(shù)據(jù)收益的權(quán)利。數(shù)據(jù)主體可以通過行使數(shù)據(jù)處理權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)等獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)收益，并且基于數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和價(jià)值轉(zhuǎn)化，在行使數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)保障數(shù)據(jù)收益權(quán)。數(shù)據(jù)主體可作為數(shù)據(jù)控制者，通過提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)而獲得利益，包括利用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與算法策劃，并收取費(fèi)用，或以轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的方式獲益。

第四，產(chǎn)權(quán)交易過程中權(quán)利合法性的保障。明確各主體所擁有的合法權(quán)利后，數(shù)據(jù)在各個(gè)主體間產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換依然需要進(jìn)行相關(guān)的制度安排。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換伴隨著一系列交易與轉(zhuǎn)接過程，針對(duì)這些方面，需要明確交易規(guī)范，保證交易的合法合規(guī)，杜絕數(shù)據(jù)濫用及侵占他人的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，也要防止因數(shù)字技術(shù)水平落后而在相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易過程中的合法權(quán)利受到侵害。

第五，明確界定公共、企業(yè)以及個(gè)人層面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出要建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。針對(duì)公共數(shù)據(jù)，需要明確公共數(shù)據(jù)開放共享的基本理念、原則和限制，明確公共數(shù)據(jù)向社會(huì)提供的原則和方式，明確公共數(shù)據(jù)無償使用的邊界，為公共數(shù)據(jù)開放使用提供政策性規(guī)范。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)資源和戰(zhàn)略資源，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中的重要性日益增加。企業(yè)受到商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)于數(shù)據(jù)的控制、使用和對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，要明確企業(yè)等市場(chǎng)主體的合法數(shù)據(jù)權(quán)益，強(qiáng)化數(shù)據(jù)激勵(lì)。針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)，需要保護(hù)個(gè)人對(duì)于自身數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，征得個(gè)人同意后，合理合規(guī)地開發(fā)利用數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)交易方面的制度安排

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通、傳遞的重要途徑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要數(shù)據(jù)交易的推動(dòng)，而數(shù)據(jù)交易的健康發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化體系的支撐。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，需要通過制度安排來推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交易體系的建立。

第一，數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，為提高數(shù)據(jù)交易的透明度和可信度，數(shù)據(jù)交易需要建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的交易準(zhǔn)則。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由交易相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商發(fā)布，并結(jié)合官方的數(shù)據(jù)制度規(guī)范進(jìn)行交易操作，通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)等，提高數(shù)據(jù)交易效率，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

第二，數(shù)據(jù)交易流程的制度安排。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，需要對(duì)數(shù)據(jù)交易參與者的交易流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的統(tǒng)一。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的大背景下，對(duì)數(shù)據(jù)交易的流程（包括發(fā)起交易、產(chǎn)品核驗(yàn)、交易進(jìn)行、交易完成）進(jìn)行全過程引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的行為進(jìn)行規(guī)范，包括監(jiān)督交易流程的合規(guī)合法開展，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和交易流程進(jìn)行備份留檔等。

第三，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管制度。明確國家數(shù)據(jù)局的數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管職責(zé)，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。國家數(shù)據(jù)局居中協(xié)調(diào)，保證行業(yè)部門、政府機(jī)關(guān)，企業(yè)等的數(shù)據(jù)暢通與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，執(zhí)行統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國家數(shù)據(jù)局對(duì)數(shù)據(jù)交易過程履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)交易的安全可靠。此外，國家數(shù)據(jù)局積極探索數(shù)據(jù)交易的新模式，將新的數(shù)字技術(shù)、新的交易方式納入數(shù)據(jù)交易體系，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中不斷提升數(shù)據(jù)交易的質(zhì)量和效率。

（三）數(shù)據(jù)要素參與分配的制度安排

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中推動(dòng)數(shù)據(jù)要素融入收入分配制度，需要將數(shù)據(jù)要素的分配方式和收入分配體系相結(jié)合。收入分配方式是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵內(nèi)容。完善數(shù)據(jù)要素參與分配的制度，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

第一，將數(shù)據(jù)要素納入初次分配。初次分配注重效率，要素分配往往向著社會(huì)效率最大化的方向傾斜，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素納入初次分配需明確數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善要素主體登記機(jī)制。同時(shí)，完善數(shù)據(jù)要素的定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮定價(jià)功能，建立健全價(jià)值分配的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。

第二，將數(shù)據(jù)要素納入再分配。數(shù)據(jù)要素的初次分配受諸多因素影響，可能產(chǎn)生分配不公平問題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能會(huì)引起數(shù)據(jù)要素積累不均衡。因此，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，需要繼續(xù)將數(shù)據(jù)要素納入再分配，推動(dòng)發(fā)展均衡。首先，需要建立直接面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的財(cái)政稅收制度，可以考慮增設(shè)面向數(shù)據(jù)交易流動(dòng)環(huán)節(jié)的直接稅制度，對(duì)參與數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)的中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，改善因數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)鏈過長(zhǎng)、稅收制度未能覆蓋而導(dǎo)致的分配不公平。其次，可以通過設(shè)立專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的支出項(xiàng)目，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的合理化配置提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)。最后，要建立健全針對(duì)數(shù)據(jù)要素分配過程的監(jiān)督機(jī)制，減少數(shù)據(jù)要素分配中的不公平，推進(jìn)共同富裕。

第三，將數(shù)據(jù)要素納入第三次分配。數(shù)據(jù)要素的非排他性、共享性與第三次分配的性質(zhì)相契合，將數(shù)據(jù)要素納入第三次分配是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵一環(huán)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中，應(yīng)由政府部門牽頭，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，建立面向特定市場(chǎng)主體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益分配制度［16］。

（四）數(shù)據(jù)安全方面的制度安排

數(shù)據(jù)安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的制度安排，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全保護(hù)格局，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供制度保障。

第一，完善數(shù)據(jù)安全治理的頂層制度安排。解決數(shù)據(jù)安全治理問題，需從頂層設(shè)計(jì)入手，從完善制度規(guī)則等方面重點(diǎn)做好以下方面的工作：首先，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全治理法律體系，完善數(shù)據(jù)確權(quán)的法律制度與規(guī)范，明確各數(shù)據(jù)主體的權(quán)責(zé)；其次，完善數(shù)據(jù)交易的規(guī)范過程和監(jiān)督體系，堵住數(shù)據(jù)交易安全漏洞；再次，利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)安全治理的效率和能力；最后，在國家層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)跨境安全監(jiān)管機(jī)制。

第二，建立多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理體系。解決數(shù)據(jù)安全治理問題，需要各方充分參與，調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的治理熱情，共同參與到數(shù)據(jù)安全治理中。政府通過完善相關(guān)政策，規(guī)范約束數(shù)據(jù)交易行為，并優(yōu)化制度安排，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全治理的共建共創(chuàng)，保障數(shù)據(jù)安全治理體系的運(yùn)行；對(duì)企業(yè)和個(gè)人參與到數(shù)據(jù)治理過程中的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，推動(dòng)資源共享和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)安全的科普宣傳，堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)民眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

第三，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)的發(fā)展。通過相應(yīng)的人才和科技發(fā)展促進(jìn)制度，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，提升數(shù)字技術(shù)水平，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)自主化，保障國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全可控。通過制度安排推動(dòng)以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用普及，保障數(shù)據(jù)使用的安全合法，提升監(jiān)管水平與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。

（五）數(shù)據(jù)治理方面的制度安排

數(shù)據(jù)治理是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中對(duì)于數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素的治理。對(duì)于數(shù)據(jù)治理的制度安排既應(yīng)考慮國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，又要注重與世界其他國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的銜接。

第一，明確數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)。我國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》指出，要遵循秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義的全球數(shù)據(jù)治理三原則，以及和平、安全、開放、合作、有序的全球數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。針對(duì)數(shù)據(jù)治理的制度安排，應(yīng)當(dāng)秉持保障數(shù)據(jù)安全、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放合作有序、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的原則。

第二，在加強(qiáng)本國數(shù)據(jù)監(jiān)管的同時(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的建立。針對(duì)國內(nèi)數(shù)據(jù)，要協(xié)調(diào)好本國政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策和國際社會(huì)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，使國內(nèi)數(shù)據(jù)治理與全球數(shù)據(jù)治理達(dá)到一定程度的平衡。目前，我國已頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等數(shù)據(jù)治理法律和政策，確立了我國跨境數(shù)據(jù)治理的規(guī)則體系。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用呼吁更完善的數(shù)據(jù)治理制度，以及對(duì)國內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的監(jiān)管調(diào)控，從而保證國內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)在一定制度背景下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展和良性循環(huán)。

第三，借助多邊合作機(jī)制和多邊平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的國際合作。數(shù)據(jù)治理需要順應(yīng)全球化的浪潮，以多邊主義合作解決全球化發(fā)展中存在的各種問題。要繼續(xù)大力提高對(duì)外開放質(zhì)量，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，從而為我國創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，開拓廣闊的發(fā)展空間，在此基礎(chǔ)上，在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域深化國際合作，為中國參與全球數(shù)據(jù)治理創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度的策略

實(shí)體經(jīng)濟(jì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根基和空間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)入新的階段，目前關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的基礎(chǔ)制度，規(guī)范融合行為、提高融合效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供制度保障。

（一）加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的相關(guān)立法

數(shù)字技術(shù)革命重塑了經(jīng)濟(jì)形態(tài)，深刻改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、組織類型，賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代每一個(gè)數(shù)據(jù)主體新的行為方式和社會(huì)關(guān)系。面對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的巨大變革，有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)字創(chuàng)新利益保護(hù)、數(shù)字化市場(chǎng)規(guī)則制定、新興技術(shù)所帶來的社會(huì)和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，必須以法律的形式落到實(shí)處，構(gòu)造法律框架，設(shè)定法律準(zhǔn)則，在保護(hù)個(gè)體利益的同時(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展的立法有兩種：一種是為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)而出臺(tái)的法律，這些法律出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范和約束，是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而頒布的法律；另一種是對(duì)于既有法律的修訂，通過對(duì)這些法律作出與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的補(bǔ)充和規(guī)范，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)下的法律法規(guī)尚不完備，難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展需要，難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的法制需求。為此，法律的修訂完善需要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振［17］。

第一，對(duì)于新興的立法領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)立法，在推出新的法律規(guī)范的同時(shí)，對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種隨著數(shù)字技術(shù)而發(fā)展起來的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、流通渠道、交易方式、管理方式等。不斷增補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)，有利于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

第二，對(duì)于傳統(tǒng)的立法領(lǐng)域，需要對(duì)既有的法律法規(guī)進(jìn)行不斷修訂補(bǔ)充，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范。這既是為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，通過增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條款，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的立法領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，減小實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的阻力，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，不斷適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第三，形成綜合性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的行業(yè)多、范圍廣、層級(jí)多，且數(shù)字技術(shù)的更新迭代較快。在進(jìn)行法制建設(shè)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，從原來的地方立法、分散立法向中央立法、綜合立法轉(zhuǎn)變，以全局性的視角加快立法，形成以基礎(chǔ)立法為引領(lǐng)、隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷補(bǔ)充完善的綜合性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法制保障。

（二）完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的治理體系

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，需要完善治理體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)賦能。

第一，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。通過立法等方式嚴(yán)格規(guī)范數(shù)字產(chǎn)業(yè)的實(shí)體化融合和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的數(shù)據(jù)權(quán)益主體體系進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，減少數(shù)據(jù)交易流通中的阻力，降低數(shù)據(jù)要素管理審查的成本，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程進(jìn)行全方位全過程監(jiān)管。

第二，強(qiáng)化治理中的技術(shù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)賦能，提高數(shù)據(jù)治理水平。一方面，強(qiáng)化治理過程中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，采用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，與綜合治理體系深度融合，提升治理能力。另一方面，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化數(shù)據(jù)決策模板。設(shè)計(jì)具有高適應(yīng)性和包容性的數(shù)據(jù)協(xié)議模板，以滿足不同行業(yè)需求，幫助中小企業(yè)降低決策成本，提高數(shù)據(jù)治理效率。

第三，在治理機(jī)制建設(shè)過程中要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整與問題導(dǎo)向。一方面，治理機(jī)制應(yīng)包含定期的調(diào)查和回訪制度，針對(duì)個(gè)人、企業(yè)的數(shù)據(jù)治理訴求進(jìn)行定期的回訪調(diào)查，為治理機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)和方向，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)益主體所提出的建議進(jìn)行研判，并及時(shí)作出相應(yīng)的決策和調(diào)整。另一方面，定期甄別新的治理點(diǎn)，并進(jìn)行調(diào)查分析，消除治理空白，力求保持治理體系的完整性、包容性、一致性［18］。

（三）正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要政府和市場(chǎng)的共同參與，因而要求正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

第一，政府在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中起指導(dǎo)、規(guī)范作用。政府需明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的方向，完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度，并針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型的不足之處提供必要的支持。與此同時(shí)，政府要為市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制留出發(fā)揮的空間。加速建設(shè)數(shù)字政府，提升政府?dāng)?shù)字化水平和數(shù)字問題處理能力，增強(qiáng)政府相關(guān)部門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范引導(dǎo)能力，同時(shí)要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)提升政府工作人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提升政府服務(wù)的精準(zhǔn)化水平和智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府與數(shù)字體制的協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)。

第二，市場(chǎng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的結(jié)果必將以一定的方式反映在市場(chǎng)中，良好的結(jié)果會(huì)吸引更多的資源和要素助推這一融合，反之則會(huì)撤出并從市場(chǎng)流入另外的融合發(fā)展中，但市場(chǎng)自由度過高，可能會(huì)使市場(chǎng)中產(chǎn)生壟斷等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，此時(shí)就需要政府的介入。此外，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為市場(chǎng)以及市場(chǎng)中的企業(yè)賦能，從而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，在市場(chǎng)中增加新的數(shù)字技術(shù)衍生出的企業(yè)的同時(shí)，豐富傳統(tǒng)企業(yè)中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為制度創(chuàng)新提供動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，通過數(shù)字技術(shù)帶來的創(chuàng)新重塑要素配置機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

第三，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合。政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和數(shù)字治理，在激勵(lì)市場(chǎng)活力的同時(shí)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行約束，防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)其自身以及市場(chǎng)中的企業(yè)賦能，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過推動(dòng)有為政府建設(shè)和有效市場(chǎng)形成，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合［19］。

（四）完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策體系

政策是政府指導(dǎo)、約束、規(guī)范市場(chǎng)的一種方式，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中的政策制定與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。要著眼于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展方向，促進(jìn)法律法規(guī)的制定完善，以規(guī)范約束的方式保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程不發(fā)生偏離，充分發(fā)揮政策效用。

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策應(yīng)著眼于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策應(yīng)以當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為政策導(dǎo)向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本方略，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的體制環(huán)境與機(jī)制設(shè)計(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)政策的普惠性和包容性，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策應(yīng)與數(shù)字生態(tài)環(huán)境相契合。通過完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的政策體系，使企業(yè)在技術(shù)、資金、數(shù)字環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面享受到紅利，增加對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時(shí)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的研究攻關(guān)，發(fā)揮地區(qū)甚至全國大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)集聚、數(shù)字知識(shí)溢出和帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)全行業(yè)數(shù)字化向著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的方向邁進(jìn)［14］。

第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合政策需要拓寬國際合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際合作，促進(jìn)互利共贏。貿(mào)易是不同國家間的主要交流方式，交易主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)了貿(mào)易數(shù)字化的國際合作，通過對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易政策的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來推動(dòng)國際貿(mào)易數(shù)字化。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷開拓新的貿(mào)易模式，推動(dòng)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展。除此之外，應(yīng)拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“朋友圈”，緩解數(shù)據(jù)孤島問題，借助“一帶一路”等平臺(tái)，推動(dòng)全球數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極參與到全球數(shù)據(jù)治理中，在全球數(shù)字化浪潮中發(fā)出中國聲音，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。 [Reform]

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The Strategic Choice of Establishing a Sound System for Promoting the Deep Integration of the Real Economy and the Digital Economy

REN Bao-ping XU Han-yang

Abstract： The deep integration of the real economy and the digital economy is an important measure of further comprehensively deepening reform and promoting Chinese path to modernization. The deep integration of the real economy and the digital economy will enhance China's economic development level in terms of technology， resource endowment， and industrial innovation capabilities， bringing new impetus to economic growth. To promote the deep integration of the real economy and the digital economy， it is necessary to improve relevant institutional arrangements， give full play to the incentive and constraint effects of the system， and ensure the effectiveness of the integration. In the deep integration of the real economy and the digital economy， the institutional demands for defining data property rights， data transactions， participation in data element allocation， data security， and data governance are constantly increasing. To establish a sound system for promoting the deep integration of the real economy and the digital economy， it is necessary to strengthen relevant legislation on the deep integration of the real economy and the digital economy， improve the governance system for the integration of the real economy and the digital economy， correctly handle the relationship between the government and the market in the integration of the real economy and the digital economy， and improve the policy system for the integration of the real economy and the digital economy.

Key words： digital economy; real economy; integration of the real economy and the digital economy; institutional arrangements