鄉(xiāng)村市場失衡協(xié)調化發(fā)展研究

摘要 鄉(xiāng)村市場失衡已成一種共識，協(xié)調化是鄉(xiāng)村市場持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，立足中國城鄉(xiāng)市場失衡情境，推進 “四化”同步、城鄉(xiāng)融合與三產融合，促進鄉(xiāng)村市場協(xié)調發(fā)展，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。通過考察鄉(xiāng)村市場化的摸索與定調、有為政府主導下的有效市場形成及統(tǒng)一大市場提出與建設3個階段的演化進程，系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)市場協(xié)調面臨的產品市場以及城鄉(xiāng)要素市場分割問題，其根本原因如下：一是農業(yè)不強；二是區(qū)域與部門分割的本位主義，使鄉(xiāng)村市場發(fā)展錯失了公平發(fā)展的歷史機遇與機會。在有為政府主導下的有效市場制度基礎上，提出聯(lián)結是鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展的前提，融合是鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展的關鍵，強農是鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展的基礎和重要保障，打造鄉(xiāng)村市場高質量協(xié)調發(fā)展的“聯(lián)結-融合-強農”的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村市場；演化；失衡問題；制度基礎；實現(xiàn)路徑

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）17-0211-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.17.049

Research on the Unbalanced and Coordinated Development of Rural Markets

FAN Yong-zhong1， FAN Long-chang2

（1.School of Economics and Management， Hengyang Normal University， Hengyang， Hu3TJNDid0KgHWyVymKMDtuI4N4m4AuUuwW55trjc4BjM=nan 421008; 2.Guizhou University of Finance and Economics Guizhou Provincial Key Laboratory of Economic System Simulation， Guiyang，Guizhou 550025）

Abstract Harmonization is an inherent requirement for the sustainable and healthy development of rural markets. Based on the imbalanced situation of China’s urban-rural market， we will promote the synchronization of “four modernizations”， urban-rural integration， and integration of three industries， promote the coordinated development of rural markets， and consolidate the foundation of agricultural development. By examining the exploration and setting of rural marketization， the formation of effective markets under the leadership of promising governments， and the evolution process of three stages of the proposal and construction of a unified big market， this paper systematically analyzes the product market and urban-rural factor market segmentation problems faced by urban-rural market coordination. The fundamental reasons are that agriculture is not strong， and the departmentalism of regional and departmental segmentation has caused the development of rural markets to miss historical opportunities and opportunities for fair development; on the basis of an effective market system led by the government， it is proposed that connection is the prerequisite for the coordinated development of rural markets， and integration is the key to the coordinated development of rural markets， strengthening agriculture is the foundation and important guarantee for the coordinated development of rural markets. We construct a path to achieve high-quality coordinated development of rural markets through connection， integration， and strengthening agriculture.

Key words Rural market；Evolution；Imbalance issues；Reasons for imbalance；Foundation of institution;Implementation path

基金項目 湖南省自然科學基金面上項目（2021JJ30064）；湖南省教育廳科學研究項目重點項目（21A0432）。

作者簡介 范永忠（1970—），男，江西上高人，博士，從事農業(yè)經濟管理、管理會計創(chuàng)新研究。

通信作者，博士，從事農業(yè)經濟與管理研究。

收稿日期 2023-06-30

鄉(xiāng)村市場失衡的協(xié)調化是經濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，進入21世紀以來，國內外經濟發(fā)展環(huán)境新變化給市場帶來了巨大壓力，國際層面，2008年國際金融危機以來，逆全球化思潮、民粹主義與保護主義直接打擊海外貿易市場；美國把我國確定為“戰(zhàn)略上的競爭對手”，實施“重返亞洲戰(zhàn)略”“產業(yè)脫鉤斷鏈”，博弈與對抗不斷升級，試圖阻撓和打壓我國的經濟發(fā)展；伴隨系列超預期的環(huán)境變化，造成國際大宗農產品商品價格、成本和通脹巨大的不確定性與復雜化；國內方面，經過40多年的改革開放紅利逐漸耗散，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分所積累的問題愈加顯現(xiàn)。

隨著改革開放與高質量發(fā)展步伐加快，我國經濟發(fā)展實現(xiàn)東西互濟，南北協(xié)同，陸海統(tǒng)籌，國內城鄉(xiāng)市場總體上正在日益走向彌合，李強總理指出“鄉(xiāng)村資源的稀缺性對城市、對市民已變得不可或缺，鄉(xiāng)村承擔農產品保障供應功能、附屬功能轉向承擔多元復合功能與核心功能”。很長時間以來，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間市場發(fā)展失衡短期內更有利于當?shù)氐脑鲩L［1］，地區(qū)政府往往作為占優(yōu)策略［2］與地區(qū)保護屏障［3］，表現(xiàn)為產品、要素進入各地市場受限，物流成本高，需求被人為抑制［4］，為此加劇了企業(yè)出口傾向，造成國內市場的開發(fā)利用不夠，不利于實現(xiàn)規(guī)模經濟［3］，導致了地區(qū)及城鄉(xiāng)收入差距，降低了有效需求對創(chuàng)新的引致作用［5］，至此本地企業(yè)競爭不足，抑制了自主創(chuàng)新，割裂了協(xié)同創(chuàng)新，阻礙了整體升級，全要素生產率的進步不明顯，對產業(yè)結構高級化的促進作用減弱［6］。受“二元結構”體制影響，城鄉(xiāng)之間結構性矛盾顯著，空間經濟協(xié)調的突出問題幾乎全部指向鄉(xiāng)村空間［7］。隨著國家區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略加速下沉、雙循環(huán)戰(zhàn)略及全國統(tǒng)一大市場建設的推進，為鄉(xiāng)村市場發(fā)展帶來了機遇，發(fā)展過程也充滿了挑戰(zhàn)，重點、難點問題是鄉(xiāng)村市場發(fā)展失衡的協(xié)調化。

1 中國鄉(xiāng)村市場化的演化

與西方國家經歷的一個串聯(lián)式鄉(xiāng)村發(fā)展變遷過程不同，中國鄉(xiāng)村實施的是漸進式市場化改革，具有“摸著石頭過河”的改革特點，經過幾十年的實踐探索，走出了一條有為政府主導下的有效市場化道路，至今經歷了3個階段。

1.1 1949—1991年：市場化摸索與定調階段

1949—1978年受綜合實力與戰(zhàn)略取向約束，全面市場化沒有現(xiàn)實基礎。1978—1991年國內市場逐步開放，農業(yè)市場化在摸索中前行，依然受到各種束縛與顧慮。伴隨著國家市場經濟體制改革開放的進程，十一屆三中全會為我國農業(yè)的市場化改革揭開了序幕；1980年5月，鄧小平提出“使農村的商品經濟大大發(fā)展起來”。勞動力市場在農村開始萌芽，允許更多的勞動力從農業(yè)部門轉移出來，1984年中央一號文件提出：“流通是商品生產過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，抓生產必須抓流通，流通領域與農村商品生產發(fā)展之間不相適應的狀況越來越突出。”1985年中央一號文件做出了全面改革農產品統(tǒng)派購制度的決策，決定從 1985 年起 “分別實行合同定購和市場收購”，“允許農民進城開店設坊，興辦服務業(yè)，提供各種勞務”；1987年中央一號文件指出，發(fā)展社會主義商品經濟，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與農村繁榮富裕是農村經濟體制改革的根本出發(fā)點；1988年，城鄉(xiāng)開始辦理身份證系統(tǒng)，助益于城市非農產業(yè)吸納農業(yè)剩余產品和農村剩余勞動力；十三屆八中全會把農村經營體制正式表述為“統(tǒng)分結合、雙層經營”，在摸索中前行中，鄉(xiāng)村市場化在各個層面得到認同并逐步清晰。

1.2 1992—2019年：有為政府主導下的有效市場形成階段

鄧小平南巡講話“計劃和市場都是經濟手段”，徹底打破了長期以來形成的束縛以及對市場的顧慮，十四屆三中全會確立了“勞動力連同土地、資本等生產要素的市場屬性”，個人的市場主體地位得到確立。黨的十五大將市場機制作用與政府宏觀調控二者并列，提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”“盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。十六屆三中全會提出建設現(xiàn)代市場體系，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制，同時轉換政府經濟管理職能，服務市場主體，凈化發(fā)展環(huán)境；十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局”。市場在資源配置的基礎性作用不斷提升，“從制度上更好發(fā)揮”到十八大“更大程度更廣范圍發(fā)揮”作用，十八屆三中全會最終將市場在資源配置提升為“決定性”作用；黨的十九大提出“經濟體制改革必須完善產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵，以要素市場化配置為重點，使要素自由流動、價格反應靈活，實現(xiàn)競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。習近平總書記在2020年5月14日首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

在此期間，農村經濟向著專業(yè)化、商品化、社會化迅速發(fā)展，1993年提出“逐步打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力流動的界限；職業(yè)介紹、就業(yè)訓練機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”，國務院取消了糧食統(tǒng)銷制度；十五屆三中全會提出農村經濟體制改革目標的家庭承包經營基礎、三大支撐體系和適應發(fā)展社會主義市場經濟要求。黨的十六大將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”作為解決城鄉(xiāng)二元結構問題的基本方針。十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為“五個統(tǒng)籌”之首；政府全面放開糧食市場，全國統(tǒng)一的糧食市場正式建立；十六屆四中全會“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的協(xié)調發(fā)展”；2005 年中央一號文件提出了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的新的工作思路。十六屆五中全會要求各級政府對農業(yè)、農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋范圍，強化農村公共服務，建立長效機制，促進“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”。2009 年中央一號文件提出“擴大國內需求，最大潛力在農村”的工作目標，指出“要積極開拓農村市場，建設和改造農村流通網絡，改善農村消費環(huán)境”。十八屆三中全會指出 “城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑；十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化”，在改革開放與創(chuàng)新驅動下，形成了我國特色的政府主導下的有效市場化制度基礎。

1.3 2020年至今：統(tǒng)一大市場提出與建設階段

2020年中央財經委員會第八次會議提出要“加快完善國內統(tǒng)一大市場”；2021年習近平總書記提出構建加快構建新發(fā)展格局的全國統(tǒng)一大市場。2022年中央發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求打破地方保護，消除市場分割，打通關鍵堵點，暢通市場流動。強化市場基礎規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施聯(lián)通，實現(xiàn)各市場的統(tǒng)一，監(jiān)管公平的統(tǒng)一、競爭與干預行為規(guī)范，并從組織上保障實施，標志著我國正式進入建設全國統(tǒng)一大市場建設階段。

隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下沉，中央和地方加速推進鄉(xiāng)村市場協(xié)調化建設。2021年5月浙江成為首個共同富裕示范區(qū)；2022年5月6日國家發(fā)布《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設》；2022年3月31日共青團中央辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展2022年度高素質青年農民培育工作的通知》努力培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質青年農民隊伍；2022年4月，《中華人民共和國期貨和衍生品法》正式頒布，增強大宗商品的避險和套期保值功能，2022年十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定，對壟斷、限制競爭和不正當競爭行為進行規(guī)制；農業(yè)農村部提出修訂《農村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》，二十大提出深化要素市場化改革，構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系。2023年中央一號文件及農業(yè)農村部一號文件，出臺全方位系統(tǒng)性支持鄉(xiāng)村振興舉措，為鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展進一步夯實了基礎。

2 鄉(xiāng)村市場失衡問題

我國的鄉(xiāng)村市場失衡問題突出體現(xiàn)為鄉(xiāng)村產品市場、發(fā)展要素市場的失衡，市場機制不暢通。產品市場不穩(wěn)定，競爭力不強，發(fā)展要素市場存在城鄉(xiāng)分割，回流鄉(xiāng)村不暢，使鄉(xiāng)村市場發(fā)展錯失了公平發(fā)展的歷史機遇與機會。

2.1 鄉(xiāng)村產品市場

相對其他行業(yè)，鄉(xiāng)村產品市場主要問題為：①農產品普遍競爭力較低，且多為初級產品，產業(yè)鏈不長，高附加值產品不多；②產量易受自然環(huán)境、氣候變化、突發(fā)事件影響，引起市場供求結構矛盾；③穩(wěn)價與保值工具與機制還不成熟，價格波動呈周期性，傳導面大，成本不斷升高；④農產品國際定價話語權不足，與我國農業(yè)大國的地位不匹配。

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展要素市場

2.2.1 勞動力市場。

特定時期形成的“二元結構體制”，人才很難自由流動，表現(xiàn)為就業(yè)機會不平等，社會保障不平等，合同保障不平等［8］，1958年正式建立起城鄉(xiāng)二元的戶籍制度；1981年出臺措施嚴格控制農村勞動力進城做工和農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口。之后逐步松綁，1997 年開始小城鎮(zhèn)戶籍制度試點改革，2001年全國范圍內放開小城鎮(zhèn)落戶，至2014 年 7 月，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，建立居住證制度；黨的十九大提出“繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化”。2018 年《人力資源市場暫行條例》是改革開放以來我國人力資源要素市場領域第一部行政法規(guī)，旨在推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置；2003—2009年不斷完善農村公共服務——新型農村合作醫(yī)療制度試點、農村義務教育經費保障機制改革、農村最低生活保障制度，新型農村社會養(yǎng)老保險試點；2014年統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。在財政分權體制下，與戶籍捆綁的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保險、公共文化服務、證照辦理服務等權利還是太多，公共產品存在城鄉(xiāng)區(qū)域的差距，比如在社會保險的參保方面存在區(qū)域分割效應與城鄉(xiāng)分割效應。且存在區(qū)域分割效應大于城鄉(xiāng)分割效應［9］的情況，目前戶籍制度對城鄉(xiāng)關系良性發(fā)展的阻礙作用依然存在［10］。

2.2.2 資本市場。

資本在城鄉(xiāng)收入分配格局中的決定性作用十分明顯。城鎮(zhèn)固定資產投資占全社會固定資產投資不斷增加，造成大的城鄉(xiāng)收入差距［11］。金融制度安排存在明顯差異，城鄉(xiāng)抵押權利與城鄉(xiāng)金融服務不平等［12］，農民與財政資金相異化，基礎設施、基本公共服務和收入水平等在農村內部存在不公平、不合理配置的現(xiàn)象，與城市相比更是存在不小的差距，挫傷了農民勞動的積極性，降低了財政支農政策的效果，鄉(xiāng)村市場主體的農民無法以平等身份進入要素市場獲取生產要素。

2.2.3 土地市場。

城鄉(xiāng)土地的發(fā)展權、流轉權及物權保護不平等，土地權利與市場存在明顯的分割［8］，農村土地的收購是行政性征用，而銷售是市場性的，大部分土地的溢價收益沒有惠及農戶，背離了土地的原始價值［13］。農村現(xiàn)行一些私下土地交易的方式存在較大隱患，資本下鄉(xiāng)途徑、惠農合作利益機制等不透明、不規(guī)范、不健全。

2.3 市場機制

市場基礎設施不聯(lián)通，國內、國際市場、線上線下、不同行業(yè)間存在堵點；數(shù)據相互封鎖，存在諸多“數(shù)據孤島”；產品進入市場的準入條款、市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一；地方保護比較突出，“小而全”自我小循環(huán)的地區(qū)封鎖等突出問題；由各部門主導出臺的部分法律法規(guī)，存在各自層層審核，有些規(guī)定相互沖突的問題。

價格形成機制方面，工業(yè)品價格在市場上形成，主要農產品（糧棉油）價格形成受非市場因素影響較大；價格反應機制方面，農產品的價格沒有充分計算農民的活勞動價值；風險規(guī)避機制方面，農產品生產周期長，農產品價格風險的機制缺失，出現(xiàn)的自然災害的風險難以在市場上規(guī)避。因此，即使扭轉了剪刀差，也無法改變在市場交易中農產品的弱勢地位，農民常常是市場風險的最后承擔者［8］。

3 鄉(xiāng)村市場失衡的深層次原因

影響鄉(xiāng)村市場失衡的因素有很多，既有歷史的、區(qū)位的、稟賦的，也有外生政策等造成的，新中國成立至今我國城鄉(xiāng)關系雖然有不合理之處，但又是我國發(fā)展進程中難以逾越的階段［8］。前期為統(tǒng)購統(tǒng)銷及高額農業(yè)稅負，改革開放后，城市化和工業(yè)化導向的市場經濟發(fā)展，從農村獲取土地、勞動力和資金，造成農村發(fā)展要素的長期凈流出［14］。深層次來看，根本原因主要有兩方面：一是農業(yè)不強，這個是最核心的問題；二是區(qū)域及部門分割的本位主義，使得鄉(xiāng)村市場失去改革開放帶來的歷史發(fā)展機遇，未能達到協(xié)同成長的效果。

3.1 農業(yè)不強

農業(yè)不強體現(xiàn)在4個方面：一是農業(yè)的自然屬性；二是農業(yè)產業(yè)不強，產業(yè)鏈短、效率不高；三是農業(yè)市場主體不強；四是農產品品牌的市場影響力不夠，與消費大國不匹配等問題。

3.1.1 農業(yè)的自然屬性。

相較其他產業(yè)，農業(yè)總體來說還是一個靠“天”、靠“地”的產業(yè)，自然屬性比較強。臺風、海嘯、地震等對農作物的摧毀，極寒、旱澇天氣對農作物的制約，西部的黃土高坡、沙化地帶、鹽堿地等地質條件的寸草不生，農業(yè)首先要面臨的就是來自這些自然的風險，具有極大的不確定性，盡管不是大概率事件，但是一旦招災，全年顆粒無收，導致金融行業(yè)中的涉農金融保險產品匱乏。

3.1.2 農業(yè)產業(yè)不強，產業(yè)鏈短、效率不高。

從事農業(yè)比較效益低下，受資源環(huán)境約束以及勞動力、資金等生產要素配置以利益為導向，使這些生產要素從農村流向城市，使農業(yè)發(fā)展缺乏要素支撐；農產品品種相對單一，產業(yè)鏈短，在全球產業(yè)鏈中處于中低端的位置，只能靠規(guī)模效應、人口紅利等來提高利潤，精深加工不足，食品安全難以保障；我國農業(yè)設施普遍相對落后，受到農村土地制度制約，產出效率較低；2015年我國玉米、稻谷、小麥三大主糧地均總成本分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%，農業(yè)國際競爭力較低［15］。

3.1.3 農業(yè)市場主體不強。

農民務農收入在家庭可支配收入中占的比重不高，農村勞動力基本外出務工，留守的以婦女、兒童和老人為主體，傳統(tǒng)小農戶的家庭經營、土地碎片化嚴重，只能從事簡單的維持生計；缺乏與市場的溝通能力，駕馭市場更是無從談起，也就無從談效益。反觀長三角、珠三角地區(qū)，基本上村村有產業(yè)，在市場已經摸爬滾打幾十年，農業(yè)不再是占比較低，村民都被“鎮(zhèn)民化”“市民化”了。在中部、西部地區(qū)，農村農民專業(yè)合作組織普遍規(guī)模小、實力不足、市場地位被動，農業(yè)龍頭企業(yè)難解“逐利”特性，規(guī)模和影響力也沒有足夠大。中央鼓勵大力發(fā)展集體經濟，方向是正確的，面臨鄉(xiāng)村治理泛化［16］、村級組織凝聚力不強［17］，實施的現(xiàn)實困擾還不小，“分”得過多，“統(tǒng)”得不足。

3.1.4 農產品品牌市場影響力不夠，與消費大國不匹配。

我國很多基礎原材料和農產品的產量與消費均居世界前列，但在大宗商品的國際定價權上話語權較弱，國內價格低、受國際影響波動大，進口順從國際價格，而出口則出現(xiàn)企業(yè)間競相壓價的惡劣現(xiàn)象，與消費大國不匹配。農產品供給滿足不了消費升級對高質量、多樣化農產品的需求，農業(yè)抵御國際市場沖擊能力不強，商品的層次結構不合理，優(yōu)質農產品占比較低，受農民組織化程度低和農產品市場在很大程度上仍然屬于“檸檬市場”等因素影響，農產品優(yōu)質優(yōu)價機制尚未建立［18］。

3.2 部門分割的本位主義

3.2.1 城鄉(xiāng)失衡。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村不充分已是社會的一個共識。一是以交通、物流網絡為代表的“硬” 約束，二是以戶籍制度和伴生的福利體制等為代表的“軟” 約束，造成要素在空間之間流動的絕對壁壘［19］。前期受制度剛性約束多，后期是市場因素影響大，共同作用使“三農”在城鄉(xiāng)貿易、就業(yè)與社會保障等方面的劣勢地位［20］。中國多次“轉危為機”，在于可以依托其城鄉(xiāng)二元結構的基本體制矛盾來向農村分散轉移各種經濟和社會成本，本質上是農耕文明承擔工業(yè)文明的代價［21］。

3.2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡。

中國區(qū)域增長是在塊狀區(qū)域競爭中實現(xiàn)的，地方分權的財政包干政策，刺激了地方發(fā)展經濟積極性的同時造成了市場的分割和排外。區(qū)域間經濟發(fā)展階段不同步，差距明顯，導致政府間合作缺乏公平競爭的基礎。全國出口額的增長速度遠高于省際貿易額的增長［22］，中國的對外貿易發(fā)展在很大程度上不是國內市場自然擴張的延伸，無法實現(xiàn)要素價格均等化配置效率，國際資源配置得不到國內資源最優(yōu)配置的支持，加深國內市場的分割程度［23］。多年來，區(qū)域間的制度安排、“舉全省之力打造省會經濟”等政策差異，在中央、省域、市域乃至縣域層層傳導，不同地方政府之間的相互博弈，在權力、資本邏輯交匯下的空間創(chuàng)造模式由宏觀至微觀的復制，進而傳導至新區(qū)、開發(fā)區(qū)等更為微觀的單元。

3.2.3 本位主義思想。

受“事權大于財權”的約束，地方政府不僅要管本職的公共領域，還要管非本職的非公共領域。選擇性的地方主導型產業(yè)政策，熱衷于一些“短平快”的項目、大項目，未能充分利用自身的比較優(yōu)勢，更多追求局部的短期利益，導致地區(qū)間產業(yè)結構趨同化的現(xiàn)象非常突出。地方政府合作機制上大多比較“虛”，一是缺少統(tǒng)一有效的多元協(xié)調機制；二是缺乏成本共擔、利益共享的機制；三是缺乏跨地區(qū)的經濟糾紛仲裁機制。

4 鄉(xiāng)村市場失衡協(xié)調化的制度基礎

鄉(xiāng)村主要矛盾實質上是政府與市場的關系失衡，導致農業(yè)供需結構失衡［24］?；谖覈緡榕c長期實踐，習近平同志提出在配置資源中，總體上講市場起決定性作用，同時也要更好發(fā)揮政府作用。有為政府與有效市場有效結合是促進欠發(fā)達地區(qū)農產品流通市場體系建設及高質量發(fā)展的關鍵，“有效市場”通過價格信號和價格體系促使其達到帕累托最優(yōu)［25］，“有為政府”為經濟運行建章立制、排除梗阻，保駕護航，實現(xiàn)有效市場和有為政府統(tǒng)一是化解政府與市場關系困境的中國方案［26-27］。一方面要防止政府失靈，警惕政府對市場的擠壓；另一方面要發(fā)揮政府對市場保駕護航的作用。實質上是達到各方利益的協(xié)調統(tǒng)一，推動經濟有效運轉，具體而言，要實現(xiàn)4個方面利益的統(tǒng)一：整體利益與局部利益的統(tǒng)一、長期利益與短期利益的統(tǒng)一、中央利益與地方利益的統(tǒng)一、共同利益和特殊利益的統(tǒng)一［28］。

實踐證明，政府的積極干預行動有效解決了普遍困擾發(fā)展中國家的市場失靈難題，有效市場的發(fā)育需要有為政府的正確干預，加速了市場的發(fā)育。中國特色的國家能力有力地保障了我國社會主義市場經濟發(fā)育之路［29］。由于生產要素稟賦的差異，市場競爭中的強者利用市場規(guī)則剝奪弱者，使生產要素持續(xù)向強者集中，由此加劇了社會財富分配的不平等［30］。有為政府“能夠根據當?shù)厍闆r、時期與結構，在經濟發(fā)展的不同階段，有效培育、監(jiān)督、保護、補充市場，糾正市場失靈，促進公平，提高社會各界的長期福利水平”，包括“動態(tài)變化”和“積極改革”2個內涵，強調政府在適應形勢中的作用［31］，即提供激勵措施補償先行者的外部性，協(xié)調改善相關企業(yè)投資產業(yè)升級所需的軟硬件基礎設施，以幫助企業(yè)降低交易成本，使該產業(yè)成為國家的競爭優(yōu)勢［32-33］。

中國經濟的快速增長是建立在缺乏要素市場的基礎上的。經濟轉型的關鍵是從要素的行政配置轉向要素的市場化配置。實現(xiàn)高質量發(fā)展有賴于經濟社會激勵體系與市場化資源配置的有機結合。漸進式改革是中國經濟發(fā)展的典型特征。我國有一個有針對性的持續(xù)發(fā)展規(guī)劃——五年規(guī)劃的政府治理。在“八五”規(guī)劃中，強調要促進“區(qū)域經濟合作與團結”，在“九五”至“十四五”計劃中，不斷強調要“促進城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”。2020年，政府發(fā)布了《關于建立更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了各種要素自由有序流動對社會主義市場經濟繁榮發(fā)展的根本地位，以協(xié)調區(qū)域市場封鎖，鼓勵合作。因此，統(tǒng)一法規(guī)，完善法律制度，促進行業(yè)標準體系的跨區(qū)域監(jiān)管；協(xié)調政策，統(tǒng)一執(zhí)法力度，減少地方利益保護障礙；建立統(tǒng)一、可進入的要素市場，確保資源配置順暢有效；充分發(fā)揮政府主導作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。既發(fā)揮了“有效市場”的作用，也發(fā)揮了“有為政府”的作用。

5 鄉(xiāng)村市場失衡協(xié)調化的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村市場的協(xié)調化突出表現(xiàn)在兩方面的需求：一是農村勞動力通過市場流出，但鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才沒有得到回流；二是鄉(xiāng)村發(fā)展需要通過市場獲取資金、技術和人力資本等先進生產要素［13］，鄉(xiāng)村市場協(xié)調不能就農業(yè)論農業(yè)，要置于四化同步情境下，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略下沉、雙循環(huán)戰(zhàn)略及農業(yè)強國建設，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，形成“聯(lián)結-融合-強農”的可持續(xù)路徑，實現(xiàn)農業(yè)農村的均衡發(fā)展。

5.1 聯(lián)結

聯(lián)結是鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展的前提。長期循環(huán)累積下來的桎梏使落后及偏遠鄉(xiāng)村基本處于發(fā)展路徑鎖死狀態(tài)，單靠農村人很難推進鄉(xiāng)村振興這一偉大進程。2023年中央一號文件中13次出現(xiàn)了“縣域”一詞，將縣域經濟發(fā)展提到了一個新的歷史高度，為暢通城鄉(xiāng)要素流動，需要給包括人、人才、資金、技術、土地等在內城鄉(xiāng)各種要素以合理的流動空間、方式和路徑。國家要創(chuàng)造條件發(fā)揮先行示范作用，以渠道下沉和農產品上行為主線，優(yōu)先配置要素，確保資金投入，促進資源要素向農村市場傾斜。

5.1.1 打破部門、地方間壁壘，促城鄉(xiāng)區(qū)域間市場協(xié)同發(fā)展。

經過40多年的改革開放，但城鄉(xiāng)區(qū)域間市場協(xié)調性整體呈現(xiàn)“城高鄉(xiāng)低”“東高西低”“南高北低”的空間分布特征，大的空間尺度出現(xiàn)經濟分散和均衡布局，小的空間尺度出現(xiàn)經濟聚集和不平衡布局。長期發(fā)展所形成的主要藩籬是“二元體制”改革不徹底所構筑的戶籍制度、土地制度、公共服務制度等；黨的十九大報告提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，關鍵是要加快清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙，沒有城市各種要素下鄉(xiāng)無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。地方政府的合作共識，是消除國內市場分割的前提，制度層面的整合，是消除國內市場分割的關鍵；消除地方保護主義、統(tǒng)一市場準則、避免價格戰(zhàn)，促進市場公平價值交易。一方面產業(yè)結構安排和技術結構選擇是內生的，受其自身資源和要素稟賦結構的制約，要立足當?shù)匾胤A賦和產業(yè)結構水平，合理進行產業(yè)布局和承接，促進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化；另一方面，根據經濟發(fā)展階段，實施領先、追趕和相對落后地區(qū)的差異化戰(zhàn)略，培育和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加大對落后和偏遠農村地區(qū)資金、技術、人才、政策等方面的定向支持和傾斜，以滿足市場需求，不搞大水漫灌式開發(fā)；拓展鄰近空間市場，差異化融入“雙循環(huán)”新格局，增強產業(yè)的空間鄰近性和認知鄰近性，提高產業(yè)基礎能力。

5.1.2 國家發(fā)展戰(zhàn)略下沉，誘導城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動。

國家發(fā)展戰(zhàn)略正密集下沉到縣域、鄉(xiāng)村等區(qū)域，對鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。①人才引流示范。優(yōu)秀人才不下鄉(xiāng)，再多的資金投入也沒有效果，人的問題是整個鄉(xiāng)村市場協(xié)調化最關鍵的問題，農村勞動力的抽離、“三留守”問題以及農村虛空的出現(xiàn)等，大多鄉(xiāng)村已經被城市耗盡了人才、資金，甚至是起碼的勞動力，更不用說有效的管理和先進的技術。農村工作指導員制度在全國已有探索和成效，浙江從2004年以來累計選派40萬人以上次擔任指導員，為該省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻；云南省在全國率先開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，重慶、河南等也選派優(yōu)秀公務員到村夯實人才隊伍。人才愿意來、留得住、干得好、有尊嚴，才會給鄉(xiāng)村注入了長久的生命力?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。做到“一把鑰匙開一把鎖”，加強培育包括鄉(xiāng)村基層治理者、新型農業(yè)經營者、鄉(xiāng)村產業(yè)經營者等主體農村經濟帶頭人，將農業(yè)農村教育、科技和人才作為優(yōu)先領域。②整合激活鄉(xiāng)村集體經濟組織。習近平總書記強調，發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進農村商品經濟發(fā)展的推動力。2023年中央一號文指出，要探索多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。農村集體經濟組織具有其他經濟組織所不具備的功能，對接龍頭企業(yè)、促進農村產業(yè)振興和農民增收、確保國有資產不流失、促進農村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面協(xié)調發(fā)展。要振興農民合作組織和集體經濟組織，實現(xiàn)2類組織的互補和相互促進：一是發(fā)展具有一支凝聚力強、戰(zhàn)斗力強、清正廉潔的，選優(yōu)配強領導班子；二是村民共參共享共治，建立健全利益聯(lián)結機制，發(fā)揮好村民的積極性，共同參與到集體項目，分享集體經濟的利益，參與鄉(xiāng)村的治理管理。同時實時推動組建集體經濟產業(yè)聯(lián)盟，打破部門、鎮(zhèn)村之間的行政壁壘。

5.2 融合

融合是鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展的關鍵。按照2023年黨中央一號文件的新部署，促進縣域經濟高質量發(fā)展，要重點抓好做大做強農產品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，培育壯大縣域富民產業(yè)，積極培育當?shù)氐凝堫^企業(yè)5個方面。搭建好縣域新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合機制。

5.2.1 三產融合。

我國城鄉(xiāng)居民消費結構突出表現(xiàn)為對農業(yè)物質產品消費質量要求的提高和農業(yè)精神產品消費的日趨上升，這為農業(yè)與相關產業(yè)融合提供了有利的市場條件［23］。在堅守農民主體性地位的基礎上推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，通過技術變革賦能產業(yè)，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)長鏈化，優(yōu)勢高技術產業(yè)成鏈化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推動“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補性和關聯(lián)性強的產業(yè)集聚，培育新的內生發(fā)展動能，提升農產品附加值。重點發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈。基本趨勢是讓第二、三產業(yè)賦能農業(yè)，逐步使原本作為第一產業(yè)的農業(yè)變身為綜合產業(yè)。融合了第二產業(yè)的食品加工業(yè)、肥料生產等制造業(yè)，以及作為第三產業(yè)的農產品流通、銷售、信息服務等，形成生產、加工、銷售、服務的一體化，使得在產地增加農產品附加值成為現(xiàn)實，農業(yè)從業(yè)者與不同產業(yè)、不同領域，如食品加工業(yè)、旅游業(yè)、高科技產業(yè)開展合作成為現(xiàn)實，推動農副產品加工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，釋放鄉(xiāng)村土地、勞動力等要素經濟價值。實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)互動的關鍵措施，完善工作推進機制，構建村集體、農戶參與并分享第二、三產業(yè)收益的利益聯(lián)結機制，更好發(fā)揮政府和市場作用，讓農民享有產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益，提高農民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要精心選擇產業(yè)項目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。2022年農村居民工資性收入、經營性收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別為41.96%、34.63%、2.53%和20.88%，工資性收入占大頭，增長相對較快，積極探索土地流轉、務工就業(yè)、資產入股等要素聯(lián)結模式。

5.2.2 城鄉(xiāng)融合。

2022年城鄉(xiāng)居民收入比為2.45，農村居民收入增長已連續(xù)13年快于城鎮(zhèn)，但差距依然較大。當前城鄉(xiāng)區(qū)域間行政壁壘依然存在，合作機制不暢，一體化的進程還需提速。習近平總書記強調全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務，整治提升農村人居環(huán)境，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村產業(yè)要植根于城鄉(xiāng)的經濟關系之中，鄉(xiāng)村工副業(yè)要從農業(yè)里長出來的，打造優(yōu)勢主導產業(yè)，既依賴于農業(yè)、農民和農村，又依靠村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城3級城鄉(xiāng)體系，這是構成其發(fā)展和繁榮的基礎與條件［34-35］；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機銜接和城鄉(xiāng)共治是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關鍵，其中鄉(xiāng)村振興是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最基本路徑，城鎮(zhèn)處在“城尾村首”，是鏈接鄉(xiāng)村與外界的樞紐節(jié)點，深入實施協(xié)調發(fā)展，才能更好增強發(fā)展的整體性與協(xié)調性。我國居民消費提質擴容潛力巨大，未來5～10年，高標準農田、設施農業(yè)和其他農村地區(qū)的投資需求旺盛。推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有利于進一步拓展國內市場空間，激發(fā)市場活力，引領創(chuàng)造更多市場需求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是繼2002年黨的十六大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、2007年黨的十七大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之后優(yōu)化城鄉(xiāng)關系的重要理論創(chuàng)新與實踐安排，本質是在城鄉(xiāng)要素自由流動、公平與共享基礎上的城鄉(xiāng)協(xié)調和一體化發(fā)展。李強總理強調要凸顯農業(yè)農村的經濟價值、生態(tài)價值、美學價值這3個價值，優(yōu)化新城、鎮(zhèn)、村三大空間。加強城鄉(xiāng)互聯(lián)互通基礎設施建設，優(yōu)先建設方便日常生活、促進生產的項目，迅速填補農村生產生活條件空白。通過制度創(chuàng)新帶動城鄉(xiāng)關系健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟互動，加強城鄉(xiāng)文化和信息交流，促進城鄉(xiāng)公共設施和服務均等化，構建城鄉(xiāng)和諧共生的新型關系［36］；我國城鎮(zhèn)化進程形成城鎮(zhèn)規(guī)模結構失調與兩極化傾向，城鎮(zhèn)體系中缺乏中小城市的有力支撐。加強城鄉(xiāng)內部聯(lián)系，向更高質量的城鄉(xiāng)區(qū)域合作方向發(fā)展，層層嵌套聯(lián)動，形成良性自我循環(huán)和修復能力，增強要素投入規(guī)模經濟、知識外溢和技術擴散、產業(yè)關聯(lián)競爭合作經濟。打造新型城鎮(zhèn)化樞紐功能，形成樞紐經濟聯(lián)動網絡，實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的地方化；塑造良好的營商環(huán)境，促進制度融合、要素融合與經濟融合，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)融合關系。

5.3 強農

強農是鄉(xiāng)村市場協(xié)調化發(fā)展的基礎和重要保障。發(fā)展要素的流動指向的是行業(yè)的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，做強農業(yè)才能保持“四化同步”，協(xié)同發(fā)展，堅持尊重農民意愿、保持歷史耐心，切實履行好耕地保護、糧食保障和重要農產品供給的責任，發(fā)揮好有為政府與有效市場共同驅動。

5.3.1 樹立糧食與食品安全底線思維，增量提質促供給側改革。

明確不同地區(qū)在農業(yè)強國建設中的功能定位。全球形勢復雜嚴峻，農產品貿易的不確定性和不穩(wěn)定性顯著增加。我國人口基數(shù)大，消費不斷升級，對食品的需求仍在剛性增長。因此，要做到以下幾點：①捍衛(wèi)食品和食品安全的底線。樹立大糧食觀，統(tǒng)籌糧食安全和食品安全大局，一方面，要迅速把握糧食和重要農產品的穩(wěn)定生產和供應，加強農業(yè)基礎設施建設，加強農業(yè)技術裝備支撐，確保全國糧食產量保持在1.3萬億kg以上；另一方面，要增強貧困地區(qū)和貧困人口內生發(fā)展動力，穩(wěn)定和完善幫扶政策，堅決守住防止大規(guī)模返貧的底線。②農田和種子是2個關鍵因素，確保糧食生產能力。堅決守住18億畝耕地紅線，加強高標準農田建設，開展噸糧田創(chuàng)建，在良田、良種、良法、良機等方面要協(xié)同發(fā)力。加大針對農田水利設施建設和維護的專項投資，建立起多元化的資金投入機制。扎實推進國家育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，要聚焦農業(yè)關鍵核心技術攻關和種業(yè)振興，加快急需農機的研發(fā)和推廣，著力提高農業(yè)技術創(chuàng)新體系整體效率，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)技術自立自強。③增量提質的供給側改革保障鄉(xiāng)村市場協(xié)調持續(xù)化。全面提高農業(yè)綜合生產能力，逐步把1.031億hm2永久基本農田全部建成高標準農田，著力聚焦品種權保護、農資質量、農產品質量安全、耕地保護等重點領域，緊盯關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產品和重要時節(jié)，以提高單產為重點，對每個品種的整合裝配，從技術、需求級產能上，拿出綜合方案；推進農業(yè)的政策從注重規(guī)模、數(shù)量向注重質量、品牌轉型。逐步完善利益補償機制，讓糧食主產區(qū)經濟上得實惠；進一步完善農業(yè)激勵機制和支持政策，順應居民食品消費升級趨勢，市場主導，統(tǒng)籌推進，把品質高、市場競爭力強的綠色優(yōu)質農產品和農業(yè)生態(tài)服務供給放在更加突出的位置。今年是加快建設農業(yè)強國的起步之年，全方位夯實糧食安全根基，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

5.3.2 補農業(yè)短板，促四化同步。

農業(yè)農村現(xiàn)代化可以提高農業(yè)生產率，促進農業(yè)剩余勞動力轉移，改變農產品附加值低及農民收入低的狀況，進而改變農業(yè)的弱勢地位，使其更具內生性和競爭力，使農村地區(qū)更加繁榮，使農民成為令人羨慕的職業(yè)。十七屆五中全會提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求和歷史任務（簡稱“三化同步”），十八大進一步提出“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”（簡稱“四化同步”），黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結的黨的百年奮斗的重大成就之一是：“黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路”?，F(xiàn)在主要是補農業(yè)現(xiàn)代化的短板，瓶頸是農業(yè)缺乏現(xiàn)代發(fā)展要素，包括現(xiàn)代農業(yè)科技和經營農業(yè)的高水平人力資本［14］，優(yōu)先推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，信息化賦能，趕上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程；農田水利、交通運輸、寬帶網絡等基礎設施是支撐鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的重要條件，把建設現(xiàn)代化基礎設施體系放在重要地位；提升技術與裝備水平，農機裝備“一個支撐”，瞄準農業(yè)“卡脖子”技術領域，集中精力、集中力量、集中資源，加快突破關鍵核心技術，全力搶占制高點。

5.3.3 創(chuàng)建大宗農產品名牌，深化大宗農產品價格發(fā)現(xiàn)與成本鎖定機制。

農業(yè)是一個典型的風險行業(yè)，生產周期長，在生產過程中面臨許多風險，產量取決于天氣，價格取決于市場。自然風險很難預測，而且缺乏有效的對沖措施，導致收益波動較大。①加大對農產品品牌建設的支持力度。傳統(tǒng)優(yōu)勢糧食、食品產區(qū)和產業(yè)是我國大食品安全重要發(fā)展載體和增長引擎，關鍵是以區(qū)域品牌為導向，優(yōu)化區(qū)域結構、品種結構與產業(yè)結構，產區(qū)引領，集聚發(fā)展。大力支持農產品區(qū)域品牌建設，支持地方政府依托優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代元素改造提升傳統(tǒng)知名品牌。②開發(fā)長周期金融產品，“熨平”產業(yè)周期。深化金融改革，發(fā)揮期貨價格發(fā)現(xiàn)與成本鎖定機制。以“保險+期貨”為例，該產品本質上是價格指數(shù)保險，即當農產品期貨價格低于約定價格時，保險公司可以對農民進行補償；另外，保險公司通過與期貨公司合作，增強抵御農業(yè)市場風險的能力。逐步將農業(yè)保險產品的重點從“保成本、保產量”轉向“保價格、保收益”。③提升期貨市場在國際上的競爭力。我國是全球大宗農產品的主要購買國，但國際定價權上話語權還較弱，主導價格主要在境外市場形成，與我國期貨市場的國際化程度不高、競爭力不足有較大關系。發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)、風險管理和資源配置的功能，為打造中國價格，形成中國聲音創(chuàng)造有利條件，是我國農業(yè)實體經濟做大做強急迫需要。一是創(chuàng)新期貨大宗農產品上市品種，優(yōu)先區(qū)域特色品種和國際市場產品互掛類品種；二是加快國際化進程，促進我國期貨和衍生品市場的國際化發(fā)展，增強我國在大宗農產品商品定價上的話語權；三是規(guī)范期貨經營和相關服務機構的運行和服務，更好地服務“三農”及其實體經濟。

參考文獻

［1］ 陸銘，陳釗.分割市場的經濟增長：為什么經濟開放可能加劇地方保護？［J］.經濟研究，2009，44（3）：42-52.

［2］ 呂越，田琳，呂云龍.市場分割會抑制企業(yè)高質量創(chuàng)新嗎？［J］.宏觀質量研究，2021，9（1）：29-44.

［3］ 卿陶，黃先海.國內市場分割、雙重市場激勵與企業(yè)創(chuàng)新［J］.中國工業(yè)經濟，2021（12）：88-106.

［4］ 白俊紅，卞元超.要素市場扭曲與中國創(chuàng)新生產的效率損失［J］.中國工業(yè)經濟，2016（11）：39-55.

［5］ 廖直東，姚鳳民.市場分割會阻礙工業(yè)部門技術進步模式轉型嗎［J］.現(xiàn)代經濟探討，2020（7）：108-116.

［6］ 盛斌，趙文濤.地區(qū)全球價值鏈、市場分割與產業(yè)升級：基于空間溢出視角的分析［J］.財貿經濟，2020，41（9）：131-145.

［7］ 魏衛(wèi)，劉嫻嫻，王曉宇，等.美麗中國系統(tǒng)耦合協(xié)調度的空間異質性探索［J］.經濟地理，2021，41（6）：30-38.

［8］ 張海鵬.中國城鄉(xiāng)關系演變70 年：從分割到融合［J］.中國農村經濟，2019（3）：2-18.

［9］ 秦立建，王震，葛玉好.城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割與流動人口社會保障缺失［J］.經濟理論與經濟管理，2015（3）：103-112.

［10］ 高耿子.從二元分割到城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路：中國農村經濟高質量發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代經濟探討，2020（1）：108-116.

［11］ 余志利，高銘.改革開放40 年中國收入不平等的經驗研究［J］.財經問題研究，2019（6）：3-11.

［12］ 國務院發(fā)展研究中心農村部課題組.從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體：我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向［J］.管理世界，2014（9）：1-12.

［13］ 洪銀興，高春亮.城鄉(xiāng)市場的分割和統(tǒng)一［J］.經濟學家，2006（6）：42-49.

［14］ 譚小芳.中國農村經濟組織融資問題研究［Ｍ］.北京：中國財政經濟出版社，2007.

［15］ 蔣和平.改革開放四十年來我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展與未來發(fā)展思路［J］.農業(yè)經濟問題，2018，39（8）：51-59.

［16］ 汪杰貴.改革開放40年村莊治理模式變遷路徑探析：基于浙江省村治實踐［J］.河南大學學報（社會科學版），2019，59（5）：25-32.

［17］ 王立勝.改革開放40 年的農村基本經營制度［J］.當代經濟研究，2019（1）：17-20.

［18］ 李國祥.論中國農業(yè)發(fā)展動能轉換［J］.中國農村經濟，2017（7）：2-14.

［19］ 吳要武.70年來中國的勞動力市場［J］.中國經濟史研究，2020（4）：30-48.

［20］ 康金莉.20世紀中國二元經濟模式變遷與比較研究：基于三農視角［J］.財經研究，2017，43（9）：98-109.

［21］ 溫鐵軍，邱建生，車海生.改革開放40 年“三農”問題的演進與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出［J］.理論探討，2018（5）：5-10.

［22］ 張學良，程玲，劉晴.國內市場一體化與企業(yè)內外銷［J］.財貿經濟，2021，42（1）：136-150.

［23］ 黃玖立，李坤望.出口開放、地區(qū)市場規(guī)模和經濟增長［J］.經濟研究，2006，41（6）：27-38.

［24］ 陳文勝.中國農業(yè)何以強［M］.北京：中國農業(yè)出版社，2023：72-80.

［25］ 李瑤，李磊，劉俊霞.有為政府、有效市場與高質量發(fā)展：基于調節(jié)效應和門檻效應的經驗研究［J］.山西財經大學學報，2022，44（2）：16-30.

［26］ 陳云賢.中國特色社會主義市場經濟：有為政府+有效市場［J］.經濟研究，2019，54（1）：4-19.

［27］ 趙娜.政府作用與市場作用結合的中國經驗：比較、批判與超越［J］.經濟學家，2021（5）：75-82.

［28］ 趙峰，周慧珍.有效市場、有為政府與黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導［J］.學習與探索，2021（6）：86-97.

［29］ 林毅夫.有為政府參與的中國市場發(fā)育之路［J］.廣東社會科學，2020（1）：5-7，254.

［30］ 羅必良.盤活農村共享資產，實現(xiàn)農民共同富裕［J］.南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2022（3）：3-5.

［31］ 王勇，華秀萍.詳論新結構經濟學中“有為政府”的內涵：兼對田國強教授批評的回復［J］.經濟評論，2017（3）：17-30.

［32］ 林萬龍.從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體：中國農村基本公共服務政策變遷40年［J］.中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2018，35（6）：24-33.

［33］ 林毅夫.中國經驗：經濟發(fā)展和轉型中有效市場與有為政府缺一不可［J］.行政管理改革，2017（10）：12-14.

［34］ 付偉.城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中的鄉(xiāng)村產業(yè)及其社會基礎：以浙江?。淌衅h鄉(xiāng)村來料加工為例［J］.中國社會科學，2018（6）：71-90.

［35］ 王樂君，寇廣增.促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的若干思考［J］.農業(yè)經濟問題，2017，38（6）：82-88.

［36］ 劉春芳，張志英.從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合：新型城鄉(xiāng)關系的思考［J］.地理科學，2018，38（10）：1624-1633.