新時(shí)代保障我國糧食安全的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

摘 要：糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的根本保障，全方位保障我國糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的糧食保障能力、糧食供給能力、糧食儲備能力均顯著提升，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。但我國在保障糧食安全的道路上也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能不足、糧食調(diào)控能力有待提升以及糧食損耗浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。因此，要把保障我國糧食安全作為國家發(fā)展的永恒課題，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高糧食調(diào)控能力，推進(jìn)全社會節(jié)糧減損，為保障我國糧食安全提供全方位的支撐。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)；節(jié)糧減損

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）08 — ０113 — ０6

糧食安全是“國之大者”，不但具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還蘊(yùn)含著政治意義、社會意義，對國家發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代，我國的糧食安全保障能力不斷提升，但仍面臨著多方面的問題。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織的復(fù)雜形勢，探究新時(shí)代保障我國糧食安全的現(xiàn)狀、困境與對策，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、新時(shí)代我國糧食安全的現(xiàn)狀

新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的糧食供給能力顯著提升，糧食儲備能力持續(xù)增強(qiáng)，且糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化，這為保障我國糧食安全提供了重要依據(jù)。

（一）我國糧食供給能力顯著提升

穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和供給能力是保障我國糧食安全的根本，也是國家強(qiáng)盛、人民幸福之基。新時(shí)代，我國持續(xù)推動糧食生產(chǎn)能力和自給能力的提升，為保障我國糧食安全筑牢屏障。

首先，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升。我國主要糧食作物的單產(chǎn)及總產(chǎn)量盡管存在小范圍的波動，但總體保持增長態(tài)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)信息顯示，截至2023年底，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年糧食增產(chǎn)豐收，2023年我國全國糧食總產(chǎn)量為69541萬噸，與2003年的43070萬噸相比增加了26471萬噸，增長了61.46%。［1］其中，主要糧食作物產(chǎn)量均呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢：小麥總產(chǎn)量由8648.85萬噸增長至13659萬噸，增長了57.93%；稻谷總產(chǎn)量由16065.56萬噸增長至20660.5萬噸，增長了28.6%；玉米總產(chǎn)量由17300.98萬噸增長至28884萬噸，增長了66.95%。［1］由此可知，我國不斷在糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)新突破，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。

其次，我國糧食自給能力穩(wěn)步提升。糧食自給能力是衡量一個國家糧食安全保障能力的重要指標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》顯示，我國谷物自給率自2005年后均高于95%，達(dá)到了谷物基本自給的要求［2］。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過改善耕地質(zhì)量和研發(fā)育種新技術(shù)等措施，著力推進(jìn)我國糧食自給能力進(jìn)一步提升。目前，我國口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。［3］穩(wěn)定的糧食自給能力為保障我國糧食安全提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）我國糧食儲備能力持續(xù)增強(qiáng)

在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，為進(jìn)一步確保國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，國家糧食和物資儲備局切實(shí)提升糧食儲備條件，完善糧食儲備和管理體系，推動糧食儲備現(xiàn)代化和規(guī)范化水平不斷增強(qiáng)。

首先，我國糧食儲備條件顯著提升。隨著我國國家糧食安全戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，糧食儲備向著綠色、安全、高效的方向不斷升級，糧食儲備效率大大提升，節(jié)糧減損工作得到精準(zhǔn)落實(shí)。我國開展了高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，廣泛應(yīng)用“四合一”儲糧技術(shù)等先進(jìn)手段，確保國有糧庫儲藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內(nèi)。倉儲遠(yuǎn)程智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)逐漸推廣普及，不但保證糧食在儲存過程中精準(zhǔn)“鎖鮮”，還能實(shí)現(xiàn)對糧食溫度、濕度、蟲害等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測。截至2022年末，全國糧食標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容近7億噸，實(shí)現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲糧倉容約1.8億噸，實(shí)現(xiàn)氣調(diào)儲糧倉容超4600萬噸。［4］可以看出，在科技創(chuàng)新的持續(xù)推動下，我國糧食儲備條件得到了極大的改善。

其次，我國糧食儲備體系逐步完善。其一，我國的糧食儲備管理制度不斷優(yōu)化，并持續(xù)創(chuàng)新糧食管理新模式。目前已形成包括中央儲備、地方儲備、社會儲備在內(nèi)的多層次、全方位糧食儲備體系，確保在重大風(fēng)險(xiǎn)面前能夠?qū)崿F(xiàn)多方協(xié)同聯(lián)動，提高糧食調(diào)控效率。截至2023年第三季度末，全國共有糧食應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)4917家，糧食應(yīng)急加工企業(yè)6719家，糧食應(yīng)急配送中心3660家，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)57313個。［5］其二，我國的糧食倉儲物流體系持續(xù)完善。2020年，中國省內(nèi)糧食物流量達(dá)2.92億噸，跨省糧食物流量達(dá)2.86億噸。［6］公路、鐵路、水路等物流網(wǎng)絡(luò)日益成熟，極大地提升了糧食流通效率。2020年，我國鐵路糧食物流量完成1.53億噸，港口糧食物流量完成2.82億噸，公路及其他量完成1.43億噸［6］，糧食流通水平的提升表明我國的糧食儲備體系逐漸完善，糧食儲備能力持續(xù)增強(qiáng)。

（三）我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一系列變化，不僅對優(yōu)質(zhì)飲食提出了新的要求，也更加追求飲食的多元化。同時(shí)，伴隨農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國開發(fā)自然資源的能力增強(qiáng)，居民可選擇的食物種類也更加多元化。國務(wù)院新聞辦2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書表明，“居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康”［7］。人民的生活水平日益改善，不再僅以解決溫飽為目標(biāo)，而開始追求對蛋白質(zhì)及脂肪等物質(zhì)的攝入均衡?！?022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國居民人均每日能量供給量由1980年的2146.2千卡增加至2021年的4702.2千卡，人均每日蛋白質(zhì)及脂肪供給量分別由53.4克和33.3克增加至102.8克和147.6克，［8］，我國居民的能量攝入來源更加優(yōu)質(zhì)。同時(shí)，人們對于糧食的產(chǎn)地、加工流程等情況更加關(guān)注，綠色健康飲食逐漸成為主流，這不但有助于人的身體健康，也推動了我國糧食產(chǎn)業(yè)向著綠色可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

二、新時(shí)代保障我國糧食安全的困境

盡管我國保障糧食安全的能力不斷提升，但也面臨著前所未有的壓力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能不足、糧食收儲調(diào)控能力有待提升以及糧食損耗浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重為新時(shí)代保障我國糧食安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能不足

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來我國小麥、玉米和大豆這三類主要糧食作物連年豐收，種植面積持續(xù)增長，然而進(jìn)口數(shù)量仍在增加。2019年至2022年，我國小麥進(jìn)口數(shù)量由348.76萬噸增長至996萬噸，玉米進(jìn)口數(shù)量由479萬噸增長至2062萬噸，大豆進(jìn)口數(shù)量由8851.28萬噸增長至9053萬噸［7］——這顯示出我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)。小麥和玉米的產(chǎn)量盡管逐年增長，但由于生產(chǎn)集約化水平較低以及氣候原因，現(xiàn)有品種難以滿足人民群眾日益增長的對高品質(zhì)糧食作物的消費(fèi)需求，出現(xiàn)了國內(nèi)品種產(chǎn)能過剩的危機(jī)。而為滿足國內(nèi)市場需求，優(yōu)質(zhì)品種的小麥和玉米仍需從國外進(jìn)口。

此外，人民群眾的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對肉蛋奶的消費(fèi)需求逐漸增長，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。而國產(chǎn)大豆種植面積小，單產(chǎn)低，市場競爭力遠(yuǎn)低于進(jìn)口低價(jià)大豆。2020年，我國大豆進(jìn)口量首次突破1億噸，占當(dāng)年糧食總播種面積的43.30%；2022年，全球大豆平均產(chǎn)量為182.67公斤/畝，而我國大豆產(chǎn)量為131.83公斤/畝，僅為全球的72.16%。［9］盡管我國通過改進(jìn)技術(shù)、升級品質(zhì)等方式著力提高大豆產(chǎn)能和自給率，但我國大豆進(jìn)口量總體仍呈逐年增加趨勢。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

習(xí)近平總書記指出，“解決吃飯問題，根本出路在科技”［10］。我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用起步較晚，主要糧食作物面臨育種創(chuàng)新難、品種弱等“卡脖子”難題，亟需通過推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，提升糧食安全保障能力。

一方面，科技創(chuàng)新武裝糧食生產(chǎn)者的能力不足。隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力的流失，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化加劇，老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化素質(zhì)較低，對于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的接受適應(yīng)程度有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

另一方面，科技創(chuàng)新賦能糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合經(jīng)驗(yàn)不足，利用先進(jìn)技術(shù)手段對自然災(zāi)害、極端天氣和病蟲害等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警的能力有限，糧食儲存和運(yùn)輸還較多地采用傳統(tǒng)手段，在各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生較大的糧食損耗。因此，科技創(chuàng)新能力不足是切實(shí)保障農(nóng)民增收、滿足人民群眾對美好生活的向往道路上所必須破解的難題。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待升級

習(xí)近平總書記指出，“大國小農(nóng)是我們的基本國情農(nóng)情”［11］。面對我國龐大的人口規(guī)模，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的弊端逐漸顯現(xiàn)，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸成為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上的阻礙。

其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能力較弱。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)以小農(nóng)戶為單位，規(guī)模較小，靈活運(yùn)用新型生產(chǎn)要素的能力較差，生產(chǎn)效率低下。且隨著農(nóng)村空心化、勞動力老齡化的加劇，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶生產(chǎn)積極性弱，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)合能力不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的配套設(shè)施不完善。在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，越來越多的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，對相關(guān)配套設(shè)施的需求也不斷提高。然而現(xiàn)有的土地?cái)?shù)量有限、農(nóng)機(jī)工具的研發(fā)制造能力較低仍是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板，且目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系難以對該類設(shè)施進(jìn)行合理的分配和布局，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上存在先天后勁不足的問題。

其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的財(cái)政補(bǔ)貼等保障不充分。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系抵御自然、市場等風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦遭遇惡劣自然災(zāi)害或市場環(huán)境的變化，就會造成難以預(yù)估的打擊。然而目前的政策及財(cái)政補(bǔ)貼更多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的保障水平不能適應(yīng)其實(shí)際需求，仍存在融資難、貸款難等問題。

（二）我國糧食調(diào)控能力有待提升

截至2023年底，我國已連續(xù)三年將有關(guān)提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力的內(nèi)容列入中央一號文件，由此可見，我國在糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控方面仍存在尚未解決的難題。

其一，城市化及工業(yè)化的發(fā)展為糧食調(diào)控帶來挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平與共同富裕帶來了巨大的成效。然而，隨著城市化及工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，不可避免地造成了不合理占用耕地、農(nóng)村空心化等危害。新型生產(chǎn)要素及高素質(zhì)勞動力更多地向工業(yè)流動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素較為落后，糧食生產(chǎn)及調(diào)控效率因此受到一定影響。

其二，糧食市場的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性加劇。在糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定的情況下，人口、氣候、政策等客觀因素極易對供求關(guān)系造成影響，進(jìn)而導(dǎo)致糧食市場波動。糧食市場的不確定性使農(nóng)民種糧陷入被動局面，若是糧食價(jià)格持續(xù)低迷，會極大地挫傷農(nóng)民種糧的積極性，進(jìn)而引發(fā)社會秩序的不穩(wěn)定。然而如今政府對糧食市場的管控過緊，一定程度上導(dǎo)致糧食價(jià)格調(diào)整的滯后性和不靈活性，為建設(shè)高效暢通的糧食市場造成了一定阻力。

其三，糧食貿(mào)易全球化深入發(fā)展帶來外部壓力。經(jīng)濟(jì)全球化推動整個世界成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，在為我國糧食產(chǎn)業(yè)帶來更多機(jī)遇的同時(shí)，也加劇了糧食安全的外部風(fēng)險(xiǎn)。我國糧食市場受到國際糧價(jià)及國際糧食政策的影響越來越大，大規(guī)模的糧食進(jìn)口對我國的國內(nèi)糧食市場造成沖擊；而由于我國的國際影響力日益增大，糧食出口也因全球經(jīng)濟(jì)低迷、國際關(guān)系變動等現(xiàn)狀而受到一定程度的限制。

（三）我國糧食損耗浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

糧食從收獲到消費(fèi)要經(jīng)過復(fù)雜的加工流通等過程，每一個環(huán)節(jié)都可能造成對糧食的損耗和浪費(fèi)?！?022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年我國“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后處理、貯藏、加工和流通環(huán)節(jié)損耗率分別為4.3%、4.9%、2.6%、0.5%和2.3%，……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后處理的損耗量約占總損耗量的63%”［8］9。《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》則表明，2023年我國“稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%，約占三大主糧總產(chǎn)量的20.7%”［12］，與世界上許多發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。盡管我國的糧食產(chǎn)量已相對穩(wěn)定，但糧食全產(chǎn)業(yè)鏈損耗和浪費(fèi)占比較大，這仍是威脅我國糧食安全的主要因素之一。

收獲環(huán)節(jié)，由于部分農(nóng)戶不具備現(xiàn)代化的收獲技術(shù)及設(shè)備，收糧又極易受到惡劣天氣等自然原因的影響，因此損耗過多且效率低下。儲存環(huán)節(jié)，我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主，儲糧方式較粗放，易出現(xiàn)糧食變質(zhì)、鼠害蟲害等問題，加快糧食的損耗。加工環(huán)節(jié)，我國的食品加工企業(yè)尚未形成統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品種類與質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品未能達(dá)到進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)對糧食的過度加工也產(chǎn)生一定損耗。流通環(huán)節(jié)，我國目前的糧食物流體系有待完善，糧食運(yùn)輸及裝卸水平較低，跨省、跨地區(qū)運(yùn)糧過程中造成較大的糧食損耗。消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)狀況更加觸目驚心，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國餐飲業(yè)每年浪費(fèi)糧食1700萬到1800萬噸之間，約為整個河北省當(dāng)年糧食產(chǎn)量的一半［13］；中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國城市餐飲人均食物浪費(fèi)率為11.7%，家庭食物浪費(fèi)率為4.8%［8］，是我國糧食損耗及浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。

三、新時(shí)代保障我國糧食安全的對策與建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對糧食安全問題做出重要指示。新時(shí)代保障我國糧食安全就是要在習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引下，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，提高糧食調(diào)控能力，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，切實(shí)走好中國特色糧食安全道路。

（一）發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［14］，這為推動我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了一條正確道路。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要加快培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)供給體系、打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、升級現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。

1.培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)供給體系

其一，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)的角度破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，充分激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村制度改革，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”重要經(jīng)驗(yàn)，以深化農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重心，盤活農(nóng)村閑散資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其二，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。既要不斷豐富食物種類，提高食物品質(zhì)，構(gòu)建多元化食物供給體系，滿足人民群眾飲食結(jié)構(gòu)升級的需要；又強(qiáng)調(diào)拓寬食物來源，突破耕地產(chǎn)糧的界限，充分發(fā)揮我國的資源優(yōu)勢，“要向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白”［15］。

其三，揚(yáng)棄異化，堅(jiān)持以人為本。糧食生產(chǎn)作為保障穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)，其真正目的應(yīng)該是不斷增進(jìn)人民的福祉。然而，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展一定程度上導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)服務(wù)于市場和資本，而非人的需求。因此，要培育以人為本的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)供給體系，將滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求作為糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的根本利益。

2.打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

其一，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)裝備智能化升級，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的資源利用率。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與糧食生產(chǎn)緊密結(jié)合，做大做強(qiáng)智慧化糧食產(chǎn)業(yè)集群，建立糧食大數(shù)據(jù)平臺與電商運(yùn)營體系，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其二，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快對農(nóng)產(chǎn)品品種、等級等標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成一套合理的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及評估。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)，做好配套試點(diǎn)推廣和示范應(yīng)用工作，鼓勵和打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌并加以宣傳推廣，從而提高經(jīng)營主體對實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

其三，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧食產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向加工型轉(zhuǎn)變，建立起大規(guī)模的糧食深加工基地、糧食產(chǎn)業(yè)物流園等，提升糧食產(chǎn)品的附加價(jià)值及競爭力。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素確保糧食“產(chǎn)購儲運(yùn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加現(xiàn)代化的平臺。

3.升級現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

其一，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村科普等方式提高經(jīng)營者的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有條件的小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。

其二，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。聚焦小農(nóng)戶的實(shí)際需求，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展多元化組織形式和服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)其服務(wù)能力。同時(shí)，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，做好配套服務(wù)延伸工作，根據(jù)小農(nóng)戶的實(shí)際情況因地制宜地開展服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶更好地與市場對接。

其三，強(qiáng)化政策保障。一方面，加強(qiáng)對小農(nóng)戶發(fā)展的政策支持。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，鼓勵小農(nóng)戶通過土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營；探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高地方種糧積極性。另一方面，加強(qiáng)對小農(nóng)戶發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人才的投入力度，按照家庭承包經(jīng)營耕地的面積對小農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，并提供多種形式的信貸支持，充分保障小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（二）提高糧食調(diào)控能力

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)深刻改變著世界格局，也為我國和世界糧食市場帶來了諸多不確定性。為提升應(yīng)對危機(jī)的能力，應(yīng)切實(shí)提高糧食調(diào)控能力，要處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、政府與市場、國內(nèi)與國際的關(guān)系，牢牢端穩(wěn)中國飯碗。

1.處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系

一方面，增大農(nóng)業(yè)投入比例，保障糧食生產(chǎn)。加大對糧食產(chǎn)業(yè)的資金及技術(shù)支持，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，更好地穩(wěn)定糧食產(chǎn)量與質(zhì)量。同時(shí)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力更好地賦能糧食產(chǎn)業(yè)，新型生產(chǎn)要素更好地與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。

另一方面，以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。暢通城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互促的渠道，借助工業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇打開農(nóng)村市場的缺口，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能，提高城鄉(xiāng)融合體內(nèi)部自我調(diào)控的能力。

2.處理好政府與市場的關(guān)系

一方面，充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，采用市場化手段激發(fā)糧食市場的活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由有序流動。充分發(fā)揮市場靈活配置資源的優(yōu)勢，高效利用各類資源，因地制宜地開拓多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力和種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

另一方面，更好地發(fā)揮政府在糧食資源配置中的作用。提升糧食收儲能力，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制以及糧食應(yīng)急保障體系，全面監(jiān)測糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)信息，適時(shí)科學(xué)地進(jìn)行糧食收購及投放。同時(shí)，根據(jù)糧食市場的波動情況及時(shí)調(diào)整政策方向，適時(shí)發(fā)布各類信息并對重要信息進(jìn)行宣傳和解讀，切實(shí)保障糧食市場的穩(wěn)定以及農(nóng)民的利益。

3.處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系

一方面，率先保證國內(nèi)糧食市場供給。習(xí)近平總書記指出：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局?！保?0］為保證我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定，就要率先增強(qiáng)我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食自給能力。同時(shí)，減少由于違規(guī)使用食品添加劑等對糧食安全造成的威脅，使人民群眾的多元化飲食需求以及健康能夠得到充分保障。

另一方面，加強(qiáng)糧食領(lǐng)域的國際合作。為進(jìn)一步提高我國糧食產(chǎn)品的國際競爭力，要提升我國糧食倉儲流通能力，積極培育更加具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)跨境電商，確保對外流通渠道暢通。此外，加強(qiáng)與各國際組織和區(qū)域間組織的合作，拓展多元化的對外交流模式，培育糧食出口新優(yōu)勢，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種調(diào)控手段發(fā)揮我國在穩(wěn)定國際糧食市場中的重要作用。

（三）推進(jìn)全社會節(jié)糧減損

推進(jìn)節(jié)糧減損具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，需要社會各主體的共同努力，由此在全社會形成節(jié)約糧食的價(jià)值導(dǎo)向。

1.政府發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用

一方面，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和宣傳作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)糧減損工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建和完善節(jié)糧減損的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善糧食安全保障法，確保節(jié)糧減損形成統(tǒng)一的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)的輿論宣傳，通過公益廣告、宣傳標(biāo)語等方式加大對各社會主體的宣傳與教育，營造提倡節(jié)約糧食的社會氛圍。

另一方面，完善政府的評估和管理機(jī)制。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，在節(jié)糧減損方面形成中央和地方的合力，切實(shí)保障政策的落實(shí)。建立全鏈條糧食損失浪費(fèi)評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展統(tǒng)計(jì)和評估。加強(qiáng)對餐飲部門的常態(tài)化監(jiān)督和監(jiān)管，完善節(jié)糧減損的獎懲機(jī)制，嚴(yán)格查處糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，對示范性的案例及單位予以相應(yīng)的獎懲。

2.企業(yè)規(guī)范和改進(jìn)加工技術(shù)

一方面，企業(yè)升級糧食加工技術(shù)。企業(yè)作為推進(jìn)節(jié)糧減損的主體，積極推進(jìn)糧食合理適度加工，通過引進(jìn)前沿的科學(xué)技術(shù)、升級先進(jìn)的加工設(shè)備等方式，提升糧食產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，減少加工、儲存和運(yùn)輸過程中的不必要損耗。對于因加工出現(xiàn)問題而無法進(jìn)入市場的產(chǎn)品，盡可能地回收并再次利用，或采取科學(xué)正確的方法加以處理，避免浪費(fèi)丟棄。

另一方面，企業(yè)優(yōu)化糧食生產(chǎn)方式。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下，企業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變過去粗放浪費(fèi)的生產(chǎn)方式，將節(jié)約糧食和綠色生產(chǎn)的理念貫穿在全產(chǎn)業(yè)鏈中，在每個環(huán)節(jié)都減少糧食損耗。做好與市場的對接工作，依照市場需求進(jìn)行有針對性的生產(chǎn)，減少在糧食產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的浪費(fèi)。

3.社會公眾發(fā)揚(yáng)節(jié)約糧食的美德

一方面，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的生活方式。節(jié)約糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德，對每個社會成員來說都至關(guān)重要。要積極響應(yīng)國家關(guān)于節(jié)約糧食的號召，從日常的“光盤行動”做起，樹立科學(xué)健康的飲食習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，避免“舌尖上的浪費(fèi)”。

另一方面，營造節(jié)約糧食的社會氛圍。積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，在全社會開展有關(guān)節(jié)約糧食、綠色消費(fèi)的宣傳，加強(qiáng)對青少年的勤儉節(jié)約教育，倡導(dǎo)社會公眾對浪費(fèi)糧食的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，在全社會形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］國家統(tǒng)計(jì)局.國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長王貴榮解讀糧食生產(chǎn)情況［EB/OL］.（2023-12-11）［2024-06-18］.https：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202312/t20231211_

1945418.html.

［2］中國社會科學(xué)院.正確理解和科學(xué)看待我國糧食缺口［EB/OL］.（2020-08-20）［2024-06-18］.www.cass.cn/yaowen/202008/t20200820_5172382.shtml.

［3］中華人民共和國中央人民政府.做到谷物基本自給、口糧絕對安全［EB/OL］.（2023-05-12）［2024-06-18］.https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202305/content_6857368.htm.

［4］人民網(wǎng).大國糧倉裝滿優(yōu)質(zhì)糧［EB/OL］.（2023

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［5］中華人民共和國中央人民政府.我國糧食市場供應(yīng)充足、保障有力［EB/OL］.（2024-01-09）［2024-06-18］.http：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6924912.htm.

［6］搜狐網(wǎng).2021年中國糧食物流市場分析：糧食物流總量達(dá)5.78億噸，同比增長4.1%［EB/OL］.（2022-08-11）［2024-06-18］.http：//www.sohu.com/a/575879489_120991642.

［7］中華人民共和國中央人民政府.中國的糧食安全［EB/OL］.（2019-10-14）［2024-06-11］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-10/14/content_5439410.htm.

［8］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所.2022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2023：9，15.

［9］劉慧.大豆進(jìn)口為何大幅增長［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2023-07-04（12）.

［10］習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：332，74.

［11］習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：85.

［12］我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈減損可節(jié)糧上千億斤［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2022-05-22（10）.

［13］新浪財(cái)經(jīng).中科院專家：中國食物浪費(fèi)占全球三分之一 每年浪費(fèi)糧食1.35億斤［EB/OL］.（2020-09-08）［2024-06-18］.https：//finance.sina.com.cn/china/2020-09-08/doc-iivhvpwy5554731.shtml.

［14］金觀平.瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主攻方向［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2023-12-07（01）.

［15］本書編寫組.中國經(jīng)濟(jì)這十年（2012-2022）［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2022：125.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕