民初東北移民生存困境與社會應(yīng)對

摘 要：民國初年，廣大的東北移民在遷入東北的整個進(jìn)程中面臨著各種困境，對東北農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了一定干擾。對此，地方政府和民間機(jī)構(gòu)采取了積極有效的應(yīng)對措施，在緩解移民困難的同時，也為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：民國初期；東北移民；生存困境；社會應(yīng)對

中圖分類號：K258 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）08 — ０１47 — ０5

民國初期，隨著東北移民政策的持續(xù)推進(jìn)，東北移民進(jìn)程進(jìn)入新高潮。以往研究中主要集中在移民對東北農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績上，較少關(guān)注移民群體自身的生存狀況。本文從移民群體生存所遇到的困境入手，找到社會各界對此問題的態(tài)度和應(yīng)對措施，以求對東北移民史的全貌做進(jìn)一步描繪。

一、移民遭遇的生存困境

民國初年，廣大關(guān)內(nèi)人民為了謀求生計紛紛加入了向東北移民的浪潮中。盡管移民遷出地和東北地方當(dāng)局積極為廣大移民提供包括減免路費等必要的幫助，但是在移民遷入的過程中暴露出一定的管理和服務(wù)上的缺失，直接導(dǎo)致了廣大移民在途中和抵達(dá)后面臨較多困境。

（一）旅途困境

近代交通事業(yè)的發(fā)展雖給移民遠(yuǎn)赴關(guān)外創(chuàng)造便利條件，但旅途的安全性與舒適度卻被忽視?！氨热鐝纳綎|各埠開往大連營口的輪船，常常以裝貨艙裝載移民，人數(shù)既擁擠，空氣則一點不流通，普通的統(tǒng)艙也暗狹齷齪得很。”①衛(wèi)生條件之惡劣可見一斑。同時，由于監(jiān)管不善，某些輪船公司超載運輸，“逾量的搭客，有的加倍，是常事，現(xiàn)在雖經(jīng)中國官廳的禁止但終不免。1927年曾有不幸的事情發(fā)生。九月十七號Dentoku Mow 船因載客過多而沉沒，溺斃二百余人?！雹诒M管官廳雖定有禁令，但違規(guī)仍然很多。大量無辜移民枉送性命，成為廣大移民在途的夢魘。鐵路運輸方面，盡管移民能夠享受底價的車費，但“坐的多是鐵篷車和載牲口貨物的車。沒有坐位到不打緊。一逢天雨就什么都濕了。旅途勞苦再受風(fēng)濕，能保不生病么？”③獲得優(yōu)惠車票的過程也非一蹴而就。“民國四年，國會通過設(shè)立移民監(jiān)督署惜未成立。十一年北京交通部又?jǐn)M訂京奉京綏各鐵道對于移民減費之辦法，因政局變更，交通部長易人，該項計劃遂成泡影。直至十四年春間，京奉京綏兩路對移民減費條例開始公布實行。規(guī)定移民自天津乘車至沈陽或營口者每人只收費四元，大凌河至沈陽一元四角，至營口一元。余類推。孩童在十二歲以下免費，每人且得帶農(nóng)具六十公斤，免收運費。不久張作霖又在天津設(shè)立移民局，河北各地之無業(yè)苦民，由該局征集移往三省，車費由該局供給?！雹芸梢?，減免車費耗時十年之久。

（二）從業(yè)困境

移民抵達(dá)東北并沒有官方出面幫助其繼續(xù)奔赴目的地?！笆暝诖筮B上岸的人，只有百分之十三乘火車北上，十四年增至百分之二十七，去年也只有百分之四十三。其余都是沿著鐵道走去的！”①可見，這些貧困移民連買火車票的錢也沒有。更令人難堪的是，地方官廳張貼了相關(guān)服務(wù)移民的布告，以吸引移民進(jìn)入當(dāng)?shù)亍！罢f是可以供給田地，不取價償，種子農(nóng)具和其他一切，也可由政府補助。這種布告，不但常在三省張貼，而且在河北、山東、河南各地也廣為宣傳。但事實上這種官樣文章，并沒有收到什么效果，因為一則布告上雖說得天花亂墜，果真有人去了，地方政府仍是三不睬四不理的?！雹诙鴮嶋H上，“他們的布告，不過對上級官廳應(yīng)個景兒的文章而已。而且新到的移民，如若沒有熟人，常被當(dāng)?shù)赝林墼p，不論在交易上，工作上，都要吃點虧。”③有的移民為了追求財富從事淘金業(yè)，往往被人誆騙。例如，“黑龍江的金沙引得他們發(fā)狂，自由承墾僅為誘惑的空談。移民的痛苦猶不僅在于萎頓道途，即使得了正當(dāng)職業(yè)后又因紙幣的跌落而更受磨折?！雹?/p>

二、移民遭遇困境的成因

移民管理政策的弊端是移民遭遇各種困境的主要原因。首先，“招徠無法”?！跋騺泶说胤呕模谡袕茐褚欢?，從不注意，每放一處荒地，除于荒局門首高懸告示外，未聞有何等招徠之法，如此而望墾民之襁負(fù)而來，難矣?！雹輧H憑一紙空文的招集宣傳，并沒有實際具體的安置政策，后續(xù)諸多麻煩難以避免。

其次，“指導(dǎo)無方”。墾務(wù)是一個全新的事業(yè)，幾乎沒有現(xiàn)成的方法可以遵循。如果安排不當(dāng)，就會造成損失。當(dāng)時，對于土地開墾的相關(guān)事項缺少詳細(xì)籌劃?！昂碳谝院畏N為合于土宜，農(nóng)具以何種為適于實用，房舍宜如何建筑，器物宜從何購置，場圃宜如何區(qū)畫，農(nóng)事宜如何分配，資本約需用何數(shù)，工人宜雇用若干，以至荒地之開墾方法，禾稼之播獲方法，農(nóng)具之安法用法等端?！雹蘅梢姡瑢τ谏婕伴_墾的“種子”“農(nóng)具”“房舍”“器物”“場圃”“資本”“雇工”以及耕作方法等重要元素均未能得以統(tǒng)籌規(guī)范，必然造成移民措手不及，給移民生產(chǎn)生活造成困擾。而且移民成分復(fù)雜，“或海內(nèi)志士，或南省富商，或待賑饑民，或無業(yè)游手，與夫素執(zhí)工商雜業(yè)者，且居多數(shù)。”⑦他們對這里的普通農(nóng)業(yè)方法也不太熟悉。一旦把他們招來，卻沒有合適的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)來幫助他們，他們就會手足無措。

第三，官不作為。移民的到來給某些地方官員帶來的是潛在利益。官員“榨取他們的所有，攘奪他們所生產(chǎn)。他們以移民為橫征暴斂，充盈私囊的機(jī)會；移民愈多，權(quán)利愈高，威焰亦愈兇。”⑧地方官員沒有把移民進(jìn)行有效組織?！叭耸怯星楦械挠腥盒缘膭游?，假使把一個人置在荒郊野外的地方，他絕對不能在那個地方，安居樂業(yè)享些快樂的生活，一定是要放蕩邪辟，作一些軌外的行動，所以鄉(xiāng)村的組織是必要的。我東北歷來的墾移，對于鄉(xiāng)村的組織是沒有計劃?！雹峒词褂邢嚓P(guān)的計劃也沒有經(jīng)過周密調(diào)研和認(rèn)真執(zhí)行?！霸S多官吏的文告和計劃成為具文，毫無實施的價值，那是管理方法的不善，曾經(jīng)實行過的，不過稍具規(guī)模，就認(rèn)為成功了。”？輥？輮？訛“沒有深遠(yuǎn)的大計。移民既缺乏組織，官府的獎勵又只一時的或止于口惠。華洋義賑會曾有這種計畫，但也未有成績?！?？輥？輯？訛

三、移民的社會應(yīng)對措施

有鑒于民國初年移民所面臨的各種困境，政府管理部門必然出臺相應(yīng)政策，以保證移民的日常生產(chǎn)生活，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）緩解移民經(jīng)濟(jì)壓力

為緩解移民經(jīng)濟(jì)困境，國民政府出臺相關(guān)政策。如，創(chuàng)設(shè)殖民銀行，以低利息貸款與移民。在三省各地，更設(shè)立地方農(nóng)民銀行和殖民銀行。實施中仿照西方國家成立農(nóng)業(yè)借款銀行。通過相關(guān)手續(xù)，提供最低的利率，給想要開墾土地的人提供幫助?！稗r(nóng)業(yè)銀行系專為投資農(nóng)業(yè)之特種金融機(jī)關(guān)，與普通商業(yè)上銀行（吉林省垣及各埠現(xiàn)在所有之各銀行及儲蓄會，名雖有不同。按其性質(zhì)均可稱之為商業(yè)上銀行）不同。其目的專在發(fā)展農(nóng)業(yè)，公益多而私益少。”①“墾戶借款，即以其所墾之地作為抵押品?；蛴屑冋r(nóng)民若干名以上之連保，亦可貸款。其償還期限則定為分期攤還法，一次清償，法兩種，分期攤還法以二十年為限，一次清償法以五年為限。蓋農(nóng)業(yè)利微而效遲，不如此不足以助其發(fā)展也。且有若干農(nóng)民之連保即可為無抵押之借款，則純正農(nóng)民無論貧富，均有利用資金之機(jī)會，如此行之而謂荒地有不盡闢，農(nóng)產(chǎn)有不倍增，社會貧富有不均調(diào)者，吾不信也。”②由此可見，以農(nóng)業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)，在減輕移民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。

（二）提供出行及生活保障

政府在交通出行方面給移民以幫助。為保障移民出行安全，令移民局嚴(yán)密檢查各輪船及鐵道公司，對于移民的飲食、載運的安全與衛(wèi)生條件進(jìn)行整頓。有報告稱，“因災(zāi)民方至，尚無多大需要，但遠(yuǎn)道有長途汽車，近有騾馬駕駛之小車，且其價頗廉，均可代步，亦頗稱便利?！雹邸暗诙鸀?zāi)民二百七十余人，抵打虎山站，每人發(fā)給銅元一百枚，洋面饃一斤半（因無玉谷面），小米一斤十二兩，并備有茶水?！雹堋罢写藛T對于飯食茶水醫(yī)藥各有專責(zé)，災(zāi)民到時，每人先服綠豆水一碗，再經(jīng)醫(yī)生點名診視，各開一方，不收醫(yī)藥費。有病者按病調(diào)治，無病者施以清熱解毒之品……”⑤此外，“凡省道縣道鄉(xiāng)道均宜切實修治，務(wù)使舟車便利，輻路四達(dá)?！雹尥ㄟ^交通運輸設(shè)施的修建，起到了便利移民出行的效果。

地方政府還積極提供移民生活物資。在飲食方面，“東省人工極貴，其食法亦殊簡易，土豆即煮食，白菜與蘿葡亦大塊就甜面醬用，亦不若吾人之或炒或熬也。凡此種種，除災(zāi)民不慣食紅糧外，均能安之?！雹咴诰幼》矫妫捌胀ㄆ椒恳婚?，所費平均在三四百元左右，稍好者則費六七百元，故咸不欲建筑房舍。災(zāi)民初至?xí)r，吾等即告以關(guān)外風(fēng)俗如斯，不可嫌居處之狹窄?？傊疄?zāi)民之衣食住三者，均已十分安全?！雹?/p>

（三）提供生產(chǎn)資料和技術(shù)指導(dǎo)

生產(chǎn)資料方面，如種子的提供，“種大豆者，每晌須豆種一斗三升，約值哈洋二元。”⑨“墾田所用之器具種子糧食等，由省公署發(fā)給，三年后由墾民償還。待遇難民規(guī)則，由省署規(guī)定頒行各縣辦理。”？輥？輮？訛在遼寧省墾荒大綱中規(guī)定，那些被分派到各縣的災(zāi)民還沒到達(dá)之前，縣政府已經(jīng)安排好了一切。他們預(yù)定了一些地方，讓各個村長和副村長去準(zhǔn)備住所。他們還仔細(xì)調(diào)查了當(dāng)?shù)赜屑Z的大戶人家，先讓他們墊借一些牲畜、種子和糧食。這些借來的糧食會在第一年的收成中扣還，種子會在第二年的收成中扣還，而牲畜的價格則會在第三年的收成中扣還。？輥？輯？訛

在居住條件上，以往移民都是居住在窩棚里，條件極為艱苦，而且有很多弊端。如，“窩棚零星五散，國家管理上殊屬不易。窩棚既然散在各處，學(xué)校亦因之不能設(shè)置，居民兒童，永無就學(xué)之機(jī)會。窩棚散在各處，貨物的需要、供給不相連絡(luò)，則工商業(yè)亦因之無從發(fā)達(dá)?；氖彸蹶V的地方，本為盜賊充斥之所，若能組成鄉(xiāng)村，尚可少資御防?！睘榇?，必須由墾移公署，派員妥為調(diào)查，按照周圍可耕種地畝的多寡，河流之有無，掘井之能否及泉，道路疏通的難易，酌予規(guī)定鄉(xiāng)村，凡在某周圍內(nèi)的土地，必須在此鄉(xiāng)村居住，以示限制。？輥？輰？訛經(jīng)過改進(jìn)，“建造住房最少費用，每間哈洋二十元，俗名馬架，木支土蓋，內(nèi)有火炕，有婦女小孩者每間可住五人，無家之墾工，可住十人。”？輥？輱？訛

其他方面，墾戶所食皆為包粟，故必須用碾子磨子研碎為末，以做飯鬻。每六十人須用碾子一盤，每盤約值哈洋一百五十元（連運費）。每三十人須用磨子一盤，每盤約值哈洋七十五元（連運費）。開鑿水井上，每六十人須用水井一口，每口約需哈洋一百五十元。預(yù)備糧食給墾工，每墾工一人，由第一年冬起，至次年秋收止，須食包粟二石，每石價銀及運費約哈洋十元，每石十斗，每斗四十八斤，此項系墊借性質(zhì)，秋收后由墾戶償還，普通利息，最多為四五分，最少為二三分，取息多少，由地主自定。預(yù)備農(nóng)具及零用上，初來墾戶，農(nóng)具既無，即皮帽、皮手套、靰鞡（皮鞋）等亦皆無之，每人須墊借哈洋約十元以至二十元，秋收后歸還，利息同上。①

在指導(dǎo)移民墾殖方面，政府也采取了積極的措施。“是以應(yīng)派農(nóng)學(xué)專門人員，關(guān)于機(jī)器之功用，及土質(zhì)種子肥料并預(yù)防災(zāi)害等問題之如何，詳為指導(dǎo)，務(wù)使之能以實行。尤須于農(nóng)暇之時，設(shè)立農(nóng)事研究會，召集一般墾民，以上項之知識，為深刻之灌輸。則墾務(wù)之進(jìn)行，與收獲之?dāng)?shù)量，必收絕大之效果，可斷言也。”②“移民局應(yīng)將三省荒地查明詳細(xì)計劃，凡移民業(yè)農(nóng)者，每人應(yīng)給予以耕地若干畝，在草一地為人數(shù)已夠足時，此種給予耕地之辦法，在草地即行停止?！雹圻@些生產(chǎn)資料提供便利的移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在積極的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)下，東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行。

（四）提高移民質(zhì)量、保護(hù)移民利益

民國初年，政府移民的最終目的是在通過吸引關(guān)內(nèi)大量的勞動力，進(jìn)而促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

在以往的安置中，地方政府會根據(jù)勞動者的個人情況安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?。對于具備藝術(shù)才能者，應(yīng)根據(jù)其能力分配相應(yīng)的工作。對于無藝術(shù)才能的難民，若家庭中壯丁較多，可推薦他們從事開荒或耕種等勞動，報酬方式由介紹人與雙方協(xié)商確定。對于孤身一人或僅有一兩名壯丁的家庭，可推薦他們從事雇傭勞動，不得故意降低工資。④前期的移民政策難免造成移民人口職業(yè)上的失衡。為此，“今后對于商人和智識界也應(yīng)竭力鼓勵，我們不單要移殖勞力者，尤須移殖勞心者，我們不曾請泥水匠，還須請會打圖樣的工程師，同時前去。這是事先的補救?！雹莓?dāng)時的政策是，具備耕種能力的人可以從事農(nóng)業(yè)工作，具備技藝的人可以從事工業(yè)工作，具備學(xué)問的人可以從事教育工作，學(xué)習(xí)內(nèi)外科學(xué)的人可以從事醫(yī)療工作。在第一批災(zāi)民中，有一名畢業(yè)女生目前擔(dān)任女校教員，薪資待遇相當(dāng)優(yōu)厚。⑥但短期內(nèi)難以見效，“故同時還須努力提高已移往的農(nóng)人工人智識，關(guān)于這層，必須要和當(dāng)?shù)氐男姓逃藛T商洽，一面應(yīng)設(shè)平民學(xué)校，以神救已成年的移民的愚魯，一面力行義務(wù)教育，移民的子女，應(yīng)一律督責(zé)其入校求學(xué)，如父母不令其子女入學(xué)，應(yīng)即收回其享受的權(quán)利?！雹?/p>

在保護(hù)移民利益方面。一方面，取締大地主。東北的土地很多被大地主占有，將其視為待價而沽的資產(chǎn)。一旦荒地被大地主包攬，往往對其放任不管，不加以開墾利用。如有墾戶前來投靠，必然會提高稅收和租金，嚴(yán)格限制其行為。此外，大地主的管理團(tuán)隊往往是雇傭關(guān)系，時間一長就會產(chǎn)生弊端，從中作梗，最終導(dǎo)致墾戶無法忍受其壓迫，中途放棄的情況屢見不鮮。因此，政府從保護(hù)移民積極性和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，采取取締大地主的措施。“故凡大段荒地，均應(yīng)限期墾完。如故意延宕，即另行撥放。墾戶與地主間之權(quán)利，亦須明白規(guī)定，以清糾葛，而免欺凌。規(guī)章既立，尤須隨時派員監(jiān)查，務(wù)使免除此種惡習(xí)，然后墾務(wù)之進(jìn)行，方能順利也?！雹?/p>

另一方面，維護(hù)地方治安。東北地區(qū)歷來是盜匪聚集的地區(qū)。墾戶頻繁受到騷擾，導(dǎo)致他們開墾后選擇離開，這使有志于開荒的人產(chǎn)生了戒心。為了推動荒務(wù)發(fā)展，“若將荒地劃成區(qū)段，采集村制度，配置村落，廣致墾民，按戶抽丁編練保衛(wèi)團(tuán)勇，俾各村連成一氣，守望相助，則胡匪之勢焰，自能消滅于無形。何須今日調(diào)隊，明日派兵。墾民既得安全之保障，孰有不愿安居樂業(yè)者哉。事半而功倍，莫此為宜也?！雹?/p>

四、民間的救助善舉

除了政府必要職能部門出臺相關(guān)政策為移民解困外，民間機(jī)構(gòu)也積極投身為移民排憂解難的行動中來。河南省賑務(wù)會積極籌劃河南災(zāi)民赴東北謀生，前期積極在沿途設(shè)立移民招待所。豫東地區(qū)將設(shè)立開封、商邱、周家口、鄭州、許昌和郾城六個處所；豫北地區(qū)將設(shè)立彰德、衛(wèi)輝、新鄉(xiāng)和沁陽四個處所；豫西地區(qū)將設(shè)立洛陽、陜州和臨汝三個處所；豫南地區(qū)將設(shè)立信陽、西平、南陽和潢川四個處所。每個處所都將派遣二至三名專員負(fù)責(zé)管理。此外，石家莊、豐臺、打虎山和黑龍江等地也將派駐專員進(jìn)行指導(dǎo)。①并配備有充足的給養(yǎng)。當(dāng)災(zāi)民到達(dá)站點時，接待人員會先安排他們的住所，并根據(jù)每人的需求發(fā)放錢米。一旦災(zāi)民登上車輛，接待人員還會根據(jù)路線的遠(yuǎn)近，酌情發(fā)放錢饃。從鄭州出發(fā)，經(jīng)過彰德、石家莊、保定和長辛店等地，都設(shè)有茶站。到達(dá)豐臺后，會另外提供給養(yǎng)。然后轉(zhuǎn)乘北寧路，途經(jīng)天津、唐山、榆關(guān)、綏中、錦州、打虎山、通遼和洮南等地。在這些地方，各善團(tuán)設(shè)有粥廠，沿途的飲食供應(yīng)都非常充足。②

旅平河南賑災(zāi)會，“以豫省災(zāi)情重大，從事賑濟(jì)，無補實際，乃奔走各地，接洽移民事宜。同時并募集捐款十四萬余元，以作移民經(jīng)費。自本年（十八年）五月七日起，開始移民，至九月十七日因天氣轉(zhuǎn)寒，且路途發(fā)生阻礙而停止，該省災(zāi)民經(jīng)過豐臺運送出關(guān)，共計十三批，三萬五千零四人，用款約十二萬余元?！雹墼谝泼竦倪^程中，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣膊逡泼??！俺醮我扑蜁r，遼寧當(dāng)局僅承認(rèn)容納五千人，后來災(zāi)民愈來愈多，會中因一再要求，東北長官乃準(zhǔn)予盡數(shù)安插。計至八月底移送出關(guān)之人數(shù)，已有兩萬余人，除到興安屯墾區(qū)安插外，其余均安置在黑龍江省城附近數(shù)百里之內(nèi)?！雹?/p>

山東教會聯(lián)合會也曾擔(dān)承過移民黑龍江省的事業(yè)?！霸谒苫ㄖ敝棉k了極低廉的土地，并且得了政府的合作。至于輸送移民于北滿的費用則由教會支出。山東貧民極愿在此種情景之下被送往黑省，于是除了教會所預(yù)備輸送的七十人之外，一九二八年二月時濟(jì)南教會，擁擠了千萬的貧民希望送往滿洲?！雹?/p>

此外，山東同鄉(xiāng)會關(guān)于移民的措施有許多可以稱贊的?！按筮B同鄉(xiāng)會，代表旅大的十多萬山東人，組織尤為完善，在租界里有會館。一九二七年初及此后捐助許多賑款，賑濟(jì)移民，并在中國地設(shè)了自由食住所，并為之預(yù)備一切必要的事物。一九二七年三月南滿路之免費及減費辦法，就是應(yīng)山東同鄉(xiāng)會之請。”⑥

另外，在遼寧省墾荒大綱中規(guī)定，“災(zāi)民出關(guān)后，經(jīng)過各站，及到達(dá)縣分，所有一切當(dāng)?shù)丶澤烫貏e捐款，或捐助食糧物品者，事后照捐資舉辦救濟(jì)事業(yè)褒獎條例，優(yōu)予獎勵。”⑦政府積極鼓勵地方紳商為移民提供生活幫助，并給予一定的獎勵。黑龍江省在安插難民過程中，積極組織民間組織進(jìn)行幫扶。根據(jù)運輸難民所需費用，應(yīng)由各相關(guān)縣局負(fù)責(zé)組織農(nóng)商各會及慈善團(tuán)體進(jìn)行募款捐助，嚴(yán)禁動用正式款項。當(dāng)難民到達(dá)江由后，各縣局應(yīng)立即派遣人員進(jìn)行接運，不得有任何延誤。同時，應(yīng)召集農(nóng)商會和慈善團(tuán)體，共同制定分配計劃。一旦難民抵達(dá)境內(nèi)，應(yīng)立即通知公安局，并與其協(xié)同照料，確保難民被妥善安置到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。⑧

綜上，民國初年的關(guān)內(nèi)移民在赴東北的進(jìn)程中，從在途到抵達(dá)都面臨著種種困境。各級政府和民間機(jī)構(gòu)在面臨移民困境的情況下出臺了一系列應(yīng)對措施，一定程度上起到了緩解移民生產(chǎn)生活壓力的作用，為東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障了勞動力來源，促進(jìn)了東北社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：包 闊〕