黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新與內(nèi)在邏輯

摘 要：組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織政治功能的時(shí)代要求，構(gòu)建基于“引領(lǐng)力-聚合力”的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析框架，以此闡釋基層黨組織引領(lǐng)統(tǒng)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展合力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)能力的基本思路。在此基礎(chǔ)上通過(guò)考察Z市G區(qū)組建“片區(qū)黨委”統(tǒng)籌區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，進(jìn)一步闡釋黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以“黨政主導(dǎo)”為著眼點(diǎn)，探索“我國(guó)基層政權(quán)在基層社會(huì)治理中如何有效發(fā)揮整合作用”這一關(guān)鍵問(wèn)題，有助于將彌散于鄉(xiāng)村社會(huì)各處的有利資源，特別是組織資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成有利于鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展的有效治理格局和治理秩序。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；片區(qū)黨委；模式創(chuàng)新；邏輯理路

中圖分類號(hào)：D267；F232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）08 — ００39 — ０7

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代末的中國(guó)農(nóng)村改革，使得以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的雙層經(jīng)營(yíng)體制在中國(guó)農(nóng)村得以確立。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，伴隨著市場(chǎng)化程度的日益加深，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)從總體性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殡x散性結(jié)構(gòu)，同時(shí)還面臨“分化有余、統(tǒng)合不足”的現(xiàn)實(shí)困境。農(nóng)民個(gè)體不斷地從先賦性群體、集體性組織中脫離出來(lái)，造就了為數(shù)眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)?；б娌畹摹皞€(gè)體化”農(nóng)民。隨著農(nóng)民的“個(gè)體化”程度日益加深，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸喪失了主體性、合作性和團(tuán)結(jié)性，公共精神逐漸流失，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以辦成，村民難以凝聚和聯(lián)結(jié)。與此同時(shí)，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化程度越來(lái)越嚴(yán)重，單個(gè)農(nóng)戶由于失去了集體性組織的依托和庇護(hù)，長(zhǎng)期處于生產(chǎn)組織狀態(tài)弱化或無(wú)組織狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低使得本來(lái)就處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判能力和自我保護(hù)能力越來(lái)越弱，受到其他市場(chǎng)主體和非市場(chǎng)主體擠壓的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)利益幾乎被產(chǎn)品銷售鏈條上的下游和終端組織剝奪，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)民增收困難，大多數(shù)農(nóng)民一直在脫貧致富的道路上徘徊。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革調(diào)整致使從舊有社會(huì)性關(guān)聯(lián)中脫嵌出來(lái)的農(nóng)民個(gè)體跟集體的利益聯(lián)系日漸淡化，對(duì)村落社區(qū)的認(rèn)同也越來(lái)越淡漠。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原有的農(nóng)村行政布局限制著農(nóng)村發(fā)展，人口外流，“空村”現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村自治主體缺位；能人缺位，基層黨組織渙散，辦事效率下降，農(nóng)村政權(quán)的基礎(chǔ)不牢；生產(chǎn)資源分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力量集中困難，發(fā)展乏力。

農(nóng)民組織化是中國(guó)農(nóng)民擺脫長(zhǎng)期的“原子化”或“個(gè)體化”生存狀態(tài)，向現(xiàn)代“團(tuán)體格局”轉(zhuǎn)型的必然路徑。［1］人類行動(dòng)方式的組織化是社會(huì)理性化、現(xiàn)代化的趨勢(shì)之一，農(nóng)民組織化要以一定的組織為載體和形式。［2］從經(jīng)濟(jì)——社會(huì)的角度來(lái)看，培育和發(fā)展具有廣泛社區(qū)基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社組織可以在增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上去整合村莊社會(huì)，這就成為村莊社會(huì)發(fā)展的一種“必然”。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，如何通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度［3］把個(gè)體化的小農(nóng)組織起來(lái)有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面由“戶自為戰(zhàn)”“村自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“共富發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)變；如何通過(guò)“共”的營(yíng)造來(lái)極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部凝聚力和生產(chǎn)活力，使個(gè)人利益和公共利益實(shí)現(xiàn)最大化聚合已成為貫穿于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政理念的重要議題。對(duì)于上述問(wèn)題的解答，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織政治功能的時(shí)代要求［4］，在對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新及其背后邏輯理路的探究中尋找答案。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的多元功能

農(nóng)村基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化其政治功能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。［5］在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)深度推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作角色與功能定位也隨之發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)也對(duì)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的多元功能提出了更高的要求［6］。

（一）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新時(shí)代廣大農(nóng)民的根本利益和最大心愿是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入和提升生活質(zhì)量，這是解決農(nóng)村一切矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；鶎狱h組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為黨建工作的中心任務(wù)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，重視農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)多種形式盤(pán)活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。為此，農(nóng)村基層黨組織在統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展時(shí)，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，采取三個(gè)方面的舉措。

一是明確發(fā)展思路。通過(guò)科學(xué)的決策過(guò)程，引導(dǎo)農(nóng)村行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃的制定中，以及在實(shí)際工作中要使鄉(xiāng)村振興的總要求得到全面、具體地落實(shí)；二是善于整合資源與集聚力量，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚農(nóng)民群眾共同奮斗；三是不斷激發(fā)黨員、群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益

農(nóng)村基層黨組織宗旨的根本要求是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和共同富裕。為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和振興鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村基層黨組織需要進(jìn)行以下探索。一是要暢通黨員群眾的利益訴求渠道，通過(guò)搭建利益訴求平臺(tái)及時(shí)了解黨員和群眾的意愿；二是依法保障黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最廣泛地組織和動(dòng)員農(nóng)民群眾依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，使農(nóng)民群眾更加充分地享受改革發(fā)展的成果；三是整合不同群體的利益需求，積極探索基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾利益需求相互結(jié)合的途徑和方式［7］，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。

（三）履行監(jiān)督制約職責(zé)

農(nóng)村基層黨組織的政治功能還表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村黨員、群眾以及各種組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，具體包括三個(gè)方面：一是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式［8］，擴(kuò)大村民有序參與，重視吸納利益相關(guān)方、駐村單位、社會(huì)組織參與協(xié)商，科學(xué)設(shè)置議事協(xié)商程序，完善村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，推進(jìn)信息公開(kāi)。二是通過(guò)建立健全監(jiān)督和制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，理順黨組織與其他組織的相互關(guān)系，確保各種組織依法、有效開(kāi)展工作。三是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)，健全農(nóng)村集體收益分配和“三資”管理制度監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用并理順其與其他村級(jí)組織的關(guān)系。

（四）為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村基層黨組織為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和保障主要體現(xiàn)為：一是針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求健全服務(wù)體系，積極培育農(nóng)村各種服務(wù)組織，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，將服務(wù)農(nóng)民群眾的領(lǐng)域拓寬為政策、法律、信息、技術(shù)及人才等多個(gè)方面，把黨組織建在“產(chǎn)業(yè)鏈”或農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織上，把服務(wù)的范圍進(jìn)一步向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)延伸。三是創(chuàng)新服務(wù)手段，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、市場(chǎng)服務(wù)、思想教育、典型示范等多重手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革相關(guān)工作的有效開(kāi)展。四是農(nóng)村基層黨組織要確立更加開(kāi)放的工作思路，以黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生產(chǎn)力”，以抓好黨建工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“引領(lǐng)力—聚合力”的雙向賦能

始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的鄉(xiāng)村改革，本質(zhì)上是一個(gè)“分散化”的過(guò)程，并且出現(xiàn)了“分”有余而“統(tǒng)”不足的問(wèn)題。雖然“分”有不可否認(rèn)的積極效應(yīng)，比如解放了生產(chǎn)力和促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。但是，在“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)體制下，許多地方過(guò)分注重“分”而對(duì)“統(tǒng)”的重視程度卻不夠，同時(shí)也造就了為數(shù)眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模化效益差的“個(gè)體化”農(nóng)民。此外，“統(tǒng)分結(jié)合”的國(guó)家行動(dòng)轉(zhuǎn)換賦予農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)資源的新機(jī)會(huì)，使其甘愿跳出舊的集體性窠臼，以個(gè)體的行動(dòng)來(lái)從外界獲取生存資源，游離于傳統(tǒng)的集體范疇來(lái)自主生存。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革打破了向農(nóng)民征收稅費(fèi)這一地方政府、村集體與農(nóng)民之間所維系的常規(guī)性聯(lián)系，加速了農(nóng)民與村集體之間的脫鉤。上述種種情形，讓“共”在鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸失去了根基。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過(guò)基層黨組織的政治引領(lǐng)力將彌散于鄉(xiāng)村社會(huì)各處的組織資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。扶持和壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下以“共”的營(yíng)造，即基于互惠原則的社會(huì)共同行動(dòng)之“共”來(lái)凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力的必然選擇。國(guó)家在推動(dòng)鄉(xiāng)村再集體化的過(guò)程中同時(shí)交織著經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和社會(huì)政治動(dòng)因。就經(jīng)濟(jì)動(dòng)因而言，主要表現(xiàn)為通過(guò)集體組織加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；就社會(huì)政治動(dòng)因而言，主要表現(xiàn)為在社會(huì)政治上將分散的、個(gè)體的和無(wú)組織的農(nóng)民按一定的方式組織起來(lái)，成為一個(gè)新的合作組織或集體單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“從個(gè)體到集體”或“從分到合”的過(guò)程。

（一）引領(lǐng)力：基層黨組織引領(lǐng)統(tǒng)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展合力

基層政府和基層黨組織具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，但基層黨組織還具有更多不同于基層政府的政治使命?；鶎狱h組織需要聚焦于“凝聚力量、表達(dá)訴求、服務(wù)供給、動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)”等政治功能的發(fā)揮。這就需要基層黨組織在不斷加強(qiáng)自身政治建設(shè)的同時(shí)提升政治引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理其他主體的政治引領(lǐng)。通過(guò)政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量等基層治理主體的充分動(dòng)員、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，充分實(shí)現(xiàn)自身的政治功能。

近年來(lái)，不少村莊出現(xiàn)了“資金散、資源散、人心散、思想散”的發(fā)展現(xiàn)狀，成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要頑疾，這與弱化、虛化和邊緣化了的農(nóng)村基層黨組織不能有效發(fā)揮政治引領(lǐng)作用有一定的關(guān)聯(lián)性。各地也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到依靠基層黨組織的政治引領(lǐng)力來(lái)激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的重要性和緊迫性?！翱珂?zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”是近年來(lái)涌現(xiàn)出的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，其實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家力量的介入，通過(guò)“國(guó)家權(quán)威和國(guó)家能力”之“公”，使分散的村莊個(gè)體組織聚合成了發(fā)展的聯(lián)合體，讓組織優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：一是強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展致富、化解矛盾問(wèn)題、深化社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是在農(nóng)村開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展共贏、抱團(tuán)共富的局面，推動(dòng)了農(nóng)村的改革發(fā)展和民生改善工作；三是基層黨組織與村民的關(guān)系由原來(lái)單純的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成了“黨群致富聯(lián)合體”的合作生產(chǎn)關(guān)系。

（二）聚合力：農(nóng)戶聚合提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的弱質(zhì)性，以一家一戶為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)失靈和社會(huì)失范等諸多風(fēng)險(xiǎn)。弱“統(tǒng)”強(qiáng)“分”的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存，使得村莊社會(huì)的整合度弱化而極易呈現(xiàn)“碎片化”的無(wú)序狀態(tài)，這在一定程度上消解了農(nóng)民的集體主義精神和互助合作精神，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、可持續(xù)發(fā)展，更不利于從根本上保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。隨著農(nóng)民的“個(gè)體化”程度日益加深，農(nóng)民成為致力于實(shí)現(xiàn)自我、為自己謀生的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一員，使得依靠國(guó)家力量建立起來(lái)的公共性漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)既不能有效地整合社會(huì)資源，又難以聯(lián)結(jié)和凝聚松散的農(nóng)民個(gè)體，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理［9］。同時(shí)，由于單個(gè)農(nóng)戶存在著利益短視，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，對(duì)鄉(xiāng)村凝聚力和公共價(jià)值的形成產(chǎn)生了利益屏障，這就必然要求集體力量介入并發(fā)揮其作用，對(duì)農(nóng)村分散的資源進(jìn)行有效整合，承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能。

因此，扶持和壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下以“共”的營(yíng)造，即基于互惠原則的社會(huì)共同行動(dòng)之“共”來(lái)凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力的必然選擇。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)民的組織化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而對(duì)資金、技術(shù)、信息等諸多要素產(chǎn)生集聚功能，形成規(guī)模效應(yīng)與集約效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。新型農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，其社會(huì)功能表現(xiàn)為借由基于共同需要、共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共同擔(dān)責(zé)、共享利益，以及信奉共同的價(jià)值追求所架構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和組織化效益，能夠“統(tǒng)合”鄉(xiāng)村社會(huì)，拓展村莊社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)民的公共參與意識(shí)，建立起根植于價(jià)值觀的聯(lián)結(jié)、經(jīng)濟(jì)利益的掛鉤等基礎(chǔ)上的“社會(huì)關(guān)聯(lián)”，有助于達(dá)成共同體的愿景。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手［10］，由此，分散的個(gè)體農(nóng)戶以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)專業(yè)化合作的“農(nóng)民再組織化”聚合提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社區(qū)的凝結(jié)程度。這表明單個(gè)分散的小農(nóng)戶之間已由原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變成了“農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)”的合作生產(chǎn)關(guān)系。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式：Z市“1+X”聯(lián)建模式統(tǒng)籌區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基層實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了“跨鎮(zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新型模式，深刻詮釋了“黨建也是一種生產(chǎn)力”［11］27-30。具體做法是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線和村域邊界壁壘，采取村村聯(lián)建的方式，以“1+X”聯(lián)建模式為載體組建片區(qū)黨委形成農(nóng)村黨建大格局。其中，“1+X”中的“1”是指選擇1個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)位條件較好的村作為中心村，可以理解為所謂的“大村”“強(qiáng)村”“富村”，“X”指中心村輻射帶動(dòng)的若干個(gè)行政村以及農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)跨鎮(zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委統(tǒng)籌區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，形成了“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村”的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的“抱團(tuán)發(fā)展”格局。

（一）Z市G區(qū)跨鎮(zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委的基本情況

Z市G區(qū)區(qū)委組織部著眼提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，于2020年4月頒布了《關(guān)于深化拓展中心村黨委“1+5+N”模式助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》，積極構(gòu)建以片區(qū)黨委為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能型基層黨組織，通過(guò)打造黨群致富聯(lián)合體，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮搭建了有效平臺(tái)。［12］2020年7月1日，Z市G區(qū)按照“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村”的思路和“地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、便于管理”的原則打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線和村域邊界壁壘，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建L片區(qū)黨委，實(shí)施掛牌運(yùn)行，其性質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能型基層黨組織。L片區(qū)黨委采取“1個(gè)中心村+N個(gè)聯(lián)建村”的設(shè)置模式，以區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、社會(huì)治理好的DZ鎮(zhèn)LZ村作為中心村（也可理解為“大村”“強(qiáng)村”“富村”），跨村域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合DZ鎮(zhèn)SD村、CJ村和DM鎮(zhèn)SX村、PS村，XM鎮(zhèn)DJ村6個(gè)產(chǎn)業(yè)趨同的村組建而成。

這是一種跨域三個(gè)鎮(zhèn)六個(gè)村、突破行政界線，通過(guò)中心村帶動(dòng)周邊村的村村聯(lián)建模式，同時(shí)也是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，其目的在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層黨建、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。L片區(qū)黨委共有6個(gè)基層黨組織，分別是6個(gè)聯(lián)建村的黨支部，共有黨小組43個(gè)，黨員372人。在組織建設(shè)上，片區(qū)黨委采取交叉任職方式配強(qiáng)黨委班子成員，設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記2名，委員6名（分別來(lái)自6個(gè)聯(lián)建村）。在不改變?cè)h組織隸屬關(guān)系的前提下，L片區(qū)黨委以6個(gè)聯(lián)建村的黨建工作同研究、組織生活同開(kāi)展、黨建經(jīng)驗(yàn)同交流、黨建資源同分享的“四同”機(jī)制保障其政治引領(lǐng)力和群眾組織力。

（二）L片區(qū)黨委統(tǒng)籌區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

成立片區(qū)黨委是Z市G區(qū)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新的重要突破，對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力、組織力［13］，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社一體發(fā)展、快速發(fā)展具有重要意義。G區(qū)L片區(qū)黨委兼顧農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理效能增加三重目標(biāo)，在片區(qū)黨委的引領(lǐng)、組織和帶動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)的6個(gè)村實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，由以前單打獨(dú)斗的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮F(tuán)發(fā)展的合作共贏關(guān)系。Z市G區(qū)L片區(qū)黨委引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體實(shí)踐包括以下方面：

1.多措并舉，激活融合發(fā)展新動(dòng)力

充分發(fā)揮片區(qū)黨委作為聯(lián)合黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中心村的致富能手和產(chǎn)業(yè)帶頭人與貧困村黨員群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助其解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的技術(shù)、信息等難題；片區(qū)黨委組織貧困村黨員群眾到中心村的專業(yè)合作社示范社、產(chǎn)業(yè)基地、脫貧示范戶參觀學(xué)習(xí)，幫助貧困村理清發(fā)展思路，尋找增收致富出路，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力；片區(qū)黨委聯(lián)合開(kāi)展聯(lián)建村黨性實(shí)踐活動(dòng)、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、慰問(wèn)困難群眾，凝聚了片區(qū)黨心民心、提振了黨員群眾脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展致富信心。

2.育引并重，構(gòu)建組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

堅(jiān)持本土“育”與對(duì)外“引”相結(jié)合，聯(lián)建村根據(jù)本村實(shí)際積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，中心村黨委吸納轄區(qū)內(nèi)外發(fā)展前景好的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并成立聯(lián)合黨支部，納入中心村黨委統(tǒng)一管理。采取“中心村黨委帶支部、支部引領(lǐng)合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶”的辦法，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、信息共享、物資共用等方式，跨區(qū)域落實(shí)種養(yǎng)基地，跨行政村調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨領(lǐng)域部署人才資源，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、有機(jī)互補(bǔ)的組織體系和布局優(yōu)化、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

3.黨群互聯(lián)，培育黨員帶動(dòng)群眾致富新動(dòng)能

堅(jiān)持黨建+黨員能人，引導(dǎo)黨員能人瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源，通過(guò)黨員能人帶頭領(lǐng)辦、群眾自愿參與的方式，成立專業(yè)合作社，建立“黨群致富聯(lián)合體”，將黨員、致富能人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聚集起來(lái)，緊扣黨群幫帶責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)合作社盈利與黨員群眾增收同頻共振。創(chuàng)新“黨員+合作社”“黨員+電商”等機(jī)制，打造基地+農(nóng)戶、線上+線下的綜合服務(wù)平臺(tái)，緊緊圍繞發(fā)展采摘園、農(nóng)家樂(lè)、電子商務(wù)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，從市場(chǎng)信息、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、銷售渠道等方面提供全程支持服務(wù)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

4.產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)新路徑

充分發(fā)揮片區(qū)黨委的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，整合土地、資金等要素資源，實(shí)現(xiàn)“村企共建”“抱團(tuán)發(fā)展”。通過(guò)村干部帶頭領(lǐng)辦合作社、盤(pán)活集體“三資”入股合作社等形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，破解村集體經(jīng)濟(jì)不集約、不高效的瓶頸。依托本地特色產(chǎn)業(yè)，探索“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，走出一條能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、適合片區(qū)特點(diǎn)的增收致富新路徑。

（三）L片區(qū)黨委統(tǒng)籌區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐效果

Z市G區(qū)L片區(qū)堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)農(nóng)戶增收作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)重要支撐，以大黨建格局引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。黨支部領(lǐng)辦合作社模式，把分散的土地和資金整合起來(lái)，把“村自為戰(zhàn)”“戶自為戰(zhàn)”的農(nóng)民組織起來(lái)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效提升了農(nóng)民相對(duì)于各類下鄉(xiāng)資本的議價(jià)能力。在發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，以L片區(qū)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶為單位進(jìn)行捆綁補(bǔ)貼，建成高標(biāo)準(zhǔn)智能化日光溫室1145座，鋼架大棚2081座，帶棉被鋼架大棚5萬(wàn)平方米，連體鋼架大棚1.2萬(wàn)平方米，打破單個(gè)村無(wú)力享受政策紅利的局限。在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，配套建成育苗基地1座，5000噸恒溫庫(kù)1座，蔬菜分揀大棚1座、蔬菜交易市場(chǎng)1座，形成了從生產(chǎn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)格局，保障群眾增收致富。通過(guò)黨組織領(lǐng)辦，建成千畝高原夏菜種植基地1個(gè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地1個(gè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)9個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)智能日光溫室248座，露地蔬菜面積突破20000畝。打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，培育100頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、5000口以上規(guī)模養(yǎng)豬戶4家，形成農(nóng)業(yè)多元化、畜牧集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。2020年，片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4000余萬(wàn)元，人均純收入16328元，同比增長(zhǎng)8.6%。

五、Z市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

Z市“1+X”跨鎮(zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式，是借由黨組織的政治引領(lǐng)力激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的基層實(shí)踐，反映了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也充分體現(xiàn)了將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展的過(guò)程與實(shí)踐的重要性。需要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織政治功能的時(shí)代要求，以Z市G區(qū)的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐案例為參照，從歷史、理論和實(shí)踐三重維度思考、總結(jié)和提煉新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從而為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到科學(xué)的理論支撐。這也是上述案例帶給我們的重要啟示。

（一）歷史邏輯：以“共”的營(yíng)造實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村私人利益與公共利益的融合

公共利益和個(gè)體（私人）利益的矛盾是人類生活共同體的基本矛盾。個(gè)體利益象征“私”、公共利益象征“公”，需要通過(guò)“共”的復(fù)興突破“公”與“私”的二元分野，實(shí)現(xiàn)私人利益與公共利益的融合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革調(diào)整致使從舊有社會(huì)性關(guān)聯(lián)中脫嵌出來(lái)的農(nóng)民個(gè)體跟集體的利益聯(lián)系日漸淡化，鄉(xiāng)村社會(huì)從總體性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殡x散性結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)生產(chǎn)資源分散、生產(chǎn)力量集中困難的發(fā)展現(xiàn)狀。使個(gè)體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，需要以國(guó)家權(quán)力的外力推動(dòng)克服延續(xù)自然傳統(tǒng)的“農(nóng)民善分不善合”［14］6的天然缺陷，重構(gòu)人類社會(huì)合作的制度基礎(chǔ)、重建集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)，使原子化的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再組織化。也就是說(shuō)，通過(guò)“共”的營(yíng)造激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部凝聚力和生產(chǎn)活力，使個(gè)人利益和公共利益實(shí)現(xiàn)最大化聚合，從而解決鄉(xiāng)村社會(huì)“統(tǒng)合不足”的問(wèn)題。

不論是跨鎮(zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上都是“共”的互惠原則的塑造［15］。在這種“共”的互惠原則中，農(nóng)民超越和擺脫了以小家庭為單位的“私”的利益，而形成“公議”能力。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的公共議題有助于重塑村民的公共價(jià)值觀，加強(qiáng)了農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)結(jié)。與此同時(shí)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度是實(shí)現(xiàn)個(gè)體化農(nóng)民再組織化的有效路徑，既發(fā)揮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，又重建了居民可達(dá)性強(qiáng)、參與便捷的公共空間。為此，需堅(jiān)持推動(dòng)村民共建共享，將村民納入村集體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)上，積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并在改革中找到進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。比如把村里零星分散或閑置的土地、房屋、農(nóng)房、草場(chǎng)、林地、廢棄廠房等進(jìn)行整理，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，通過(guò)合同或協(xié)議，將該資產(chǎn)納入村集體合作社，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。比如注重在村集體經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)、村“兩委”組織力量薄弱的地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行合作的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，讓小農(nóng)戶在法律和制度的框架下，在政府資金的支持下開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，將有助于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，也將打破農(nóng)民“善分不善合”的刻板印象，提升農(nóng)村社區(qū)凝聚力和社區(qū)信任度。

（二）理論邏輯：以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用提升村莊整體性生產(chǎn)力

龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等有其個(gè)體激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)越性，但也有其目標(biāo)的狹隘性以及經(jīng)營(yíng)的外部性、流動(dòng)性和脆弱性。沒(méi)有“政”的統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)和管理，單靠自由契約、競(jìng)爭(zhēng)、交易的市場(chǎng)機(jī)制，村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展往往成本高昂、舉步維艱。因而必定需要“政”的規(guī)范和約束來(lái)使各個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在村莊整體性生產(chǎn)力的框架內(nèi)發(fā)揮出更加積極的發(fā)展作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨發(fā)揮的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。村“兩委”（特別是前文提到的在傳統(tǒng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”體制基礎(chǔ)上創(chuàng)建的片區(qū)黨委）有其統(tǒng)籌全村（片區(qū)）農(nóng)業(yè)資源的制度基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)全村（片區(qū)）村民的信任基礎(chǔ)，有對(duì)接各級(jí)政府的行政性平臺(tái)，能夠發(fā)揮其不可替代的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局優(yōu)勢(shì)。一XxO2msT0Ntrvcm+YwFfpNCkCsC/ymaxh00cvrgttes4=方面通過(guò)制定規(guī)章制度（如村規(guī)民約、發(fā)展公約），為村莊（片區(qū)）的整體性發(fā)展劃定底線，比如對(duì)村莊（片區(qū)）水源的保護(hù)、對(duì)生態(tài)林的保護(hù)、對(duì)耕地的保護(hù)和對(duì)生物多樣性的保護(hù)，不斷改善村莊（片區(qū)）的生態(tài)環(huán)境；另一方面為村莊（片區(qū)）各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（如農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民專業(yè)合作社等）的順利發(fā)展隨時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和公共服務(wù)，為其排憂解難。

村“兩委”（片區(qū)黨委）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織需要巧妙地內(nèi)部化處理，從村莊生產(chǎn)力的整體性出發(fā)，密切配合、全面規(guī)劃，探索村莊（片區(qū)）整體發(fā)展的路徑，成功整合村莊所有資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)“劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改造，以實(shí)現(xiàn)最佳的、可持續(xù)的資源配置和平衡。村“兩委”（片區(qū)黨委）如果直接作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體或市場(chǎng)法人會(huì)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，但村“兩委”（片區(qū)黨委）可以引領(lǐng)或組建具有法人性質(zhì)的村屬合作社或村屬集體企業(yè)，由這些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接城鎮(zhèn)的大市場(chǎng)，由此就可以把村莊整體性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)全面激發(fā)出來(lái)。龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等均無(wú)直接承擔(dān)村莊統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、治理的資格與能力，更不能主動(dòng)去保護(hù)村莊的自然環(huán)境與資源。從實(shí)踐來(lái)看，目前農(nóng)村各專業(yè)合作社的孵化、龍頭企業(yè)的培育、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展均不能離開(kāi)各級(jí)政府的專項(xiàng)扶持和村“兩委”（片區(qū)黨委）的積極配合與支持。

（三）實(shí)踐邏輯：以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升村民的獲得感和幸福感

中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路選擇，是來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體性特征與農(nóng)民組織化的內(nèi)生性要求［16］2-4，它的理論基石主要是馬克思、恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義。集體經(jīng)濟(jì)組織恰好滿足了交易成本節(jié)約與社會(huì)成本內(nèi)化兩點(diǎn)要求，作為一個(gè)兼具公有制與社區(qū)性質(zhì)的新組織載體，體現(xiàn)了社會(huì)主義的“本義”。［17］16明確村莊整體性生產(chǎn)力的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)集體利益的維護(hù)和集體精神的強(qiáng)調(diào)，是我國(guó)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本工作經(jīng)驗(yàn)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升鄉(xiāng)村治理水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯在于：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效顯著、經(jīng)濟(jì)利益得到充分保障切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的獲得感與幸福感，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的心理認(rèn)同，從而提升和鞏固了新型農(nóng)村社區(qū)的群眾基礎(chǔ)。

集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理的抓手［18］，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村良序善治和高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筇峁┝诵聞?dòng)能。廣大農(nóng)村中，村干部（黨支部）領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的探索是激發(fā)農(nóng)民壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)積極性的一個(gè)縮影。在基層黨組織引領(lǐng)下，社員將閑置的資金、房屋、土地等作價(jià)入股，由專業(yè)合作社統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)營(yíng)，而產(chǎn)生的收益按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經(jīng)濟(jì)以及村莊公益事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村福利的自主改善能力意義重大。鄉(xiāng)村基層可以利用壯大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力舉辦諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、修橋鋪路、文化教育、養(yǎng)老托管等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)［19］，從而密切干群關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的號(hào)召力和凝聚力，為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供保障。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以農(nóng)村社區(qū)群眾為中心，通過(guò)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)方式聚合群眾，發(fā)揮了群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，有利于調(diào)動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的積極性［20］，為農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)有序、有效治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和良好的社會(huì)環(huán)境。

六、結(jié)論與討論

黨的十九屆五中全會(huì)把共同富裕和鄉(xiāng)村振興寫(xiě)入了黨的決議，這進(jìn)一步激發(fā)了全國(guó)各地探索在新時(shí)代怎樣走出一條新的鄉(xiāng)村振興道路的積極性，特別是探索怎樣在農(nóng)村把“村自為戰(zhàn)”“戶自為戰(zhàn)”的農(nóng)民重新組織起來(lái)，把分散的土地和資金整合起來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)變。使個(gè)體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，需要同時(shí)依靠國(guó)家權(quán)力的外力推動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。以“黨政主導(dǎo)”為著眼點(diǎn)，探索“我國(guó)基層政權(quán)在基層社會(huì)治理中如何有效發(fā)揮整合作用”這一關(guān)鍵問(wèn)題，有助于將基層資源整合與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)；有助于將彌散于鄉(xiāng)村社會(huì)各處的有利資源，特別是組織資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成有利于鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展的有效治理格局和治理秩序?！翱珂?zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng)新模式致力于實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部“三起來(lái)”，即村民組織起來(lái)、資源資產(chǎn)資金整合起來(lái)、村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民將產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)起來(lái)。在農(nóng)民組織起來(lái)的無(wú)窮力量里、在走向共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力里，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，用黨建這一“生產(chǎn)力”引領(lǐng)“村社合一”、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為人們?cè)谛聲r(shí)代探索出一條新的鄉(xiāng)村振興和共同富裕道路提供了迫切需要的經(jīng)驗(yàn)，伴隨而來(lái)的是廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情高漲、村莊更加團(tuán)結(jié)、農(nóng)村的面貌也煥然一新。

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村民主政治建設(shè)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)完善、農(nóng)村社會(huì)治理水平提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境改善密切相關(guān)。要以尊重農(nóng)民的主體性為前提，在村莊內(nèi)部以“三起”促“三變”，即通過(guò)“把農(nóng)民組織起來(lái)”“把資源資產(chǎn)資金集約起來(lái)”“村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民將產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)起來(lái)”保障和實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金”的三變改革?！叭儭备母锛爸貥?gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于走生態(tài)化的新路。“綠水青山就是金山銀山”，從生態(tài)資源環(huán)境的角度看，山水林田湖是一個(gè)互相依存的生命共同體，是不可能被切割的，尤其是很難被市場(chǎng)定價(jià)，所以要通過(guò)“三變”改革，特別是資源變資產(chǎn)，在村集體內(nèi)部完成定價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)朝向生態(tài)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。所以今天在農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該稱之為“新型集體經(jīng)濟(jì)”，是符合“兩山理念”、走生態(tài)化轉(zhuǎn)型之路的微觀經(jīng)濟(jì)主體的重構(gòu)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要的組織創(chuàng)新，也是一種制度創(chuàng)新。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］周晨虹.農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民的組織化參與［J］.理論導(dǎo)刊，2010（10）：62-64.

［2］張?jiān)朴?農(nóng)村社會(huì)組織：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，12（06）：1-4.

［3］李冉，劉達(dá)培.從“散”到“合”：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民組織化［J］.求索，2023（05）：167-174.

［4］劉立光.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織政治功能探析［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2022（03）：37-44.

［5］范莉莉.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治功能研究［J］.重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，39（06）：12-19.

［6］孫小杰.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的困境與出路［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2023，34（01）：216-220.

［7］白仙畔.農(nóng)村基層黨組織政治功能與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）：3-15.

［8］深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-03（06）.

［9］周文，楊正源.高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕：理論邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑［J］.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，36（03）：15-26.

［10］陳繼.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村治理效能提升：經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2021（11）：10-16.

［11］臧文杰，滕玉成.黨建引領(lǐng)力與基層治理八講［M］.北京：東方出版社，2021.

［12］張組軒.黨建引領(lǐng)風(fēng)帆勁 鄉(xiāng)村振興闊步行——甘州區(qū)創(chuàng)新組建中心村（片區(qū)）黨委紀(jì)實(shí)［EB/OL］.（2021-01-14）［2021-03-30］.張掖黨建 http：//zydj.zhangye.gov.cn/jcdj/202101/t20210114_568

488.html.

［13］曾志娟，劉首昌，鄧佳.高?！包h建+”人才培養(yǎng)深度融合研究——基于新時(shí)代“大黨建”的視角［J］.宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，21（05）：91-96.

［14］曹錦清.黃河邊的中國(guó)［M］.上海：上海文藝出版社，2013.

［15］蘆恒.共生互促：公共性與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系探析［J］.社會(huì)科學(xué)，2015（09）：72—80.

［16］胡靖.整體性、組織化與集體經(jīng)濟(jì)原理［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2020.

［17］陳雪原.走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌“新”三級(jí)體制——“集體主義”思潮的興起：現(xiàn)象、原因及未來(lái)展望［C］//陳雪原，李堯，孫夢(mèng)潔.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.

［18］龔亞明.抓集體經(jīng)濟(jì)助鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理［J］.民生周刊，2020（18）：62-63.

［19］施虹.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“二次飛躍”［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1997（04）：13-15.

［20]楊抗抗.全過(guò)程人民民主的多維闡釋［J].馬克思主義哲學(xué)，2023（03）：97-105.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕