教師編制制度的變革形勢與經(jīng)驗(yàn)審思

編制制度是我國教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。教師編制制度的完善程度不僅深刻影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)固性和教師個體的獲得感，也直接關(guān)系到教師職業(yè)的吸引力和社會地位。進(jìn)入新時代，我國教師隊(duì)伍的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，出現(xiàn)不同學(xué)歷水平和培養(yǎng)理念的教師群體同處一個講臺的迭代現(xiàn)象。同時，隨著人口出生率的持續(xù)下降和學(xué)齡人口區(qū)域分布的不斷調(diào)整，教師工作崗位需要與實(shí)際配置情況之間的失衡問題變得愈發(fā)嚴(yán)重。面對教師隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，關(guān)于教師編制理論、政策和實(shí)踐的討論越來越多。一個較為尖銳的聲音是，取消教師編制，建立基于學(xué)校教育需求的靈活就業(yè)制度。

2021年是我國“十四五”規(guī)劃的啟航之年，標(biāo)志著我國教師編制改革進(jìn)入了新的歷史征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，教育界需要提煉教師編制改革形成的中國特色，總結(jié)教師編制改革取得的有效經(jīng)驗(yàn)，反思教師編制改革面臨的實(shí)踐困境，破解教師編制改革凸顯的主要矛盾?；貞?yīng)教師編制改革的時代關(guān)切，特別是學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，具有重要的理論價值、政策價值和現(xiàn)實(shí)意義。在這一背景下，上海師范大學(xué)國際教師教育中心（聯(lián)合國教科文組織教師教育中心）李廷洲研究員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出版的《國家教師發(fā)展報告（2021—2022年）：教師編制制度》（以下簡稱《教師編制制度》）可謂恰逢其時。

《教師編制制度》也是李廷洲研究員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出版的《國家教師發(fā)展報告》系列的第三本。最新著作聚焦“教師編制制度”這一具有時代性的主題，延續(xù)系列專著的寫作風(fēng)格和研究框架，在系統(tǒng)回顧2021年國家教師隊(duì)伍建設(shè)全局圖景的基礎(chǔ)上，深入探究幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)教育教職工編制改革的發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)實(shí)困境，并圍繞教師編制改革的六個專題和山東省、成都市兩個典型案例，從政策變遷、理論建構(gòu)、制度邏輯、國際視野等多重視角探索和解讀我國教師編制制度的發(fā)展趨勢、演變規(guī)律和典型經(jīng)驗(yàn)，為我國深化教師編制改革、建設(shè)具有中國特色的教師編制制度、推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要的理論貢獻(xiàn)，提供了寶貴的政策參考，填補(bǔ)了相關(guān)研究的空白。

《教師編制制度》語言簡潔精練、方法豐富多樣、論證嚴(yán)謹(jǐn)可靠、案例翔實(shí)豐富、可讀性強(qiáng)，是系統(tǒng)了解我國教師編制制度的“腳手架”，是教育行政人員、中小學(xué)教育管理者、中小學(xué)教育工作者，以及對教師編制制度感興趣的研究者的必讀書目。該書立足于我國“十四五”建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃、“教育高質(zhì)量發(fā)展”的客觀要求、“教師隊(duì)伍建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)需求和“教師編制改革”的實(shí)際情況，在內(nèi)容上呈現(xiàn)出四個鮮明特點(diǎn)。

第一，在全面回顧的基礎(chǔ)上總結(jié)教師隊(duì)伍建設(shè)的事業(yè)進(jìn)展、重大事件、研究議題。

回望歷史才能更好地認(rèn)識未來。提綱挈領(lǐng)地回顧上一年度教師隊(duì)伍建設(shè)的總體情況是《國家教師發(fā)展報告》系列著作的重要特色。首先，《教師編制制度》依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制作統(tǒng)計(jì)圖表，分別介紹了2021年我國學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育等各級各類教師隊(duì)伍的基本情況，清晰地呈現(xiàn)了我國教師隊(duì)伍的變化趨勢，對于讀者了解我國教師隊(duì)伍的總體概況具有重要的數(shù)據(jù)價值。其次，《教師編制制度》結(jié)合我國政府部門發(fā)布的主要政策文件和召開的重要會議，系統(tǒng)梳理了2021年我國教師隊(duì)伍建設(shè)的12個重大事件，如實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型、明確師范生教師職業(yè)四大能力、繼續(xù)創(chuàng)建全國高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)等，對于讀者把握我國教師隊(duì)伍建設(shè)的政策動向具有重要的參考價值。最后，《教師編制制度》綜述了2021年教師隊(duì)伍建設(shè)的主要學(xué)術(shù)議題，如思政課教師隊(duì)伍建設(shè)、智能時代的教師角色轉(zhuǎn)型與專業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教師評價改革以及教師情緒勞動等，對于讀者洞察我國教師隊(duì)伍研究的發(fā)展動向具有重要的學(xué)術(shù)價值。

第二，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上描繪教師編制改革的全局圖景、發(fā)展形勢、典型案例。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。為了全面把握我國教師編制改革的真實(shí)情況，作者團(tuán)隊(duì)赴上海、山東、河南、青海、貴州、西藏、云南等10多個地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，通過個體訪談、集體座談、調(diào)查問卷等多種方式收集了翔實(shí)的研究數(shù)據(jù)和實(shí)踐案例，客觀、全面地呈現(xiàn)了我國幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)教育教職工編制改革的整體形勢?？傮w而言，我國教師編制標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，教師編制管理機(jī)制建設(shè)取得顯著成效，但是在新形勢下，我國教師編制制度建設(shè)面臨新需求、新問題和新挑戰(zhàn)，作者團(tuán)隊(duì)敏銳地意識到了這一點(diǎn)，在書中對我國教師編制改革面臨的主要問題及原因進(jìn)行了鞭辟入里地分析。

同時，《教師編制制度》注重對教師編制改革典型案例的挖掘和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對于完善我國教師編制制度、推動教師編制改革具有重要的參考價值。該書選取山東省“人員控制總量備案管理”政策和成都市武侯區(qū)“學(xué)校自主管理，教師自主招聘，經(jīng)費(fèi)總額包干”學(xué)校管理體制改革作為典型案例，在詳細(xì)介紹上述政策實(shí)施背景和具體舉措的基礎(chǔ)上，對上述政策的實(shí)施過程和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，這不僅為教師編制改革注入了地方智慧，同時也有助于地方經(jīng)驗(yàn)的有效推廣和不斷完善。

第三，在深入反思的基礎(chǔ)上研判教師編制改革的關(guān)鍵問題、主要矛盾、具體原因。

發(fā)現(xiàn)問題才能更好地解決問題?！督處熅幹浦贫取凡]有停留在對我國教師編制改革成就的總結(jié)上，而是將問題意識貫穿全書，基于大量實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)段、不同類型的教師編制改革面臨的“個性”和“共性”問題，如公辦中小學(xué)編外聘用教師問題、較為緊俏的教師編制名額和不斷增長的教師數(shù)量之間的矛盾、教師管理體制機(jī)制不順暢等。同時，該書注重從多個維度剖析教師編制問題背后的成因，如教師編制總量、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、教師編制管理機(jī)制、財(cái)政保障等，這有助于教育政策制定者、教育管理人員更精準(zhǔn)地把握我國教師編制改革存在的矛盾和問題，做到“對癥下藥”，為我國教師編制改革提供明確的方向。

第四，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上提煉教師編制改革的有效經(jīng)驗(yàn)、理論框架、建設(shè)方案。

教師編制改革需要理論和政策“兩條腿”走路。《教師編制制度》站位高遠(yuǎn)，深入洞察教師編制作為政治資源、行政資源、符號資本、公共資源的多重屬性，并指出教師編制的多重屬性是導(dǎo)致教師編制實(shí)踐存在諸多矛盾的主要原因。在此基礎(chǔ)上，該書凝練出指導(dǎo)我國教師編制改革的理論分析框架，對于引領(lǐng)我國教師編制改革具有重要的理論意義?！督處熅幹浦贫取芬暯秦S富，基于歷史制度主義理論分析框架，采用制度的深層結(jié)構(gòu)變遷和歷史變遷兩個視角分析基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的制度邏輯，對于完善我國中小學(xué)師資資源配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！督處熅幹浦贫取芬曇皩拸V，關(guān)注國外教師配備標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)議題，總結(jié)各國教師配備標(biāo)準(zhǔn)的共性和差異，以及部分國家教師配備標(biāo)準(zhǔn)的特色經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)我國教師編制改革具有重要的借鑒意義?！督處熅幹浦贫取纺_踏實(shí)地，關(guān)注我國教師編制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，注重對我國教師編制改革有效經(jīng)驗(yàn)的提煉、總結(jié)和推廣，對于指導(dǎo)我國教師編制改革具有重要的政策價值。

在作者及其團(tuán)隊(duì)的不懈堅(jiān)持和卓越引領(lǐng)下，《國家教師發(fā)展報告》系列已經(jīng)有三本問世，該系列著作正逐漸成為了解我國教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢的重要窗口。《教師編制制度》不僅延續(xù)了系列著作一貫的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和深刻洞見，更與“教師職業(yè)吸引力”專題（2019年）和“教師評價改革”專題（2020年）遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)筑起中國教師發(fā)展研究領(lǐng)域的思想“寶庫”。同時，《教師編制制度》一書，以其鮮明的專題特色、敏銳的問題意識、寬廣的理論視野以及深遠(yuǎn)的政策導(dǎo)向，深度剖析了我國教師編制制度的現(xiàn)狀、問題與未來走向，為我國教師編制制度的優(yōu)化與革新提供了富有前瞻性的思考路徑，是中國教師編制研究領(lǐng)域?qū)氋F的學(xué)術(shù)“金礦”。這本書中的部分核心觀點(diǎn)，被提煉為學(xué)術(shù)論文《中小學(xué)教師編制的理論邏輯與治理思路》《論義務(wù)教育教師管理體制變革—基于“縣管校聘”改革實(shí)踐的分析》刊登發(fā)表。

展望未來，我們相信該書能夠成為我國教師編制改革重要的行動指南和教育政策制定者可靠的政策參考，在我國新時期教師編制改革中發(fā)揮重要作用，為我國教育事業(yè)的長足發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時，我們特別期待作者及其團(tuán)隊(duì)能夠?qū)處熽?duì)伍建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行客觀審慎和富有建設(shè)性的思考，能夠不斷延續(xù)和發(fā)展《國家教師發(fā)展報告》系列。對此，我們拭目以待。

（作者系上海師范大學(xué)教育學(xué)院副院長、國際與比較教育研究院教授）

責(zé)任編輯：胡玉敏