新時(shí)代生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)、問(wèn)題審視和實(shí)踐進(jìn)路

摘 要 在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)具有深厚的價(jià)值意蘊(yùn)，是豐富和發(fā)展馬克思主義生態(tài)理論的必然要求、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，在生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)方面存在著理論研究不夠深入、實(shí)踐展開(kāi)不夠全面、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不夠完善、宣傳教育不夠有效等問(wèn)題。在美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐中，要以生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)為主要抓手，進(jìn)一步提高政治站位，自覺(jué)履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任；明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，確保生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的正確方向；堅(jiān)守評(píng)價(jià)原則，明確生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的基本遵循；突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)內(nèi)容；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)多元評(píng)估主體。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)；價(jià)值意蘊(yùn)；問(wèn)題審視；實(shí)踐進(jìn)路

作者簡(jiǎn)介 霍軍亮，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎國(guó)運(yùn)和人類未來(lái)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)代的歷史使命。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中沒(méi)有旁觀者，每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)成為踐行者和推動(dòng)者。生態(tài)文明素養(yǎng)是社會(huì)成員對(duì)生態(tài)文明及其相關(guān)問(wèn)題形成的比較穩(wěn)定的思維模式、知識(shí)體系和行為方式，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。培育生態(tài)文明素養(yǎng)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，有序開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，把建設(shè)美麗中國(guó)化為自覺(jué)行動(dòng)，是服務(wù)中央重大戰(zhàn)略部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒就有什么樣的生態(tài)文明教育理念和生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向。因此，如何科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系和有序開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)，為打造天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境和推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)具有重要的理論價(jià)值、時(shí)代價(jià)值和使命價(jià)值。

（一）理論價(jià)值：豐富和發(fā)展馬克思主義生態(tài)理論的必然要求

一套完整的理論體系會(huì)聚焦某一重大時(shí)代課題系統(tǒng)回答“為什么”“是什么”“怎么辦”等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而給人們以思想啟迪和實(shí)踐指導(dǎo)。馬克思主義生態(tài)理論是馬克思主義的重要組成部分。馬克思和恩格斯指出：“既然是環(huán)境造就人，那就必須以合乎人性的方式去改造環(huán)境。”[1]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的生態(tài)理論，為新時(shí)代新征程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。”[2]生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，而衡量生態(tài)文明建設(shè)的具體成效則需要依托科學(xué)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！霸诶碚撋?，生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是生態(tài)文明內(nèi)涵的直接體現(xiàn)；在實(shí)踐中，生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則是推動(dòng)政府建設(shè)生態(tài)文明的重要依據(jù)?！盵3]如何構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，他指出：“要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系……要弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗?！盵4]加強(qiáng)生態(tài)文明素養(yǎng)培育是提升人的現(xiàn)代性的基本要求和高水平推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的基本路徑，也是生態(tài)文明理論與實(shí)踐的組成部分。因此，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系的重要構(gòu)成，也是豐富和發(fā)展馬克思主義生態(tài)理論的必然要求。

（二）時(shí)代價(jià)值：推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明素養(yǎng)是現(xiàn)代化進(jìn)程中人的必備素養(yǎng)，“是建設(shè)‘美麗中國(guó)’的必要輔助，也是維系生態(tài)平衡的必然保障，對(duì)于個(gè)體、國(guó)家乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都具有重要意義”[5]。自從黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”以來(lái)，黨和國(guó)家作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》以及《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等制度安排和政策舉措，均圍繞美麗中國(guó)建設(shè)提出了具體路徑和推進(jìn)策略，也要求建立健全能夠體現(xiàn)生態(tài)文明理念、提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。評(píng)價(jià)與考核是推動(dòng)工作和檢驗(yàn)工作落實(shí)成效的重要手段和保證，生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)重在激勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾共同參與美麗中國(guó)建設(shè)，并把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）使命價(jià)值：踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn)

為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)民族永續(xù)發(fā)展和全體社會(huì)成員幸福生活的根本基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[6]，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)”[7]。他強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”[8]環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸福，宜居的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，廣大人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期待和要求會(huì)越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在廣大人民群眾生活幸福中的比重和地位必然會(huì)不斷提升和凸顯。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)，提升社會(huì)各個(gè)層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)而讓人民群眾共同參與生態(tài)文明建設(shè)，共享生態(tài)文明建設(shè)成果，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的直接體現(xiàn)。由此可知，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的政策部署和工作落實(shí)，既是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，也是關(guān)系黨的初心、使命和宗旨的重大政治問(wèn)題，彰顯著以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)著黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命價(jià)值。

二、當(dāng)前生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的問(wèn)題審視

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，不斷建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的體制和機(jī)制，形成了制度化的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)公共政策評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)展成為以目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究為主要環(huán)節(jié)的完整體系”[9]，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，同時(shí)也為生態(tài)文明素養(yǎng)的培育和提升提供了良好的政策支撐和制度保障。但從中國(guó)式現(xiàn)代化的特征來(lái)看，社會(huì)公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)距離“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求仍有較大差距，生態(tài)文明素養(yǎng)的評(píng)價(jià)工作方面還有較多短板。

（一）生態(tài)文明素養(yǎng)的理論研究不夠深入

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，對(duì)生態(tài)文明素養(yǎng)的內(nèi)涵、價(jià)值、構(gòu)成和影響因素等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和理論探討，揭示生態(tài)文明素養(yǎng)各要素之間的內(nèi)在關(guān)系，是開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的基本前提。但以“生態(tài)文明素養(yǎng)”為篇名在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，自2012年以來(lái)，學(xué)術(shù)和理論文章共有157篇、碩士論文共有32篇。其中，學(xué)術(shù)文章年度發(fā)文最多的為28篇（2021年），最少的為4篇（2014年），年平均發(fā)文量為13篇；碩士論文年度最多的為9篇（2020年），年均2.7篇。這些論文在研究類型上主要以應(yīng)用研究為主，而理論研究相對(duì)欠缺；在研究?jī)?nèi)容上，主要集中在生態(tài)文明素養(yǎng)的培育和提升上，而有關(guān)生態(tài)文明素養(yǎng)的測(cè)評(píng)、考核偏少；在研究對(duì)象上，大部分側(cè)重對(duì)大中小學(xué)各階段學(xué)生的生態(tài)文明素養(yǎng)的培育，而關(guān)于一般公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)的研究缺乏。這表明，學(xué)界和理論界需要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)文明素養(yǎng)的深入研究，豐富研究?jī)?nèi)容，擴(kuò)大研究對(duì)象，提升研究成果的影響力，為生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)提供理論支撐。

（二）生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的實(shí)踐展開(kāi)不夠全面

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是一種自上而下的社會(huì)政治動(dòng)員，國(guó)家的方針政策和重大部署直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的成效。2015年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施；2017年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確“目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感”[10]；2018年，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公民自覺(jué)踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了社會(huì)公眾在關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、參與監(jiān)督舉報(bào)、共建美麗中國(guó)等十個(gè)方面的行為；2023年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門印發(fā)了新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了公民的生態(tài)環(huán)境行為。但從生態(tài)文明素養(yǎng)的評(píng)價(jià)實(shí)施來(lái)看，在國(guó)家層面尚未制定和出臺(tái)統(tǒng)一的生態(tài)文明素養(yǎng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法。現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，主要分布在國(guó)家和地方政府的相關(guān)工作中，在農(nóng)村領(lǐng)域主要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)評(píng)估的工作中，在城市主要體現(xiàn)在各類“文明城市”和“城市公園”的創(chuàng)建中。因此，生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)力度需要加大。

（三）生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建不夠完善

構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的核心與基礎(chǔ)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)形式等內(nèi)容。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，從國(guó)家已經(jīng)發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》來(lái)看，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》共有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，“年度評(píng)價(jià)結(jié)果”是其中之一，但沒(méi)有具體規(guī)定哪些內(nèi)容的評(píng)價(jià)結(jié)果，僅籠統(tǒng)概括為“各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)的綜合情況”；《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中共有7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中“生態(tài)保護(hù)”“綠色生活”“公眾滿意度”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)涉及生態(tài)文明認(rèn)知、行為和判斷。由此可知，這些目標(biāo)體系和指標(biāo)體系還沒(méi)有具體涉及生態(tài)文明素養(yǎng)的考核與評(píng)價(jià)內(nèi)容，因而在評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建上缺乏權(quán)威指導(dǎo)和參考標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，從各地方已經(jīng)開(kāi)展的有關(guān)生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，較多關(guān)注認(rèn)知目標(biāo)（生態(tài)文明知識(shí)）和情感目標(biāo)（生態(tài)情感），而技能目標(biāo)（環(huán)保技能）的評(píng)價(jià)相對(duì)較少。在評(píng)價(jià)主體上，環(huán)保機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)者開(kāi)展的生態(tài)文明素養(yǎng)測(cè)評(píng)和研究較多，而政府部門主動(dòng)、全面、系統(tǒng)開(kāi)展的較少。在評(píng)價(jià)形式上，主要以問(wèn)卷調(diào)查、定量研究和指數(shù)分析為主，而對(duì)深度訪談和大數(shù)據(jù)分析利用較少。因此，需要進(jìn)一步健全和完善生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。

（四）生態(tài)文明素養(yǎng)的宣傳教育不夠有效

自從將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局之后，全國(guó)上下對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)在不斷提升，也形成了一套推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度和機(jī)制。生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，需要有效的宣傳和引導(dǎo)，幫助社會(huì)公眾深刻理解其豐富內(nèi)涵和構(gòu)成要素，并形成自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和行為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚?！盵11]但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“我國(guó)社會(huì)公眾生態(tài)文明意識(shí)普遍淡薄，生態(tài)文明教育體系構(gòu)建還缺乏系統(tǒng)性”[12]。從生態(tài)文明的宣傳來(lái)看，直到2023年才開(kāi)始將每年的8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，一些地方和部門還存在“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，在宣傳形式上還存在諸如“一個(gè)?！薄耙魂囷L(fēng)”“一鍋煮”等問(wèn)題，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。從生態(tài)文明素養(yǎng)的教育來(lái)看，生態(tài)文明素養(yǎng)的培育體系中還存在著“教育有效供給不足與有效需求乏力并存的兩難局面，教育供給側(cè)改革中存在著教育結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低下、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題”[13]；大中小各階段教材對(duì)生態(tài)文明素養(yǎng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有做到螺旋上升；在各級(jí)干部培訓(xùn)中，雖然有相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)主題的培訓(xùn)內(nèi)容，但對(duì)生態(tài)文明素養(yǎng)缺乏專題講解和深入學(xué)習(xí)。因此，需要進(jìn)一步采取各種措施，擴(kuò)大覆蓋面，突出重點(diǎn)，將生態(tài)文明素養(yǎng)的教育宣傳貫穿在企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等場(chǎng)所，激勵(lì)社會(huì)成員加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升踐行生態(tài)文明的能力。

三、新發(fā)展階段生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的

實(shí)踐進(jìn)路

在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)會(huì)愈加關(guān)鍵和重要。黨和政府應(yīng)將生態(tài)文明素養(yǎng)的培育和評(píng)價(jià)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，不斷健全和完善生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的體制和機(jī)制。

（一）提高政治站位，自覺(jué)履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任

各級(jí)黨政部門要在思想認(rèn)識(shí)層面高度重視，提升政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，心懷“國(guó)之大者”，不斷深化對(duì)開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明素養(yǎng)培育的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵14]要健全和完善生態(tài)文明建設(shè)考核體系，明確將生態(tài)文明素養(yǎng)的培育與測(cè)評(píng)納入生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制中，根據(jù)各地實(shí)際嘗試將生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)納入黨政部門的績(jī)效考核體系。要久久為功，樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀和整體觀，要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，不斷探索經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)規(guī)律，扎實(shí)有效推進(jìn)生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)工作。

（二）明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，確保生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的正確方向

推進(jìn)生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)，具有目的導(dǎo)向性，其根本目標(biāo)在于引導(dǎo)社會(huì)公眾形成正確的生態(tài)觀、自然觀，推動(dòng)全社會(huì)各領(lǐng)域形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實(shí)踐證明，生態(tài)文明建設(shè)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)體系能否發(fā)揮好“指揮棒”的作用、在于能否推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，要樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，要以生態(tài)文明素養(yǎng)成效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)估為支撐，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明素養(yǎng)考核評(píng)價(jià)體系；要通過(guò)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)構(gòu)建具有時(shí)代特征、地方特色的生態(tài)文明教育體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、自覺(jué)學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí)和參加生態(tài)文明實(shí)踐；要通過(guò)評(píng)價(jià)工作，組織和動(dòng)員全社會(huì)都以實(shí)際行動(dòng)減少資源消耗和污染排放，摒棄不合乎時(shí)代發(fā)展的生態(tài)觀念，養(yǎng)成生態(tài)文明行為習(xí)慣，成為生態(tài)文明建設(shè)的傳播者、推動(dòng)者和踐行者。

（三）堅(jiān)守評(píng)價(jià)原則，明確生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的基本遵循

一要堅(jiān)持以人為本。生態(tài)文明素養(yǎng)的評(píng)價(jià)，旨在重塑人與自然的關(guān)系，培養(yǎng)人的現(xiàn)代性意識(shí)，改變落后的生態(tài)理念和生態(tài)行為，最終為促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展提供支撐。因此，生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建以及采用何種標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，都要堅(jiān)持以人為本，遵循人的認(rèn)識(shí)規(guī)律和成長(zhǎng)規(guī)律，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的訴求。二要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。生態(tài)文明素養(yǎng)的評(píng)價(jià)要立足國(guó)情，充分考慮我國(guó)的發(fā)展階段和地區(qū)差異，全面分析各種因素，突出重點(diǎn)，不求面面俱到，科學(xué)構(gòu)建全國(guó)適用而又體現(xiàn)差異的評(píng)估體系，不搞“一刀切”；合理設(shè)定評(píng)估預(yù)期，綜合考量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育水平，科學(xué)合理分解各地區(qū)考核測(cè)評(píng)目標(biāo)，不一味求全求高，不超越發(fā)展階段。三要樹(shù)立系統(tǒng)思維。生態(tài)本身就是一個(gè)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)也不是一地一域、一行一業(yè)的事，需要全體動(dòng)員和全民行動(dòng)。生態(tài)文明素養(yǎng)的評(píng)價(jià)也是如此，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系要盡可能完整、全面、系統(tǒng)地反映生態(tài)文明素養(yǎng)的全部?jī)?nèi)容，評(píng)價(jià)工作要能充分反映社會(huì)公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)全貌。

（四）突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)內(nèi)容

生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)要突出重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容。一要明確評(píng)價(jià)主線。要將人與自身、人與人、人與自然的“三重關(guān)系”作為生態(tài)文明素養(yǎng)測(cè)評(píng)框架構(gòu)建的邏輯主線，構(gòu)建的評(píng)價(jià)內(nèi)容要能夠促進(jìn)社會(huì)公眾身心和諧意識(shí)（人與自我）、生態(tài)倫理意識(shí)（人與自然）與人類共同體意識(shí)（人與人類）的培育與提升。[15]二要優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。自覺(jué)遵循《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》要求，兼顧生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的完備性和整體性，以生態(tài)情懷、生態(tài)智慧和生態(tài)實(shí)踐為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，既要評(píng)價(jià)社會(huì)公眾的生態(tài)認(rèn)知和生態(tài)知識(shí)，更要評(píng)價(jià)其生態(tài)行為和生態(tài)技能。要明確不同區(qū)域和群體的測(cè)評(píng)重點(diǎn)。農(nóng)村區(qū)域重在評(píng)價(jià)農(nóng)民群眾的生態(tài)宜居觀念、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐等內(nèi)容，城市區(qū)域重在評(píng)價(jià)居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和低碳出行等內(nèi)容。大中小各階段學(xué)生重在評(píng)價(jià)學(xué)校在環(huán)保常識(shí)、生態(tài)國(guó)情、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全、生態(tài)文化等方面的培育狀況。社會(huì)層面要注重對(duì)低碳出行和綠色消費(fèi)等綠色生活方式的評(píng)價(jià)，政府層面要注重對(duì)生態(tài)文明素養(yǎng)培育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)機(jī)制、反饋機(jī)制和改進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)多元評(píng)估主體

在政策評(píng)估中，評(píng)估隊(duì)伍和評(píng)估主體是最活躍、最關(guān)鍵的因素。在過(guò)去的有關(guān)政策評(píng)估實(shí)踐中，“政策評(píng)估主體無(wú)論是以內(nèi)部機(jī)構(gòu)為主還是以獨(dú)立的第三方為主，在理論和實(shí)踐上都遭遇了單一主體不可克服的矛盾”[16]。在生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)估中，政府、第三方組織和一般社會(huì)公眾是最主要的評(píng)估主體。政府作為評(píng)估主體，因其強(qiáng)制性和權(quán)威性，有利于在全社會(huì)統(tǒng)一組織生態(tài)文明素養(yǎng)的測(cè)評(píng)和評(píng)估，從整體上把握生態(tài)文明素養(yǎng)培育中取得的成效和存在的問(wèn)題；第三方組織由于其專業(yè)性和人員的獨(dú)立性、中立性等因素，近年來(lái)在政策評(píng)估中的作用越來(lái)越重要，也一定程度上減輕了政府評(píng)估的壓力；一般社會(huì)公眾是政策的最終受益主體，在生態(tài)文明素養(yǎng)培育中，一般社會(huì)公眾既是參與主體，也是受益主體，往往會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策更為關(guān)注，也最適合成為評(píng)估主體的一部分。因此，在生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程中，要努力構(gòu)建以政府主導(dǎo)、第三方為主體、社會(huì)公眾共同參與的生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，明晰政府在生態(tài)素養(yǎng)評(píng)價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明素養(yǎng)評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性。

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責(zé)任編輯︱劉 燁