英國(guó)為何“重返”歐洲

2024年7月18日，英國(guó)牛津郡布萊尼姆宮，英國(guó)首相斯塔默（左）與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诘谒膶谩皻W洲政治共同體”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)面

英國(guó)脫歐一轉(zhuǎn)眼已經(jīng)4年多了。脫歐之后，英國(guó)與歐盟的關(guān)系進(jìn)入前所未有的低谷。帶領(lǐng)英國(guó)離開(kāi)歐盟的保守黨政客大多是民粹主義者，正是靠“脫歐”之蠱惑上的臺(tái)，所以之后并無(wú)動(dòng)機(jī)和感情去修補(bǔ)同歐盟的關(guān)系。

而隨著今年7月4日大選后保守黨政府倒臺(tái)，工黨黨魁基爾·斯塔默出任英國(guó)首相，他領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)試圖回歸歐洲政治舞臺(tái)，恢復(fù)英國(guó)在歐洲政治事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。他還宣稱要盡快同德國(guó)簽訂一個(gè)特殊的雙邊防務(wù)協(xié)定，同法國(guó)開(kāi)展全方位的合作，為歐洲的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

問(wèn)題是，在7月底以來(lái)因移民問(wèn)題而起的騷亂和火光的映照下，斯塔默政府若想重新與歐盟保持某些政策一致，需要付出什么代價(jià)？

“英國(guó)又回來(lái)了”

7月18日在英國(guó)牛津郡布萊尼姆宮舉行的第四屆“歐洲政治共同體”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，為斯塔默“閃亮登場(chǎng)”提供了絕佳舞臺(tái)。面對(duì)45位歐洲國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，這位英國(guó)新首相莊嚴(yán)宣告：“英國(guó)又回來(lái)了。”

值得回味的是，斯塔默在頻頻向歐盟暗送秋波的同時(shí)，對(duì)英國(guó)是否重新加入歐盟始終守口如瓶。在今年的大選活動(dòng)中，他明確排除了英國(guó)重新“入歐”的可能性，但他擔(dān)任首相后一個(gè)多月內(nèi)做的事情和給出的宣示表明，唐寧街10號(hào)被一個(gè)把英國(guó)的希望與未來(lái)又重新寄托在歐盟身上的政治人物占領(lǐng)了。

斯塔默似乎還沒(méi)膽量開(kāi)啟“入歐”公投。在牛津郡布萊尼姆宮的致辭，是他向歐盟“求愛(ài)”似的表白，即使在這個(gè)希望重新贏得歐盟對(duì)英國(guó)信任的講話中，他也強(qiáng)調(diào)了英國(guó)與歐盟未來(lái)的關(guān)系是“主權(quán)伙伴關(guān)系”。換句話來(lái)講，他是將英國(guó)和歐盟視為平等的“主權(quán)伙伴”。

主權(quán)論是脫歐派的核心思想和訴求。就是靠“把英國(guó)的主權(quán)徹底從布魯塞爾臃腫的官僚體系中奪回來(lái)”這個(gè)響亮的口號(hào)，脫歐派才能在2016年公投中以51.89%的微弱多數(shù)險(xiǎn)勝“留歐派”。

而斯塔默當(dāng)年是一個(gè)堅(jiān)定的“留歐派”，這些人對(duì)主權(quán)論是嗤之以鼻的，視脫離歐盟大家庭為英國(guó)的悲哀，是走歷史的回頭路，讓英國(guó)自毀前程。

如今他掌了權(quán)，可能變得更為現(xiàn)實(shí)和實(shí)用主義了。“主權(quán)”在手，不受外部力量的掣肘和干擾而獨(dú)立主政，何嘗不是每一個(gè)政府首腦最為珍惜的東西？

沒(méi)變的基因

然而，斯塔默一上臺(tái)就張開(kāi)雙臂擁抱歐盟，說(shuō)明他這個(gè)“留歐派”骨子里沒(méi)有變。他和他的“親歐派”的內(nèi)閣大臣們，與脫歐派的領(lǐng)袖人物們有著天壤之別。

斯塔默“前任的前任的前任”鮑里斯·約翰遜，幾十年前在布魯塞爾做常駐記者時(shí)，就養(yǎng)成了懷疑歐盟的習(xí)慣，掌權(quán)后變本加厲，加速推動(dòng)脫歐，將“理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。

如今約翰遜又干起了記者的本行，對(duì)歐盟沒(méi)一句好話。這與斯塔默和他的團(tuán)隊(duì)形成鮮明對(duì)照。斯塔默的心腹和外交大臣大衛(wèi)·拉米，就在德國(guó)《商報(bào)》上發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)要與歐盟重歸于好。

拉米不僅向德國(guó)坦然示好，也對(duì)法國(guó)深情表白。當(dāng)工黨還在野時(shí)，拉米就流露出對(duì)法國(guó)的欣賞和熱愛(ài)。據(jù)美國(guó)《政客》網(wǎng)報(bào)道，拉米將自己描述為“熱情的法國(guó)人”，說(shuō)自己在歐洲大陸和非洲的旅行中熱愛(ài)“法國(guó)文學(xué)、美食、音樂(lè)和思想”。

理解了斯塔默首相及其大臣們的“歐盟情結(jié)”，也就不難理解他們?yōu)楹我簧吓_(tái)就熱情擁抱歐盟了。人一變，政策也變。脫歐4年后的英國(guó)又重新向歐盟靠攏，再次彰顯出領(lǐng)導(dǎo)人的政治偏好和情結(jié)決定國(guó)家政策的走向。

斯塔默一上臺(tái)就推翻了前任們的“盧旺達(dá)計(jì)劃”。作為“維權(quán)律師”，他不可能容忍他領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)把偷渡客流放到非洲荒漠里的集中營(yíng)，而且讓他們一去不復(fù)返。

當(dāng)然，這背后還有更重要的因素和結(jié)構(gòu)，在迫使英國(guó)再次選擇向歐盟靠攏，只是這種“回歸”因?yàn)橹鲗?dǎo)者的歐盟情結(jié)和他們對(duì)歐盟的向往而顯得更為自然，甚至是理所當(dāng)然。

特朗普風(fēng)險(xiǎn)

英國(guó)重新向歐盟示好，首先是迫于自身岌岌可危的國(guó)際地位。脫歐后的英國(guó)，雖然沒(méi)有同歐盟一刀兩斷，但政治互信幾乎降到最低點(diǎn)，除了在一些西方的多邊體制如北約和七國(guó)集團(tuán)中有些互動(dòng)之外，能夠影響世界格局和區(qū)域事物的雙邊合作鳳毛麟角。

歐盟作為27國(guó)集團(tuán)，可以承受沒(méi)有英國(guó)這個(gè)伙伴的局面，但英國(guó)如果不重新回到歐盟這個(gè)大家庭的話，可能會(huì)面臨孤家寡人的尷尬局面。

特蕾莎·梅之后的英國(guó)保守黨政府，受美國(guó)政府的影響，終結(jié)了同中國(guó)的“黃金十年”政策。本來(lái)朝氣蓬勃的中英關(guān)系一下子陷入寒冬季節(jié)。香港風(fēng)波之后，倫敦在對(duì)華政策上大幅收縮，形同將自己同世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)隔離開(kāi)來(lái)。

犧牲同中國(guó)的紐帶，可能是倫敦的一個(gè)戰(zhàn)略失誤。保守黨政府可能精心掂量過(guò)，與北京交惡必然會(huì)付出代價(jià)，但這個(gè)代價(jià)如果能通過(guò)更為牢固的英美全天候關(guān)系來(lái)得到補(bǔ)償或平衡，也未嘗不可。

問(wèn)題是，這一看起來(lái)劃算的戰(zhàn)略考量在“不可抗拒的”美國(guó)巨變的陰影下，顯得蒼白無(wú)力。美國(guó)的內(nèi)政和外交政策，因?yàn)樗啦徽J(rèn)輸?shù)奶乩势湛赡茉俅萎?dāng)選總統(tǒng)，變得不確定了。對(duì)倫敦來(lái)講，繼續(xù)把寶押在可能尋求“孤立主義”的美國(guó)身上，變得越來(lái)越危險(xiǎn)。

斯塔默本人心里應(yīng)該很清楚，他和特朗普不是同路人；德國(guó)總理朔爾茨、美國(guó)總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯，才是他所在左翼陣營(yíng)的天然盟友。特朗普一旦重新入主白宮，倫敦恐怕在關(guān)鍵時(shí)刻指望不上華盛頓了，更談不上像以往一樣，能同美國(guó)政府心心相印、同出同進(jìn)。

“維權(quán)律師”出身的斯塔默要是在美國(guó)從政的話，特朗普就是他的死對(duì)頭。斯塔默一當(dāng)上英國(guó)首相就迫不及待地向歐盟請(qǐng)求“破鏡重圓”，說(shuō)明他感受到了特朗普一旦上臺(tái)之后的寒氣。與其等到美國(guó)11月大選塵埃落定之后再做定奪，還不如尋求主動(dòng)，立即啟動(dòng)回歸歐洲大家庭的航程，未雨綢繆，以防萬(wàn)一。

他的外交大臣拉米是這一戰(zhàn)略的策劃者。在德國(guó)《商報(bào)》上發(fā)布的署名文章中，拉米毫不掩飾地透露了“回歸歐洲”在斯塔默政府全球戰(zhàn)略中的地位。他寫(xiě)道：“英國(guó)新政府將重新與世界接軌。這個(gè)接軌從我們歐洲的伙伴和鄰居開(kāi)始?！?/p>

內(nèi)政壓力

斯塔默急切地想“回歸歐洲”，還與他面臨的棘手內(nèi)政問(wèn)題有關(guān)。保守黨政府留給他的是一個(gè)爛攤子：負(fù)債累累的政府財(cái)政、千瘡百孔的醫(yī)療體系、日益增長(zhǎng)的貧富不均和無(wú)止無(wú)盡的難民危機(jī)。

在所有這些問(wèn)題上，英國(guó)都需要?dú)W盟的幫助，這一點(diǎn)是傲慢的保守黨政府不愿承認(rèn)的。約翰遜、蘇納克兩位時(shí)任首相，寧愿冒天下之大不韙將非法移民遣送到盧旺達(dá)去，也不愿低下頭顱請(qǐng)求歐盟的幫助，斬?cái)嗤刀捎?guó)者的主要來(lái)路。

連接英國(guó)和法國(guó)的英吉利海峽，是非洲偷渡客進(jìn)入英倫三島的唯一通道。每年都有成千上萬(wàn)的非洲人從這里偷渡成功。按照英國(guó)政府自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光是2023年英國(guó)就被迫收留了約3萬(wàn)名從這里上岸的非洲人。

移民問(wèn)題是英國(guó)國(guó)內(nèi)許多社會(huì)問(wèn)題的導(dǎo)火索。英格蘭北部城市南港（Southport）三女童被殺案引起的遍及英國(guó)的騷亂，就是一個(gè)典型的例子。

斯塔默一上臺(tái)就推翻了前任們的“盧旺達(dá)計(jì)劃”。作為“維權(quán)律師”，他不可能容忍他領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)把偷渡客流放到非洲荒漠里的集中營(yíng)，而且讓他們一去不復(fù)返。

然而作為首相，他也不得不絞盡腦汁地尋求替代方案，從源頭上終止或者減緩?fù)刀煽偷膿砣?。他把目光投向了歐盟，尤其是法國(guó)——這個(gè)偷渡客的跳板，成為了斯塔默新歐洲政策的最理想的伙伴。

早在成為首相之前，他就兩次應(yīng)馬克龍之邀造訪法國(guó)。據(jù)法國(guó)和美國(guó)媒體報(bào)道，兩人惺惺相惜，相見(jiàn)恨晚。斯塔默要重新打造英法友誼和信任的“脊梁”，這一點(diǎn)與馬克龍不謀而合。多少年來(lái)，馬克龍?jiān)诩s翰遜、特拉斯和蘇納克那里，都嘗試過(guò)重建巴黎和倫敦之間的信任，但都是熱臉貼冷屁股，效果欠佳，尤其是“任期最短的英國(guó)首相”特拉斯有關(guān)“法國(guó)是英國(guó)的敵人”的失言，讓馬克龍心灰意冷。

在歐盟存在的同時(shí)，再建一個(gè)“歐洲政治共同體”是馬克龍的宏偉設(shè)想。他要將歐盟27個(gè)成員國(guó)以外的歐洲國(guó)家都緊密地整合在一起。斯塔默和拉米抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用主辦國(guó)的身份，把牛津郡布萊尼姆宮峰會(huì)辦成了一個(gè)英國(guó)“重返”歐洲的宣誓大會(huì)。

“隱形入歐”

其實(shí)英國(guó)的回歸，不僅有特朗普因素和偷渡問(wèn)題的影響，還與斯塔默重振英國(guó)經(jīng)濟(jì)的雄心壯志息息相關(guān)。從某種意義上講，拼經(jīng)濟(jì)才是他決定要“回歸歐洲”的最大影響因子。

“隱形入歐”似乎是斯塔默政府想出的一絕招，既避免再次撕裂社會(huì)，又可重新融入歐盟主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，享受統(tǒng)一大市場(chǎng)的紅利。

我們知道，英國(guó)大選后的議會(huì)7月17日開(kāi)幕，國(guó)王查爾斯三世蒞臨會(huì)場(chǎng)并宣讀了斯塔默政府包含35個(gè)新立法計(jì)劃的執(zhí)政綱領(lǐng)。其中一句話是他執(zhí)政的基調(diào)：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

脫歐之后，失去了歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。英國(guó)統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，今年第二季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)0.6%，而在此之前的兩個(gè)季度都是負(fù)增長(zhǎng)，0.6%只是顯示英國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛擺脫了“蕭條”的厄運(yùn)。

發(fā)展是硬道理。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)論是彌補(bǔ)財(cái)政缺口和改革醫(yī)療體系，還是縮小貧富差別和充盈難民事務(wù)開(kāi)支，都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。即使是冒“隱形入歐”的風(fēng)險(xiǎn)，斯塔默政府也要依托歐盟內(nèi)部市場(chǎng)支撐，把英國(guó)經(jīng)濟(jì)搞上去，以實(shí)現(xiàn)工黨對(duì)選民的承諾。

脫歐派曾經(jīng)把英國(guó)脫歐之后的經(jīng)濟(jì)前景描述得天花亂墜、無(wú)比美好，但四年多下來(lái)，不僅英美自貿(mào)區(qū)遙遙無(wú)期，被吹上了天的英聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想，現(xiàn)在看來(lái)也是畫(huà)餅充饑——以大英帝國(guó)歷史疆土為基礎(chǔ)的英聯(lián)邦，雖有56個(gè)成員，但大多是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如何能取代毗鄰的世界上最大的跨國(guó)單一市場(chǎng)，成為英國(guó)的戰(zhàn)略腹地和后方？

斯塔默政府試圖帶領(lǐng)英國(guó)“重返”歐盟主導(dǎo)的大歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)。然而，若現(xiàn)在鼓吹重新“入歐”，再次公投，無(wú)異于自毀長(zhǎng)城，搞不好會(huì)衍生出一個(gè)回旋鏢，把工黨從好不容易得來(lái)的政權(quán)寶座上射下來(lái)。

“隱形入歐”似乎是斯塔默政府想出的一絕招，既避免再次撕裂社會(huì)，又可重新融入歐盟主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，享受統(tǒng)一大市場(chǎng)的紅利。其剛剛推出的《產(chǎn)品安全和計(jì)量法案》，就是一個(gè)極有可能讓英國(guó)再次被歐盟規(guī)范管轄的法律文件。該法案的核心是，承認(rèn)英國(guó)脫歐以來(lái)歐盟更新的產(chǎn)品安全規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，斯塔默政府提出的方案，要求英國(guó)的司法系統(tǒng)全盤(pán)接受歐盟的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，即在標(biāo)準(zhǔn)制定上向歐盟看齊，無(wú)需另起爐灶。

這樣一來(lái)，“歐標(biāo)”就是“英標(biāo)”，無(wú)異于將英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)重新置于歐盟的管轄之下，就像英國(guó)脫歐前的情況一樣。不同的是，英國(guó)不再是規(guī)范的制定者，而是被動(dòng)的接受者。

看來(lái)，斯塔默是下定決心要讓英國(guó)“回歸歐洲”，即使是受“胯下之辱”，為了自己的“歐盟情結(jié)”，為了防范“特朗普風(fēng)險(xiǎn)”，為了英國(guó)的繁榮與昌盛，唐寧街10號(hào)估計(jì)也認(rèn)了。