我國未成年人國家監(jiān)護制度的反思與完善

摘要：未成年人國家監(jiān)護制度是保障未成年人權益、促進其健康成長的重要制度。然而，我國該制度在法理基礎、干預機制、專業(yè)化程度和社會參與等方面仍存在不足。有必要借鑒美國、英國、法國和日本等國家的監(jiān)護制度經驗，結合我國實際，明確國家介入監(jiān)護的條件和程序、設立專門的機構負責國家監(jiān)護事務、建立健全的監(jiān)護監(jiān)督機制以及加強社會參與，完善我國未成年人國家監(jiān)護制度，為未成年人的健康成長提供更加有力的保障。

關鍵詞：未成年人；國家監(jiān)護制度；域外制度；借鑒

中圖分類號：D922.183 文獻標識碼：A "文章編號：2097-3802（2024）08-0107-05

隨著社會發(fā)展和家庭結構的變化，未成年人監(jiān)護問題日益凸顯。在一些情況下，父母或法定監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責，導致未成年人處于無人照料的困境，其合法權益和健康成長受到威脅。為了解決這一問題，旨在為那些因父母或法定監(jiān)護人無力履行或無法履行監(jiān)護職責，以及監(jiān)護人身份不明確的未成年人提供必要的法律保護和社會支持的未成年人國家監(jiān)護制度應運而生。該制度通過國家層面的干預，為那些監(jiān)護缺失的未成年人提供必要的法律保護和社會支持，確保其獲得基本的生活照料、教育、醫(yī)療和心理疏導等，以保障其健康成長和合法權益。我國《民法典》《未成年人保護法》規(guī)定，在沒有父母監(jiān)護、特定親屬法定監(jiān)護和親友意定監(jiān)護的情況下，由未成年人所在地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人，從而規(guī)定了我國的“未成年人國家監(jiān)護制度”，但從實踐看，該制度遠未達到理想之目的，有必要在深刻反思的基礎上，借鑒國外行之有效的未成年人國家監(jiān)護制度經驗，結合我國實際進行完善。

一、我國未成年人國家監(jiān)護制度反思

健全完善的未成年人國家監(jiān)護制度，應明確以下基本要求：（1）監(jiān)護權的界定與轉移：明確父母為未成年子女的法定監(jiān)護人，并在父母無法或不宜履行監(jiān)護職責時，將監(jiān)護權轉移給其他合適的人士或機構。（2）監(jiān)護機構的職責：家庭法院、地方當局和專業(yè)機構在監(jiān)護制度中扮演關鍵角色，分別負責審理監(jiān)護案件、提供寄養(yǎng)、收養(yǎng)服務并監(jiān)督相關家庭和機構。（3）監(jiān)護內容：涵蓋未成年人的人身監(jiān)護和財產監(jiān)護，監(jiān)護人需負責未成年人的生活、教育、醫(yī)療等方面，并管理其財產。（4）監(jiān)護的監(jiān)督與評估：為確保監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，家庭法院會定期審查監(jiān)護情況，地方當局也會定期評估寄養(yǎng)家庭和收養(yǎng)機構。（5）未成年人意愿的尊重：監(jiān)護人需關注未成年人的情感需求，尊重其選擇，并為其提供必要的支持和發(fā)展空間。（6）終止監(jiān)護：當未成年人與親生父母團聚，或被寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)，或成年后具備獨立生活能力時，監(jiān)護關系將終止?！就跽危骸秶冶O(jiān)護人的理論構造與制度因應》，《東北大學學報》（社會科學版）2023年第4期。】

對照上述基本要求，反觀我國“民政部門擔任監(jiān)護人”問題，還存在諸多問題：

（一）國家監(jiān)護權的法理基礎和行使邊界模糊

國家監(jiān)護權的法理基礎和行使邊界模糊，這在一定程度上削弱了我國未成年人國家監(jiān)護制度的實施效果。一方面，國家監(jiān)護權與家庭監(jiān)護權的關系尚未明確，這導致在家庭監(jiān)護缺失或無法有效履行監(jiān)護職責的情況下，國家監(jiān)護權如何介入并取代家庭監(jiān)護權缺乏明確的法律規(guī)定和理論支撐。另一方面，國家監(jiān)護權的法律屬性、啟動條件、內容以及行使方式等方面的規(guī)定也尚不明確，使得國家監(jiān)護權的行使缺乏明確的法律依據(jù)和程序規(guī)范，導致國家監(jiān)護權在實際操作中難以有效落實，難以有效保障未成年人的合法權益。

（二）監(jiān)護干預機制不健全

首先，監(jiān)護干預機制的不健全，已經成為我國未成年人保護工作中的一大短板。我國目前尚未建立起及時發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護缺失的有效機制。在許多情況下，由于缺乏定期的探訪、社區(qū)報告制度等，未成年人的監(jiān)護缺失問題難以被及時發(fā)現(xiàn)。這使得一些身處困境的未成年人無法得到及時的救助和關愛，他們的生存和發(fā)展權益受到嚴重威脅。

其次，未成年人保護機構、學校、醫(yī)療機構等相關部門之間的信息共享和協(xié)作機制存在嚴重不足。這些部門在未成年人監(jiān)護干預工作中各自為戰(zhàn)，難以形成有效的合力。監(jiān)護干預工作需要各方共同參與、協(xié)同配合，但現(xiàn)實情況卻是信息壁壘、資源分散，導致監(jiān)護干預效果大打折扣。

再次，監(jiān)護干預的啟動程序和評估機制不完善。在監(jiān)護缺失的未成年人案件中，往往因為缺乏明確的監(jiān)護干預標準和流程，使得干預措施難以迅速啟動。即便干預措施得以實施，也往往因為缺乏科學、合理的評估機制，導致干預效果不盡如人意。這種現(xiàn)象不僅影響了未成年人的健康成長，還可能加劇他們的心理創(chuàng)傷。

此外，監(jiān)護干預隊伍建設也亟待加強。目前，我國從事監(jiān)護干預工作的人員數(shù)量不足，專業(yè)素質參差不齊。這使得監(jiān)護干預工作在實際操作中難以達到預期效果，甚至出現(xiàn)失誤和偏差。為此，加強監(jiān)護干預隊伍建設，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，已成為當務之急。

最后，監(jiān)護干預機制的不健全嚴重制約了我國未成年人保護工作的深入開展。要解決這一問題，必須從制度建設、部門協(xié)作、人員培訓等多方面入手，構建一個及時發(fā)現(xiàn)、有效干預、科學評估的監(jiān)護干預體系，為我國未成年人的健康成長提供有力保障?！鹃Z曉英、陳政軍：《我國未成年人監(jiān)護制度：實施困境與完善路徑》，《青年探索》2023年第5期?！?/p>

（三）監(jiān)護機構的專業(yè)化程度不足

首先，監(jiān)護機構缺乏專業(yè)的監(jiān)護人員和服務體系。專業(yè)的監(jiān)護人員應具備心理學、教育學、社會工作等相關知識和技能，能夠對未成年人進行全面的評估和個別化的服務。然而，目前監(jiān)護機構的監(jiān)護人員往往缺乏必要的專業(yè)背景和培訓，難以滿足未成年人多樣化的監(jiān)護需求。其次，監(jiān)護機構的服務體系不完善。未成年人監(jiān)護不僅僅是生活照顧，還包括教育、醫(yī)療、心理等多方面的需求。監(jiān)護機構缺乏與教育、醫(yī)療、心理咨詢等相關部門的有效合作，無法為未成年人提供全方位的專業(yè)服務。最后，監(jiān)護機構需要充足的資金、設施和人員支持，才能夠提供高質量的監(jiān)護服務。然而，目前監(jiān)護機構的資源配置普遍不足，難以滿足未成年人監(jiān)護的實際需求。

（四）社會力量參與度低

社會力量參與度低是我國未成年人國家監(jiān)護制度面臨的一個重要問題。社會組織、志愿者等社會力量在未成年人國家監(jiān)護中的參與度較低，缺乏制度化的參與渠道和激勵機制，導致社會力量無法充分發(fā)揮其在監(jiān)護工作中的輔助和支持作用?！緱顗豇潱骸丁疵穹ǖ洹殿C行背景下的未成年人國家監(jiān)護制度研究》，碩士學位論文，西北師范大學法學院，2023年?！窟@種國家監(jiān)護機構專業(yè)化不足和社會力量參與度低的情況，限制了未成年人國家監(jiān)護制度的有效性和覆蓋面，影響了制度的實施效果。

二、比較法視域下域外未成年人國家監(jiān)護制度考察

（一）美國、英國的國家監(jiān)護制度

1. 美國監(jiān)護制度以家庭為中心，同時強調國家監(jiān)護的介入

美國的法律中，父母作為未成年人的法定監(jiān)護人，擁有對子女的全面監(jiān)護權，包括人身和財產的監(jiān)護。然而，在父母無法或不宜履行監(jiān)護職責時，如去世、失蹤或被剝奪監(jiān)護權，法院可以指定替代監(jiān)護人，如祖父母、其他親屬、寄養(yǎng)家庭或收養(yǎng)家庭等。美國的監(jiān)護制度不僅提供了法定監(jiān)護、指定監(jiān)護、臨時監(jiān)護和親屬監(jiān)護等多種選擇，而且強調監(jiān)護人不僅要負責未成年人的生活、教育和醫(yī)療等方面，還要管理其財產，確保其財產安全。同時，法律在維護父母監(jiān)護權的同時，強調保護未成年人的個人權利，要求監(jiān)護人尊重未成年人的意愿，并提供必要的支持和發(fā)展機會。

然而，在實施過程中，美國監(jiān)護制度也面臨一些挑戰(zhàn)，如監(jiān)護權爭奪、監(jiān)護人責任不明和資源不足等。這些問題對我國監(jiān)護制度的構建和完善提供了寶貴的經驗和啟示。

2. 英國監(jiān)護制度以法院為核心，地方當局承擔服務和支持職責

英國家庭法院負責審理相關案件并作出監(jiān)護判決，而地方當局則承擔為未成年人提供寄養(yǎng)、收養(yǎng)等服務，并監(jiān)督寄養(yǎng)家庭和收養(yǎng)機構的職責。英國監(jiān)護制度的特點在于其系統(tǒng)的程序和明確的法律規(guī)定，確保了監(jiān)護決策的透明度和可預測性。

英國監(jiān)護制度還強調國家對未成年人的保護責任。當未成年人無法與親生父母生活時，法院會介入并提供國家監(jiān)護。監(jiān)護人負責未成年人的生活照料、教育、醫(yī)療等方面，并管理他們的財產。地方當局也會定期評估寄養(yǎng)家庭和收養(yǎng)機構，確保未成年人得到妥善照顧。此外，公眾可以舉報未成年人受虐、忽視等情況，促使相關機構采取措施。

（二）法國、日本的國家監(jiān)護制度

1. 法國監(jiān)護體系強調法律的預見性和一致性

法國的監(jiān)護體系在未成年人權益保護方面展現(xiàn)了獨特的法治精神和制度設計。該體系旨在為未成年人提供基本照料和保障，特別是在父母死亡或失去監(jiān)護能力的情況下。監(jiān)護體系的核心在于監(jiān)護法官、親屬會議和社會援助服務機構的合作，共同參與未成年人的監(jiān)護工作。監(jiān)護法官負責建立親屬會議，并授權其任命監(jiān)護人。監(jiān)護人的角色通常由親屬會議共同指派多人來擔任，并且在政府的支持下執(zhí)行監(jiān)護職責。監(jiān)護監(jiān)督人的職責是監(jiān)督監(jiān)護人的活動，以確保他們能夠順利完成監(jiān)護任務。對于那些沒有監(jiān)護人的未成年人，民政部門將負責他們的監(jiān)護工作，直到未成年人具備完全民事行為能力或已去世，或其父母要求將其接回并承擔監(jiān)護職責。法國法律明確規(guī)定，如果監(jiān)護人因故意或過失行為導致未成年人遭受損害，監(jiān)護人和監(jiān)護監(jiān)督人以及相關人員均需承擔相應的賠償責任。

法國的監(jiān)護體系強調了法律的預見性和一致性，以及監(jiān)護人的責任和法律后果。這為我國在構建和完善未成年人國家監(jiān)護制度時提供了重要的參考和啟示。

2. 日本監(jiān)護體系強調監(jiān)護的法律責任

日本的國家監(jiān)護體系特別適用于那些無法得到父母適當照料的青少年，包括無父母、父母無監(jiān)護能力，或正處于監(jiān)護權訴訟中的情況。日本的法律要求各級政府設立專門的兒童援助機構，如中央政府的兒童家庭局、地方的兒童局以及民生部里的兒童處，這些機構專門處理兒童的特殊問題，確保他們在法律框架內得到妥善的監(jiān)護和支持。在執(zhí)行監(jiān)護工作時，監(jiān)護人必須核查其所照管青少年的財產，并向上級監(jiān)管機構報告，以確保監(jiān)護權的透明度和監(jiān)護人的責任感。家事法庭和監(jiān)管機構有權對青少年的財產進行突擊檢查，以防止監(jiān)護人濫用監(jiān)護權。在個人監(jiān)護方面，監(jiān)護人與家長享有同等權力，但這種權力并非無限制。對于教育事項、居住地點變更以及處罰等問題，家長無權作出決定，而應由監(jiān)護監(jiān)察機構進行審查，以確保監(jiān)護決策符合青少年的最佳利益。監(jiān)護人任期結束時，其個人財產應在監(jiān)護人期滿后兩個月內進行清算，以確保未成年人的權益不受損害。【Dieter Schwab，Entwicklung des Deutschen Vormundschaftsrechts. Vormundschaft in Europa（Beitrage zum europaischen Familien- und Erbrecht）， Verlag Ernst und Werner Cieseking， Bielefeld，2015.pp. 15 -43.】

日本的監(jiān)護體系強調了監(jiān)護的法律責任，確保監(jiān)護人在履行職責時能夠承擔相應的法律責任，從而更好地保護未成年人的權益。同時，該體系也體現(xiàn)了對監(jiān)護權的制約，防止監(jiān)護人濫用權力，保障青少年的合法權益。

三、完善我國未成人國家監(jiān)護制度的思考

習近平總書記指出，中國的法治建設必須立足中國特色社會主義法治發(fā)展實踐，注重解決中國法治建設中面臨的實踐問題，又充分吸收國外法律制度的優(yōu)秀成果、借鑒各國法治發(fā)展的有益經驗。基于上述理念，借鑒國外行之有效的經驗，我國的未成年人國家監(jiān)護制度可以從以下幾個方面予以完善：

（一）明確國家介入監(jiān)護的條件和程序

英美法系國家通過法院介入，大陸法系國家通過專門的機構介入，都明確規(guī)定了國家介入監(jiān)護的具體情況和程序，確保了國家監(jiān)護的及時性和有效性。我國應借鑒這些經驗，明確國家介入家庭監(jiān)護的具體情況和程序，例如父母死亡、失蹤、喪失監(jiān)護能力、嚴重違反監(jiān)護義務、家庭暴力、虐待、忽視等，并授權相關機構在緊急情況下立即采取臨時監(jiān)護措施，確保未成年人的安全?！玖诛w、王一：《對〈未成年人保護法〉中“國家監(jiān)護”立法的完善措施》，《法制博覽》2023年第20期?！?/p>

（二）設立專門的機構負責國家監(jiān)護事務

在英美法系和大陸法系國家中，大都設有專業(yè)的兒童福利機構來處理兒童救助事務，負責監(jiān)督和執(zhí)行兒童保護政策，確保國家監(jiān)護的專業(yè)性和規(guī)范性。這些機構的設立，確保了國家監(jiān)護的專業(yè)性和規(guī)范性，為未成年人提供了全面而有效的監(jiān)護服務。我國可以借鑒這些經驗，建立專門的未成年人保護機構，負責全國范圍內的未成年人監(jiān)護工作，并在地方各級政府設立相應的機構，以負責本地區(qū)未成年人監(jiān)護的具體實施。這些機構應當具備專業(yè)的監(jiān)護人員和服務體系，能夠提供符合未成年人特殊需求的專業(yè)化服務。同時，應加強與教育、醫(yī)療、心理咨詢等相關部門的有效合作，為未成年人提供全方位的專業(yè)服務。

（三）建立健全的監(jiān)護監(jiān)督機制

英美法系和大陸法系國家都建立了完善的監(jiān)護監(jiān)督機制，以確保國家監(jiān)護的有效性和未成年人權益的保護。這些監(jiān)督機制有效防止了監(jiān)護人濫用權力或侵害未成年人權益，保障了未成年人的健康成長。【李智翔：《我國未成年人國家監(jiān)護制度研究》，碩士學位論文，湖北大學法學院，2022年?！课覈鴳梃b這些經驗，建立完善的監(jiān)護監(jiān)督機制，包括對監(jiān)護人的監(jiān)護行為進行定期評估和監(jiān)督、對監(jiān)護人的培訓和教育、建立監(jiān)護評估機制和干預機制等。健全的監(jiān)護監(jiān)督機制不僅有助于提升監(jiān)護工作的質量和效果，還可以防止監(jiān)護人濫用權力或侵害未成年人權益，確保國家監(jiān)護的有效性和未成年人權益的保護。

（四）加強社會參與

域外國家的經驗表明，社會力量的積極參與能夠有效彌補國家監(jiān)護資源的不足，為未成年人提供更全面和有效的監(jiān)護服務。首先，社會參與能夠豐富監(jiān)護服務的供給，提升監(jiān)護工作的質量和效果。社會組織、志愿者等社會力量在提供監(jiān)護服務和支持方面具有獨特的優(yōu)勢，能夠為未成年人提供多樣化的監(jiān)護選擇，滿足其個性化需求。同時，社會參與還能夠增強監(jiān)護工作的社會影響力，提高公眾對未成年人監(jiān)護問題的關注度，形成全社會共同參與和保護未成年人的良好氛圍。其次，社會參與還能夠增強監(jiān)護工作的社會監(jiān)督，防止監(jiān)護人濫用權力或侵害未成年人權益。社會力量可以通過建立社會監(jiān)督機制，對監(jiān)護工作進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護工作中的問題，確保未成年人得到妥善照顧。通過加強社會參與，我國可以充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)護工作中的作用，形成政府、社會和家庭共同參與的未成年人國家監(jiān)護體系，為未成年人的健康成長提供更好的保障。

結語

總之，未成年人國家監(jiān)護制度是保障未成年人權益、促進其健康成長的重要基石。通過比較法的研究，我們得以借鑒域外先進經驗，審視自身制度的不足，并為完善我國未成年人國家監(jiān)護制度提供了寶貴的啟示。未來，我們需要進一步明確國家監(jiān)護權的邊界和行使方式，建立健全的監(jiān)護干預機制，提升監(jiān)護機構的專業(yè)化程度，并積極引導社會力量參與，共同構建更加完善的未成年人國家監(jiān)護體系。

Reflection and Improvement ofthe National Guardianship System for Minors in China

HUANG Bi-man

Abstract： The national guardianship system for minors is an important system to protect the rights and interests of minors and promote their healthy growth. However， this system still has deficiencies in the legal basis， intervention mechanism， degree of specialization and social participation. It is necessary to learn from the experience of guardianship systems in countries such as the United States， Britain， France， and Japan， and combine them with China's actual situation to clarify the conditions and procedures for national intervention in guardianship， establish specialized agencies responsible for national guardianship affairs， establish a sound guardianship supervision mechanism， strengthen social participation， improve China's national guardianship system for minors， and provide a stronger guarantee for the healthy growth of minors.

Key words： minors; national guardianship system; foreign system; reference