基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角談職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化

［摘要］產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化包含實(shí)物化、法人化及實(shí)質(zhì)性運(yùn)行三個基本構(gòu)成要素。當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化處于止于合作、流于形式及制度供給不足的困境。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化困境的根本原因是產(chǎn)權(quán)問題、交易費(fèi)用問題及制度變遷問題。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化需要完善有關(guān)法規(guī)，明確產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)歸屬；創(chuàng)新融合機(jī)制，降低產(chǎn)教融合活動的交易成本；增強(qiáng)制度變遷動力，推動產(chǎn)教融合制度變遷。

［關(guān)鍵詞］新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化

［作者簡介］朱進(jìn)喜（1973- ），男，河南平輿人，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，副教授、高級經(jīng)濟(jì)師；尹江霞（1979- ），女，湖南衡南人，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，副教授，碩士。（廣西" 南寧" 530007）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于高質(zhì)量人才培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體構(gòu)建的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：GXGZJG2023B096，項(xiàng)目主持人：尹江霞）和2024年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“涉農(nóng)職業(yè)本科院?！男鸵惑w化’高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：GXGZJG2024A022，項(xiàng)目主持人：李向紅）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）17-0047-08

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，要求“支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體”。這是產(chǎn)教融合共同體的概念首次被提出。2023年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步提出“組建一批產(chǎn)教深度融合、服務(wù)高效對接、支撐行業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”“建立健全實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制”。由此，產(chǎn)教融合共同體被具體化為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，并提出了實(shí)體化的要求。打造產(chǎn)教融合共同體已成為當(dāng)前深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要途徑［1］，產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化已成為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵［2］。

一、產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的內(nèi)涵

目前尚未有產(chǎn)教融合共同體一般意義上的定義，但具體的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的定義在《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》中已被明確，即由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，聯(lián)合行業(yè)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同組建的，跨區(qū)域匯聚產(chǎn)教資源，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)教布局高度匹配、服務(wù)高效對接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。關(guān)于產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化，目前學(xué)界還沒有給出一個確切的定義。關(guān)于實(shí)體化的定義，有學(xué)者認(rèn)為就是將原本非有形的物體使其呈現(xiàn)出有形的實(shí)體狀態(tài)［3］。這一定義將是否“有形”作為實(shí)體化的標(biāo)志，即實(shí)體化就是實(shí)物化。也有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)體化意指將事物轉(zhuǎn)化為實(shí)體的特定狀態(tài)，從法律層面考量必須是一個獨(dú)立的法人組織［4］。這一定義將是否是“獨(dú)立法人”作為實(shí)體化的標(biāo)志，即實(shí)體化就是法人化。綜合這些觀點(diǎn)，產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化可以理解為是產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化和法人化，實(shí)體化的產(chǎn)教融合共同體是實(shí)物化和法人化的統(tǒng)一體，具有自然與社會的雙重屬性。事實(shí)上，產(chǎn)教融合共同體的實(shí)物化和法人化只是一種存在，而真正開展實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)教融合活動才是產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的根本意義所在，因此實(shí)質(zhì)性運(yùn)行應(yīng)是產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的一個重要構(gòu)成要素。所以，產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化包含了實(shí)物化、法人化及實(shí)質(zhì)性運(yùn)行三個基本構(gòu)成要素。

從產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化三個基本構(gòu)成要素的關(guān)系看，實(shí)物化是法人化的前提和基礎(chǔ)，法人化是實(shí)物化的更高一級階段，而實(shí)質(zhì)性運(yùn)行是實(shí)物化、法人化的必然要求。但實(shí)踐中，由于產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化推進(jìn)的程度不同，并非所有的產(chǎn)教融合共同體都同時(shí)具備實(shí)物化、法人化及實(shí)質(zhì)性運(yùn)行三個要素。因此，根據(jù)是否實(shí)物化、法人化及實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，產(chǎn)教融合共同體可以分為“冠名型”“合作型”“融合型”三種類型。

“冠名型”產(chǎn)教融合共同體指既沒有實(shí)物載體，更不是獨(dú)立法人，又沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的流于形式的產(chǎn)教融合共同體。實(shí)踐中，這類產(chǎn)教融合共同體沒有專門的工作人員、辦公場地、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地等，也沒有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，更沒有開展實(shí)質(zhì)性、有價(jià)值的活動?！昂献餍汀碑a(chǎn)教融合共同體沒有實(shí)物載體，也不是獨(dú)立法人，但有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。具體表現(xiàn)為產(chǎn)教融合各主體利用各自的工作人員、辦公場地、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地等開展一些實(shí)質(zhì)性的合作活動，以開展項(xiàng)目合作為主要特征，這是當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體的主要形態(tài)?！叭诤闲汀碑a(chǎn)教融合共同體有實(shí)物載體，以獨(dú)立法人存在，并實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。具體表現(xiàn)為產(chǎn)教融合共同體有屬于自己的工作人員、辦公場地、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地等，擁有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立財(cái)務(wù)，并開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)教融合活動，這是產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)作所要達(dá)到的目標(biāo)。有學(xué)者將產(chǎn)教融合實(shí)體分為名義實(shí)體、松散實(shí)體和獨(dú)立法人實(shí)體三類［5］，其內(nèi)涵基本類似于“冠名型”“合作型”“融合型”產(chǎn)教融合共同體。

二、產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化實(shí)質(zhì)上是學(xué)校、企業(yè)等產(chǎn)教融合主體重新選擇資源配置機(jī)制的過程，必然涉及資產(chǎn)歸屬、運(yùn)行效率及制度保障問題，可以借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論予以分析。一般認(rèn)為，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的第三個階段，從20世紀(jì)五六十年代至今，是一個從早期的產(chǎn)權(quán)和交易成本向委托代理、制度變遷等多領(lǐng)域拓展形成的“共識集合”［6］。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)到目前為止仍然沒有一個統(tǒng)一的理論，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·哈里·科斯（Ronald Harry Coase）、道格拉斯·塞西爾·諾斯（Douglass Cecil North）及奧利弗·伊頓·威廉姆森（Oliver Eaton Williamson）是三個代表人物［7］，常用理論包括產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷理論等。

1.產(chǎn)權(quán)理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要代表人物科斯是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的奠基者。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)單位清晰的產(chǎn)權(quán)不僅可以激發(fā)產(chǎn)權(quán)人提高企業(yè)效益的積極性，還可以有效解決外部效應(yīng)問題。在市場交易費(fèi)用為零時(shí)，產(chǎn)權(quán)安排對經(jīng)濟(jì)資源配置沒有影響，即科斯第一定理；在交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的不同界定將對資源配置產(chǎn)生不同的效率，即科斯第二定理；在交易費(fèi)用為正的現(xiàn)實(shí)情況下，制度安排本身也是有成本的，即科斯第三定理。

在現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論中，沒有關(guān)于產(chǎn)權(quán)的一般定義。一般認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的產(chǎn)權(quán)主要指微觀經(jīng)濟(jì)單位資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的特性主要有完備性、排他性、明晰性、實(shí)物性、價(jià)值性、整體性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性、延續(xù)性和穩(wěn)定性［8］?？扑苟ɡ硎钱a(chǎn)教融合共同體法人化必要性的理論基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)的特性可以用于分析產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化止于合作的根源，并為探討產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化路徑提供理論依據(jù)。

2.交易費(fèi)用理論。交易費(fèi)用理論被認(rèn)為是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中首次提出“交易費(fèi)用”的思想，威廉姆森系統(tǒng)研究了交易費(fèi)用理論。關(guān)于交易費(fèi)用的定義和外延，人們?nèi)詻]有達(dá)成明確統(tǒng)一的共識。一般認(rèn)為，交易費(fèi)用指企業(yè)用于尋找交易對象、洽談交易、訂立合同、執(zhí)行交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要包括搜索成本、談判成本、決策成本、簽約成本、監(jiān)督成本等。由于存在有限理性、機(jī)會主義、信息不對稱、交易不確定性、小數(shù)目條件等，使得市場交易費(fèi)用高昂。

根據(jù)威廉姆森的觀點(diǎn)，資產(chǎn)專用性、交易的不確定性和交易頻率是影響交易成本的主要因素［9］。企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制。為節(jié)約交易費(fèi)用，當(dāng)企業(yè)的邊際交易費(fèi)用小于市場時(shí)，應(yīng)采用企業(yè)內(nèi)部交易形式代替市場交易形式，即將市場內(nèi)部化，反之亦反。交易費(fèi)用理論有關(guān)影響交易成本主要因素的論述，可以用于分析產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化流于形式的根源，并為探討產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行路徑提供理論依據(jù)。

3.制度變遷理論。制度變遷理論主要由諾斯建立的產(chǎn)權(quán)理論、國家理論及意識形態(tài)理論構(gòu)成。制度變遷理論認(rèn)為，制度是一種博弈規(guī)則，也是一種“信念”或“環(huán)境”［10］，包括正式制約、非正式制約及它們的實(shí)施。諾斯認(rèn)為，制度變遷是一個制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會的自發(fā)交替過程。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為人們追求潛在獲利機(jī)會的自發(fā)變遷（誘致性變遷）和國家通過政策法令實(shí)施的強(qiáng)制性變遷［11］。當(dāng)微觀主體能夠承擔(dān)制度創(chuàng)新的成本并獲得更多商業(yè)機(jī)會時(shí)，就會出現(xiàn)誘致性制度變遷［12］。

由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等因素，制度變遷過程具有增強(qiáng)效應(yīng)，形成路徑依賴現(xiàn)象。制度變遷理論有關(guān)誘致性和強(qiáng)制性制度變遷的論述，可以用于分析產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度供給不足的根源，并為探討產(chǎn)教融合制度變遷路徑提供理論依據(jù)。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的困境成因

產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化就是推動產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化及實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化困境的根本原因是產(chǎn)權(quán)問題、交易費(fèi)用問題及制度變遷問題。

1.職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化處于止于合作的困境成因。產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化是產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的基本條件。然而，當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化普遍處于止于合作的困境，產(chǎn)教融合各主體通常停留于短期的、一次性的項(xiàng)目式合作層面［13］，導(dǎo)致這一困境的根本原因是產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)問題。

第一，產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)形成缺乏可操作性。產(chǎn)教融合共同體的資產(chǎn)一般應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)等各主體共同提供的資金、土地、建筑物、設(shè)施設(shè)備等形成。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化，這些資產(chǎn)務(wù)必要劃歸到產(chǎn)教融合共同體這一獨(dú)立法人名下。但現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資”；《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定，“支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對外投資”。同時(shí)，在現(xiàn)有法規(guī)下公辦職業(yè)院校的土地、建筑物等不動產(chǎn)不能過戶到產(chǎn)教融合共同體獨(dú)立法人名下。這意味著在職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)依賴度較高的地區(qū)，產(chǎn)教融合共同體在實(shí)物化、法人化過程中要形成對其資產(chǎn)的所有權(quán)，在政策層面缺乏可操作性。產(chǎn)教融合共同體確權(quán)缺乏可操作性，使產(chǎn)教融合共同體難以成為法人主體，只能依附于職業(yè)院?；蚱髽I(yè)。由于鄰近效應(yīng)產(chǎn)教融合共同體會打上所依附主體的烙印，所依附主體也具有受益的鄰近優(yōu)勢，導(dǎo)致其他合作主體缺乏進(jìn)一步投入產(chǎn)教融合共同體的積極性，出現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體依附于職業(yè)院校則“校熱企冷”、依附于企業(yè)則“校企兩張皮”的現(xiàn)象。

第二，產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)具有不完全性和模糊性特征。由于公辦職業(yè)院校提供的資產(chǎn)不能劃歸到產(chǎn)教融合共同體名下，如果單方面將企業(yè)提供的資產(chǎn)劃歸給產(chǎn)教融合共同體，就會出現(xiàn)職業(yè)院校、企業(yè)及產(chǎn)教融合共同體間資產(chǎn)邊界的模糊。在產(chǎn)權(quán)上意味著產(chǎn)教融合共同體對其自身資產(chǎn)部分擁有所有權(quán)和處置權(quán)，部分擁有使用權(quán)和收益權(quán)，缺乏有效產(chǎn)權(quán)所具有的完備性、整體性、明晰性、排他性、可轉(zhuǎn)讓性等特性。產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)具有模糊性和不完全性，使學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上容易產(chǎn)生分歧［14］，影響學(xué)校和企業(yè)投入產(chǎn)教融合共同體的積極性。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的模糊性和不完全性會導(dǎo)致產(chǎn)教融合共同體與學(xué)校、企業(yè)之間收益或損失與決策者無法直接聯(lián)系，即出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致或不對等問題，又將進(jìn)一步影響產(chǎn)教融合各主體投入的積極性，制約著產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化進(jìn)程。

2.職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化處于流于形式的困境成因。產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行是實(shí)體化的必然要求。然而，當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體卻難以實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體僅有形式上、名義上存在的虛設(shè)狀態(tài)［15］，出現(xiàn)實(shí)體化流于形式的困境，導(dǎo)致這一困境的原因是產(chǎn)教融合活動的交易成本問題。

第一，產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行增加交易頻次。產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行可以視作一種交易活動。產(chǎn)教融合共同體成為獨(dú)立法人實(shí)現(xiàn)了將學(xué)校與企業(yè)間的產(chǎn)教融合交易活動內(nèi)部化，即以企業(yè)交易形式取代了市場交易形式，能夠從財(cái)務(wù)獨(dú)立核算和自主經(jīng)營兩個方面降低校企合作的交易成本［16］。但是，產(chǎn)教融合共同體成為獨(dú)立法人，學(xué)校、企業(yè)與產(chǎn)教融合共同體間的關(guān)系便成為一種新的交易關(guān)系，學(xué)校與企業(yè)間的交易關(guān)系也由原來的雙邊關(guān)系成為學(xué)校、企業(yè)與產(chǎn)教融合共同體三邊關(guān)系，從而增加了交易頻次，由此所形成的談判成本、決策成本、簽約成本、監(jiān)督成本等會相應(yīng)增加，形成產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化降低交易成本悖論。當(dāng)產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行帶來的邊際收益小于邊際成本時(shí)，產(chǎn)教融合各主體就會缺乏推動產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的積極性。

第二，產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行帶來新的不確定性。產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行會涉及科研成果歸屬、知識產(chǎn)權(quán)分配，學(xué)生實(shí)踐勞動定價(jià)、勞動收益分配，企業(yè)員工培訓(xùn)成本分擔(dān)、企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)報(bào)酬核算，以及生產(chǎn)實(shí)踐勞動產(chǎn)品成本分擔(dān)、收益分配等各方面的利益分配問題。由于人的有限理性、機(jī)會主義和信息不對稱，產(chǎn)教融合活動會存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題，產(chǎn)教融合各主體只能通過契約來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來新的信息成本、議價(jià)成本、監(jiān)督成本等。為減少風(fēng)險(xiǎn)或降低交易成本，產(chǎn)教融合共同體各主體通常會選擇名義上的融合取代實(shí)質(zhì)性融合，以獲得相應(yīng)的社會效益。

第三，產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行增加產(chǎn)教融合專用性資產(chǎn)。產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行意味著學(xué)校和企業(yè)會增加開展產(chǎn)教融合活動的資產(chǎn)投入，形成產(chǎn)教融合專用性資產(chǎn)。由于產(chǎn)教融合專用性資產(chǎn)融合了生產(chǎn)和教學(xué)的雙重功能，對于學(xué)校和企業(yè)具有一定程度的異質(zhì)性特征，回收或轉(zhuǎn)換使用的價(jià)值相對較低，因此學(xué)校和企業(yè)投入產(chǎn)教融合資源開展產(chǎn)教融合活動的積極性不高，這是產(chǎn)教融合共同體難以實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的又一個根本原因。

3.職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度供給不足的困境成因。產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度供給是推動產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化進(jìn)程的根本保障。當(dāng)前，一些地方政府對中央政府的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策等待觀望［17］，面對產(chǎn)教融合有效運(yùn)行的體系化制度需求，現(xiàn)行制度供給明顯不足［18］，出現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度供給不足的困境，導(dǎo)致這一困境的根本原因是產(chǎn)教融合制度變遷問題。

第一，誘致性制度變遷動力不足。產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化是學(xué)校和企業(yè)用一種交易方式取代另一種交易方式，學(xué)校和企業(yè)對產(chǎn)教融合人、財(cái)、物等資源的提供，各主體間權(quán)利和義務(wù)的分配，產(chǎn)教融合活動的規(guī)范等，都需要一套完整的制度體系做保障。由此，需要學(xué)校和企業(yè)制定并出臺一系列新的規(guī)章制度，即第二級制度安排。由于初級行動的學(xué)校和企業(yè)沒有成熟的產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度可以借鑒，只能對現(xiàn)行產(chǎn)教融合制度進(jìn)行創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新需要開展信息收集、調(diào)研、制度研制、意見協(xié)調(diào)等，便形成了直接制度成本。同時(shí)，產(chǎn)教融合制度變遷還會形成間接制度成本，包括產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度實(shí)施帶來的成本，以及因制度缺陷造成損失帶來的成本。改變現(xiàn)狀能夠比維持現(xiàn)狀帶來更多收益，且制度變遷的主體有能力對現(xiàn)狀進(jìn)行改變是制度變遷的一個微觀動力源泉［19］。因此，當(dāng)初級行動的學(xué)校和企業(yè)制度變遷的預(yù)期成本不確定時(shí)，尤其不確定預(yù)期收益是否能夠彌補(bǔ)預(yù)期成本時(shí)，這些學(xué)校和企業(yè)便失去了對現(xiàn)行產(chǎn)教融合制度自發(fā)變更的動力，難以形成誘致性制度變遷，導(dǎo)致產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化第二級制度安排供給不足。

第二，強(qiáng)制性制度變遷效率不高。產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化是中央政府做出的制度安排，具有強(qiáng)制性制度變遷的特性。強(qiáng)制性制度變遷如果違背一致性同意原則，中央政府的強(qiáng)制性制度變遷與地方利益相“沖突”，就很難有效率［20］。由于我國各地職業(yè)教育發(fā)展水平、企業(yè)分布結(jié)構(gòu)及產(chǎn)教融合基礎(chǔ)存在較大差異，中央政府自上而下的產(chǎn)教融合強(qiáng)制性制度變遷難以適用于所有地方。這就違背了一致性同意原則，影響了中央政府產(chǎn)教融合強(qiáng)制性制度變遷效率。同時(shí)，產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化需要地方政府財(cái)政支持，但我國各地財(cái)政能力狀況差異較大，一些財(cái)力較弱的地區(qū)財(cái)政支出的邊際成本較高，支持產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化可能帶來較大的財(cái)政壓力。由此，導(dǎo)致中央產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化政策與地方利益相沖突，也影響了中央政府產(chǎn)教融合強(qiáng)制性制度變遷效率。一些地方政府對出臺配套政策持等待觀望態(tài)度，導(dǎo)致產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化地方政府基礎(chǔ)性制度安排供給不足。

四、職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)作路徑

產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)作就是通過某些途徑走出產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化困境，實(shí)現(xiàn)“冠名型”“合作型”產(chǎn)教融合共同體向“融合型”產(chǎn)教融合共同體轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)作的基本路徑應(yīng)是通過解決產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)歸屬問題、產(chǎn)教融合活動的交易成本問題及產(chǎn)教融合制度的變遷問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化及實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。

1.完善有關(guān)法規(guī)，明確產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)歸屬。要走出產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化止于合作的困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實(shí)物化、法人化，需要解決產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)權(quán)問題，提高產(chǎn)教融合各主體提供資源和推動產(chǎn)教融合共同體法人化的積極性。

第一， 放寬公辦職業(yè)院校資產(chǎn)管理政策，消除產(chǎn)教融合共同體產(chǎn)權(quán)形成的制度障礙。要進(jìn)一步完善《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》等制度，允許職業(yè)院校在不影響正常辦學(xué)活動和保證國有資產(chǎn)不流失的前提下可以使用財(cái)政撥款尤其是結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資產(chǎn)教融合共同體，允許中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金用于投資產(chǎn)教融合共同體，以及允許職業(yè)院校在擁有所有權(quán)的前提下以租賃方式向產(chǎn)教融合共同體提供閑置的土地、建筑物等不動產(chǎn)。

第二，完善校企合作促進(jìn)辦法，明晰產(chǎn)教融合共同體獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步完善教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，在“合作形式”內(nèi)容上，要明確產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的概念，鼓勵校企共同舉辦混合所有制的具有獨(dú)立法人的產(chǎn)教融合共同體；在“促進(jìn)措施”內(nèi)容上，要明確職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦混合所有制產(chǎn)教融合共同體的法人分類、治理體系構(gòu)建、權(quán)力范圍界定、收益分配規(guī)范、資本進(jìn)入與退出機(jī)制等。在明確產(chǎn)教融合共同體獨(dú)立產(chǎn)權(quán)方面，對學(xué)校和企業(yè)投資和劃歸于產(chǎn)教融合共同體的資產(chǎn)，要賦予產(chǎn)教融合共同體完全的所有權(quán)；對學(xué)校和企業(yè)提供給產(chǎn)教融合共同體但未劃歸其名下的資產(chǎn)，可按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則賦予產(chǎn)教融合共同體完全的使用權(quán)，以市場租賃交易的方式解決。在明確產(chǎn)教融合各主體權(quán)責(zé)關(guān)系方面，要按照權(quán)責(zé)對等原則理清學(xué)校、企業(yè)及產(chǎn)教融合共同體間的權(quán)利和責(zé)任；明確產(chǎn)教融合共同體對自有資產(chǎn)擁有專有支配權(quán)和收益權(quán)，對租賃的資產(chǎn)擁有使用權(quán)和收益權(quán)；學(xué)校和企業(yè)對劃撥給產(chǎn)教融合共同體的資產(chǎn)擁有股權(quán)和享有股東的決策權(quán)，對租賃給產(chǎn)教融合共同體的資產(chǎn)按市場價(jià)格享有經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。

2.創(chuàng)新融合機(jī)制，降低產(chǎn)教融合活動的交易成本。要走出產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化流于形式的困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，需要解決產(chǎn)教融合活動的交易成本問題，提高產(chǎn)教融合共同體各主體開展產(chǎn)教融合活動的積極性。

第一，要降低產(chǎn)教融合共同體法人化增加交易頻次帶來的交易成本，需優(yōu)化產(chǎn)教融合共同體各主體間的交易機(jī)制。產(chǎn)教融合共同體各主體之間存在著天然的業(yè)務(wù)聯(lián)系和利益關(guān)系［21］，具備優(yōu)化交易機(jī)制的有利條件。學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)教融合共同體可通過建立穩(wěn)定的內(nèi)部協(xié)商機(jī)制、程式化交易機(jī)制及自我監(jiān)督機(jī)制降低單位交易成本。內(nèi)部協(xié)商機(jī)制指基于例外原則建立的處理重大合作事項(xiàng)、新增合作事項(xiàng)或突發(fā)情況的工作機(jī)制，目的是減少談判成本；程式化交易機(jī)制指基于便利原則建立的處理批量的、程式化融合活動的工作機(jī)制，目的是減少決策成本；自我監(jiān)督機(jī)制指基于自律原則建立的實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的工作機(jī)制，目的是減少監(jiān)督成本。

第二，要解決有限理性、機(jī)會主義和信息不對稱引發(fā)的不確定性而增加的交易成本，可通過構(gòu)建有效市場和有為政府協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)及產(chǎn)教融合共同體開展產(chǎn)教融合活動的激勵相容和信息對稱。構(gòu)建有效市場和有為政府協(xié)同機(jī)制，就是讓有效市場和有為政府在不斷發(fā)展中進(jìn)行動態(tài)平衡［22］，形成“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)［23］。省級政府要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》建立發(fā)改、教育、人社、財(cái)政等部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有條件的地方可設(shè)立產(chǎn)教融合專門管理機(jī)構(gòu)，制訂具體的產(chǎn)教融合工作方案，在有計(jì)劃、有組織地發(fā)揮市場作用的同時(shí)及時(shí)無縫彌補(bǔ)市場失靈。在發(fā)揮有效市場職能方面，地方政府要建立開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，為學(xué)校和企業(yè)提供自由選擇產(chǎn)教融合對象服務(wù)。通過充分發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制作用，明晰學(xué)校和企業(yè)開展產(chǎn)教融合活動的真實(shí)目的和需求，使產(chǎn)教融合活動各主體合作達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在發(fā)揮有為政府職能方面，地方政府可建立產(chǎn)教融合專項(xiàng)獎懲制度，促使產(chǎn)教融合各主體認(rèn)真履行產(chǎn)教融合職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各主體目標(biāo)一致和激勵相容，從而增強(qiáng)產(chǎn)教融合活動的確定性。為解決市場信息不對稱問題，政府可建立產(chǎn)教融合信息披露制度和誠信檔案制度，通過產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺將產(chǎn)教融合開展情況和各主體的誠信情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，解決信息不對稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)教融合活動的確定性。

第三，要解決因產(chǎn)教融合活動專用性資產(chǎn)回收或轉(zhuǎn)換使用價(jià)值較低，初始開展產(chǎn)教融合活動的學(xué)校和企業(yè)不愿承擔(dān)全部成本開展產(chǎn)教融合活動的問題，要發(fā)揮產(chǎn)教融合共同體在產(chǎn)教融合活動中的主動性和積極性，鼓勵產(chǎn)教融合共同體建立產(chǎn)教融合資產(chǎn)開放共享機(jī)制。產(chǎn)教融合資產(chǎn)開放共享機(jī)制就是產(chǎn)教融合共同體利用自有專用性資產(chǎn)公開面向社會開展有償產(chǎn)教融合服務(wù)活動，彌補(bǔ)初始參與產(chǎn)教融合的學(xué)校和企業(yè)愿意提供的成本缺口。地方政府要引導(dǎo)和支持產(chǎn)教融合共同體面向社會開展產(chǎn)教融合有償服務(wù)活動。對需要產(chǎn)教融合共同體先期進(jìn)行專用性資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，地方政府可根據(jù)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案的通知》精神，通過投資補(bǔ)助、信貸融資、債券融資等政策給予產(chǎn)教融合共同體投融資支持，保障產(chǎn)教融合活動專用性資產(chǎn)供給和產(chǎn)教融合活動可持續(xù)開展。

3.增強(qiáng)制度變遷動力，推動產(chǎn)教融合制度變遷。為走出產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化制度供給不足的困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化有章可循，需解決產(chǎn)教融合制度變遷問題，提高各相關(guān)主體推動制度變遷的積極性。

第一，為增加產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化第二級制度即學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部制度供給，需降低初級行動學(xué)校和企業(yè)制度變遷成本、增加預(yù)期收益，推動產(chǎn)教融合制度誘致性變遷。一方面，要降低初級行動學(xué)校和企業(yè)制度變遷的直接成本。政府可通過實(shí)施類制度安排，如出臺《校企合作舉辦產(chǎn)教融合共同體實(shí)施辦法》《產(chǎn)教融合共同體章程制定辦法》等，為學(xué)校和企業(yè)制定產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化規(guī)章制度提供依據(jù)和參考，從而降低制度變遷的直接成本。另一方面，要降低初級行動學(xué)校和企業(yè)制度變遷的間接成本?；诋a(chǎn)教融合的外部性，政府要對產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化給予財(cái)政稅收支持。國家教育行政部門可根據(jù)《教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目管理辦法》出臺產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化項(xiàng)目管理與資助辦法，以項(xiàng)目形式對產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化予以立項(xiàng)建設(shè)和財(cái)政資金支持；對產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化過程中由于資產(chǎn)過戶、簽訂契約等交易活動所產(chǎn)生的契稅、印花稅等，國家稅務(wù)部門要進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠的方式、標(biāo)準(zhǔn)等；對投入資金較大且具有較大正外部性和非競爭性的產(chǎn)教融合共同體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府財(cái)政部門可采用財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政直接投資的方式予以支持。

第二，為增加地方政府基礎(chǔ)制度即地方配套政策供給，需要推動地方政府成為制度變遷的第一行動集團(tuán)。一方面，要通過法律手段增強(qiáng)中央政府產(chǎn)教融合制度變遷的強(qiáng)制力。中央要從法律層面推動產(chǎn)教融合制度變遷，可出臺產(chǎn)教融合促進(jìn)法、產(chǎn)教融合促進(jìn)條例之類具有立法性質(zhì)的文件［24］，通過法的表現(xiàn)形式明確產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化，進(jìn)一步增強(qiáng)中央政府產(chǎn)教融合制度變遷的強(qiáng)制力。另一方面，要通過轉(zhuǎn)移支付方式增強(qiáng)對地方政府產(chǎn)教融合制度變遷的引導(dǎo)力。中央政府要對地方政府推動產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化給予轉(zhuǎn)移支付，尤其加大對財(cái)政能力較弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，降低地方政府產(chǎn)教融合制度變遷的成本。我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付的方式有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三種類型。在一般性轉(zhuǎn)移支付方面，中央可設(shè)立對地方產(chǎn)教融合的一般性轉(zhuǎn)移支付。產(chǎn)教融合一般性轉(zhuǎn)移支付不同于單純政府財(cái)政范圍的一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)明確使用領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)教融合。同時(shí)，中央政府還應(yīng)設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，財(cái)政部、教育部要根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》，出臺針對職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策文件，明確支持產(chǎn)教融合的內(nèi)容和方式。

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