中部地區(qū)青年發(fā)展型城市建設(shè)的指標(biāo)體系與實(shí)踐路徑

摘要：青年發(fā)展型城市建立在青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同增益的基礎(chǔ)上。中部地區(qū)推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，不僅要在青年發(fā)展政策上進(jìn)行創(chuàng)新，制定完善的青年發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)體系，還需要在支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)青年人才發(fā)展、打造青年消費(fèi)增長極、加強(qiáng)青年社會(huì)保障等領(lǐng)域給予切實(shí)的資源和政策支持。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；青年發(fā)展型城市；指標(biāo)體系；實(shí)踐路徑

基金項(xiàng)目：2023年武漢市社科基金后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目（2023013）

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）08-0059-05

1957年11月17日，毛澤東在莫斯科大學(xué)會(huì)見中國留學(xué)生時(shí)指出：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八、九點(diǎn)鐘的太陽，希望寄托在你們身上?！保?）青年是祖國的未來、民族的希望，黨和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅(jiān)持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家更加重視青年發(fā)展，出臺(tái)各項(xiàng)舉措促進(jìn)青年發(fā)展。2017年4月，黨中央、國務(wù)院頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（下文簡稱《規(guī)劃》），以“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的先進(jìn)理念，按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，對(duì)青年發(fā)展的領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施進(jìn)行了全局設(shè)計(jì)。2022年4月，共青團(tuán)中央等17部門印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》（下文簡稱《意見》）。同年6月，中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室公布青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)名單，包括45個(gè)試點(diǎn)城市（含直轄市的市轄區(qū)）和99個(gè)試點(diǎn)縣域。從地方來看，截至2024年5月，全國已有17個(gè)省份將青年發(fā)展寫入政府工作報(bào)告，涉及試點(diǎn)的城市也相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)青年發(fā)展的政策。

從中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)名單來看，能進(jìn)入試點(diǎn)的城市并非都是省會(huì)城市，也不是所有省會(huì)城市都進(jìn)入了試點(diǎn)城市，如山西省太原市就沒有被納入上述試點(diǎn)城市名單。也就是說，評(píng)價(jià)體系并非單以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度為標(biāo)準(zhǔn)，而是以青年發(fā)展水平和城市發(fā)展水平的耦合程度為指標(biāo)，兩者發(fā)展程度高且耦合程度好，才能協(xié)同增益，達(dá)到“1+1＞2”的效果。在45個(gè)試點(diǎn)城市中，中部六省有7個(gè)，占比稍微偏低。中部城市如何在中部崛起和青年發(fā)展的政策大背景下，解決城市發(fā)展和青年發(fā)展之間的不匹配問題，突破青年高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，走出自己的道路，值得研究。

一、青年高質(zhì)量發(fā)展與中部城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

青年發(fā)展型城市建設(shè)是要促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同增益。中部地區(qū)建設(shè)青年發(fā)展型城市就是通過系統(tǒng)優(yōu)化思維，處理好青年和城市協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，讓青年發(fā)展成為中部崛起的生力軍，讓中部崛起為青年發(fā)展提供更多機(jī)遇。

（一）青年是中部城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍

近年來，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署下，中部城市發(fā)展迅速。在華頓經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的2023年中國百強(qiáng)城市排行榜中，中部地區(qū)有21個(gè)城市入選；在華東理工大學(xué)發(fā)布的2023年中國城市社會(huì)發(fā)展百強(qiáng)榜中，中部地區(qū)有16個(gè)城市入選。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素。中部城市快速發(fā)展與大量高質(zhì)量青年人才的流入是分不開的。以武漢為例，作為國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市、全國科技創(chuàng)新中心，近年來人口強(qiáng)勢回流，人才密度不斷提升。2017年至2022年，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生人數(shù)超過205萬人；2022年，武漢經(jīng)開區(qū)常住人口凈增6.7萬人，其中大學(xué)生2.2萬名，1200來名博士在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同比提升140%。顯然，由于青年人普遍接受了良好的現(xiàn)代教育，科學(xué)文化素質(zhì)高，思想解放、思維敏捷、精力充沛、辦事果敢，無疑就成了中部城市快速發(fā)展的生力軍。

不僅如此，青年人在參與社會(huì)治理、拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)、身體力行環(huán)保生活方式等方面，對(duì)城市躍升發(fā)展起著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。隨著青年群體的遷入，城市的人口結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，城市的活力和競爭力得以提升，中部城市發(fā)展面臨的諸如城市消費(fèi)和內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)急需調(diào)整升級(jí)、就業(yè)率和收入水平較低等“城市病”等問題也得到緩解。（2）此外，青年群體對(duì)開放包容的社會(huì)環(huán)境有較高需求，青年活動(dòng)和項(xiàng)目往往能帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，提升公共空間質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）青年高質(zhì)量發(fā)展賦能中部地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)中部崛起，人才支撐是關(guān)鍵，而尤為重要的是青年人才。對(duì)于湖北來說，加快建設(shè)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，首當(dāng)其沖是要打造人才發(fā)展先行區(qū)，青年發(fā)展則能為構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。事實(shí)上，近年來，隨著中部地區(qū)人才工程深入實(shí)施，更多高素質(zhì)人才被吸引到中部城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了中部城市高質(zhì)量人力資源市場體系的建設(shè)。其中，青年人才作為科創(chuàng)能級(jí)提升的主體，是人才培育和引進(jìn)的主體，也是擴(kuò)大人才“數(shù)量”、提升人才“質(zhì)量”的儲(chǔ)備池。

青年發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，知識(shí)和創(chuàng)意逐漸代替自然資源和有形的勞動(dòng)生產(chǎn)率成為財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不再由其生產(chǎn)能力決定，而取決于創(chuàng)新人才的孵化、成長和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。（3）規(guī)模穩(wěn)定的青年人才不僅是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市數(shù)字化開發(fā)的中堅(jiān)力量，也是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，參與共同締造新一線城市美好生活的主力群體。

在新發(fā)展格局中，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，而青年群體則是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動(dòng)者。青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立的新企業(yè)往往聚焦于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些初創(chuàng)公司通過創(chuàng)新解決方案滿足消費(fèi)者需求，同時(shí)也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和延伸。青年群體還富有創(chuàng)新精神和探索欲，他們敢于嘗試新事物，對(duì)科技、文化和社會(huì)變革持有開放態(tài)度。這種創(chuàng)新精神是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字科技、生物科技等領(lǐng)域，青年人才的創(chuàng)新成果往往能帶來革命性的突破。

（三）中部城市高質(zhì)量發(fā)展為青年發(fā)展提供空間和機(jī)遇

中部城市高質(zhì)量發(fā)展的要義在于順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市圈一體化推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。目前，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，以長株潭、武漢、鄭州三大都市圈為引領(lǐng)，中部城市紛紛出臺(tái)政策舉措吸引人才、促進(jìn)創(chuàng)新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，如《長沙市全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市人才政策十條（試行）》，武漢百萬大學(xué)生留漢工程、3551光谷人才計(jì)劃等，政策環(huán)境不斷優(yōu)化。同時(shí)，隨著城市高質(zhì)量發(fā)展，中部各城市住房、出行、上學(xué)、就業(yè)等條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)承載等能力不斷提升，如鄭州、武漢、長沙、合肥分別規(guī)劃到2035年常住人口達(dá)到1800萬人、1660萬人、1550萬人、1300萬人。這些不僅為青年人才提供了發(fā)展機(jī)遇，而且優(yōu)化了發(fā)展條件。

二、中部地區(qū)青年發(fā)展型城市建設(shè)的指標(biāo)體系——以武漢市為例

自《規(guī)劃》和《意見》發(fā)布以后，各青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)城市紛紛出臺(tái)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)青年發(fā)展事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，從而逐漸形成了從國家到地方、從專項(xiàng)政策到融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方方面面的青年發(fā)展政策體系。在中部六省中，山西省和湖南省早在國家《規(guī)劃》之前就出臺(tái)了“十三五”青少年發(fā)展規(guī)劃，安徽省、江西省、河南省、湖北省則在2019年底出臺(tái)了各自的省級(jí)規(guī)劃。（4）青年發(fā)展型城市的發(fā)展程度和水平，與該區(qū)域的政策傳導(dǎo)水平息息相關(guān)。為研究中部地區(qū)青年發(fā)展型城市建設(shè)的政策狀況，下文選取武漢市作為觀測對(duì)象進(jìn)行具體研究。

（一）武漢市構(gòu)建青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的政策依據(jù)

2019年11月，武漢市委、市政府響應(yīng)國家和湖北省大力發(fā)展青年事業(yè)的號(hào)召，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉的通知》和《湖北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》的文件精神，結(jié)合武漢市青年發(fā)展的實(shí)際情況，制定了《武漢市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，明確了未來一段時(shí)期青年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)措施和重點(diǎn)項(xiàng)目。為實(shí)時(shí)跟蹤《武漢市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》的實(shí)施情況，相關(guān)部門還擬定了《武漢市青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)》。自此，武漢市的青年發(fā)展政策從單一領(lǐng)域、單個(gè)部門出臺(tái)的零散、孤立的政策，走向全方位、多維度、各部門聯(lián)動(dòng)的政策；從主要吸引高層次青年人才，走向?qū)ι鐣?huì)各階層青年服務(wù)。

武漢市青年發(fā)展規(guī)劃與湖北省規(guī)劃及國家規(guī)劃在總體框架上保持一致，主要包括四部分：指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、發(fā)展領(lǐng)域（含措施）、重點(diǎn)項(xiàng)目、組織實(shí)施。其中，發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的核心內(nèi)容。縱向?qū)Ρ葒?、湖北省、武漢市青年中長期發(fā)展規(guī)劃的“發(fā)展領(lǐng)域”可發(fā)現(xiàn)，國家級(jí)規(guī)劃在青年事業(yè)“發(fā)展領(lǐng)域”規(guī)定了十個(gè)部分，湖北省規(guī)劃進(jìn)行刪減整合后規(guī)定了七個(gè)部分，武漢市規(guī)劃則與湖北省規(guī)劃的框架保持一致。進(jìn)行刪減整合的部分主要包括：“青年婚戀”和“預(yù)防青少年違法犯罪”在國家規(guī)劃中單列，但在湖北省和武漢市規(guī)劃中沒有單列；“青年文化”在國家規(guī)劃中單列，但在湖北省和武漢市規(guī)劃中該部分和“青年思想道德”合并為一個(gè)整體“青年思想道德和文化”。

根據(jù)筆者所做的前期問卷調(diào)查，武漢市青年對(duì)城市發(fā)展的需求主要集中在提高就業(yè)質(zhì)量、婚戀生育的公共服務(wù)、降低居住成本方面。而武漢市規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、青年人才培育工程、青年文化精品工程等方面。供需存在明顯偏差，武漢市青年發(fā)展規(guī)劃中合并弱化的部分恰恰是青年發(fā)展的痛點(diǎn)。后期舉措的重點(diǎn)應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整，同步優(yōu)化生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（二）武漢市青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

《武漢市青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)》在《武漢市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》規(guī)定的七大青年發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)上，提出5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和31項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（如表1所示），對(duì)武漢市青年人群的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

從監(jiān)測指標(biāo)可以看到，“預(yù)防青少年違法犯罪”雖然在湖北省和武漢市規(guī)劃的發(fā)展領(lǐng)域中沒有單列，但其工作內(nèi)容納入到“維護(hù)青少年合法權(quán)益”，并在第五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo) “青少年（未成年）犯罪人數(shù)和比重”有所關(guān)注?！扒嗄昊閼佟痹诤笔『臀錆h市規(guī)劃中雖然沒有單列，但其工作內(nèi)容在“青年社會(huì)融入與社會(huì)參與”并在相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)中有所關(guān)注。

從國家層面到湖北省再到武漢市，地方政策不僅沒有像天津市、四川省等地對(duì)國家政策進(jìn)行創(chuàng)新性增加內(nèi)容，反而在某些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了合并或降格包含。國家、湖北省、武漢市青年中長期發(fā)展規(guī)劃在“重點(diǎn)項(xiàng)目”上存在差異：武漢市規(guī)劃在“重點(diǎn)項(xiàng)目”的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、青年人才培育工程、青年文化精品工程和青少年權(quán)益守護(hù)行動(dòng)等方面；在青少年成長關(guān)愛計(jì)劃中，將關(guān)注對(duì)象擴(kuò)充到殘疾青年和貧困青年。

此外，武漢市青年發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的監(jiān)測指標(biāo)科學(xué)性也有待提高。2023年11月，共青團(tuán)中央、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》涵蓋10個(gè)青年發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化設(shè)計(jì)了一系列統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。2024年，《湖北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025 年）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)》出臺(tái)，就湖北省青年在思想道德和文化、教育、健康、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)融入與 社會(huì)參與、維權(quán)、社會(huì)保障等方面的發(fā)展情況，設(shè)計(jì)了“2項(xiàng)核心指標(biāo)＋22項(xiàng)重要指標(biāo)”的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。武漢市青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)可比照中央和省級(jí)設(shè)計(jì)，根據(jù)本地青年發(fā)展政策的重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化。

三、中部地區(qū)推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)的實(shí)踐路徑

中部地區(qū)在實(shí)施青年發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)該在國家青年發(fā)展規(guī)劃的宏觀政策框架下，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。在推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)的過程中，既要以增強(qiáng)城市的吸引力和青年的歸屬感為方向，解決城市青年的“急愁難盼”，滿足青年的普遍性需求，又要考慮城市發(fā)展因?yàn)榍嗄臧l(fā)展不足產(chǎn)生的瓶頸問題，在摸清城市發(fā)展與青年發(fā)展互相牽制的關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上抓痛點(diǎn)、補(bǔ)短板，有針對(duì)性地開展工作。

（一）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑青年樂業(yè)之城

自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部地區(qū)由原來的支持東部發(fā)展，轉(zhuǎn)型定位為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但由于長期以來中部地區(qū)作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“二傳手”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯，尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不久，新的經(jīng)濟(jì)增長極在培育過程中，疊加內(nèi)外部諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生波動(dòng)，導(dǎo)致青年就業(yè)穩(wěn)定性受到較大影響。（5）因此，當(dāng)前青年人最突出和最關(guān)切的問題依然是就業(yè)問題。

因此，中部地區(qū)建設(shè)青年發(fā)展型城市，應(yīng)該在持續(xù)加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度上下功夫。在短期內(nèi)無法解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的情況下，要把重點(diǎn)放在解決勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾上。也就是要解決崗位和技能不匹配、崗位在空間上的不匹配、求職者對(duì)崗位和工作機(jī)會(huì)的信息缺乏了解等問題。要集中解決重點(diǎn)青年群體的就業(yè)幫扶，聚焦高校畢業(yè)生（特別是低收入家庭學(xué)生）、新生代農(nóng)民工、實(shí)業(yè)青年等群體。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，在街鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“家門口”“樓門口”就業(yè)服務(wù)站。強(qiáng)化零工市場支持，鼓勵(lì)零工崗位供需較旺盛的地區(qū)推動(dòng)公益性零工市場建設(shè)，完善零工求職招聘服務(wù)。要持續(xù)出臺(tái)積極政策拓寬青年創(chuàng)業(yè)渠道，整合青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過租金補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類專屬金融產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)門檻。

（二）優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，打造青年成才之城

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題歸根到底是人力資源，尤其是戰(zhàn)略性人才問題。（6）現(xiàn)有人才聚集研究表明，人才不止受經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等單因素影響，還嵌套于相互影響的環(huán)境系統(tǒng)要素中，即系統(tǒng)要素和人才個(gè)體之間的互動(dòng)和互促構(gòu)成了整個(gè)人才生態(tài)。（7）在諸多要素中，“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”、“社會(huì)包容”、“政策支持”和“醫(yī)療保障”是城市青年人才高集聚的核心條件，“文化服務(wù)”、“環(huán)境建設(shè)”和“住房消費(fèi)”常作為輔助性條件出現(xiàn)。（8）

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大的中部城市而言，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)牽引下的政策保障性城市是目前中部城市建設(shè)青年發(fā)展型城市的一條重要路徑。首先，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施好人才的配套政策。推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，建設(shè)重點(diǎn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，集聚核心產(chǎn)業(yè)的高精尖人才。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、完善人才金融服務(wù)等措施，為人才提供全方位、規(guī)范化的“五星級(jí)服務(wù)”。其次，完善科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)科技與資本、科技與企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。探索市場化專業(yè)化的基金運(yùn)作模式，讓金融更好賦能科創(chuàng)企業(yè)，助力更多科技成果和科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。最后，提高創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的服務(wù)質(zhì)量，租金優(yōu)惠和政策扶持。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)之間更好的人才對(duì)接，把高校科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化消費(fèi)場景設(shè)計(jì)，打造青年活力之城

中部六省科技創(chuàng)新效率驅(qū)動(dòng)因素依次為市場消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、企業(yè)經(jīng)營效益、對(duì)外開放水平、科技投入程度等。在諸多因素中，市場的消費(fèi)水平是最能刺激科技創(chuàng)新效率發(fā)展的因素。（9） 但是中部地區(qū)普遍城市集群較小，對(duì)城市周邊及地區(qū)的帶動(dòng)作用較弱，又受制于滯后的城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中部地區(qū)的消費(fèi)水平也較弱。因此，要打造青年發(fā)展型城市，在高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中培育完整的內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提升社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速，就必須培育和發(fā)掘新的青年消費(fèi)增長極，創(chuàng)造一個(gè)能體現(xiàn)青年特征，迎合青年人喜好的消費(fèi)環(huán)境。

因此，要圍繞當(dāng)下青年熱衷的行業(yè)品類探索打造適合不同年齡段青年的熱門領(lǐng)域消費(fèi)場景、青年文體潮流品牌和潮流體驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)展以青年為主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要積極培育和規(guī)范“夜間經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”、“寵物經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要激活社會(huì)力量，盤活閑置資源，改造舊廠房、老倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于青年體育健身、餐飲娛樂，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。要拓展青年喜聞樂見的新消費(fèi)場景，增強(qiáng)城市商業(yè)服務(wù)能力。要合理引導(dǎo)青年消費(fèi)需求，引導(dǎo)青年消費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費(fèi)向精神型消費(fèi)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）優(yōu)化民生供給體系，打造青年宜家之城

相關(guān)研究顯示，在影響青年幸福感的因素中，收入、婚姻家庭、健康狀況等因素在促進(jìn)城市青年幸福感方面仍然排在前列。（10）城市青年人焦慮的民生問題，不僅有指標(biāo)體系中有所體現(xiàn)的婚姻問題，還有生育支持、贍養(yǎng)老人的支持等方面。因此，建設(shè)青年發(fā)展型城市也應(yīng)當(dāng)同步打造生育友好型城市、兒童友好型城市。

要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，合理布局教育資源。在青年集聚區(qū)增配優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)和幼兒園，加大中小學(xué)新改擴(kuò)建力度，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。深入貫徹落實(shí)“雙減”政策，持續(xù)擴(kuò)大“寒暑假”托管覆蓋面，在青少年活動(dòng)中心、社區(qū)開展周末公益課程，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)解除“后顧之憂”。逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化。

青年因城市而聚，城市因青年而興。青年發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展和長久繁榮的必要條件。中部地區(qū)建設(shè)青年發(fā)展型城市需要放在中部崛起、建設(shè)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的視域下，立足城市已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅(jiān)持以青年為本的互惠關(guān)系導(dǎo)向，關(guān)注各類青年群體的利益。既要滿足青年在物質(zhì)層面發(fā)展的需求，更要賦能精神層面的發(fā)展；既要滿足青年的生存需求，也要拓展青年的發(fā)展需求；既要著眼青年個(gè)體的發(fā)展，更要關(guān)注青年整體的貢獻(xiàn)作為。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展和城市發(fā)展的雙向奔赴。

注釋：

（1） 《建國以來毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第650頁。

（2） 閆臻：《青年友好型城市的理論內(nèi)涵、功能特征及其指標(biāo)體系建構(gòu)》，《中國青年研究》2022年第5期。

（3） 單菁菁：《激發(fā)青年發(fā)展型城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力》，《人民論壇》2023年第1期。

（4） 鄧希泉、李偉娟：《目標(biāo)評(píng)估與完善策略：中國特色青年發(fā)展政策體系研究》，《中國青年社會(huì)科學(xué)》2022年第3期。

（5） 朱翔：《促進(jìn)中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的四大著力點(diǎn)》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第5期。

（6） 蔡潔：《區(qū)域戰(zhàn)略與人力資源協(xié)同開發(fā)研究——以我國中部地區(qū)為例》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》2020年第6期。

（7） 顧然、商華：《基于生態(tài)系統(tǒng)理論的人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》，《中國人口·資源與環(huán)境》2017年第5期。

（8） 段智慧：《人才生態(tài)環(huán)境視角下青年友好型城市建設(shè)路徑研究》，《中國人力資源開發(fā)》2023年第4期。

（9） 王思成、魏國恩、高明明：《中部6省科技創(chuàng)新效率的空間集聚演進(jìn)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析》，《科技導(dǎo)報(bào)》2023年第7期。

（10） 吳軍、鄭昊、劉潤東：《城市舒適性體驗(yàn)與青年幸福感》，《中國青年研究》2022年第5期。

作者簡介：劉丹，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 木 易）