空間生產(chǎn)視角下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑

摘要：社區(qū)治理因社區(qū)異質(zhì)性、流動性、碎片化等固有特征使其治理情境的復(fù)雜性日益加深。新時期，我們黨作為構(gòu)建社區(qū)治理共同體的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨建引領(lǐng)是社區(qū)空間生產(chǎn)的關(guān)鍵抓手。以武漢市C街道黨建引領(lǐng)為案例，通過實(shí)地調(diào)研、深度訪談等資料收集方式，以空間生產(chǎn)視角為切入點(diǎn)，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)重構(gòu)社區(qū)空間生產(chǎn)邏輯的框架，致力于呈現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，我們黨通過對政治空間的引領(lǐng)、公共空間的協(xié)同、私域空間的凝聚這三種運(yùn)行機(jī)制，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的完善體系、塑造了多方主體共同參與社區(qū)治理的格局、構(gòu)造了滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)空間布局。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；空間生產(chǎn)；實(shí)踐路徑；社區(qū)治理共同體

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）08-0038-07

一、引言

改革開放后，社會形態(tài)的快速變遷、社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重組劇烈地沖擊了原有的社區(qū)管理體制，原有的“單位制”隨著國有企業(yè)的改革逐漸解體直至消亡。黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題；黨的十九大報告提出，要打造“共建共治共享的社會治理格局”；黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”；黨的二十大報告提出要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。由此可以看出，在新時期，我們黨成為構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。然而，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的建設(shè)中，黨建引領(lǐng)“懸浮化”這一現(xiàn)實(shí)困境逐漸凸顯，嚴(yán)重制約了黨建引領(lǐng)在社會治理中的效能。如何破解這一現(xiàn)實(shí)困境，讓黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理共同體的建設(shè)中取得更大的成效，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過對社區(qū)治理中的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的學(xué)理分析，可找到黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理有機(jī)嵌合的關(guān)鍵著力點(diǎn)，系統(tǒng)地構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)是社會治理的一個最基礎(chǔ)的治理單元，因此，社區(qū)治理共同體是社會治理共同體的一個重要組成部分?！肮餐w”作為社區(qū)治理共同體的詞源最早來源滕尼斯的《共同體與社會》一書，滕尼斯在書中將共同體看作是由人們的相互扶持、相互慰藉、相互履行義務(wù)組成的肯定關(guān)系，這種關(guān)系在人們彼此之間傳遞，并且被視作人的意志及其力量的外在表現(xiàn)，由這種肯定關(guān)系組成的群體一旦被理解成向內(nèi)或向外發(fā)揮作用的生命體或物體，這種生命體或物體就是共同體。（1）在此基礎(chǔ)上，可將社區(qū)治理共同體定義為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，社區(qū)內(nèi)、外相關(guān)行動者綜合運(yùn)用正式規(guī)則和非正式規(guī)則，在開放流動的社會環(huán)境中，通過自治和共治的方式，共同處理社區(qū)公共事務(wù)和公共問題，并形成一種既相互獨(dú)立又相互依賴的緊密聯(lián)結(jié)的伙伴關(guān)系的結(jié)合體。（2）

目前，學(xué)界關(guān)于社區(qū)治理共同體的研究，早期主要從宏觀上的理論闡釋、邏輯脈絡(luò)、實(shí)現(xiàn)路徑來對社區(qū)治理共同體進(jìn)行研究（3），隨后逐漸轉(zhuǎn)向了從微觀層面的案例來呈現(xiàn)社區(qū)治理共同體建構(gòu)實(shí)踐的發(fā)展路徑與成效、路徑優(yōu)化。（4）這一階段，針對社區(qū)治理共同體的建設(shè)過程中出現(xiàn)的困境，學(xué)界普遍認(rèn)為，通過“黨建引領(lǐng)”這一抓手才能有效地破除，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。（5）從分析框架來講，相關(guān)研究從早期的“國家—社會”（6）二元視角轉(zhuǎn)換成了“國家—政黨—社會”（7）的三元視角；從“結(jié)構(gòu)—功能”（8）的宏觀靜態(tài)整體把握到“結(jié)構(gòu)—過程—功能”（9）的宏觀微觀綜合的動態(tài)理解，再到迭代“結(jié)構(gòu)—過程”（10）的可持續(xù)的動態(tài)理解。當(dāng)前，在對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的研究中，學(xué)者們提出了“超行政治理”模式（11）、“國家主導(dǎo)下的社會創(chuàng)制”模式（12）、“統(tǒng)合型聯(lián)動”模式（13）、“平臺黨建”（14）等模式。

綜上所述，雖然目前關(guān)于社區(qū)治理共同體研究取得了不錯的進(jìn)展，但是對社區(qū)治理共同體的微觀運(yùn)行機(jī)制的研究較少，大多都是集中在對于社區(qū)治理共同體的宏觀上的演繹推理，從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)出發(fā)來闡釋。且較少對社區(qū)空間進(jìn)行緯度的劃分，經(jīng)常將社區(qū)空間當(dāng)作一個整體，忽視了社區(qū)空間中更加微觀的不同領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制。本文以空間生產(chǎn)理論為分析框架，結(jié)合具體的實(shí)踐案例，分析基層黨組織通過整合各種治理要素在不同的空間構(gòu)成中的分配來實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。

三、空間生產(chǎn)視角下的分析框架

從20世紀(jì)60年代以來，列斐伏爾、?？隆⑻K賈、哈維等學(xué)者的研究讓古典社會學(xué)中被忽視的空間視角得以以一種范式的形式開啟了在社會科學(xué)的領(lǐng)域的“空間轉(zhuǎn)向”。這明確了空間不僅具有作為一種裝填內(nèi)容物的容器的具體特質(zhì)，還具有通過實(shí)踐的影響而具有客觀性的抽象特征。（15）列斐伏爾提出，“空間里到處彌漫著社會關(guān)系，它不僅被社會關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會關(guān)系和被社會關(guān)系所生產(chǎn)”（16）。列斐伏爾區(qū)分了“空間中的生產(chǎn)”和“空間的生產(chǎn)”這兩種生產(chǎn)的類型，認(rèn)為馬克思的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式主要涉及“空間中的生產(chǎn)”，忽視了“空間的生產(chǎn)”，在對馬克思唯物辯證法進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，列斐伏爾提出了空間辯證法，即空間實(shí)踐、空間表述、表述空間的三元辯證組合?？臻g實(shí)踐是指人們根據(jù)一定的空間生產(chǎn)方式來對具體的空間場所的生產(chǎn)與再生產(chǎn)?？臻g表述是指一種“概念化的空間”，它是學(xué)者、城市規(guī)劃師、政府官員等通過空間符號來編輯構(gòu)想出來的空間。表述空間又稱“生活空間”，是指人們居住和使用的日常生活環(huán)境空間，人們在自己的生活空間中對社會空間進(jìn)行描述和表達(dá)。

（一）社區(qū)治理的空間構(gòu)成

由于列斐伏爾空間分析的三元框架主要適用于對資本主義抽象空間的異化批判，但其并不構(gòu)成一個整體，對于解釋復(fù)雜的社區(qū)治理空間，存在一定的局限性。因此，在思考空間本身定位的基礎(chǔ)上，可引申出了一個更契合中國具體國情的社區(qū)治理空間的構(gòu)成緯度：政治空間、公共空間、私域空間。政治空間是指各方主體圍繞權(quán)力所占據(jù)的位置之間的客觀關(guān)系，占有權(quán)力就意味著把握了政治空間中的專門利潤的得益權(quán)，根據(jù)各方在權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)中的實(shí)際的和潛在處境來確立誰是權(quán)力的核心、誰能決定資源的分配；公共空間是指基于互動邏輯下各方主體對話與博弈的空間，在公共空間內(nèi)多方主體共同參與、協(xié)商來處理公共事務(wù)。同時，公共空間又成為政治力量和社會力量互動合作、政治空間與私域空間互嵌互融的主要空間場域。政治空間通過公共空間來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的達(dá)成和對社會的管理與控制，私域空間通過公共空間來表達(dá)個人的權(quán)益與訴求。因此，公共空間是政治空間與私域空間聯(lián)系的樞紐空間；私域空間是指個人和家庭在圍繞權(quán)利等帶有私利性質(zhì)的利益中的生活關(guān)系的集合，是基于生活邏輯形成的空間載體。

（二）空間生產(chǎn)視角下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)條件

社區(qū)治理共同體的構(gòu)建需要一系列治理要素的合理配置和有機(jī)協(xié)調(diào)的社區(qū)空間，治理要素合理規(guī)劃、組合、協(xié)調(diào)才有能力以及有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間的良好治理?，F(xiàn)階段，社區(qū)面臨著雙重壓力，社區(qū)不僅承擔(dān)自上而下的繁重的行政任務(wù)，又面臨著自下而上的強(qiáng)大的社會壓力，城市基層治理的任務(wù)繁重，“上面千根線，下面一根針”的問題還未解決，又有“上面千把錘、下面一根釘”“上面千把刀、下面一顆頭”的壓力；加之社會力量基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)往往沒有承接國家權(quán)力轉(zhuǎn)移和承擔(dān)治理責(zé)任的能力，社區(qū)面臨著“失靈”的困境。在社區(qū)治理“失靈”的情境下，國家機(jī)構(gòu)就成為了推動社區(qū)治理不斷優(yōu)化的助推器。國家機(jī)構(gòu)以創(chuàng)制社會的形式扮演著治理轉(zhuǎn)型的“橋梁”，帶有以國家力量推動“社會偏好”的理想。執(zhí)政黨憑借其組織和政治優(yōu)勢，通過自身的政治和社會的整合功能，促進(jìn)治理與服務(wù)的有效融合，在基層治理的空間中成了黨建引領(lǐng)的“超行政模式”。通過黨建引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)各種治理要素在不同緯度的社區(qū)空間的共同強(qiáng)化協(xié)調(diào)。

權(quán)力與資本不僅是空間生產(chǎn)的基礎(chǔ)性要素，也是社區(qū)治理的基本要素。列斐伏爾認(rèn)為，空間是政治性的、策略性的。（17）統(tǒng)治階級壟斷與控制了空間生產(chǎn)中的資源，并掌握了對空間的絕對主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而可以按照自己的利益與需求去安排空間中的生產(chǎn)活動。資本積累影響著空間中社會財富的生產(chǎn)與再分配，蘇賈認(rèn)為，“資本主義通過對城市空間的組織和再組織為統(tǒng)治階級服務(wù)，以利于資本積累和對危機(jī)的控制”（18）。在社區(qū)空間中，各方主體基于博弈的邏輯，按照占有權(quán)力的多少形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，以此來掌握空間的絕對所有權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)占有資源和讓自己的利益最大化。各主體的博弈行為形成的制度安排嵌入到社區(qū)的政治空間，塑造城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。（19）

社會關(guān)系是一種具體的空間存在，它們將自身投射到空間中打上烙印，同時也再生產(chǎn)著空間。拓展到社區(qū)治理來說，社會關(guān)系是社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性要素。社會關(guān)系既包括生物性生產(chǎn)關(guān)系，又包括物質(zhì)性生產(chǎn)關(guān)系，社會關(guān)系構(gòu)成了各方主體的社會資本。社會關(guān)系極大程度地影響了社區(qū)治理中的公共參與，社會關(guān)系成為公共參與的結(jié)構(gòu)動力。社區(qū)全體居民的所呈現(xiàn)社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)，在社區(qū)空間中會形成不同的生活生產(chǎn)空間并得到強(qiáng)化，進(jìn)一步造成空間區(qū)隔。社會關(guān)系作為一種治理要素時，它對于政策、利益的解讀以及對問題的識別的影響將產(chǎn)生不同類型的集體行動，有可能是合作性的，亦有可能是對抗性的，從而將直接影響到社區(qū)治理的成效。

文化是空間的表達(dá)載體，是社區(qū)治理的凝聚性要素。人們在生產(chǎn)出各種空間形態(tài)的同時，也制造了與空間對應(yīng)的符號，既有包括名稱、詞句的“詞語符號”，也有包括音樂、舞蹈的“非詞語符號”?？臻g概念聯(lián)結(jié)了精神與文化、社會與歷史，在城市社區(qū)空間中表現(xiàn)為意識形態(tài)的構(gòu)建。（20）城市空間的特征、信息與人們的意愿、情感和身份等相互關(guān)聯(lián)。文化通過各種的空間符合，潛移默化地影響著人們之間的交互和社會關(guān)系，同時也塑造著社會關(guān)系的生產(chǎn)。文化常常能喚起人們特定的記憶和情感，使具有相似文化背景的人們更加具有認(rèn)同感以及更有凝聚力，映射到社區(qū)治理中就是強(qiáng)化了空間認(rèn)同，維持現(xiàn)有秩序。

（三）黨建引領(lǐng)重構(gòu)社區(qū)空間的生產(chǎn)邏輯

黨建引領(lǐng)旨在合理配置社區(qū)治理的各種治理要素在不同空間緯度（政治空間、公共空間、私域空間）的流動，以生產(chǎn)出符合空間正義理念的社區(qū)空間（參見圖1）。當(dāng)前階段，社區(qū)空間中的治理主體之間權(quán)力與資本分散、利益沖突、聯(lián)結(jié)松散、價值流散等問題導(dǎo)致社區(qū)治理碎片化，難以形成合力去共同治理社區(qū)空間?；鶎狱h組織就必須肩負(fù)起社會治理多元主體的縱向和橫向上的組織整合、利益整合、價值整合，來實(shí)現(xiàn)權(quán)力與資本在社區(qū)空間的各個緯度中均衡流通、社會關(guān)系的重構(gòu)、社區(qū)公共價值的塑造，踐行“共建共治共享”的發(fā)展理念，從而打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。

四、案例描述：C街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐觀察

作者所在調(diào)研團(tuán)隊于2023年6月期間對武漢市C街道的7個社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對社區(qū)黨委書記、社區(qū)居民進(jìn)行了深度訪談，獲得了較為豐富的材料支撐。此外，調(diào)研團(tuán)隊也收集了有關(guān)的地方政府官方文件、網(wǎng)絡(luò)媒體報道等資料來作為補(bǔ)充支撐。C街道地理位置緊接中心城區(qū)，目前已建成13個小區(qū)，共有常住人口約12萬人。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了集教育、醫(yī)療、交通、文體、商娛于一體的10分鐘生活圈。近年來，C街道致力于民主、平安、文化、宜居、智慧街道的建設(shè)，先后獲得“全國文明單位”“全國和諧示范社區(qū)”“全國爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“全國‘三八’紅旗集體”“全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”“全國綠色社區(qū)”“全省先進(jìn)基層黨組織”“全省先進(jìn)集體”等多項榮譽(yù)稱號。與此同時，C街道的各個社區(qū)陸續(xù)完成了老舊社區(qū)改造項目。由此可以看出，黨在C街道的社區(qū)治理中，特別是構(gòu)建社區(qū)治理共同體中發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，本文選擇C街道作為案例研究，體現(xiàn)出了案例選擇的典型性特征。

C街道在黨建引領(lǐng)下，通過構(gòu)建縱向到底的黨組織體系形成了社區(qū)治理的完善體系，通過橫向到邊的群團(tuán)組織的覆蓋、“三方聯(lián)動”“四支隊伍”形成了多方主體共同參與社區(qū)治理的格局，通過老舊小區(qū)改造構(gòu)造了滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)空間布局。

（一）形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的完善體系

第一，構(gòu)建了縱向到底的黨組織體系。自2021年以來，C街道堅持以“社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)共建推動社區(qū)黨建”的總體思路，將黨組織體系持續(xù)下沉到社區(qū)，強(qiáng)化與人民群眾的聯(lián)系。C街道構(gòu)建了社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的四級黨組織體系。這種黨組織體系強(qiáng)化了黨同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了國家對人民群眾的深層次組織整合，將人民群眾納入基層治理的一體化進(jìn)程之中。（21）

第二，在不忘初心中堅守黨員的信念。C街道是武漢市委組織部推薦打造的全市黨建引領(lǐng)社會基層治理的示范點(diǎn)，是武漢市黨建引領(lǐng)社會基層治理的“五朵金花”之一。自黨員政治生活館開館以來，C街道開展了多輪“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，圍繞“憶初心”“踐初心”“悟初心”“守初心”，全方面塑造黨員的精神內(nèi)核，在黨建引領(lǐng)中堅持發(fā)揮黨員的帶頭作用和黨員間的傳幫帶，傳承紅色基因的魂與根。

（二）形成了多方主體共同參與的社區(qū)治理格局

第一，“三方聯(lián)動”多元協(xié)同的社區(qū)“微治理”創(chuàng)新。近兩年來，C街道的社區(qū)在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動社區(qū)“微治理”創(chuàng)新，形成了多方聯(lián)動、多元參與的社區(qū)治理模式。如，A社區(qū)已形成有自身特色的“三個清單”的聯(lián)動治理機(jī)制?！叭齻€清單”即問題清單、需求清單、資源清單，居民向樓棟黨員代表反映問題、樓棟黨員向社區(qū)提出需要、社區(qū)與其他相關(guān)共建單位和組織提出資源需求，在“工作聯(lián)動、會議聯(lián)開、事情聯(lián)辦，民主解決”中逐一落實(shí)和解決居民關(guān)心的問題；B社區(qū)在基層治理實(shí)踐中總結(jié)出“1314”治理模式?！?”是建立一支強(qiáng)大的基層黨組織，夯實(shí)為居民服務(wù)的堅強(qiáng)堡壘。社區(qū)黨委堅持健全完善橫向到邊、縱向到底的組織體系和工作體系，依托黨建輪值主席制平臺，把居委會、業(yè)委會、物業(yè)、轄區(qū)單位、群團(tuán)組織和下沉黨員等納入社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)，共同打造“黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、多元參與”的有機(jī)融合體系；“3”是堅持“三治”融合，探索社區(qū)善治路徑，即培育自治精神，完善以社區(qū)黨委為核心、以居民代表大會為決策機(jī)構(gòu)、以居民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治管理體系；第二個“1”是指探索建立“一盟一圈一崗”服務(wù)體系。B社區(qū)成立了“為民服務(wù)聯(lián)盟”，整合60多家轄區(qū)單位和門店資源，提供金融、家政、醫(yī)療、教育等130多項服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)全覆蓋?！?”是指建立完善的“收集—處置—反饋—評價”“四全”閉環(huán)問題處理機(jī)制。B社區(qū)充分挖掘667名下沉黨員的專業(yè)特長、職業(yè)特點(diǎn)，在社區(qū)黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組建6支下沉黨員志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)下沉黨員參與“治犬患”“紅管家”等議事活動。社區(qū)、職能部門、社會組織、居民骨干等工作力量下沉到網(wǎng)格，在小區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下開展組團(tuán)式服務(wù)。暢通居民報事渠道，借助微鄰里信息平臺，將居民訴求、報事進(jìn)行事項分類，利用網(wǎng)格分流派單平臺，將問題反饋給相關(guān)部門進(jìn)行處理。事后，居民可對報事處理過程和結(jié)果進(jìn)行滿意度評價。平臺累計收集上報各類問題8800條，辦結(jié)率99%，形成居民問題“收集—處置—反饋—評價”的閉環(huán)系統(tǒng)，讓群眾的每一個聲音都有回復(fù)，每一件事情都能妥善解決。

第二，“四支隊伍”協(xié)同資源整合，推動“鄰里工程”建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)基層治理面臨的一個難題就是資源匱乏。從科層視角分析，社會資源的分布呈層級遞減趨勢，作為城市居民的自治組織的社區(qū)擁有的社會經(jīng)濟(jì)資源極其有限，自有資源的匱乏勢必影響社區(qū)治理能力。因此，要提升社區(qū)治理能力必然需要吸納更多資源。為拓展資源，B社區(qū)通過建立“四支隊伍”協(xié)同資源整合，推動“鄰里工程”建設(shè)，提升社區(qū)治理能力?！八闹ш犖椤笔禽爡^(qū)黨支部和黨員組成的隊伍、居民志愿者隊伍、“三方聯(lián)動”隊伍、下沉黨員和共建單位組成的共建隊伍?！八闹ш犖椤痹诿鎸ι鐓^(qū)居民提出的“三個清單”時，通過內(nèi)外聯(lián)動，多方募集資金，實(shí)現(xiàn)捐資；面向居民或者共建單位的一些專業(yè)技術(shù)人才，借助他們的專業(yè)知識和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社區(qū)自治潛能。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)通過共同締造，為困境人員兜底幫扶。目前，B社區(qū)已有1100名注冊志愿者和180名常態(tài)化參與志愿服務(wù)的志愿者；已經(jīng)簽約21家共建單位，涵蓋了餐飲、醫(yī)院等一批公私部門。

（三）構(gòu)造滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)空間布局

第一，“一核、兩帶、三圈、多點(diǎn)”空間發(fā)展格局基本形成。C街道不斷改造和完善以中心公園配套設(shè)施、提檔升級中心公園的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，將中心公園打造成居民休閑、文化娛樂的核心地帶；形成沿主干道的便民商業(yè)、服務(wù)的發(fā)展帶；依托地鐵交通樞紐站，圍繞三個核心站點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚圈，實(shí)現(xiàn)C街道服務(wù)于民的空間規(guī)劃。

第二，持續(xù)推進(jìn)老舊社區(qū)改造改善居民生活空間。老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對美好生活向往的重要舉措。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高居民獲得感、幸福感、安全感；有利于改善小區(qū)環(huán)境，延續(xù)歷史文脈。C街道的諸多小區(qū)建設(shè)較早，社區(qū)老化相對嚴(yán)重、居住功能不足明顯。存在居民生活設(shè)施老舊、車位緊缺、老小區(qū)樓棟無電梯、生活環(huán)境差等問題，給居民生活帶來了諸多不便，老舊小區(qū)軟硬件設(shè)施已經(jīng)難以滿足人民對美好生活的需求，改造迫在眉睫。為改善居民的生活條件，C街道將老舊社區(qū)改造作為“十四五”主要任務(wù)之一。如，A社區(qū)在2021年推動老舊社區(qū)改造項目，使居民的生活環(huán)境，包括出行都有了很大的改善；A社區(qū)還聘請轄區(qū)內(nèi)大學(xué)的專家對小區(qū)進(jìn)行功能規(guī)劃，以滿足居民日益增長的停車、運(yùn)動、晾曬等需求；C社區(qū)發(fā)動居民共同參與解決老舊住宅加裝電梯問題。

五、案例分析：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過對C街道的實(shí)踐觀察，發(fā)現(xiàn)其在治理對象眾多、多方利益復(fù)雜交錯的情況下，通過黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵抓手出色地完成了治理任務(wù)，其背后的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制是什么樣的，值得我們?nèi)リP(guān)注和梳理。

（一）政治空間的引領(lǐng)機(jī)制

第一，黨組織體系的縱向下沉。黨建引領(lǐng)的核心是政治引領(lǐng)，將黨的觸角延伸到社區(qū)治理的第一線，消解了以前社區(qū)政治空間中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將行政主導(dǎo)的邏輯下社區(qū)工作面臨的自上而下的壓力轉(zhuǎn)化為了黨領(lǐng)導(dǎo)下的超行政邏輯的權(quán)力聯(lián)結(jié)的共同合作。讓黨的基礎(chǔ)性權(quán)力解構(gòu)以前的科層制體系，解決社區(qū)政治空間權(quán)力碎片化、分散化、單一化的問題，改變了以前權(quán)力結(jié)構(gòu)中的行政權(quán)力的唯一話語權(quán)，塑造了以黨的權(quán)力為紐帶的基于共同的目標(biāo)、利益的各方治理主體權(quán)力的聚合性空間結(jié)構(gòu)。以前的社區(qū)政治空間面臨著技術(shù)主導(dǎo)以及部門政績主義的影響，各方主體都有自己的利益，很難在以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的制度上跨部門協(xié)調(diào)和分配資源，無法達(dá)成有效的共識。黨通過其政治引領(lǐng)機(jī)制，將各參與主體“去私為共”，尋求利益的“最大公約數(shù)”，協(xié)調(diào)行政權(quán)力無法解決的矛盾，達(dá)成在政治層面上的共識。

第二，黨對意識形態(tài)教育的靈活運(yùn)用，樹立“以社區(qū)居民為本”的發(fā)展思想。我們黨有著豐富的意識形態(tài)資源，面對街道工作人員、社區(qū)黨員時，通過傳統(tǒng)意識形態(tài)資源的挖掘和開發(fā)，開展嚴(yán)格的政治教育活動、打造黨員政治生活館、建設(shè)黨建引領(lǐng)示范點(diǎn)，使社區(qū)工作人員和黨員“不忘初心、牢記使命”；面對社區(qū)居民，積極挖掘和宣傳先進(jìn)典型，舉辦事跡報告會，廣泛宣傳居民身邊的典型；面對私營部門，將黨建增進(jìn)人民福祉的要求與現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任、公益價值觀等融合起來開展宣傳。

（二）公共空間的協(xié)同機(jī)制

第一，制定協(xié)同規(guī)則，搭建協(xié)同平臺。在治理過程中，各個主體如何相互協(xié)同，解決各個主體之間的盲目性、分散性。從制度主義的角度來看，這需要制定普遍規(guī)則，因?yàn)橐?guī)則擴(kuò)大了理性人的福利。社區(qū)建設(shè)離不開健全的規(guī)則，規(guī)則是城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。首先，C街道制定民主監(jiān)督規(guī)則，依法依規(guī)指導(dǎo)業(yè)委會換屆選舉工作，順利完成幾個小區(qū)業(yè)委會的換屆工作。同時，積極吸納黨員到業(yè)委會任職，打造紅色業(yè)委會，主動給社區(qū)減負(fù)。同時，制定《關(guān)于C街道社區(qū)居委會下屬工作委員會規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、制定《社區(qū)減負(fù)》清單2批，加強(qiáng)對業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)單位的賦能培訓(xùn)，起草了小區(qū)管理“三個文件”、財務(wù)管理制度，規(guī)范公共收益公示，指導(dǎo)業(yè)委會在解決加裝電梯、公共維修資金使用、小區(qū)環(huán)境治理、房屋維修等矛盾較集中的問題上發(fā)揮了積極的作用。其次，社區(qū)黨委把主動權(quán)和決策權(quán)都交給居民，通過群策群力的黨員議事和居民議事的形式，完善居民參與體制。在社區(qū)參與體制下，黨員主動發(fā)揮所長融入基層治理；社區(qū)搭建居民建言平臺，讓居民充分參與公共事務(wù)；居民踴躍參與公共議題，主動為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。

第二，協(xié)同各方資源，提升配置效率。在社區(qū)治理過程中，單個主體想要憑借自身的資源去解決公共問題，提供公共服務(wù)，是幾乎不可能的，因?yàn)楦鱾€主體相互依賴，相互聯(lián)結(jié)，需要靠交換資源，協(xié)商共識，才能達(dá)成治理目標(biāo)。C街道通過“三方聯(lián)動”“四支隊伍”來匯集黨、政府、社會組織的人、財、物等資源，再通過黨建引領(lǐng)的方式，將這些資源集中到社區(qū)黨組織的手中，然后黨組織根據(jù)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、公眾的需求，借助技術(shù)化的平臺，采用項目化的操作來整合資源。各種資源通過有序的協(xié)調(diào)，再加以專業(yè)化的配置，大大提高了資源的使用效率，能真正地做到為民所用。

第三，改造物理空間，塑造公共精神。公共空間有著承載文化記憶的功能?，F(xiàn)代社區(qū)的單位屬性日漸消退，但人們之間的情感聯(lián)系并沒有消失，打造核心要素是文化、基于鄰里空間的社會網(wǎng)絡(luò)是居民的期待。首先，C街道通過小區(qū)園林綠化和景觀改造，打造了一批的主題公園，例如“清風(fēng)園”“口袋公園”。這些公園不僅是周邊居民文化娛樂、敘家常的去處，也是C街道為居民宣揚(yáng)廉潔故事的好地方，發(fā)揮了廉潔文化在打造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、傳遞社會正能量、構(gòu)建文明和諧社會中的作用。其次，C街道通過協(xié)同各方力量、資源，優(yōu)化社區(qū)整體空間布局，以滿足居民的各種需求。構(gòu)建了一整套集教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂為一體的綜合便民服務(wù)體系?？傊珻街道通過空間的改造和生產(chǎn)讓社區(qū)居民對其所在的公共空間產(chǎn)生歸屬感、幸福感，提升社區(qū)整體的凝聚力，形成社區(qū)公共文化和公共精神。

（三）私域空間的凝聚機(jī)制

第一，通過情理說服，化解社區(qū)矛盾。社區(qū)生活涉及方方面面，居民與居民之間、居民與社區(qū)之間難免會產(chǎn)生不同的分歧和矛盾。通過注入情感要素，打破治理客體的認(rèn)知差異和群體隔閡，充分發(fā)揮情感的連接效用，可找回城市的溫情與溫度。（22） C街道創(chuàng)建“清風(fēng)懇談議事平臺”，讓居民來裁定一些矛盾問題，通過居民之間的交流溝通、情感聯(lián)系來化解一些鄰里矛盾。同時，社區(qū)黨委也會收集一些居民反映的問題，例如“飛線充電”“垃圾堆放清理”“公地私用”等，社區(qū)黨委組織社區(qū)工作人員、黨員志愿者登門進(jìn)行交流溝通、情感互動、講解道理、告訴弊端等方式來產(chǎn)生共情，從而解決問題。相對于運(yùn)用權(quán)力、法律等強(qiáng)制性的方式，通過這種方式來調(diào)解矛盾，可以防止矛盾的直接激化，調(diào)和軟化各方情緒的對立。

第二，豐富精神文化生活，弘揚(yáng)正能量。中國的社區(qū)文化營造應(yīng)該根植于本土土壤，在新的社會發(fā)展階段，城市社區(qū)文化營造的定位應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)在人們共同生活的社區(qū)空間之下，如何能夠在文化上發(fā)揮創(chuàng)意，深入挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵和人文精神，更大限度地激發(fā)主體活力。（23） C街道通過開展群眾性文體活動，以群眾喜聞樂見的方式創(chuàng)編文藝精品節(jié)目、編輯出版詩畫作品集，著力唱響主旋律、壯大正能量；依托黨員政治生活館、青少年空間等陣地開展黨史教育和家國教育；舉辦溫度社區(qū)報告會，廣泛宣傳居民身邊的典型。

六、結(jié)論與討論

當(dāng)前，社區(qū)的流動性、異質(zhì)性、碎片化等特征導(dǎo)致社區(qū)治理的復(fù)雜性不斷加深。為了有效地建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體，本文利用空間生產(chǎn)理論搭建的分析框架為社區(qū)治理提供了一個新的觀察視角和思維范式。在基于我國具體國情的基礎(chǔ)上，本文利用空間生產(chǎn)理論解構(gòu)社區(qū)空間組成部分，分析空間生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件。結(jié)合具體案例的實(shí)踐觀察，得出了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的實(shí)踐路徑，即導(dǎo)向政治空間的引領(lǐng)機(jī)制、導(dǎo)向公共空間的協(xié)同機(jī)制、導(dǎo)向私域空間的凝聚機(jī)制。

社區(qū)治理共同體不是一個單一的宏觀形態(tài)，而是多個微觀治理共同體組成的相互嵌入的集合體。社區(qū)由于不同的地理位置、經(jīng)濟(jì)和文化背景導(dǎo)致其具有獨(dú)特性，有著不一樣的治理環(huán)境和治理復(fù)雜性。社區(qū)類型的多樣化會帶來不同的黨建引領(lǐng)模式，本文恰恰未關(guān)注到黨建引領(lǐng)的不同模式，以及未能分析本文所呈現(xiàn)案例中黨建引領(lǐng)模式的可持續(xù)性，這也成為了本文的一個缺憾。因此，黨建引領(lǐng)要結(jié)合具體空間、具體的社群構(gòu)成的不同類型的社區(qū)，靈活整合運(yùn)用不同的治理要素，實(shí)現(xiàn)對具體空間的合理重構(gòu)和持續(xù)性發(fā)展。

注釋：

（1） ［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館2019年版，第67—68頁。

（2） 許寶君：《城市社區(qū)治理共同體構(gòu)建：一個實(shí)踐類型的分析框架》，《求實(shí)》2023年第4期。

（3） 曹海軍、鮑操：《社區(qū)治理共同體建設(shè)——新時代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論探討》2020年第1期。

（4） 王佃利、孫妍：《基層社會治理共同體與城市街道的“嵌入式”改革——以青島市街道辦改革為例》，《公共管理與政策評論》2020年第5期。

（5） 王海榮、閆辰：《黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新：問題與發(fā)展》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2018年第2期。

（6） 李志明：《“國家—社會”關(guān)系視角下社會治理共同體建設(shè)研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第10期。

（7） 吳新葉：《黨建引領(lǐng)社會治理的中國敘事——兼論國家—社會范式的局限及其超越》，《人文雜志》2020年第1期。

（8） 楊磊、許曉東：《市域社會治理的問題導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)功能與路徑選擇》，《改革》2020年第6期。

（9） 謝琦、李亮：《黨建引領(lǐng)基層數(shù)字化治理的運(yùn)作邏輯與優(yōu)化路徑——基于“結(jié)構(gòu)—過程—功能”的整體性分析》，《探索》2023年第3期。

（10） 姜修海：《社會治理共同體建設(shè)何以持續(xù)推進(jìn)？——一個迭代“結(jié)構(gòu)—過程”分析框架》，《中國行政管理》2023年第8期。

（11） 彭勃、杜力：《“超行政治理”：黨建引領(lǐng)的基層治理邏輯與工作路徑》，《理論與改革》2022年第1期。

（12） 吳曉林、謝伊云：《國家主導(dǎo)下的社會創(chuàng)制：城市基層治理轉(zhuǎn)型的“憑借機(jī)制”——以成都市武侯區(qū)社區(qū)治理改革為例》，《中國行政管理》2020年第5期。

（13） 陳紀(jì)：《“統(tǒng)合型聯(lián)動”：基層黨建引領(lǐng)下的居民自治模式——以T市社區(qū)治理創(chuàng)新為例》，《行政管理改革》2022年第10期。

（14） 陶建群、聶志剛、周艷：《平臺黨建：超大型城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的桂園探索》，《人民論壇》2021年第18期。

（15） 許中波、孫哲：《社區(qū)治理的空間政治學(xué)——兼論“黨建引領(lǐng)治理”的空間路徑》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2021年第4期。

（16） ［法］ 亨利·列斐伏爾：《空間的生產(chǎn)》，劉懷玉譯，商務(wù)印書館2021年版，第109頁。

（17） ［法］ 亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社2015年版，第41頁。

（18） ［美］ 愛德華·W·蘇賈：《后現(xiàn)代地理學(xué)》，王文斌譯，商務(wù)印書館2004年版，第43頁。

（19） 郭淑云、冷向明：《國家如何助力社區(qū)成長？——來自空間生產(chǎn)視角的解釋》，《城市發(fā)展研究》2023年第4期。

（20） 孫江：《空間生產(chǎn)——從馬克思到當(dāng)代》，人民出版社2008年版，第11頁。

（21） 李華胤：《共同締造：社會治理共同體的實(shí)踐表達(dá)》，《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期。

（22） 文軍、高藝多：《社區(qū)情感治理：何以可能，何以可為？》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2017年第6期。

（23） 蔡斯敏：《城市社區(qū)文化營造的主體關(guān)系調(diào)適及路向選擇》，《南通大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第1期。

作者簡介：曹陽，武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢，430048；白虹，武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院教授，湖北武漢，430048。

（責(zé)任編輯 陳 艾）