黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的邏輯與推進(jìn)路徑

摘要：鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、共同富裕的價值旨?xì)w、鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題所決定的。基層黨組織通過精神引領(lǐng)、組織嵌入、規(guī)范供給行為等方式，不斷滿足鄉(xiāng)村人民群眾的精神文化生活需要，提高其精神文化生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，需要做到四個推動：推動黨建與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，推動黨組織嵌入與鄉(xiāng)村民主自治相結(jié)合，推動黨的服務(wù)功能與機(jī)制保障相協(xié)調(diào)，推動黨建與推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；公共服務(wù)均等化；共同富裕

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“唯物史觀視閾下中國式現(xiàn)代化道路的文明邏輯研究”（22BKS069）；武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑——基于共同富裕的分析視角”（CX2022307）

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）02-0074-09

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

作為我國保障和改善民生的重要舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，在豐富村民精神文化生活、推動鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展的同時，也成為扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重要途徑。鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化是指“農(nóng)村群眾都能公平地享有大致均等的基本公共文化服務(wù)”（1）。黨的二十大報(bào)告明確指出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”（2）。這意味著在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，基本公共文化服務(wù)供給不僅能為人民群眾提供基本公共文化服務(wù)資源，還要打造泛在可及、普惠共享的公共文化服務(wù)體系，保障我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)發(fā)展的平衡性、充分性。當(dāng)前，學(xué)界聚焦鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，形成豐碩的研究成果。研究主要是從以下三個方面展開：

一是討論鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的理論內(nèi)涵和價值目標(biāo)。于志勇結(jié)合公共選擇理論、新公共管理理論等相關(guān)理論，指出“農(nóng)村公共文化服務(wù)供給迫切需要厘清公共文化服務(wù)的價值取向即‘元價值’問題，認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化應(yīng)側(cè)重體現(xiàn)在與其他基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間關(guān)系的均等，而非絕對‘平均化’的均等”（3）；周正剛則在明晰農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，指出“在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中均等性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本要求，其最核心的是服務(wù)機(jī)會的公平和均等”（4）。

二是對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)及評價體系進(jìn)行研究。臧秀娟對江西省南昌市南昌縣的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，并采用層次分析法和系統(tǒng)分析法，從要素、硬件設(shè)施和軟件環(huán)境均等化三個層面設(shè)計(jì)出農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化績效評價體系，試圖為后續(xù)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展提供理論與實(shí)證基礎(chǔ)。（5）張嬋娟等對我國東部、中部、西部24個鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，應(yīng)用超效率DEA模型和DEA-BCC模型，分析我國鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)使用效能，發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的“逆均等”現(xiàn)象。（6）王家合等將湖北省咸寧市咸安區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，運(yùn)用綜合指數(shù)法測算出政府購買農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評價值，研究結(jié)果表明，政府購買農(nóng)村公共文化服務(wù)的整體績效仍有待提升。（7）

三是探討鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化存在的問題及其解決方案。吳理財(cái)將財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化投入作為化解城鄉(xiāng)公共文化資源不均等的重要內(nèi)容，提出要加大對村級財(cái)政投入，保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益。（8）袁銳則從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角出發(fā)，認(rèn)為“農(nóng)村公共文化服務(wù)存在供需失衡的問題，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給水平”。（9）許丹認(rèn)為，在我國農(nóng)村基本公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，存在多元主體缺乏高效聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)不完善、數(shù)字賦能水平較低、質(zhì)量共享機(jī)制不健全等問題，可以從理念行動、主體融通、服務(wù)追蹤、政策創(chuàng)新四個方面推進(jìn)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。（10）

這些研究成果為本文奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但如何以全體人民共同富裕為視域，探討黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑仍是一個重要的理論課題和實(shí)踐課題。一方面，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，黨建引領(lǐng)的作用日益凸顯，黨建引領(lǐng)包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、方向引領(lǐng)等方面，而基本公共文化服務(wù)均等化是黨建引領(lǐng)成效的重要表現(xiàn)。在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，黨建引領(lǐng)是推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的核心驅(qū)動力量。然而，關(guān)于黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化中發(fā)揮何種作用以及如何發(fā)揮作用問題的研究相對較少。另一方面，鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，但以全體人民共同富裕為視角探討黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化的研究成果并不多。顯然，以結(jié)果為導(dǎo)向關(guān)注全體人民共同富裕的本質(zhì)要求，深入探析黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中的關(guān)鍵作用以及如何利用這一關(guān)鍵力量推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，都需要在理論上進(jìn)一步厘清。對此，本文以全體人民共同富裕為視角，在加深對全體人民共同富裕理論認(rèn)知、明確黨建引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)路徑，以期為新時代黨建和鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展提供借鑒。

二、鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化是共同富裕的基本要求

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直秉持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)行了長期奮斗，并在長期發(fā)展實(shí)踐中不斷深化對全體人民共同富裕的理論內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯的認(rèn)識。全體人民共同富裕理論的提出和實(shí)踐的展開都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，立足于中國共產(chǎn)黨這一主體來界定和理解全體人民共同富裕，是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的基本要求。

（一）鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨追求共同富裕的初心使命

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷史征程中，始終肩負(fù)著為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的光榮使命?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史就是一部為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的革命奮斗史。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。中國共產(chǎn)黨在成立之初就將民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福作為政治目標(biāo)。在中華人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民頑強(qiáng)斗爭、英勇奮戰(zhàn)，爭取國家獨(dú)立和人民解放，推翻了階級壓迫和剝削，為人民群眾爭取基本的物質(zhì)生活保障，開辟了追求全體人民共同富裕的光輝道路。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)豐富和完善全體人民共同富裕的理論、鞏固和拓展全體人民共同富裕的實(shí)踐成果，在改善人民生活水平的同時注重提升人民精神文化生活。進(jìn)入新時代以后，隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，貧困地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活得到保障；隨著全面小康的如期來臨，我國基本公共文化服務(wù)體系不斷完善和相關(guān)文化政策不斷落實(shí)，廣大農(nóng)村人民的精神文化生活水平得到極大的提升。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同共同富裕是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基石。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”（11）現(xiàn)階段，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨必須在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展關(guān)系中解決好兩級分化問題，夯實(shí)黨的政治根基；必須在新發(fā)展格局下解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從精神文化供給層面開展工作，平衡城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，通過推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化短板，在鄉(xiāng)村社會中營造出一種公平、和諧的文化氛圍，從而進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

全體人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要經(jīng)過長期的奮斗。雖然追求全體人民共同富裕的道路是曲折的，存在階段性、地區(qū)性、群體性等不平衡問題，但前途是光明的，未來人民物質(zhì)生活和精神生活能夠不斷得到滿足?；谶@個目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨始終將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕置于突出位置和中心地位，從鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化入手，依靠以人民為中心的發(fā)展理念和強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，帶領(lǐng)全體人民在推進(jìn)共同富裕這條道路上披荊斬棘、勇毅前行，堅(jiān)定不移地走全體人民共同富裕的道路。

（二）鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化是全體人民共享發(fā)展成果的基本要求

共同富裕是“共同”和“富?！眱蓚€要素的有機(jī)統(tǒng)一，是注重全體人民發(fā)展共享、發(fā)展成果共享的富裕，其主體是全體人民。這里的主體不是指個人、小部分群體或具有特殊身份的主體，而是指中華人民共和國的全體人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，社會主義國家是人民的國家，所創(chuàng)造的成果當(dāng)然不能由某個人、某些人所享有，而必然是由全體人民共享。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊(duì)?！保?2）這是中國共產(chǎn)黨人民立場的深刻體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民的主體地位，讓全體人民都參與到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中，共同享受改革發(fā)展成果，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

全體人民共享發(fā)展成果是共同富裕的重要內(nèi)容，是縮小發(fā)展不平衡、不充分差距的重要舉措。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，貫徹共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是解決不平衡不充分發(fā)展問題的根本路徑。習(xí)近平指出，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”（13），關(guān)乎人民的福祉?？梢哉f，全體人民共享發(fā)展成果體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會公平正義的集中反映，順應(yīng)了全體人民群眾公平、普惠享有發(fā)展成果的殷切期盼。全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要注重效率與公平之間的平衡與協(xié)調(diào)，使社會的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富得到公平合理的分配，而推動全體人民共享發(fā)展成果正是解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、基本公共保障不均等問題的必然選擇，也是社會安定和諧穩(wěn)定的根基。只有在此基礎(chǔ)上，人民才能真正有更高層次的追求，才能滿足人民對美好生活的向往。

現(xiàn)階段，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，對精神文化生活有了更多更高的追求，不斷豐富了共同富裕的基本內(nèi)涵。為了滿足人民群眾精神文化需要，保障全體人民的基本文化權(quán)利，黨和國家加快構(gòu)建和完善基本公共文化服務(wù)均等化共享體系，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的進(jìn)程。然而，由于鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)在政策、財(cái)政、結(jié)構(gòu)等方面仍存在短板，鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)不平衡問題依舊突出，即文化建設(shè)成果不能惠及全體人民。要破解鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展難題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾的精神生活所需。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！保?4）因而，堅(jiān)持全民共享發(fā)展，發(fā)揮黨建對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，需要在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)理念認(rèn)知上體現(xiàn)人民性，在服務(wù)過程中重視人民主體利益，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要前提

堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)民生福祉、改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以共同富裕為價值目標(biāo)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場決定了人的全面發(fā)展在共同富裕中的價值地位。習(xí)近平指出，“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”（15）。人自由而全面的發(fā)展是馬克思主義的崇高理想，是未來理想社會的根本標(biāo)志，在今天，則主要表現(xiàn)為全體人民物質(zhì)生活和精神生活的均衡發(fā)展、共同富裕。馬克思主義認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展需要充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上不斷提高精神文化水平，是人類文明發(fā)展的表征。中國式現(xiàn)代化不僅要求物質(zhì)生活富裕，也要求精神生活富足，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)生活和精神生活都富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是對馬克思主義唯物史觀的堅(jiān)守，是對黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)”（16），從而體現(xiàn)了中國特色社會主義社會的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)具有持久性、艱巨性和復(fù)雜性的任務(wù)，相比于物質(zhì)層面的共同富裕而言，精神生活共同富裕更難以達(dá)到、更難以測度，通常不能直觀地表現(xiàn)出來，無法真實(shí)、準(zhǔn)確地反映人民群眾需要什么樣的精神文化產(chǎn)品。由此，以共同富裕為價值導(dǎo)向引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，要更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，而關(guān)鍵在于充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)以人民為中心的基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

具體而言，一方面，要突出基層人民群眾主體地位。鄉(xiāng)村群眾既是全體人民共同富裕的實(shí)踐主體，又是公共文化服務(wù)的享有主體，要完成精神生活共同富裕這項(xiàng)使命任務(wù)，就要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，讓農(nóng)民群眾參與到基本公共文化服務(wù)建設(shè)中來，以人民主體力量促進(jìn)人的全面發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用。在推進(jìn)精神生活共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程中，各級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)下各級人民政府部門的協(xié)同參與至關(guān)重要。各級黨組織要認(rèn)真了解人民群眾的精神需要，尊重人民群眾的精神創(chuàng)造，不斷滿足鄉(xiāng)村人民對精神生活的需要，促進(jìn)人民精神生活的均衡發(fā)展。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化中的關(guān)鍵作用

鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化是黨建引領(lǐng)的目標(biāo)導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。黨組織只有打通鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的“最后一公里”，將其職能與基本公共文化服務(wù)建設(shè)有機(jī)銜接，并積極推動全體人民共同富裕中各要素的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免體制空轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生，才能發(fā)揮黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵作用?；诖耍h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯是在共同富裕背景下，黨組織將自身的功能性價值作用于全體人民共同富裕，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化。

（一）將偉大建黨精神融入鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化之中

黨的二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人?！保?7）偉大建黨精神立足中國共產(chǎn)黨百年歷史的偉大實(shí)踐，將馬克思主義與黨的政治文化建設(shè)相結(jié)合，推動文化自信自強(qiáng)，凝聚并形成了以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，以中國特色社會主義先進(jìn)文化為前進(jìn)方向的社會主義核心價值體系，為公共文化服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要資源和思想保證。中國共產(chǎn)黨將紅色基因注入偉大建黨精神之中，形成了“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民”（18）的優(yōu)秀品格，同社會主義先進(jìn)文化、公平正義的理想信念一起融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)中。從現(xiàn)實(shí)來看，偉大建黨精神對公共文化服務(wù)均等化的價值引領(lǐng)作用體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是偉大建黨精神是引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的強(qiáng)大精神力量。偉大建黨精神中的“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想”指引鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的發(fā)展方向。真理即真正、科學(xué)的道理。這個真理就是馬克思主義，這個理想就是人的全面發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！保?9）這是在新時代中國特色社會主義實(shí)踐基礎(chǔ)之上做出的具有真理性和發(fā)展性的深刻論斷，體現(xiàn)了馬克思主義的基本精神和人的全面發(fā)展的基本要求，從而成為中國式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。因此，以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想、以人的全面發(fā)展為根本價值指向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，不僅是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基本路徑。

二是偉大建黨精神是引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)踐導(dǎo)向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。”（20）這也是新時代黨的建設(shè)的實(shí)踐邏輯。在這一邏輯中，鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化意味著全體人民共享美好生活的均等化，意味著縮小基本公共文化服務(wù)不平衡不充分發(fā)展的差距。然而，在具體實(shí)踐中，仍存在一些制約鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的情況，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部注重提升績效，但實(shí)際上并未真正了解群眾的意愿。面對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)不規(guī)范、不均等的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)始終堅(jiān)持“踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命”的實(shí)踐邏輯，發(fā)揚(yáng)“不怕犧牲、英勇斗爭”的革命精神，堅(jiān)決克服鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給過程中存在的形式主義與官僚主義，以偉大建黨精神為價值引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村基層黨建質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造公正、和諧的公共文化服務(wù)氛圍，不負(fù)人民重托。

（二）通過組織嵌入整合鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)資源

“黨組織嵌入”是將“嵌入式治理理論”應(yīng)用于分析黨的組織功能發(fā)揮的過程，具體到鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中，“‘嵌入式’黨建可以利用其組織優(yōu)勢進(jìn)行資源統(tǒng)籌，激活黨建活力，實(shí)現(xiàn)黨組織與鄉(xiāng)村治理的良性互動”（21）。鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)依托基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，承上級黨組織之所意，系人民之所需，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

依托黨的組織力量整合鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)資源。在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨將其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢嵌入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化、均等化發(fā)展?；鶎狱h組織利用其領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)資源，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間進(jìn)行合理調(diào)配，形成良性互動關(guān)系?；鶎狱h組織所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的不僅是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源，更是對鄉(xiāng)村文化價值觀的軟實(shí)力調(diào)和。

完善鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。對于處在權(quán)力結(jié)構(gòu)末端的鄉(xiāng)村基層黨組織而言，既要上承黨中央的決策部署，又要服務(wù)廣大群眾，其所負(fù)擔(dān)的任務(wù)更艱巨、使命更光榮。隨著新時代黨的建設(shè)和國家管理機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會建設(shè)的方式也在不斷創(chuàng)新，一些地方構(gòu)建了“村組黨建”的新模式，將黨小組建立在村民小組上，密切了黨組織與群眾之間的關(guān)系，從而更便于發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，聯(lián)通城鄉(xiāng)間不同地區(qū)基層黨組織進(jìn)行資源共享，為加強(qiáng)黨組織對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化引領(lǐng)作用提供組織支撐和政治保證。

推進(jìn)基層黨組織服務(wù)嵌入，保障基本公共文化服務(wù)均等化質(zhì)量?；鶎狱h組織要有效地“嵌入”鄉(xiāng)村社會并獲得村民的認(rèn)可和支持，就必須根據(jù)鄉(xiāng)村社會中村民的需求開展黨建和服務(wù)工作，在服務(wù)嵌入過程中體現(xiàn)黨不可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨的組織功能，進(jìn)而強(qiáng)化黨組織與鄉(xiāng)村社會的密切關(guān)系。黨組織嵌入村集體之后，為村民提供文化服務(wù)，解決村民在日常生活中面臨的“公共文化貧困”的難題，實(shí)現(xiàn)黨的服務(wù)功能與村民文化生活的聯(lián)結(jié)，密切黨群關(guān)系，讓群眾真實(shí)感受到黨的組織力量。

（三）以先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制規(guī)范鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)行為

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、制度體系和鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實(shí)需要等因素所決定的。合理的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，具有高度的政治性，體現(xiàn)出黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的根本前提和根本保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的深入融合，既能不斷改進(jìn)和完善黨建工作方式和方法，又能解決鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)非均等化問題，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，旨在理順黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)關(guān)系，解決黨組織功能弱化、組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府落實(shí)、社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化格局，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的又一重要機(jī)理。一方面，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所體現(xiàn)出的政治權(quán)威對于服務(wù)協(xié)調(diào)基層基本公共文化服務(wù)均等化具有統(tǒng)攝作用。當(dāng)前，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，不平衡不充分發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會的首要問題，在這種現(xiàn)狀下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全體人民共同富裕，必然要解決鄉(xiāng)村社會物質(zhì)生活和文化生活非均等化問題。針對上述現(xiàn)狀，黨組織依托領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用領(lǐng)導(dǎo)體制強(qiáng)化供給行為。具體而言，基層黨組織在協(xié)調(diào)基本公共文化服務(wù)供給時，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立起條塊分明的供需反饋鏈體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治組織凝聚合力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。另一方面，基層黨組織運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制互動關(guān)系協(xié)調(diào)各方利益。建立從上級黨組織到村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會再到村民這一套機(jī)制互動聯(lián)合體，可以保障鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給程序的合理化與規(guī)范化。同時，基層黨組織利用制度優(yōu)勢摸清群眾所需，將鄉(xiāng)村中每戶、每人都納入基本公共文化服務(wù)保障體系之中，建立群眾服務(wù)清單，構(gòu)建起群眾滿意的利益共同體（如圖1所示）。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)路徑

夯實(shí)和提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化水平是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動鄉(xiāng)村共同富裕的根本路徑。為此，必須堅(jiān)持推動黨建與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)黨組織嵌入與鄉(xiāng)村民主自治相結(jié)合，完善黨的服務(wù)功能與機(jī)制保障相協(xié)調(diào)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，為鞏固黨建基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)質(zhì)量提升提供更優(yōu)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，從而全面夯實(shí)和提升黨的執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化。

（一）推動黨建與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合的思想引領(lǐng)

思想支配行為，是行為的先導(dǎo)。思想建設(shè)是黨建工作的靈魂，注重思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的根本任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特征和顯著優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)與活力的重要保證。把思想建設(shè)置于黨的先進(jìn)性建設(shè)的首位，是馬克思主義黨建思想的主要原則，也是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進(jìn)性和純潔性的必然選擇。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于思想引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕提供價值引導(dǎo)。具體而言，首先，要加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，靈活運(yùn)用黨的意識形態(tài)資源，根據(jù)體制內(nèi)外不同基本公共文化服務(wù)參與主體選擇合適的溝通方式；其次，要將黨的思想建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，提煉出與思想政治層面相一致的社會主義先進(jìn)文化價值元素，以此推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，塑造公平、和諧的鄉(xiāng)村文化生活。

在黨的思想政治引領(lǐng)方面，基層黨組織可以根據(jù)不同基本公共文化服務(wù)供給主體的特點(diǎn)選擇合適的思想交流方式。在面對體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)主體時，黨組織要更加注重對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，主要包括：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部以人民為中心的執(zhí)政理念和社會公平正義的價值追求；在面對體制外的基本公共文化服務(wù)供給主體時，黨組織可以采用平等的對話模式與其展開深入交流，發(fā)現(xiàn)思想契合點(diǎn)，尋找到各方均可接受的實(shí)施方案，從而形成合力，向基本公共文化服務(wù)供給均等化方向開展工作。比如，基層黨組織在面對私人部門和非盈利組織等供給主體時，將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化、提升人民群眾精神生活品質(zhì)的要求與社會主義核心價值觀、公共利益觀等結(jié)合起來進(jìn)行宣傳，更具親和力、感召力和影響力。這樣，黨對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的引領(lǐng)更容易得到體制內(nèi)外供給主體的支持，其作用得以更大程度的發(fā)揮。

除了運(yùn)用黨的思想引領(lǐng)力之外，還要借助鄉(xiāng)風(fēng)文明作為協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的重要因素。應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)風(fēng)文明的根脈和現(xiàn)實(shí)價值，培育好新時代淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明中的道德感與正義感在教化群眾、優(yōu)化服務(wù)中的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對鄉(xiāng)土文化的自信心與認(rèn)同感?？偠灾h的思想引領(lǐng)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，既需要借助黨的思想價值對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給流程進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)供給程序的正當(dāng)合理，又需要筑牢鄉(xiāng)風(fēng)文明的根脈，以鄉(xiāng)村道德文明、家國情懷引導(dǎo)農(nóng)民群眾維護(hù)基本文化權(quán)利，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提供群眾基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)黨組織嵌入與鄉(xiāng)村民主自治相結(jié)合的組織建設(shè)

組織是行動的保障。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化重在加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的組織協(xié)調(diào)能力，這是將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行動效能的關(guān)鍵。基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織對鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的管理能力、決策能力、服務(wù)能力和監(jiān)督能力。其中，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)為推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提供了體制保障，執(zhí)政為民的決策行動機(jī)制為推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提供了行動規(guī)范，以黨建引領(lǐng)為核心的黨內(nèi)外監(jiān)督模式則為推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提供了政治支撐。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)對基本公共文化服務(wù)主體的組織關(guān)系進(jìn)行嵌入，以增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)的組織協(xié)調(diào)能力。黨組織嵌入基本公共文化服務(wù)建設(shè)體現(xiàn)了基層黨組織與群眾的關(guān)系形式，并進(jìn)一步優(yōu)化了黨、國家、群眾之間的組織關(guān)系。具體而言，在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中，“鄉(xiāng)村基層組織的嵌入主要表現(xiàn)在組織嵌入與個體嵌入兩方面”（22），其中，組織嵌入是鄉(xiāng)村基層黨組織憑借政治權(quán)威，對農(nóng)村自治組織的嵌入，主要以在自治組織中設(shè)立黨支部為主要形式。基層黨組織對鄉(xiāng)村群眾自治組織的嵌入，既可以引導(dǎo)群眾自治組織公正、合理地獲取基本公共文化服務(wù)，提升其自治能力，又能將黨中央的權(quán)力關(guān)系和執(zhí)政理念延伸到基層社會，層層壓實(shí)基本公共文化服務(wù)責(zé)任。如在村民自治中，村“兩委”與村民自治組織因?qū)Υ鍎?wù)意見不一的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的推動進(jìn)程。通過黨對村民自治組織的嵌入，為其指引了行動思路和前進(jìn)方向，不僅緩和了矛盾，提升了村級自治組織服務(wù)能力，而且為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提供了組織力量支持。組織嵌入保證了基層黨組織在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)中的全過程參與。個體嵌入則是黨員個人主動嵌入到群眾之中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在這一方面，可以委派村第一書記對發(fā)展不均等的鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提升村黨支書、村主任領(lǐng)導(dǎo)能力，以獲得其對黨的公共事業(yè)的支持?？傊r(nóng)村基層黨組織通過組織嵌入和個體嵌入，可以發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)效能，為鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提供組織支持。另一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化應(yīng)對鄉(xiāng)村民主自治進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，以增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)的群眾參與程度?；鶎狱h組織將群眾力量組織起來不僅是現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治的重要方式，而且是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化作為普惠性的工作任務(wù)，僅僅憑借村級領(lǐng)導(dǎo)干部難以協(xié)調(diào)群眾個人的需求，需要動員廣大群眾參與到基本公共文化服務(wù)工作中來，共享相關(guān)服務(wù)知識、技能，從而化解鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供需割裂的難題。

（三）完善黨的服務(wù)功能與機(jī)制保障相協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系

基層黨建引領(lǐng)下的服務(wù)功能與機(jī)制的完善可以有效促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化?；鶎狱h組織通過引導(dǎo)、服務(wù)群眾，以黨群關(guān)系作為連接，將機(jī)制規(guī)范置于基本公共文化服務(wù)供給體系中，共同守護(hù)鄉(xiāng)村群眾公平享有基本公共文化服務(wù)的共同利益，不僅是必要的，也具有可行性。

第一，將黨的服務(wù)功能寓于鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)之中。在農(nóng)村，基層黨組織引導(dǎo)、服務(wù)于人民群眾，通過發(fā)揮黨組織的服務(wù)紐帶作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部投入到基本公共文化服務(wù)建設(shè)中來。實(shí)踐證明，只有黨的建設(shè)扎根于服務(wù)群眾之中，基層黨組織才能煥發(fā)新的活力?；鶎狱h組織應(yīng)秉持以人民為中心的服務(wù)理念，深入到農(nóng)民群眾的日常生活中，將工作重點(diǎn)聚焦在與物質(zhì)生活共同富裕同等重要的精神生活共同富裕之上，不斷優(yōu)化提升基本公共文化服務(wù)工作理念，為農(nóng)民群眾爭取公平、均等的文化權(quán)益。

第二，形成專業(yè)化和均等化的服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制。在基本公共文化服務(wù)體系日益健全的趨勢下，人民群眾對基本公共文化服務(wù)要求越來越高。所以，應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)向?qū)I(yè)化和均等化的方向邁進(jìn)，構(gòu)建起完善的基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在體制內(nèi)外建立起監(jiān)督和反饋機(jī)制，開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，了解群眾的所思所想，聽取群眾的意見，采用專業(yè)化的工作方法來持續(xù)測量鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)水平，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給過程中存在的問題，進(jìn)而為農(nóng)民群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。

第三，構(gòu)建投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)的基本公共文化服務(wù)保障機(jī)制。鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化由投入和產(chǎn)出兩方面決定，基本公共文化服務(wù)投入一般包括公共文化財(cái)政投入、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，而基本公共文化服務(wù)產(chǎn)出則包括群眾平均所享有的公共文化服務(wù)量。構(gòu)建投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)的基本公共文化服務(wù)保障機(jī)制，是保障供需雙方達(dá)到合理均衡水平的前提?；鶎狱h組織既負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合基本公共文化服務(wù)資源投入，提升鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給有效性，又負(fù)責(zé)統(tǒng)籌群眾獲得的公共文化服務(wù)產(chǎn)出，主動適應(yīng)群眾文化需求變化。具體來看，一是解除投入與產(chǎn)出之間的壁壘。基層黨組織帶領(lǐng)供給主體轉(zhuǎn)變供給理念，以人民需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)與城市之間的現(xiàn)實(shí)差異，制定科學(xué)、有效的供給政策。同時，理順基層公共文化服務(wù)投入與產(chǎn)出之間的部門權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)各方責(zé)任和強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。二是引入“黨建+數(shù)字文化”供給模式。打破傳統(tǒng)依賴固定場所進(jìn)行的公共文化服務(wù)交流的模式，搭建便民網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺，減少因區(qū)域政策壁壘導(dǎo)致的受眾差異問題，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)空間輻射范圍，使廣大農(nóng)民群眾便捷地享受均等化的基本公共文化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)黨建與推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的重要方式。當(dāng)然，這里所講的“貧”主要是精神上的，物質(zhì)上的絕對貧困已隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成而得以消除。鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全體人民共同富裕的重要任務(wù)，必須與推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，在鞏固鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧成果基礎(chǔ)上，以黨建引領(lǐng)為主導(dǎo)來向前推進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)與公共文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的行動策略，是基于二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)性與現(xiàn)實(shí)可行性而做出的科學(xué)選擇。

加強(qiáng)黨建與推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，要強(qiáng)化新時代鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)測預(yù)警，防范鄉(xiāng)村基本公共文化返貧風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，要做好以下幾項(xiàng)工作：

其一，做好鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)。一方面，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村文化減貧中的聯(lián)動作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成為文化貧困治理與鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃相銜接的主體。另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)?；鶎狱h組織在明晰文化精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)之后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，將推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧、減少鄉(xiāng)村文化貧困人口納入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)發(fā)展情況對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。

其二，優(yōu)化考核評價指標(biāo)體系。以鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給水平、鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)群眾滿意度、鄉(xiāng)村思想道德文明建設(shè)程度、文化貧困人口數(shù)量、鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)等要素，構(gòu)建集聚特色性、科學(xué)性、可行性的鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)考核評價指標(biāo)體系。同時，要注重鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧的時間周期和地域差異，結(jié)合各地具體實(shí)際情況建立彈性化的評價指標(biāo)。

其三，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防范文化返貧風(fēng)險(xiǎn)。由于鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)扶貧工作本身具有復(fù)雜性和動態(tài)性的特點(diǎn)，持續(xù)保持文化脫貧成果存在一定難度?；鶎狱h組織要防范文化返貧風(fēng)險(xiǎn)，保障文化脫貧質(zhì)量，必須加強(qiáng)對文化返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警。首先，基層黨組織要監(jiān)督基層政府建立文化返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效防范鄉(xiāng)村文化返貧風(fēng)險(xiǎn)。其次，要建立良好的黨群關(guān)系。針對文化水平低、文化接受能力差、文化意愿不強(qiáng)烈等“文化貧困”群體，基層黨組織應(yīng)在思想觀念、文化習(xí)慣、文化需求等方面給予更多關(guān)注。再次，借助鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化測評結(jié)果，對鄉(xiāng)村階段性文化脫貧成果進(jìn)行時空對比分析，嚴(yán)格執(zhí)行“動態(tài)監(jiān)測、問題預(yù)警、及時解決”的監(jiān)測預(yù)警流程。

五、結(jié)語

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化必然要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全體人民共同富裕。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全體人民共同富裕的重要任務(wù)，黨建引領(lǐng)在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過回顧中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全體人民共同富裕的歷史征程，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)核心。新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的加快構(gòu)建，鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化，需要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，銜接好黨建引領(lǐng)與基本公共文化服務(wù)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕積累中國經(jīng)驗(yàn)。

雖然黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供了新思路，但黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的適應(yīng)性程度如何把握仍是一個亟待破解的問題。一方面，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村迫切需要基層黨建重點(diǎn)嵌入，甚至需要基層黨組織全面處理村務(wù)工作才能保持基本公共文化服務(wù)的均等化。因而，如何提高群眾自治意識及能力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義。另一方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，其自治體系相對完善，基層黨組織需保持政治領(lǐng)導(dǎo)地位、不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。本文雖然對推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化提出了一種思路即黨建引領(lǐng)，但未針對某一地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，因而，根據(jù)實(shí)踐中的具體情況探索具有典型意義的黨建引領(lǐng)模式，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)踐要求。

注釋：

（1） 《國務(wù)院印發(fā)〈“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃〉》，《人民日報(bào)》2017年3月2日。

（2）（17） 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2022年10月26日。

（3） 于志勇：《農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究：基于公共服務(wù)均等化的視角》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。

（4） 周正剛：《農(nóng)村公共文化服務(wù)體系：現(xiàn)代詮釋的新視角》，《武陵學(xué)刊》2014年第5期。

（5） 臧秀娟：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視閾下農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化評價體系構(gòu)建研究》，《南昌工程學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。

（6） 張嬋娟、尚虎平：《農(nóng)村基本公共服務(wù)“過猶不及”誘致的逆向不均等——面向東中西部24個鄉(xiāng)村的實(shí)證探索》，《行政論壇》2020年第6期。

（7） 王家合、楊碩、楊德燕等：《縣域政府購買農(nóng)村公共文化服務(wù)績效的空間差異——以湖北省咸寧市咸安區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2021年第1期。

（8） 吳理財(cái)：《以財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化投入推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化發(fā)展》，《行政管理改革》2019年第5期。

（9） 袁銳：《農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡難題何解》，《人民論壇》2019年第14期。

（10） 許丹：《中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——基本內(nèi)涵、問題清單與行動框架》，《社會科學(xué)研究》2021年第5期。

（11）（18）（19）（20） 《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第171、7、142、4頁。

（12） 《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第66頁。

（13）（14） 《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第199、200頁。

（15）（16） 習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報(bào)》2023年3月16日。

（21） 易卓：《黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新——基于某省Z鎮(zhèn)黨建示范區(qū)的實(shí)證研究》，《中國特色社會主義研究》2020年第1期。

（22） 蔣永甫、張東雁：《自主與嵌入：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織的行動策略》，《長白學(xué)刊》2019年第1期。

作者簡介：張三元，武漢工程大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430205；任利鵬，武漢工程大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢，430205。

（責(zé)任編輯 陳 艾）