對平安建設理論的嶄新概括

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設，著眼國家長治久安、人民安居樂業(yè)，把平安中國建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進，平安中國建設體制機制逐步完善，市域社會治理現(xiàn)代化試點深入推進，風險防控整體水平穩(wěn)步提高，法律法規(guī)制度建設不斷健全，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，保障了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。如何對平安中國建設進行理論升華是當前學術界亟待關注的重大問題。由湖北人民出版社出版的魏登才副研究員主編的《平安建設的理論與湖北實踐》一書，為我們深入了解平安建設的理論與實踐內(nèi)容提供了嶄新的視角。

第一，該書對平安建設的相關理論作了全面系統(tǒng)的梳理。全書分為上、中、下三篇，上篇主要回答了什么是平安建設，從多個角度向讀者詳細闡述了平安建設的重大基本理論，為人們提供了平安建設的整體知識圖景。中篇主要對黨的十八大以來湖北省認真貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全形成具有湖北特色的平安建設工作進行了理論概括，以平安湖北建設實踐豐富了平安建設理論，以湖北之治服務中國之治。尤其是平安湖北建設從治理理念創(chuàng)新、探索以“美好環(huán)境與和諧社會共同締造”為載體的社會治理共同方法、民生改善工作和法治保障工作來具體描述當前湖北平安建設的路徑選擇及其經(jīng)驗。下篇主要對如何建設更高水平的平安中國提供建設性意見和建議，提出了創(chuàng)建平安建設體制機制，加強平安建設基層基礎，完善平安建設考評指標體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局等建議。這些內(nèi)容為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護國家安全和社會穩(wěn)定，提供了有益的理論探索。

第二，該書把平安建設理論旨趣與人們對美好生活的追求聯(lián)系在一起。該書的鮮明特色是從新理念、新目標、新布局、新路徑、新體制等方面對建設更高水平的平安中國進行理論闡述。其具體全面闡述了總體國家安全觀的基本理論，在堅持總體國家安全觀時，強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事科技文化社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀突出了“大安全”理念，作者從“總體”一詞來把握總體國家安全觀的鮮明特征及理論魅力，“總體”意味著大局觀、全局觀、整體觀，彰顯了深刻的系統(tǒng)觀念；意味著統(tǒng)籌協(xié)調、平衡把握，體現(xiàn)了因勢而謀的辯證思維；意味著中國特色和世界眼光的完美結合。其鮮明特征體現(xiàn)在三個方面：一是揭示了國家安全含義的全面性；二是突出了國家安全布局的系統(tǒng)性；三是強調了國家安全效果的可持續(xù)性。堅定不移走中國特色國家安全道路必須要堅持黨的領導，以人民安全為宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。另外，在對平安建設基本理論的概述上重點突出了定位平安建設的目標和推進平安建設應遵循的基本原則。

第三，該書從中國平安建設實踐的創(chuàng)新性方面，以區(qū)域平安建設試點經(jīng)驗豐富了平安建設的內(nèi)涵。該書對平安建設的內(nèi)涵進行了較大范圍拓展。在當下，平安建設理論主要立足于中國實踐，湖北“大平安”理念立足于平安湖北建設實踐。在新時代平安建設的區(qū)域探索中，該書提出建設更高水平的平安中國要以推進市域社會治理現(xiàn)代化建設為抓手，把大問題大風險解決在基層。該書尤為突出了平安湖北作為平安中國建設的地方篇，遵循習近平總書記關于平安中國建設的重要指示和精神，在準確把握平安建設的內(nèi)涵和外延的基礎上，打造了平安中國建設“湖北版”，助力全國續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩個奇跡”的價值。在治理理念創(chuàng)新方面，湖北實踐從樹立“大平安”的基本理念出發(fā)，強調實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展與人民群眾安居樂業(yè)的有機統(tǒng)一；強調平安建設中聯(lián)系的、統(tǒng)籌的觀點；強調一手抓經(jīng)濟報表、一手抓安全報表；蘊含著群眾的、人民主體的觀點。平安湖北建設積極實施美好環(huán)境與和諧社會共同締造。湖北在實踐“共同締造”中形成了不少獨特做法值得總結和推薦，如堅持黨建引領、堅持群眾主體、堅持試點先行、堅持因地制宜、堅持依約辦事、堅持廣泛動員。該書認為，民生工作是平安建設的根基，推進平安湖北建設邁向現(xiàn)代化，民生事業(yè)現(xiàn)代化是前提，正確處理民生事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的重要關系，是推進平安建設必須處理好的重要課題。該書在湖北推進民生保障工作的實踐探索中提出了要理念先行，以科學的指導思想貫穿始終，頂層謀劃，切實將民生工作做到“四納入”，即納入到省黨代會報告中，納入到省委重要決定中，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃中，納入到政府工作報告中，為平安建設提供制度保障。

第四，該書為平安中國建設實踐總結了切實可行的新措施。建設更高水平的平安中國，推進平安社會建設，必須強化體制機制保障，創(chuàng)新平安建設體制機制，加強平安建設基層建設，完善平安建設考評指標體系，堅持以新安全格局保障新發(fā)展格局。通過構建黨政統(tǒng)籌的大安全格局，加強風險防控機制建設，促進發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，實現(xiàn)發(fā)展和安全的互促互進。社會治理的重心在基層，基層治理是國家治理的基石。加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，需要轉變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務之中，在維護社會穩(wěn)定的基礎上進一步激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動。該書認為，要提高平安中國的“四化”水平，首要的是提高科學化水平。建立和完善考評工作，是推進平安建設最重要的基礎工作和基本能力建設，是提高平安建設科學化水平的重要抓手。注重平安考評結果運用，將考評結果與黨政領導干部實績考核掛鉤，具有源頭預防、動態(tài)維穩(wěn)、公眾參與、集約治理等新型維穩(wěn)模式特征，對于破解當前平安建設困境、提高平安建設成效，具有重大現(xiàn)實意義。

第五，該書將平安建設納入到構建新安全格局中，對構建新時代的大安全格局作出了可貴探索。構建新安全格局的起點是總體國家安全觀的提出，其源于構建國家安全體系，前身是構建大安全格局。新發(fā)展格局既強調以國內(nèi)大循環(huán)為主體，又注重國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進；既強調發(fā)展又注重安全，是綜合運用馬克思主義辯證法、兩點論、重點論等科學世界觀和方法論的實踐成果。構建新安全格局必須著眼新發(fā)展格局，它是新發(fā)展格局的前提和保障，新發(fā)展格局為新安全格局提供堅實基礎和物質技術條件，二者相輔相成。更高質量的發(fā)展需要更高水平的安全保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，始終要把安全發(fā)展貫穿構建新發(fā)展格局全過程和各領域，為中國發(fā)展織密“安全網(wǎng)”、筑牢“安全堤”。構建新安全格局對于建設現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。構建新安全格局是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程，是新時代十年發(fā)展的經(jīng)驗總結，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的應有之義，是構建人類命運共同體的必然要求。

總之，該書梳理了近年來國家安全方面的理論和實踐研究成果，體現(xiàn)了理論性與實踐性的統(tǒng)一。它在平安建設的基本理論上系統(tǒng)地闡述了國家安全概念，梳理了新時代平安中國建設基本理論的深化發(fā)展，總結了各地推進市域社會治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，提出了新時代平安中國建設考評指標體系，為新時代平安中國建設實踐作出了可貴的理論探索，拓寬了平安建設的理論視野，對指導平安建設實踐具有重要意義。

作者簡介：梅珍生，湖北省社會科學院哲學研究所所長、研究員，湖北武漢，430077；蘭真萍，湖北省社會科學院哲學研究所，湖北武漢，430077。

（責任編輯 程 騁）