立足大調(diào)查探索新時代農(nóng)村基層治理創(chuàng)新路徑

農(nóng)村基層治理是推動城鄉(xiāng)融合的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的著力點。黨的二十大報告強調(diào)要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。農(nóng)村基層治理涉及老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既需要關(guān)注央地政府的決策和部署，也要關(guān)注實際問題和需求，更要關(guān)注治理能力和效率，從而不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。陳榮卓教授團隊一直致力于中國農(nóng)村基層治理調(diào)查研究。他們近年來撰寫并出版的《新時代農(nóng)村社區(qū)治理：經(jīng)驗與效能》《新時代村莊選舉觀察：實踐與表達(dá)》兩本著作（以下簡稱“兩書”），立足農(nóng)村基層治理的大實踐，開展農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的大調(diào)查，形成了促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大思路。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人重要思想方法和工作方法，是做好各項工作的基本功?！碑?dāng)前，基層治理領(lǐng)域研究成果可謂百花齊放、百家爭鳴，“兩書”稱得上田野調(diào)查成果中耀眼的一束，對中國基層治理研究具有重要的推動作用。總的來看，“兩書”緊跟時代潮流，立于理論前沿，體現(xiàn)出以下幾個方面的鮮明特征：

一是調(diào)查主題前沿，特色鮮明?！皟蓵币孕聲r代農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)驗與效能、村莊選舉觀察的實踐與表達(dá)為研究主題，無疑抓住了基層治理研究的熱點前沿問題，其研究內(nèi)容包括農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)、社區(qū)黨建、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民公共參與、社區(qū)協(xié)商民主、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)矛盾糾紛、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)公共服務(wù)以及村或社區(qū)黨組織、村（居）民委員會換屆選舉等內(nèi)容，科學(xué)把握了農(nóng)村基層治理的重點，調(diào)研主題契合黨的二十大報告中所提出的“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的要求，凸顯了研究主題的前沿性。農(nóng)村基層治理是一個系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治、環(huán)境等多個方面的建設(shè)。可以說，“兩書”突破了以往單一的研究視角，以大視角、大實踐豐富了農(nóng)村基層治理的研究視域，為日漸興盛的學(xué)術(shù)領(lǐng)域增添了新成果。同時也體現(xiàn)了研究內(nèi)容的鮮明特色，為理論研究和實務(wù)工作的推進提供了有力支撐，進而為全面推進新時代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了參考。

二是調(diào)查數(shù)據(jù)翔實，內(nèi)容豐富?！皟蓵钡臄?shù)據(jù)輻射12個地級市，具體來源于91個農(nóng)村基層治理的典型案例，以及經(jīng)濟強村（社區(qū)）、經(jīng)濟困難村（社區(qū)）、合并村（社區(qū)）、村改社區(qū)、人口大村、房頭宗族較嚴(yán)重的村、信訪多發(fā)頻發(fā)村（社區(qū)）等21個村（社區(qū)）的換屆選舉試點開展了問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，無論是調(diào)查地域，還是社區(qū)類型都具有很強的代表性。從調(diào)查對象來看，重點涵蓋農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社區(qū)居民三大主體，尤其突出以居民實際需求為導(dǎo)向的實踐認(rèn)知，通過現(xiàn)狀分析成效，通過成效研判趨勢，通過困境查找原因，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其治理創(chuàng)新提供對策建議，整體凝練農(nóng)村基層治理的多樣實踐，從而繪制基層治理高質(zhì)量發(fā)展的操作方案?！皟蓵敝赋觯焊鞯剡M行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在較大差異，呈現(xiàn)出多樣性的實踐、創(chuàng)新和非均衡的發(fā)展趨勢。因此，“兩書”通過區(qū)域?qū)嵺`發(fā)展的整體數(shù)據(jù)支撐，如湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和“難點村”治理工作驗收數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對農(nóng)村基層治理實踐的整體把握；又通過豐富的個案數(shù)據(jù)支撐，以及對不同地區(qū)居民的問卷調(diào)查，反映不同性別、年齡、文化程度、政治面貌的居民對農(nóng)村基層公共事務(wù)治理的評價，把握各地農(nóng)村基層治理多樣化實踐的個性特征，從而實現(xiàn)對農(nóng)村基層治理整體或個案的經(jīng)驗判斷，為農(nóng)村基層治理的理論建構(gòu)和經(jīng)驗提升提供了堅實的數(shù)據(jù)及實踐基礎(chǔ)。

三是調(diào)查方法多樣，把脈精準(zhǔn)?！皟蓵币源笳{(diào)查、大樣本、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以田野調(diào)查為根本研究方法，以農(nóng)村基層治理實踐問題為導(dǎo)向，通過實地觀察、查閱資料、問卷調(diào)查、入戶訪談、旁聽會議等方式，收集了大量的訪談案例、實踐材料、政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以彌補單一問卷調(diào)查方法研究的不足。最終，“兩書”在理論、實踐、問題以及政策分析基礎(chǔ)上，對新時代農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析、問題探討和趨勢進行研判，明確當(dāng)前我國基層治理在地方實踐中所呈現(xiàn)出的階段性特征，從而有效回應(yīng)新時代農(nóng)村基層治理面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。特別是在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的背景下，面對各地經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、地理條件、政策觀念等不同因素影響，“兩書”通過掌握現(xiàn)實發(fā)生和正在進行的案例分析，以及各地農(nóng)村基層治理實踐的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，總結(jié)分析經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、同一區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)之間所面臨的困境和挑戰(zhàn)，為各地因地制宜整合本土資源進行治理提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、實踐依據(jù)和有效路徑。

四是調(diào)查分析全面，對策聚焦?！皟蓵钡娜嫘圆粌H體現(xiàn)在研究內(nèi)容的全面，還體現(xiàn)在調(diào)查分析的全面。一方面，“兩書”按照有實踐分析、有數(shù)據(jù)支撐、有案例總結(jié)、有政策指導(dǎo)的整體性要求，側(cè)重全領(lǐng)域?qū)嵺`、全過程經(jīng)驗、全方位成效，為健全鄉(xiāng)村治理制度、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能、改善治理環(huán)境生態(tài)、開放治理空間主體、實現(xiàn)服務(wù)共享治理目標(biāo)，提供理論支撐、經(jīng)驗借鑒和路徑參照。另一方面，“兩書”從國家戰(zhàn)略高度管窺地方試點實驗，從頂層設(shè)計維度觀察地方實踐創(chuàng)新，將田野政治和中國實踐相結(jié)合、國家改革和地方經(jīng)驗相結(jié)合、地方實驗和田野調(diào)查相結(jié)合，以豐富的實踐分析、數(shù)據(jù)支撐、案例總結(jié)和政策依據(jù)回應(yīng)新時代農(nóng)村基層治理面臨的痛點和難點，為深入探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)指導(dǎo)和行動指南，為相關(guān)研究人員、政府業(yè)務(wù)部門、基層實務(wù)工作人員提供學(xué)習(xí)案例、研究典型和實踐方案。如在換屆選舉試點觀察的研究中，“兩書”針對各地?fù)Q屆選舉的主要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點，包括登記參加選舉的村（居）民、推選村（居）民代表、提名候選人、召開村民大會投票選舉等各環(huán)節(jié)進行了全面觀察和分析研究，形成了對新時代村莊換屆選舉的全景掃描，旨在推動對新時代鄉(xiāng)村振興背景下的基層治理有更深層次的分析和認(rèn)知?？梢钥闯觯皟蓵蓖ㄟ^系統(tǒng)整理、分析和總結(jié)新時代農(nóng)村基層治理實踐的做法和經(jīng)驗，為推動農(nóng)村基層治理不斷向網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、多元化的體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，為深入探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)和實踐方案。

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，在全黨全國大興調(diào)查研究之風(fēng)時，“兩書”無疑做出了很好的示范?！皟蓵弊⒅貙⑻镆罢{(diào)查的方法貫穿各內(nèi)容研究之中，通過田野政治學(xué)方法將規(guī)范的政治學(xué)知識與新時代農(nóng)村基層治理實踐結(jié)合，從而形成了多層次、田野性、實踐性的研究特色，最終服務(wù)于央地改革與戰(zhàn)略研判、服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)于基層基礎(chǔ)改革創(chuàng)新，難能可貴。不僅如此，“兩書”既綜合了農(nóng)村基層治理內(nèi)容中的各方面情況，又深入研究了不同主體、組織在實踐中的具體問題，在比較、概括、歸納中得出對農(nóng)村基層治理的共性認(rèn)識，展現(xiàn)了新時代基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的全景，令人欣喜。最后，“兩書”既反映了以農(nóng)村社區(qū)黨組織權(quán)力運作為核心的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，又體現(xiàn)了以社區(qū)居民參與為關(guān)鍵的社會治理共同體建設(shè)實踐，同時還展現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理邏輯，意義重大。當(dāng)然，基層治理常治常新，一部或幾部作品無法也不可能窮盡其所有，對研究內(nèi)容既會有取舍，對研究問題也會有詳略，見仁見智。從發(fā)展的角度來看，基層治理創(chuàng)新一直在路上，未來關(guān)于基層減負(fù)、社區(qū)養(yǎng)老等問題也值得我們進一步關(guān)注。

作者簡介：唐鳴，華中師范大學(xué)桂岳卓越教授，政治與國際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079。

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