新格局下，中國(guó)對(duì)外開放的新特征、新成就

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要真正實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“五臟六腑”要適應(yīng)這一新格局，需要一個(gè)過(guò)程。本文分析了新發(fā)展格局的五大內(nèi)涵，以及“更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領(lǐng)域的開放”的五大特征。

過(guò)去幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外循環(huán)為主，目前要真正實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“五臟六腑”要適應(yīng)這一新格局，需要一個(gè)過(guò)程。適應(yīng)內(nèi)循環(huán)要做五件事，這也是新發(fā)展格局的五大內(nèi)涵。

第一，提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去幾十年每年把全部研發(fā)費(fèi)用的約20%用在原始創(chuàng)新上。我國(guó)科研開發(fā)投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬(wàn)億元，增加了270多倍。其中，95%的投入是用在了引進(jìn)、消化、吸收的外循環(huán)過(guò)程中，從無(wú)到有的原始創(chuàng)新的科研費(fèi)用只占全部科研經(jīng)費(fèi)的5%。因此，黨中央明確，“十四五”到2035年期間，中國(guó)原始創(chuàng)新的科研投入占全部研發(fā)費(fèi)的比例，到2025年達(dá)到10%，到2030年達(dá)到15%，到2035年達(dá)到20%。

第二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。中國(guó)有1 4億多人口的天然大市場(chǎng)，但存在一些堵點(diǎn)使得中國(guó)大市場(chǎng)碎片化，循環(huán)不夠暢通，影響資源優(yōu)化配置。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，30條政策均是為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、管理方法調(diào)整以及改革開放，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

第三，要通過(guò)擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成“一頭在內(nèi)、一頭在外”，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系。推動(dòng)加工貿(mào)易從過(guò)去“兩頭在外、大進(jìn)大出”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游70%～80%零部件在中國(guó)本土集群化生產(chǎn)，打造水平分工加垂直整合一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）轉(zhuǎn)化率一般只有12%左右，這12%左右包含工人薪酬、企業(yè)利潤(rùn)、生產(chǎn)資料折舊及各項(xiàng)稅費(fèi)，效益不高；70%～80%的零部件在中國(guó)本土制造，其勞動(dòng)力就業(yè)、利潤(rùn)和稅收都留在了中國(guó)，帶來(lái)的GDP轉(zhuǎn)化率達(dá)到32%左右，大幅提升了效益和質(zhì)量。

第四， 要提高最終消費(fèi)（ 居民消費(fèi)+ 政府消費(fèi)） 占GDP的比重，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重要顯著提高。過(guò)去三四十年，中國(guó)最終消費(fèi)平均只占GDP拉動(dòng)力的4 0%。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)循環(huán)的最終消費(fèi)拉動(dòng)GD P 在55%～60%。到2035年，我們要力爭(zhēng)將中國(guó)的最終消費(fèi)拉動(dòng)GDP的比例提高到50%～55%，就要通過(guò)增加就業(yè)，提高工資水平，解決老百姓在教育、衛(wèi)生、文化、住房等方面的后顧之憂，提高居民可支配收入。

第五，要實(shí)行更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領(lǐng)域的開放。近10年，這“三個(gè)更”具體表現(xiàn)為五大特征。

一是在投資政策上，從過(guò)去幾十年的引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)引進(jìn)來(lái)也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2012年這34年里，中國(guó)境外投資共計(jì)約5000億美元；而僅在2017—2021年這5年內(nèi)，中國(guó)對(duì)外直接投資就達(dá)到約7700億美元。引進(jìn)來(lái)、走出去雙向投資的特征已很明晰地顯現(xiàn)出來(lái)。

二是在貿(mào)易政策上，從過(guò)去幾十年的擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。近10年，一方面，我國(guó)穩(wěn)步降低關(guān)稅水平、穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口；另一方面，自2018年起每年舉辦超大規(guī)模的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，歡迎跨國(guó)公司出口好產(chǎn)品到中國(guó)來(lái)。

三是在區(qū)域開放政策上，從過(guò)去幾十年的沿海地區(qū)開放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。2010年以前，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)的開放措施都是從沿海開始的。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，這10年一共批了22個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中7個(gè)在沿海、7個(gè)在中部、7個(gè)在西部，外加1個(gè)海南島。

四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。以往，中國(guó)引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等有形領(lǐng)域，對(duì)金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等無(wú)形領(lǐng)域，如外資的銀行、保險(xiǎn)公司、基金和證券公司，以及教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)等，在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、股權(quán)比例限制以及營(yíng)業(yè)范圍上，內(nèi)在的約束還有很多。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求對(duì)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、競(jìng)爭(zhēng)中性等，各種限制都要取消，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)城、多渠道開放。

五是在全球外貿(mào)秩序治理方面，從以融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)，不管是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)都有重要的影響力和發(fā)言權(quán)。近10年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修改，一起參與談判確立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中新的制度，所以中國(guó)不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還開始介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂，這是很重要的變化。

這五個(gè)新特點(diǎn)，與40多年來(lái)的對(duì)外開放既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代、新格局下，形成了更高水平開放、更深層次開放、更寬領(lǐng)域開放的新特征。

（黃奇帆為重慶市原市長(zhǎng)。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開艷）