數(shù)字技術(shù)賦能高等教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生困境與發(fā)展策略

【摘 要】 新一代信息技術(shù)的加速應(yīng)用推進(jìn)了高等教育系統(tǒng)的智能化變革，逐步構(gòu)建了全新的高等教育治理范式與行動綱領(lǐng)。面對中國高等教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新征程，厘清高等教育數(shù)字化變革的現(xiàn)實面向、把握數(shù)字技術(shù)賦能高等教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生困境、構(gòu)建變革過程中的行動策略，對于加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國意義重大。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括治理理念、組織形態(tài)、流程模式等全方位、深層次的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)賦能高等教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的同時，也引發(fā)了工具理性與價值理性的博弈沖突、“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)狀、多元主體參與不足及數(shù)字治理效能低下等問題。為進(jìn)一步推動并實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，未來應(yīng)當(dāng)強化人文關(guān)懷，平衡價值理性與工具理性；打破數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化技術(shù)資源共享機制；拓展多元主體參與渠道，激發(fā)數(shù)字化治理效能。

【關(guān)鍵詞】 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字技術(shù)賦能；高等教育；治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】 G647 【文章編號】 1003-8418（2024）08-0071-07

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.08.008

一、引言

隨著科技革命時代的到來，以5G、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、元宇宙等為代表的數(shù)字技術(shù)逐漸嵌入社會治理系統(tǒng)，形成了以ICTs（信息通信技術(shù)）為核心的數(shù)字治理模式。在這一背景下，我國高等教育亦衍生出新興形態(tài)，數(shù)字技術(shù)的賦能催化了高等教育系統(tǒng)的更新調(diào)整。2023年5月，習(xí)近平總書記強調(diào)，教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育，為個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。作為高等教育轉(zhuǎn)型的重要面向，數(shù)字化變革既是高等教育現(xiàn)代化治理的前提基礎(chǔ)，也是未來高等教育改革發(fā)展的核心技術(shù)保障［1］。數(shù)字技術(shù)賦能高等教育治理，不僅拓寬了高等教育理念內(nèi)涵，重塑了高等教育管理的組織結(jié)構(gòu)，也引發(fā)了廣泛且深刻的治理體制變革，對高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展提出了全面的挑戰(zhàn)［2］。

當(dāng)下，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動高等教育現(xiàn)代化治理已經(jīng)成為學(xué)界廣泛討論的重要議題，相關(guān)研究主要集中于三個方面：一是聚焦于研究數(shù)字化如何賦能高等教育現(xiàn)代化治理，包括分析高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動因、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能高等教育治理的現(xiàn)實困境、高等教育治理體系數(shù)字化變革的必要性和推進(jìn)路徑等［3］［4］；二是從內(nèi)部視角出發(fā)，分析高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，高等教育數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)涵機理、階段演進(jìn)，以及高等教育數(shù)字治理的價值邏輯、運行框架與實現(xiàn)路徑等［5］［6］；三是從技術(shù)應(yīng)用的視角切入，研究數(shù)字教育模式、教育資源開發(fā)、數(shù)字治理平臺、綜合評價體系的建構(gòu)，思考高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才隊伍建設(shè)、教育模式創(chuàng)新，以及教學(xué)質(zhì)量評價模式，并提出數(shù)字技術(shù)賦能過程中需要克服的教育風(fēng)險、算力需求等方面的問題［7］［8］。

目前來看，相關(guān)研究初步拓展了高等教育數(shù)字治理領(lǐng)域的思考視野與實踐路徑，但由于數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的是高等教育結(jié)構(gòu)性的“數(shù)字顛覆”，高等教育的治理理念與治理模式已經(jīng)發(fā)生全面革新，傳統(tǒng)的教育模式與數(shù)字化教育機制仍然缺乏深度融合。因此，如何有效推進(jìn)高等教育數(shù)字化治理的實效，促進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)下高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題。本文選擇從高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實面向出發(fā)，通過描述高等教育治理模式的更新調(diào)整，闡明高等教育數(shù)字化治理的內(nèi)生困境，提出對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)制完善的具體行動策略。

二、高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實面向

最近一輪信息技術(shù)革命為高等教育治理模式的自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型提供了可能，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)多維度的賦能，高等教育治理理念、組織管理結(jié)構(gòu)、教學(xué)流程模式等實現(xiàn)了全方位、深層次的過程轉(zhuǎn)變和流程再造。

（一）治理理念革新：數(shù)sR7pQ/dwo2UD4PbKxeNPow==字思維驅(qū)動高等教育智慧發(fā)展

數(shù)字技術(shù)對于高等教育現(xiàn)代化治理而言，不僅僅是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)升級的先機，更是一場顛覆思維的認(rèn)知革命。數(shù)字化思維嵌入高等教育治理領(lǐng)域的核心表征是以信息通信技術(shù)為引擎，以數(shù)字為生產(chǎn)要素，實現(xiàn)教育理念、教學(xué)模式、科研體系、組織制度乃至宏觀教育生態(tài)等層面的變革創(chuàng)新，是推動高等教育公平、多元、高質(zhì)發(fā)展的重要力量［9］。在智慧高效、公開透明、共享協(xié)同與多元治理等數(shù)字化理念的驅(qū)動下，我國高等教育治理架構(gòu)不斷完善，多主體交互治理模式深入推進(jìn)。宏觀向度而言，我國高等教育模式逐步從傳統(tǒng)時代走向智慧時代，通過數(shù)字技術(shù)的賦能，調(diào)整了高等教育現(xiàn)代化治理的價值主張與發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育數(shù)字治理的理論內(nèi)涵、核心功能、應(yīng)用場景、組織范式均有了新變化，形成了自適應(yīng)式、交互式的良好教育生態(tài)［10］。微觀層面來看，數(shù)字技術(shù)的嵌入重構(gòu)了高等教育教學(xué)范式、教學(xué)過程、評價方式，革新了高等教育的教學(xué)流程，形成了適應(yīng)數(shù)字時代的教育體系，使高等教育系統(tǒng)具有更強的運行活力與更高的服務(wù)價值。

經(jīng)由“數(shù)字技術(shù)—教育體系”的互構(gòu)邏輯，數(shù)字化理念與文化已經(jīng)成為高等教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)。整體性思維的重構(gòu)主要展現(xiàn)在以下四個方面。一是數(shù)據(jù)思維。數(shù)字技術(shù)的賦能重新定義了傳統(tǒng)決策方式，基于代碼循證的決策過程取代了決策者基于有限理性的決策邏輯。在高等教育領(lǐng)域，決策主體在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行理性量化分析，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)化認(rèn)知與教學(xué)，推動高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“經(jīng)驗本位”到“數(shù)據(jù)循證”的決策過程。二是“共建共治共享”思維。數(shù)字思維是一種多元融合的跨界思維，推動高校從封閉的“象牙塔”走向社會的“交往平臺”，高等教育場域成為外部利益相關(guān)者眾多、內(nèi)部高度分化、愿景多元復(fù)雜的系統(tǒng)化組織。依托數(shù)字技術(shù)與智慧平臺，高等教育體系內(nèi)部逐步從分離走向整合，彌合了學(xué)科間、部門間甚至地域間的信息鴻溝，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)同聯(lián)動與互享共通，并且強調(diào)所有人共享更加公平、更加包容的教育數(shù)字化建設(shè)成果［11］。三是協(xié)同思維。與傳統(tǒng)賦能形式不同的是，數(shù)字技術(shù)超越組織范圍應(yīng)用之后形成了彌散式、多主體的賦能模式，即分布式賦能。在分布式賦能模式中，各主體通過技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同，建立數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機制和互通平臺，達(dá)到跨層級、跨部門、跨校區(qū)、跨校級的協(xié)同合作，持續(xù)提升高等教育數(shù)字化能力。四是堅持“以人為本”的理念。以人為本推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是中國式現(xiàn)代化人才支撐的戰(zhàn)略性需要。我國智慧教育摒棄“唯技術(shù)論”，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，強調(diào)人的主體性價值，堅持“以人民為中心發(fā)展教育”的根本要求。

（二）組織形態(tài)變遷：管理模式扁平化

數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入高等教育系統(tǒng)引發(fā)了組織形態(tài)的變遷。在“全能主義”國家治理模式的影響下，我國高等教育具有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，教育組織體系是以政府為主的單一式治理組織體系，高校逐步成為政府部門的附屬機構(gòu)。因此在傳統(tǒng)治理模式中，科層制對應(yīng)于高等教育管理的組織制度設(shè)計?？茖又茦?gòu)建了橫縱交錯的復(fù)雜性一體化職能結(jié)構(gòu)，執(zhí)行非人格化規(guī)則體系，上下級之間存在嚴(yán)格的“委托代理”關(guān)系。但自邁進(jìn)信息時代以來，數(shù)據(jù)本身天然的規(guī)模性、無限性、易復(fù)制性實現(xiàn)了信息無線共享，強化了多元主體參與教育管理的能力，促進(jìn)組織更加快速地感知外界環(huán)境［12］。在這種情況下，“條塊分割”的科層結(jié)構(gòu)顯然無法與“流通共享”的技術(shù)治理理念互嵌共生［13］。由此，數(shù)字技術(shù)要求打破固有的科層壁壘，強化科層結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)之間的雙向關(guān)聯(lián)互動，構(gòu)建更為協(xié)調(diào)的高等教育生態(tài)治理體系。為了增強組織間、主體間的流動性與共享性，高等教育各部門逐步建成了靈巧型、流程型的扁平化治理體系［14］。

在傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式中，政府的強干預(yù)破壞了高等教育組織的自治環(huán)境，集權(quán)化的管理體制極大地壓抑了高等教育系統(tǒng)的活力。相較集權(quán)式的金字塔科層結(jié)構(gòu)，重心下移的扁平化模式更有利于內(nèi)部多元主體共治。其一，利用數(shù)據(jù)本身的流通優(yōu)勢，扁平化結(jié)構(gòu)縮減了管理層級，打破了部門間的藩籬，促使數(shù)據(jù)信息快速在各治理層級流通共享，提升了治理實效［15］。其二，扁平化管理模式優(yōu)化了高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，相較于集權(quán)模式，扁平的分散式權(quán)力模式支持多元主體合力行使治理權(quán)力。數(shù)字環(huán)境帶來了多元主體聯(lián)結(jié)的便利性，高校師生可以借助數(shù)字平臺實時參與民主治理與民主監(jiān)督，組織成員可以便捷地參與不同的治理群組，形成多元聯(lián)結(jié)關(guān)系，及時調(diào)整利益相關(guān)者的服務(wù)訴求，充分調(diào)動成員的主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)“多元共治”，以更有力地應(yīng)對環(huán)境變化。

（三）治理流程再造：高校業(yè)務(wù)流程重組

在微觀機制方面，數(shù)字技術(shù)的嵌入帶來了高等教育組織內(nèi)部流程的變化，業(yè)務(wù)流程變革和優(yōu)化并非數(shù)字要素的簡單組合，而是按照高等教育現(xiàn)代化治理的目標(biāo)與任務(wù)，遵循數(shù)理技術(shù)邏輯，自然衍生出的業(yè)務(wù)梳理與重構(gòu)流程。所謂業(yè)務(wù)流程再造（BPR：Business Process Reengineering）是指“為了顯著改善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等現(xiàn)代企業(yè)的主要運營基礎(chǔ)，必須對工作流程進(jìn)行根本性的重新思考并徹底改革”。業(yè)務(wù)流程再造的核心是通過重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，改變傳統(tǒng)的工作模式，以求得顯著的進(jìn)步［16］。麻省理工學(xué)院將這一概念引入高等教育管理，將高等教育組織流程再造定義為：對學(xué)校的支持性流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計，以獲取績效的巨大提高。對行政流程進(jìn)行再造，主要目的是改善學(xué)校與顧客（包括教職員工、學(xué)生、家長和企業(yè)）之間的關(guān)系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，消除部門內(nèi)部的本位主義，從而保證學(xué)校教學(xué)與科研的正常開展［17］。

在傳統(tǒng)治理模式中，高等教育管理存在跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作機制缺位、管理缺失的弊病，業(yè)務(wù)流程往往依靠教育主體被動將各個尚未貫通的辦理環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，師生用戶作為服務(wù)請求者，不可避免地會陷入繁雜的政策制度、部門職能、業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中。隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新實踐，業(yè)務(wù)流程持續(xù)變革優(yōu)化，高等教育公共管理服務(wù)系統(tǒng)不斷更新，其趨勢是打破“各自為政”的傳統(tǒng)散亂服務(wù)模式，以數(shù)據(jù)為聯(lián)結(jié)口，統(tǒng)籌推進(jìn)線下集中統(tǒng)一辦公的“一站式”智慧校園管理服務(wù)平臺，倒逼高校管理的綜合改革，創(chuàng)新復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式，推進(jìn)開放式課程教學(xué)，塑造更加多元化和專業(yè)化的教師角色以及移動式學(xué)習(xí)情境，實現(xiàn)對高校運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測和智能管控。在實踐中，多所高校已構(gòu)建含“認(rèn)證一個口、服務(wù)一個廳、流程一張表、決策一平臺、數(shù)據(jù)一個庫”的統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，以統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺為中介，聚合展示各服務(wù)事項，搭建包含多業(yè)務(wù)流程的綜合性數(shù)據(jù)平臺，從而打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過事項全生命周期管理，重塑高等教育業(yè)務(wù)流程?？傮w來看，高校業(yè)務(wù)流程已經(jīng)實現(xiàn)了管理服務(wù)分離和業(yè)務(wù)流程再造，信息技術(shù)的嵌入使得精細(xì)化管理得以重塑，數(shù)據(jù)成為支持管理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化、決策科學(xué)化的重要依據(jù)，粗獷式管理模式已經(jīng)逐步向精細(xì)化管理模式發(fā)展。

三、數(shù)字技術(shù)賦能高等教育現(xiàn)代化治理

的內(nèi)生困境

（一）價值困境：工具理性與價值理性間的博弈與沖突

從工具理性的視角出發(fā)，數(shù)字技術(shù)已成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，其工具屬性是保證高等教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型真正落地的關(guān)鍵力量，但同時也讓高等教育變革中的價值理性部分弱化，削弱了主流價值認(rèn)同程度和個體理性程度，引發(fā)了工具理性與價值理性間的博弈與沖突［18］。

首先，算法技術(shù)的不透明性和不可解釋性可能削弱個體對主流價值的認(rèn)同程度。隨著算法技術(shù)的演進(jìn)，教育主體的決策權(quán)逐步讓渡于算法，“算法黑箱”導(dǎo)致人工無法測算其內(nèi)部運行機制，且技術(shù)結(jié)構(gòu)的價值導(dǎo)向迫使學(xué)生遵守既定的規(guī)則、信守技術(shù)創(chuàng)始者的價值指引，導(dǎo)致受教育個體無法依據(jù)自身意志作出自由選擇。此外，在同溫層效應(yīng)、信息繭房、信息回音室等算法技術(shù)運行邏輯的影響下，青年學(xué)生的理性認(rèn)知可能逐步消解，“去權(quán)威性”的傳播導(dǎo)向會進(jìn)一步解構(gòu)社會價值共識，從而強化受教育者的價值誤讀和認(rèn)知偏差。其次，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新的過程，又是技術(shù)工具屬性的體現(xiàn)，這一過程需要特別防范人文價值理性與技術(shù)工具理性的顛倒與異化現(xiàn)象。由于數(shù)據(jù)技術(shù)本身的價值中立性，高等教育治理主體可能陷入“唯技術(shù)論”的治理陷阱，導(dǎo)致數(shù)字化極權(quán)主義的誕生，從而忽視人的主體性地位，引發(fā)個體“人文失落”困局［19］。

（二）技術(shù)困境：數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)狀導(dǎo)致協(xié)同效應(yīng)難發(fā)揮

高等教育是一個極其復(fù)雜的治理場域，在新一代人工智能技術(shù)的支撐下，高等教育的治理場域逐漸從靜態(tài)封閉的結(jié)構(gòu)化場域拓展為動態(tài)開放、非結(jié)構(gòu)化的教學(xué)場域，打破了傳統(tǒng)教學(xué)型塑的物理空間，由此也造成了高等教育管理過程中各部門的職權(quán)模糊、職責(zé)重疊、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一、管理混亂等現(xiàn)狀。在這一背景下，高等教育場域內(nèi)部信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，不可避免地會出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享性與移動性不足的現(xiàn)象，從而引發(fā)信息孤島問題，具體表征在以下三個方面。其一，數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏整體性、體系化規(guī)劃，當(dāng)前業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多且相互獨立，數(shù)據(jù)分布邏輯散亂割裂，逐步形成眾多的數(shù)據(jù)孤島與業(yè)務(wù)孤島。其二，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完整、有效性差，數(shù)據(jù)屬性不明確，呈現(xiàn)形式雜亂，無法有效共享和流通。其三，數(shù)據(jù)部門職責(zé)邊界模糊，共享標(biāo)準(zhǔn)混亂，數(shù)據(jù)質(zhì)量差異大，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)結(jié)論可參考性差等問題，限制了數(shù)據(jù)的有效利用。

此外，數(shù)字化技術(shù)持續(xù)助力高等教育現(xiàn)代化治理的同時，亦放大了地區(qū)、行業(yè)、年齡間的不平等現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝是其中最突出的表征之一。美國商務(wù)部旗下美國國家電信和信息管理局（NTIA）將數(shù)字鴻溝定義為，處于不同國家、地區(qū)、行業(yè)、種族、年齡、位置的差異化個體接受信息技術(shù)滲透率的差異［20］。在高等教育治理實踐中，我國地區(qū)間高等教育數(shù)字化水平差距較大，數(shù)字鴻溝已然滲透至國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會階層之間，引發(fā)了教育不平衡、不公平的現(xiàn)象，成為困擾高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突出問題。一方面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、數(shù)字技術(shù)水平方面差距顯著。截至2023年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.1%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%。另一方面，我國高等教育院校層次結(jié)構(gòu)差距較大，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中不同層級學(xué)校的差距也愈來愈大，囿于資源限制，一般院校的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型浮于表面，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足，導(dǎo)致高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步引發(fā)教育不公平的現(xiàn)象［21］。

（三）主體困境：多元主體參與不足，數(shù)字治理效能低下

高等教育治理場域是一個涉及制度、行動、價值和技術(shù)等多種要素的復(fù)雜系統(tǒng)，數(shù)字治理平臺特有的開放性與共享性特征創(chuàng)造了主體間協(xié)調(diào)合作的空間，推動了高等教育多元化主體實質(zhì)性的參與治理［22］。但在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化教育模式中，高等教育的組織形態(tài)是分散式的，頑固的科層治理結(jié)構(gòu)阻礙了數(shù)據(jù)信息在高等教育組織的內(nèi)部流動。加上部分教育組織及其成員依然秉持單向度思維，并未意識到高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個結(jié)構(gòu)化、整體化的系統(tǒng)過程，進(jìn)而影響了治理實踐過程中的有效協(xié)同［23］。因此，高等教育數(shù)字化變革過程中存在主體參與程度不足、責(zé)任不明的實踐現(xiàn)狀。從制度層面來看，教育主體和社會主體參與治理缺乏合法性支撐［24］。

從組織成員的視角出發(fā)，學(xué)校和教師天生就對數(shù)字化的變革具有抵抗力。原因在于，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)涉多場景、多主體的探索型改革，在這一過程中，數(shù)字技術(shù)缺乏明確的可用于調(diào)節(jié)和控制的手段，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定的技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)的發(fā)展帶來了“身份認(rèn)同危機”，虛實結(jié)合的多重身份使得教育主體的價值信念日趨多元而復(fù)雜，個體身份認(rèn)同開始面臨分化與沖突。由此引發(fā)的組織管理失效、教育主體適應(yīng)困難、教育資源失衡等風(fēng)險都是難以避免的，故而管理者、教師、教育組織會對數(shù)字技術(shù)的嵌入持消極或觀望態(tài)度，組織成員的態(tài)度會影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，導(dǎo)致主體參與不足的現(xiàn)狀［25］。從技術(shù)視角出發(fā)，數(shù)字治理環(huán)境中教育主體的權(quán)力會逐步被技術(shù)消解，從而弱化教育主體的參與力度［26］。如家長對家庭教育的監(jiān)督、控制權(quán)會逐步被早教機器人消解［27］，教育管理者對課堂教學(xué)的控制權(quán)逐步被智慧管理平臺消解［28］。從治理實踐的視角出發(fā)，目前高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足的問題，政策支持缺位、資金保障不足以及社會認(rèn)可度較低是造成這一問題的主要緣由［29］。經(jīng)過多年信息化的發(fā)展，高等教育在多元協(xié)同方面有了一定進(jìn)展，一些信息化建設(shè)領(lǐng)先、數(shù)字資源充足的學(xué)校對于多元協(xié)同機制有更多探索。但從總體層面上來說，這種探索還不夠，離理想層面的多元協(xié)同機制還有很大差距，向內(nèi)缺乏多元協(xié)同育人機制，向外缺乏與利益主體的協(xié)同合作機制。

四、高等教育治理數(shù)字化變革的行動策略

（一）強化人文關(guān)懷，平衡價值理性與工具理性

價值的性質(zhì)和程度如何，主要取決于價值關(guān)系中主體的情況，而不是由客體所決定［30］。數(shù)字技術(shù)作為全方位滲透高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的客體工具，其價值主要取決于對高等教育主體產(chǎn)生的意義。通過信息技術(shù)進(jìn)階迭代，數(shù)字技術(shù)顛覆性地改造了信息溝通與相互交往的模式，更好地促進(jìn)了人的發(fā)展。缺乏價值理性的高等教育治理，容易使教育決策者陷入對數(shù)據(jù)、技術(shù)的依賴，從而忽視高等教育的主體性價值與教育本身的意義。因此，未來高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中要加強對技術(shù)尺度的辯證認(rèn)知，在彰顯教育教學(xué)過程中技術(shù)固有優(yōu)勢的前提下，主動引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)關(guān)懷人文價值，避免技術(shù)濫用，融入人文精神意蘊，構(gòu)建價值理性與工具理性相對平衡的教學(xué)場域，促進(jìn)技術(shù)與教育的深度智慧融合。

堅持人文主義理念，將人文主義原則作為推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)原則。古典人文主義提倡以人為中心，高度重視人的個體理性和主體性，在培養(yǎng)目標(biāo)上注重個性發(fā)展，在教學(xué)方法上反對禁欲主義，尊重個體價值，強調(diào)一切以人的利益為最高準(zhǔn)則［31］。明確高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型所追尋的終極目標(biāo)，堅持人文主義原則，明確數(shù)字技術(shù)僅僅是輔助人們了解教育現(xiàn)象的工具，教育研究的終極目標(biāo)應(yīng)指向?qū)θ说年P(guān)懷。在人文主義理念引領(lǐng)下，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更加重視教育的包容性和公平性發(fā)展，保護(hù)人權(quán)和受教育者的尊嚴(yán)，注重邊緣化群體教育資源的均衡性?！敖炭莆慕M織強調(diào)在教育中使用任何形式的技術(shù)都必須保護(hù)人權(quán)和人類尊嚴(yán)，促進(jìn)包容、公平以及性別平等，并支持社會的可持續(xù)發(fā)展，這是最基本的遵循?！保?2］在數(shù)字技術(shù)賦能高等教育的過程中，應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)收集高等教育相關(guān)主體的情感、體驗和創(chuàng)造性等多方面的信息，并通過對這些數(shù)據(jù)的研究，幫助我們深刻把握高等教育人才培養(yǎng)的規(guī)律，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量?？傮w來看，高等教育研究應(yīng)堅持技術(shù)為人服務(wù)的理念，致力于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對研究者的高效賦能，以此來服務(wù)高等教育的發(fā)展，實現(xiàn)增進(jìn)人類共同教育福祉的使命。

（二）打破數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化技術(shù)資源共享機制

解決“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等數(shù)據(jù)割裂問題，需要政府、高校、企業(yè)以及各組織內(nèi)部業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門在數(shù)據(jù)的技術(shù)表達(dá)與業(yè)務(wù)理解上達(dá)成共識，通過構(gòu)建數(shù)字資源共享機制、完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等方式，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。

首先，從頂層設(shè)計出發(fā)，動態(tài)化調(diào)整數(shù)字資源共建共享的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”資源共享大平臺建設(shè)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨主體、多維度的開放共享的數(shù)字化資源服務(wù)體系。其次，夯實制度建設(shè)，明確數(shù)字資源共建共享的程序、各部門間的權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)儲存、管理的規(guī)格，通過構(gòu)建體系化的數(shù)字資源共建共享管理機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，確保數(shù)字資源的共享流通。在制度設(shè)計方面，特別要關(guān)注教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異，解決城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字資源一體化制度、保障農(nóng)村學(xué)校數(shù)字新基建的資金、普及數(shù)字教育的理念等方式，初步建成城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享的高等教育數(shù)字資源體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育主體提供無差別的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，從而促進(jìn)數(shù)字資源的共享與均衡［33］。最后，落地基層，升級改造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、提升對數(shù)字教育資源相對匱乏地區(qū)的支持力度、注重數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的基本要求。只有在硬件設(shè)施、技術(shù)平臺、技術(shù)設(shè)備供給得到保障的條件下，才能進(jìn)一步擴大教育資源的共享性與覆蓋面，確保差異化的受教育者平等獲取技術(shù)資源，保障邊緣群體教育資源的可獲得性，縮小學(xué)習(xí)機會的差距，為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）持續(xù)推進(jìn)多元主體參與渠道，激發(fā)數(shù)字化治理效能

數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能催生了與傳統(tǒng)高等教育管理體系不同的“扁平化、合作式、去中心化”治理模式，治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理權(quán)力分散化是其基本特征。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的“去中心化”，是典型的利益相關(guān)者協(xié)同治理模式，數(shù)字技術(shù)為多元教育主體參與治理創(chuàng)造了空間，未來需要以數(shù)字技術(shù)為媒介支撐，強化多元治理主體參與扁平化治理結(jié)構(gòu)的意識，加強政府、學(xué)校、企業(yè)、社會之間的協(xié)作關(guān)系，形成數(shù)字技術(shù)與高等教育互嵌耦合的共治格局，充分發(fā)揮“共建共享共生”的數(shù)字優(yōu)勢［34］。

首先，積極探索建立政府、企業(yè)與高校的多邊溝通機制，鼓勵主體之間通過各種契約形式達(dá)成合作與對話，形成有序的交互學(xué)習(xí)機制。協(xié)作對數(shù)字化進(jìn)程至關(guān)重要，美國教育技術(shù)辦公室《促進(jìn)全民數(shù)字公平：制定有效數(shù)字公平計劃的社區(qū)建議，以消除數(shù)字鴻溝并實現(xiàn)技術(shù)賦能學(xué)習(xí)》提出，高等教育需要放在更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)中考慮，和其他部門合作共同發(fā)展。數(shù)智時代，AI大模型、AI自動創(chuàng)作生成的內(nèi)容（AIGC）、資源匯聚型數(shù)字學(xué)習(xí)平臺等，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)連通和信息交互，教育主體的共享協(xié)作模式逐步多元化，為全球范圍內(nèi)高等學(xué)校間的信息共享、合作研究、技術(shù)交流、協(xié)作開發(fā)提供了基礎(chǔ)平臺與技術(shù)手段支持。其次，完善高等教育內(nèi)部主體之間的協(xié)作機制，建設(shè)統(tǒng)一的信息化平臺，增加高等教育組織與數(shù)字資本市場的匹配度，平衡教育資源失衡引發(fā)的教育不公平問題。可以通過構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字化平臺，振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育，助推文化結(jié)構(gòu)和教育模式轉(zhuǎn)型升級。

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Internal Challenges and Development Strategies of Digital Technology

Empowering Modernization Transformation in Higher Education

Abstract： The accelerated application of new-generation information technology has promoted the intelligent transformation of the higher education system， gradually establishing a new paradigm and action plan for higher education governance. Facing the new journey of modernization transformation in Chinese higher education， it is crucial to clarify the practical aspects of digital transformation in higher education， grasp the internal challenges of digital technology empowering modernization transformation in higher education， and formulate action strategies during the transformation process， which is of great significance for accelerating the modernization of higher education and building a strong nation in education. From a practical perspective， the digital transformation of higher education has achieved comprehensive and profound changes in governance concepts， organizational forms， and process models. While digital technology empowers the modernization transformation of higher education， it has also led to conflicts between instrumental rationality and value rationality， and raised issues such as data fragmentation represented by "information islands" and "digital divides"， insufficient participation of diverse stakeholders， and low efficiency in digital governance. To further promote and achieve the digital transformation of higher education， future efforts should emphasize humanistic care， balance value rationality and instrumental rationality; break down data barriers， optimize the sharing mechanism of technological resources; continuously expand channels for the participation of diverse stakeholders， and stimulate the efficiency of digital governance.

Key words： digital transformation; digital technology empowerment; higher education; modernization of governance