新高考改革的主要特點(diǎn)及重要啟示

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）［1］，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革進(jìn)入了實(shí)施階段。歷經(jīng)十年改革實(shí)踐，《實(shí)施意見》確定的五方面改革任務(wù)基本完成，中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度基本建立［2］。本輪高考改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，由黨中央部署推動(dòng)的重大改革，與歷史上的歷次高考改革相比較，呈現(xiàn)出一些突出特點(diǎn)，也給我們帶來了重要啟示。

一、主要特點(diǎn)

一是在頂層設(shè)計(jì)上，由中央全會(huì)確定改革總體思路。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，推進(jìn)考試招生制度改革，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制［3］。縱觀我國(guó)高考改革的歷史，由中央全會(huì)對(duì)高考改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)高考改革的高度重視和堅(jiān)定決心。

二是在改革理念上，把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展擺在首位。對(duì)比《實(shí)施意見》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）［4］以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《素質(zhì)教育決定》）［5］可以發(fā)現(xiàn)，以上三個(gè)重要文件，圍繞學(xué)生健康發(fā)展、中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、科學(xué)選拔各類人才、維護(hù)社會(huì)公平、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)等方面，都分別提出了高考改革要體現(xiàn)的改革理念。顯然，每一個(gè)文件所提出的改革理念都是一個(gè)統(tǒng)一的整體，具有內(nèi)在一致性和相互支撐性?！督逃?guī)劃綱要》和《素質(zhì)教育決定》都把選拔人才作為改革的第一要?jiǎng)?wù)，而《實(shí)施意見》則把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展作為首要的高考改革理念，充分體現(xiàn)了寄希望高考改革能夠促進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略考量。

三是在工作重點(diǎn)上，把制度建設(shè)擺在重要位置。為貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于制度建設(shè)的要求和中央有關(guān)決策部署，教育部會(huì)同有關(guān)部門及各地陸續(xù)出臺(tái)配套政策和實(shí)施方案，在考試評(píng)價(jià)、招生錄取、高考綜合改革、促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、統(tǒng)籌新課程新教材新高考改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)保障等方面進(jìn)一步建立健全適應(yīng)新時(shí)代要求的考試招生制度體系，為改革平穩(wěn)落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是在實(shí)施方式上，把綜合改革作為重要抓手?！稕Q定》提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革。要實(shí)現(xiàn)考試招生制度改革總體目標(biāo)，不能僅靠單一的改革措施，必須進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合改革。具體來說，在普通高中端，實(shí)施了科目選考、選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高中學(xué)業(yè)水平考試、新課程新教材新高考聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)及加強(qiáng)辦學(xué)條件保障等改革。在高等學(xué)校端，開展了加強(qiáng)高校招生委員會(huì)建設(shè)、提出高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試科目要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法、校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書、實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”、實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃以及在部分高校啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”等改革。在省級(jí)考試機(jī)構(gòu)端，推進(jìn)了高中學(xué)業(yè)水平考試命題、減少和規(guī)范考試加分、優(yōu)化志愿填報(bào)和錄取模式、實(shí)施職教高考、加強(qiáng)評(píng)卷管理以及強(qiáng)化信息公開等改革。在國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)端，實(shí)施了高考考試內(nèi)容、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)、學(xué)科秘書隊(duì)伍建設(shè)以及考務(wù)管理等改革。同時(shí)，在有關(guān)部門和各地方的有力推動(dòng)下，高中、高校、考試機(jī)構(gòu)等多主體相互支持配合，多項(xiàng)促進(jìn)公平、科學(xué)選才的改革舉措銜接配套，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

五是在推進(jìn)節(jié)奏上，把穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)。高考改革屬于高風(fēng)險(xiǎn)改革，必須積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。新一輪高考改革，對(duì)招生計(jì)劃分配方式、考試形式和內(nèi)容、招生錄取機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等改革，采取在面上統(tǒng)一推進(jìn)的工作方式；對(duì)啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)持“時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果”的原則，試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)，預(yù)計(jì)推動(dòng)所有省份高考綜合改革落地，將會(huì)歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)十余年的長(zhǎng)周期改革，這在高考改革歷史上也屬唯一。

六是在迭代優(yōu)化上，堅(jiān)持“邊改革邊完善邊推進(jìn)”。教育部組織地方和有關(guān)方面專家密切跟蹤改革進(jìn)展，針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)優(yōu)化政策措施。完善選考模式，不同省份分別采取“3+3”或“3+1+2”選考模式，先后制定三版“普通高校專業(yè)選考科目指引”；持續(xù)改善高中辦學(xué)條件，優(yōu)化高中教師資源配置；加強(qiáng)考試招生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施拔尖創(chuàng)新后備人才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善藝術(shù)體育類考試招生制度，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、重要啟示

新一輪高考改革，對(duì)考試招生制度進(jìn)行了一次整體性、系統(tǒng)性改革，取得了顯著成效，呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨中西部地區(qū)高考綜合改革保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)、普通高中育人方式改革有待進(jìn)一步深化、考試招生相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化、高考改革的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)［6］。高考改革依然任重道遠(yuǎn)。這些都給未來深化高考改革帶來了重要啟示。

一是必須堅(jiān)持正確改革方向。貫徹黨的教育方針，完善立德樹人落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。落實(shí)教育、科技、人才一體推進(jìn)戰(zhàn)略，提升人才自主培養(yǎng)水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)選拔培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才。著力解決人民群眾急難愁盼問題，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

二是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高考改革政治性、政策性強(qiáng)，推進(jìn)難度大，實(shí)施周期長(zhǎng)，社會(huì)關(guān)注度高。必須高位謀劃部署，部門協(xié)同配合，地方勇于擔(dān)當(dāng)，教育部門、招生考試機(jī)構(gòu)和學(xué)校推動(dòng)落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要建立“一張藍(lán)圖繪到底”的推進(jìn)機(jī)制，馳而不息，接續(xù)推進(jìn)。

三是必須建立多方參與的改革完善機(jī)制?？荚囌猩贫雀母锸且豁?xiàng)世界性、歷史性、實(shí)踐性難題，沒有現(xiàn)成的答案。重大改革要試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)。要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，根據(jù)新情況新挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新、積極探索、不斷完善。要加大政策宣傳力度，凝聚改革共識(shí)，合理引導(dǎo)預(yù)期，進(jìn)一步營(yíng)造良好改革環(huán)境。

四是必須立足我國(guó)基本國(guó)情。高考改革要基于我國(guó)教育基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和歷史文化特質(zhì)，處理好傳承與借鑒的關(guān)系。要進(jìn)一步優(yōu)化考試內(nèi)容和形式，完善考試招生錄取機(jī)制，既不能封閉僵化，又不能照抄照搬。要把推進(jìn)改革與防范化解風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五是必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。高考改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高考改革要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，處理好各項(xiàng)改革舉措的充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提高制度運(yùn)行效率，強(qiáng)化改革條件保障，以更好地發(fā)揮改革的綜合效能。

下一步，面向建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，需要持續(xù)深化高考改革，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

【參考文獻(xiàn)】

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見［EB/OL］.（2014-09-03）［2024-05-20］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-09/04/content_9065.htm.

［2］［6］懷進(jìn)鵬.國(guó)務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報(bào)告：2023年10月21日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上［EB/OL］.（2023-10-24）［2024-05-20］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202310/t20231024_432553.html.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.（2013-11-12）［2024-05-20］.https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm.

［4］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2010-07-30（13）.

［5］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定［Z］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1999（21）：868-878.