新高考改革的三個階段與未來展望

編者按：

考試招生制度是國家基本教育制度，高考綜合改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，是牽動中國教育改革的“牛鼻子”，備受社會各界關(guān)注。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布，標志著新一輪高考改革的正式啟動。以科目改革為核心的新高考改革已成為統(tǒng)一高考建制以來，牽涉范圍最廣、改革力度最大的一次變革。今年作為新高考改革實施十年的關(guān)鍵節(jié)點，有需要更有必要總結(jié)十年的改革成效與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以進一步完善新高考改革，為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育強國建設(shè)探尋新的思路與方向。2024年5月，在廈門大學(xué)召開了“新高考改革與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”，多位領(lǐng)域內(nèi)專家就新高考改革的關(guān)鍵議題作了深入探討。本刊遴選以下5篇有代表性發(fā)言以饗讀者。

2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布以來，“新高考改革”逐漸成為教育界的一個熱點。新高考改革的概念具有多種含義，其一是指2014年以后的高考綜合改革，包括了深化考試招生改革的各個方面，這種“新高考”中的“新”，類似于“新時代”“新工科”等概念中的“新”字。其二是特指以不分文理科、減少高考科目為核心的高考改革，這種新高考改革影響極為廣泛，典型地體現(xiàn)出高考“牽一發(fā)而動全身”的特性，是教育界和社會大眾關(guān)注的焦點?；诖?，筆者就以科目改革為核心的新高考改革談一些看法。

一、十年新高考改革的三個階段

新高考改革雖然只有十年時間，但前后出現(xiàn)了明顯的變化。從高考科目的選擇性和選考要求看，新高考改革可劃分為三個階段：第一個為“3+3”科目改革試點階段，第二個為“3+1+2”科目改革推行階段，第三個為部分回歸文理分科的階段。

第一個階段（2014年—2018年）是“3+3”科目改革試點階段。因為第一、二批6個試點省市的后三門都是任選科目，且都是以100%的分數(shù)帶入高考錄取，比起過去研議和試點將會考成績與高考“軟掛鉤”或5%～10%的“硬掛鉤”，“3+3”科目改革這種“全掛鉤”模式，是中國高考史上改革幅度最大的實驗之一。加上后三門是在六門或七門科目中任意選擇，不考慮科目之間的難度和報考群體差異，卻以相同分數(shù)計入高考總分，確實是一次大膽的改革嘗試。以上海和浙江為首批新高考改革的試點省市，勇于先行先試。在2015年3月至2017年9月，鐘秉林、談松華、戴家干、王本中、楊東平以及筆者等幾位國家教育咨詢委員會和國家教育考試指導(dǎo)委員會的委員，先后五次專門赴上海、浙江調(diào)研和指導(dǎo)新高考改革試點，每次頭尾五六天，出席各種匯報會和座談交流會等，深為了解浙滬兩省市進行試點改革的不易和積極推進試點改革的勇氣。現(xiàn)在回過頭來看，首批試點省市“3+3”的改革取得明顯的成效，也面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題，作為新高考改革的試驗田，為其他跟進省市提供觀摩參考，確實如曹雪芹《回前詩》所說的：“十年辛苦不尋常?！?/p>

第二個階段（2019年—2020年）為“3+1+2”科目改革推行階段。由于“3+3”科目改革出現(xiàn)物理選考人數(shù)大為下滑，2017年浙江省出臺《關(guān)于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，采用科目保障機制，物理科的保障人數(shù)為6.5萬人，當(dāng)選考人數(shù)低于6.5萬人時，仍以保障數(shù)量（6.5萬）為基數(shù)從高到低按規(guī)定比例等級賦分。但仍存在部分教育資源薄弱地區(qū)的配套支持較困難等問題。第三批新高考改革的8個省份中，江蘇省因為有“08方案”的教訓(xùn)，為避免物理科選考遇冷，提出“3+1+2”方案。經(jīng)委托考試研究機構(gòu)專家論證，教育部慎重考慮之后，同意實行此方案?！?+1+2”是根據(jù)“3+3”試點之后順應(yīng)民意、實事求是的改進，有利于中西部地區(qū)推進新高考改革，因此之后的第四、第五批新高考改革省區(qū)都擇善而從。

第三個階段（2021年—2024年）為部分回歸文理分科的階段。實行“3+1+2”以后，已經(jīng)朝文理分科部分回歸。棄考物理的問題解決了，但江蘇等省市又出現(xiàn)棄考化學(xué)現(xiàn)象。于是2020年3月，江蘇省教育廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好深化高考綜合改革相關(guān)工作的通知》，針對思想政治、地理、化學(xué)、生物等四門科目出臺再選科目保障機制，化學(xué)科目保障比例為當(dāng)年江蘇高考總實考人數(shù)的25%。2021年7月，教育部公布《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（通用版）》，大部分理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)要求同時選考物理和化學(xué)才能錄取，這實際上部分回歸到文理分科的狀態(tài)。當(dāng)然，部分回歸并非全部回歸，依筆者看實行“3+1+2”是回歸了1/3，“科目要求指引”發(fā)布后是回歸了2/3。但比起以往的文理分科，考生畢竟還是有更多的選擇空間。過去實行“3+2”科目期間，因為理科不考生物，生物科在師范大學(xué)和中學(xué)受到冷落，結(jié)果引起反彈，于是不得不回到“3+文綜/理綜”?，F(xiàn)在生物科不至于沒人選考，生物選考情況相較“3+2”時好。

這次新高考改革在這么短的時間內(nèi)快速回調(diào)，體現(xiàn)出不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律果真又在起作用，似乎又一次應(yīng)驗了改革中的“鐘擺”現(xiàn)象，體現(xiàn)出高考改革應(yīng)兼顧公平與效率、理想與現(xiàn)實。

二、新高考改革的未來展望

展望未來的新高考改革，除了筆者的《十年新高考改革的試點推進與成效評價》一文提到的關(guān)注不同科目成績賦分的等值、“3+1+2”模式中物理與歷史科的分值和權(quán)重、最優(yōu)考生群體的賦分區(qū)分度等三個問題［1］以外，還有以下四個問題需要面對和改進。

第一，高考分省命題問題。2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報告》指出，在中西部地區(qū)高考綜合改革保障等方面還面臨著一些新形勢和新挑戰(zhàn)。競爭性考試有其自身的規(guī)律，將三門高中學(xué)業(yè)水平考試的成績帶入高考計分錄取的選考科目，其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，實際上已經(jīng)不是水平性考試，而是選拔性考試的高考科目了。但是名義上后三門還是高中學(xué)業(yè)水平考試，要由各省市自治區(qū)命題，這樣教育部教育考試院在一定程度上變?yōu)橹回撠?zé)語、數(shù)、外三門高考科目命題的考試院。而其他六門科目實際上已經(jīng)變成各省市自治區(qū)命題的高考科目，在一定意義上又出現(xiàn)了分省命題的格局。由于各省高考單獨命題需要花費大量的人力、財力，且試卷科學(xué)性一般不如教育部考試中心命制的高考試卷，因此2004年后一度出現(xiàn)的分省命題結(jié)果還是走向全國統(tǒng)一命題。2024年新高考出現(xiàn)黑龍江、吉林、安徽、江西、甘肅、河南、新疆、廣西和貴州九省聯(lián)考，說明分省命題還是難以持久。未來新高考應(yīng)在制度設(shè)計方面加以改進，解決實際上的分省命題問題。而且，未來高考科目設(shè)置應(yīng)保持相對穩(wěn)定并趨于全國一致［2］。

第二，數(shù)學(xué)試卷文理不分的問題。在70多年的中國高考史上，多數(shù)時候數(shù)學(xué)試卷是文理分開命題的。2014年開始新高考不分文理科，除了后三門打破文理分科以外，還有一個重要方面是數(shù)學(xué)科不再區(qū)分文理。不分文理的出發(fā)點是選拔培養(yǎng)文理兼通的人才，不過現(xiàn)實中多數(shù)人還是存在偏文或偏理的學(xué)習(xí)傾向。數(shù)學(xué)不分文理導(dǎo)致偏向理科的優(yōu)秀學(xué)生感覺試卷區(qū)分度不夠，許多高校理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)也希望能招收數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較好的學(xué)生；偏向文科的學(xué)生又覺得試卷太難，不少中學(xué)選考文科的學(xué)生甚至失去學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的信心。數(shù)學(xué)科高考命題要兼顧不同高校不同學(xué)科類別的需求，要兼顧偏文和偏理的學(xué)生的程度很難。參考多數(shù)發(fā)達國家高校招生考試都有不同程度的數(shù)學(xué)試卷，為體現(xiàn)新高考多樣化和選擇性的優(yōu)點，建議將新高考數(shù)學(xué)應(yīng)從文理不分走向“文理略分”，即分為兩種難度的試卷，采用數(shù)學(xué)（1）和數(shù)學(xué)（2）［3］，由高校和專業(yè)選擇要求報考者需考何種數(shù)學(xué)試卷。

第三，文科優(yōu)長生的選拔問題。新高考文理不分科后，許多高校和專業(yè)為錄取高分考生而不限選考科目，于是出現(xiàn)“3+3”模式下選考理科、實際上也對理科感興趣的考生搶占文科見長的考生的高水平大學(xué)報考機會。從2020年山東高考高分優(yōu)質(zhì)生源選考文理科科目的成績來看，分數(shù)最高的前100名考生，選考理科科目次數(shù)為290門，占比96.67%；選考文科科目次數(shù)只有10門，占比3.33%［4］。因為社會上廣泛認為“本科選大學(xué)，碩士選專業(yè)，博士選導(dǎo)師”，選考物理、化學(xué)、生物的高分考生，填報志愿時如果無法進入頂尖大學(xué)的理工類專業(yè)，往往填報頂尖大學(xué)的文科專業(yè)。“3+1+2”模式下，也有不少選考物理的考生填報高水平大學(xué)的文科專業(yè)。這就導(dǎo)致高水平大學(xué)的部分文科專業(yè)在平行志愿錄取模式下，不得不錄取沒有選考政治、歷史、地理的考生。雖然經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科需要數(shù)理基礎(chǔ)，但真正優(yōu)秀的一些文科人才需要扎實的人文社科基礎(chǔ)。如何解決對選考文科的考生過度不利的情況，也是未來新高考改革應(yīng)該考慮的問題。

第四，考生功利化選科問題。由于新高考后三門實行的是不同科目間成績賦分等值，許多中學(xué)公開鼓勵學(xué)生只要能夠拿高分的學(xué)科就選，不要考慮興趣和特長，一切以拿高分、上更高層次的大學(xué)為選擇標準，不考慮所選科目與自己的學(xué)科基礎(chǔ)和未來想要學(xué)的專業(yè)是否對口。選擇有利于自己的科目，或者認為可能有利于自己拿高分的科目，在目前的高考選科模式下是無法避免的，因為人的天性必然是趨利避害、趨易避難。換位思考，如果是我們自己或者自己的孩子準備參加高考，是選考自己感興趣的科目還是選考更可能獲得高分的科目？所以不要高高在上地指責(zé)考生、家長和高中教師功利。在目前很難放棄總分和平行志愿錄取模式的情況下，如何解決功利化選科問題，是新高考面對的一個比較棘手的問題。

總之，十年新高考改革的發(fā)展過程，讓大家又一次看到高考改革要受社會政治、教育、文化傳統(tǒng)、改革環(huán)境的制約，看到考試發(fā)展規(guī)律在起作用。新高考改革只有順應(yīng)高考改革的規(guī)律，順應(yīng)主流民意，不斷改進完善，才能使改革更加順利地長久推行下去。

【參考文獻】

［1］劉海峰，唐本文，韋驊峰.十年新高考改革的試點推進與成效評價［J］.中國教育學(xué)刊，2023（12）：28-35.

［2］李木洲，鐘偉春.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高考科目改革的邏輯轉(zhuǎn)向與未來展望［J］.中國考試，2021（08）：1-6.

［3］山東省教育招生考試院.2020年夏季高考文化總成績一分一段表［EB/OL］.（2020-07-26）［2021-05-23］.http：//www.sdzk.cn/NewsInfo.aspx？NewsID=4938.htm.

［4］劉海峰，唐琴.新高考數(shù)學(xué)科目改革何去何從——從文理不分走向“文理略分”［J］.教育科學(xué)，2023，39（02）：1-9.