稅收視角下蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)同發(fā)展的思考

摘 要：本文基于經(jīng)濟(jì)和稅收相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對當(dāng)前蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析，并找出蒙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在環(huán)境與資源約束日益趨緊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尚未形成、城鎮(zhèn)發(fā)展存在隱憂等問題，進(jìn)而圍繞加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)不斷融合、保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：東北振興 綠色稅收 協(xié)同發(fā)展

一、蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和稅收的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

1.經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)占比有所降低。2019-2023年，蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占全區(qū)比重分別為31.9%、32.3%、31.0%、30.6%、29.6%，合計(jì)約占全區(qū)的三成。雖然蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年增長態(tài)勢，但是在全區(qū)占比呈小幅下降態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，趕超呼包鄂烏城市群任務(wù)艱巨。

2.經(jīng)濟(jì)增長速度慢于全區(qū)。2023年，蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值占呼包鄂地區(qū)的比重由2019年的60.2%下降到2023年的52.4%。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟的經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)分列自治區(qū)第4、5、6、7位，其中經(jīng)濟(jì)總量最大的赤峰市2023年占鄂爾多斯市、包頭市的比重分別為37.6%和51.5%，較2019年分別下降了9.8和11.4個(gè)百分點(diǎn)。赤峰市經(jīng)濟(jì)總量雖然位居全區(qū)第4位，但是增速表現(xiàn)不佳，與全區(qū)平均增速相比差距較大，影響了經(jīng)濟(jì)總量提升。通遼市和呼倫貝爾市兩地經(jīng)濟(jì)總量均在1600億元左右，均未能達(dá)到全區(qū)平均增速。

3.旗縣實(shí)力整體偏弱。2019-2022年，在全區(qū)103個(gè)旗縣市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，蒙東地區(qū)的52個(gè)旗縣區(qū)主要集中在中后段，近4年能排進(jìn)前30名的旗縣區(qū)數(shù)量分別為6個(gè)、8個(gè)、8個(gè)、7個(gè)，每年位于前10名的旗縣區(qū)只占據(jù)1席，缺乏帶動(dòng)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力不足。

4.人均地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)值相對較低。2023年，鄂爾多斯市人均GDP達(dá)到26.6萬元，全區(qū)人均GDP超10萬元的盟市共有6個(gè)，其中錫林郭勒盟居第6位。除錫林郭勒盟人均GDP高于全區(qū)平均水平外，蒙東地區(qū)其它盟市人均GDP均處于5-7.3萬元之間，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟分別位列第8、10、11和12位，蒙東地區(qū)較全區(qū)平均水平差距較大，發(fā)展?jié)摿π柽M(jìn)一步挖掘。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)凸顯

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。蒙東地區(qū)是我國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。2019-2023年，蒙東地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.5%，近5年占全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重始終在六成以上，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扎實(shí)穩(wěn)健。2022年，蒙東各盟市第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在14.7%-36.8%，遠(yuǎn)高于11.1%的全區(qū)平均水平，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。2019-2023年，第一產(chǎn)業(yè)稅收年均增長30.4%，占全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)稅收比重由2019年的46.6%提升至2023年的60.9%。從近年來整體發(fā)展情況分析，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。

2.工業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。2019-2022年，蒙東地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長2%，其中2022年增長較快，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升；同期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長17.7%，2022年同比增長26.7%，規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額年均增長速度分別為7.1%、18.8%、53.1%，2022年同比增長13.2%、29.7%、168.9%，企業(yè)效益持續(xù)向好。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。從稅收數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，2019-2023年蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收年均增長6.7%，較同期第二產(chǎn)業(yè)年均增長8.6%略低，較第一產(chǎn)業(yè)年均增長30.4%差距明顯，發(fā)展?jié)摿^大。服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，其中批發(fā)和零售業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織、衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育稅收年平均增速分別為25.2%、22.2%、12.1%、11.3%，展現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。信息傳輸需求不斷擴(kuò)大，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)緩慢回升態(tài)勢，年平均增速1.4％；中小企業(yè)較為集中的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)年平均增長率則分別下降了3.8％和3.2％；受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整影響，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)下降最為明顯，年平均增長率分別下降7.5%、5.3%。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)。企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，與2019年相比，2022年蒙東地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）營業(yè)收入年均增長37.1%，高于同期企業(yè)營業(yè)收入增速22.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭明顯。2019-2022年，高新技術(shù)企業(yè)科技人數(shù)年均增長23.3%，高于同期企業(yè)從業(yè)人數(shù)增速8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)人員結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；研發(fā)費(fèi)用年均增長26.7%，高于同期企業(yè)營業(yè)收入12.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新投入加速。2019-2022年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)以生物和新醫(yī)藥為主，占比39％，資源與環(huán)境占比21.1％，新材料占比10.8％，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。

（三）區(qū)域內(nèi)部循環(huán)加快，服務(wù)和融合國內(nèi)大循環(huán)能力不斷提升

1.區(qū)外循環(huán)鞏固拓展。蒙東地區(qū)積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。增值稅銷售發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2022年，蒙東地區(qū)向東北三省、京津冀地區(qū)開具增值稅發(fā)票金額分別較上年同期增長了14.1%和18.9%，連續(xù)兩年漲幅超過14%。同時(shí)，蒙東地區(qū)積極拓展甘肅省、海南省、山東省等區(qū)外市場，加強(qiáng)與全國性中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，2022年開具增值稅發(fā)票金額同比分別增長了94.3％、46.9％、43.8％，開具增值稅發(fā)票金額同比漲幅超過20%的省市區(qū)數(shù)量達(dá)到18個(gè)，新項(xiàng)目、新合作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

2.區(qū)內(nèi)循環(huán)聯(lián)系加強(qiáng)。蒙東地區(qū)不斷深化區(qū)內(nèi)合作，積極加強(qiáng)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，利用呼包鄂城市群的增長帶動(dòng)作用完善產(chǎn)業(yè)鏈條，2022年向呼包鄂地區(qū)和蒙西地區(qū)開具增值稅發(fā)票金額同比分別增長了40.8％和59.2％。其中向呼和浩特市開票金額同比提升50.4％，占蒙東向區(qū)域外自治區(qū)其他盟市開票金額的71.4％，較上年提升4.7％。

3.區(qū)域內(nèi)循環(huán)“頭部”緊密。在自治區(qū)東、中、西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制下，市場一體化發(fā)展機(jī)制逐步健全，區(qū)域交易平臺、制度、政策逐步完善，自治區(qū)物流渠道逐步擴(kuò)大，蒙東區(qū)域內(nèi)赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度更加緊密，通過3個(gè)盟市間相互開具增值稅發(fā)票金額占比均在各地前列，反映出地區(qū)間主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和經(jīng)濟(jì)往來的密切，“小循環(huán)”趨勢漸成，培育了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（四）稅收收入穩(wěn)中上揚(yáng)，稅收貢獻(xiàn)度下降

1.稅收收入變幅不大。2019-2022年，蒙東地區(qū)4年平均稅收較為穩(wěn)定，上下波動(dòng)不大。2023年稅收收入增長較快。2020年，在新冠疫情影響下經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊，2021年在減稅降費(fèi)等措施下拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長，2022年實(shí)施更大力度的留抵退稅和減稅降費(fèi)措施，稅收在短期內(nèi)下降。疫情期間，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，稅收收入變化幅度不大，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的財(cái)力保障。2023年稅收收入同比增長較快，上揚(yáng)勢頭顯著。

2.主體稅種變化明顯。增值稅、個(gè)人所得稅、資源稅等主體稅種與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)，2023年與上年相比增長較快，其中增值稅增幅明顯，2022年蒙東地區(qū)留抵退稅金額占到增值稅稅收的九成，遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平。企業(yè)所得稅減幅近一成，與增值稅基本同步。從增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等主稅種結(jié)合來看，基本能夠穩(wěn)定支撐蒙東地區(qū)稅收大盤。

3.稅收貢獻(xiàn)總體偏低。蒙東地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值地區(qū)生產(chǎn)總值中占比高但創(chuàng)稅金額較低，2023年，蒙東地區(qū)百元GDP貢獻(xiàn)稅收較全區(qū)平均水平低4.88元，差距較2019年擴(kuò)大了1.25元。近5年稅收收入占全區(qū)比重基本持平，對全區(qū)稅收貢獻(xiàn)在兩成左右，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度也相對偏低。

二、蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面振興存在的主要問題

（一）環(huán)境與資源約束日益趨緊

蒙東地區(qū)集中了自治區(qū)81%的森林、57%的草原、83%的濕地、88%的水資源，是我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任重大。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重。2023年，蒙東地區(qū)采礦業(yè)稅收占比達(dá)35.6%，占比連續(xù)兩年超過三成。其中呼倫貝爾市、錫林郭勒盟兩地采礦業(yè)稅收占當(dāng)?shù)囟愂盏乃某珊土?。采礦業(yè)在蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主要地位，如何平衡合理利用自然資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)單一化、初級化、同質(zhì)化問題明顯。從稅收數(shù)據(jù)看，蒙東地區(qū)采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的稅收占比達(dá)到近八成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。從蒙東各盟市開具增值稅發(fā)票的商品門類來看，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、滿洲里市、興安盟、通遼市等5個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)品開票金額均排位各地前五，開票金額占比較高，礦產(chǎn)資源開采銷售是蒙東各盟市共同的重要經(jīng)濟(jì)。其中錫林郭勒盟的礦產(chǎn)品開票金額在當(dāng)?shù)嘏盼坏谝?，占開具增值稅發(fā)票金額的四分之一以上，赤峰市、通遼市、興安盟3個(gè)盟市開票首位均為金屬及非金屬制品，占比較高。同質(zhì)化競爭現(xiàn)象在相鄰盟市之間較為明顯，如興安盟與通遼市、赤峰市與錫林郭勒盟，開具增值稅發(fā)票金額前5位的商品中有4個(gè)商品相同，盟市間競爭性大于互補(bǔ)性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)牧業(yè)作為蒙東地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)延伸升級不足。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尚未形成

近年來，蒙東地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得了一定成效，但在一些方面還存在隱憂。一是新增高新技術(shù)企業(yè)增速下降。蒙東地區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)同比下降趨勢，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)同比增長勢頭，蒙東地區(qū)較全區(qū)低10個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級動(dòng)能儲(chǔ)備不占優(yōu)勢，對高新企業(yè)的培育還需加強(qiáng)。二是科技創(chuàng)新資金投入占比下降。2022年企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，蒙東地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用較2019年有所下降，占全區(qū)高新企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的比重較2019年下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化效率低，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模增速相對放緩。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在隱憂

蒙東地區(qū)人口總量大，赤峰、通遼兩市2023年末常住人口共計(jì)近700萬人，而兩地城鎮(zhèn)化率分別為55.6%、51.9%，分別低于全區(qū)平均水平14個(gè)和17.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來，蒙東地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上升較快，行業(yè)利潤較高，較全區(qū)平均水平高近8個(gè)百分點(diǎn)。2022年和2023年房地產(chǎn)業(yè)稅收占蒙東稅收收入分別為12.0%、7.5%，較全區(qū)平均水平分別高出4.2個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)，不利于蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。個(gè)人所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，赤峰市、通遼市工資薪金所得申報(bào)人數(shù)均低于全區(qū)平均水平，其中通遼市低于蒙東地區(qū)平均水平，對人口流入的吸引力低于全區(qū)整體水平，不利于提高城市核心競爭力。

三、促進(jìn)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

發(fā)揮地區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。提高煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)煤電機(jī)組改造升級。大力推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)化與高效利用，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。始終以落實(shí)減稅降費(fèi)政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善稅制，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅設(shè)計(jì)，完善優(yōu)化稅率，落實(shí)好綠色稅收優(yōu)惠政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅(jiān)持互促共進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

樹立“一盤棋”發(fā)展理念，注重蒙東地區(qū)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化競爭。強(qiáng)化城市間發(fā)展協(xié)調(diào)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中蒙醫(yī)藥、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向擴(kuò)展。發(fā)揮蒙東地區(qū)玉米、大豆等產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，培育肉牛等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞屠宰加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建從繁育到加工、物流、餐飲的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化區(qū)域外協(xié)作，深入對接國家新一輪振興東等老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)承接京津冀地區(qū)的商貿(mào)物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)和東北地區(qū)溝通，在裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で蠛献?。積極促進(jìn)通遼市和四平市、遼源市、撫順市、通化市、鐵嶺市等6市共同建立吉遼蒙6市一體化高質(zhì)量振興發(fā)展合作區(qū)，打造通遼市新的經(jīng)濟(jì)增長極。支持赤峰市、通遼市建設(shè)承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等多種方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升產(chǎn)業(yè)承接能力，形成各部門聯(lián)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合

加快高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。承接好發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)模式。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，二連浩特市作為中國與蒙古國最大的陸路口岸，年出入境人數(shù)在200萬人次以上；滿洲里市是中國最大的陸路口岸，承擔(dān)了中俄之間超過60%的過貨量。加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，以二連浩特口岸為節(jié)點(diǎn)，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道，完善貨物通關(guān)、物流貿(mào)易和生產(chǎn)加工功能，提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)挖掘文化旅游潛力，推廣新型旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展紅色旅游、四季旅游、全域旅游，積極與東北三省共同與俄蒙開發(fā)跨境精品旅游線路，提高旅游合作水平。

（四）注重優(yōu)化營商環(huán)境舉措的“化學(xué)效應(yīng)”，打破投資魔咒

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，營造利企、惠企的市場環(huán)境。強(qiáng)化稅收征管，繼續(xù)落實(shí)好大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺和大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)納稅人。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)承接，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目投資落地投產(chǎn)，對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場競爭力?qiáng)的企業(yè)，加大扶持力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強(qiáng)區(qū)域之間稅收協(xié)作，建立并完善跨地區(qū)稅收權(quán)益劃分管理辦法。對跨省市總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅收權(quán)益實(shí)行劃轉(zhuǎn)管理，落實(shí)好稅收分享機(jī)制，防控稅收風(fēng)險(xiǎn)與流失。

（五）堅(jiān)持良性循環(huán)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化對支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)赤峰市、通遼市區(qū)域中心城市。聚焦人民群眾急難愁盼問題，更加注重提升城市安全健康水平，支持剛性和改善性住房需求，有效盤活存量資產(chǎn)，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。區(qū)域內(nèi)各盟市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際出臺穩(wěn)樓市相關(guān)政策，積極引導(dǎo)休閑度假旅游地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)結(jié)構(gòu)。多措并舉釋放消費(fèi)潛力，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，加強(qiáng)新能源汽車消費(fèi)金融支持，完善農(nóng)村電子商務(wù)政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品進(jìn)城，提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力，提升和改進(jìn)消費(fèi)條件，幫助群眾更加方便、快捷、舒心地消費(fèi)和購物。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局；2.國家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局）

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