內(nèi)蒙古建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的思路與建議

摘 要：習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，各地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步謀劃好、規(guī)劃好、落實(shí)好生態(tài)環(huán)保工作，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。本文分析了近年來(lái)內(nèi)蒙古推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的成效和短板不足，論證了內(nèi)蒙古建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的重大意義，并提出了思路與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 美麗中國(guó)先行區(qū) 生態(tài)文明

一、內(nèi)蒙古建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)意義重大

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，橫跨“三北”，是我國(guó)北方最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)的12.3%、草原面積、森林面積分別占全國(guó)的22.1%、12%，是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶和北方防沙帶的主要構(gòu)成部分、黃河中游保水?dāng)r沙的重要省份，也是華北東北多條河流的集水面和源頭，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全發(fā)揮著舉足輕重的作用。

習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)高度重視。特別是在2023年7月內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國(guó)之大者”。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國(guó)上取得更大成就。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，對(duì)于新征程上深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，積極探索資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)意義。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

近年來(lái)，內(nèi)蒙古全區(qū)上下牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不懈保生態(tài)、抓節(jié)約、治污染、促轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（一）扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

堅(jiān)持把保護(hù)草原和森林作為首要任務(wù)，深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，在大興安嶺“掛斧停鋸”，對(duì)重點(diǎn)沙漠“鎖邊治理”，讓廣袤草原“帶薪休假”，集中開展煤炭和林草領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁在草原上新開露天礦，庫(kù)布齊沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，毛烏素沙地治理工作獲得習(xí)近平總書記稱贊。黨的十八大以來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成營(yíng)造林1.37億畝、種草3.36億畝、防沙治沙1.48億畝，規(guī)模均居全國(guó)之首，草原植被蓋度和森林覆蓋率分別達(dá)到45%和20.79%，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。成功創(chuàng)建13個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，10個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（二）kWYdYK4GD3aSbtNH2cXyxQ==加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，將全區(qū)超過(guò)一半的國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格“三區(qū)三線”硬約束。積極構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)七成，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9260萬(wàn)千瓦，2023年實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)、發(fā)電量、外送量“三個(gè)全國(guó)第一”。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)務(wù)院第八次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。在全國(guó)率先出臺(tái)能耗預(yù)算管理制度，創(chuàng)新建立新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值政策，高效統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉鼻?年，全區(qū)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降13%左右，完成“十四五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度達(dá)到80%以上，能源消費(fèi)彈性系數(shù)從“十三五”的1.7降至0.2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到明顯提升，綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（三）全面加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，形成“內(nèi)蒙古資源雖然很豐富，但一點(diǎn)兒也不多余、一點(diǎn)兒也不能浪費(fèi)”的共識(shí)。2022年以來(lái)，自治區(qū)拿出硬舉措、打出組合拳，制定出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)全社會(huì)資源全面節(jié)約集約的指導(dǎo)意見》，配套能源、礦產(chǎn)、土地、水等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策或落實(shí)方案，構(gòu)建“1+N”政策體系。建立全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)省級(jí)地區(qū)資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)“能水糧地礦材”全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，為國(guó)家實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略趟好路子。集中開展待批項(xiàng)目、“半拉子”工程、批而未供和閑置土地、沉淀資金、開發(fā)區(qū)閑置資源要素“五個(gè)大起底”行動(dòng)，有力破解內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的低效地質(zhì)、閑置浪費(fèi)問題。

（四）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

始終堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，聚焦人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”督察整改任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪中央環(huán)保督察整改；習(xí)近平總書記關(guān)注的“一湖兩?！薄⒉旌鼓谞柹鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，烏海及周邊地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例較2017年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)、PM2.5下降21.1%。在全國(guó)率先開展黃河流域地表水環(huán)境問題專項(xiàng)督察，實(shí)施“清四亂”、入河排污口和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，黃河內(nèi)蒙古段水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類水平。2021年度國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中內(nèi)蒙古等級(jí)為“優(yōu)秀”，2022年優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5平均濃度、優(yōu)良水體比例、劣Ｖ類水體比例4項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)最好水平。

三、內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

雖然內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，但由于受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素影響，還存在一些突出問題，需要加以研究解決。

（一）生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然艱巨

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%，草原退化、沙化、鹽漬化面積達(dá)61.2%，荒漠化和沙化土地面積分別占全區(qū)土地總面積的51.5%和34.5%。生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，部分生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低。

（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨較大挑戰(zhàn)

全區(qū)能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)86.5%，高耗能行業(yè)項(xiàng)目能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重近90%，高碳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)調(diào)整難度大。綠色技術(shù)創(chuàng)新供給需進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能、裝配式技術(shù)等應(yīng)用研究領(lǐng)域科研成果儲(chǔ)備不足，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系有待完善。

（三）水資源“瓶頸”制約問題突出

水資源嚴(yán)重短缺，水資源匱乏、時(shí)空分布不均、供需矛盾突出是全區(qū)的基本區(qū)情水情，除松花江流域全區(qū)人均水資源僅為全國(guó)人均水平的2/5，水資源稟賦與人口、耕地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)極不匹配，已成為制約全區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系仍不完善

生態(tài)文明體制改革的紅利效益仍未完全釋放，生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)體系等還需進(jìn)一步完善。地方政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系不夠健全，一些企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，法治意識(shí)淡薄，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量不足，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動(dòng)體系需要進(jìn)一步建立和完善。

四、內(nèi)蒙古建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)戰(zhàn)略定位和路徑

按照習(xí)近平總書記賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，結(jié)合習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出的持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系等5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，以及國(guó)家發(fā)展改革委《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系（2023年版）》中降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等4個(gè)方面的指標(biāo)，建議內(nèi)蒙古從以下方面戰(zhàn)略定位并開展相關(guān)工作。

（一）我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)樣板區(qū)

一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役（黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)），筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。二是深入推進(jìn)污染防治，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)；以黃河、西遼河、“一湖兩?！?、察汗淖爾等重點(diǎn)河流、湖泊為重點(diǎn)，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，落實(shí)中蒙兩國(guó)元首合作共識(shí)，發(fā)揮內(nèi)蒙古防沙治沙經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助參與蒙古國(guó)“十億棵樹計(jì)劃”，守好我國(guó)生態(tài)“北大門”。

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)

一是深入推進(jìn)能源供給綠色低碳革命，全力推動(dòng)新能源大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量躍升發(fā)展，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系。二是深入推進(jìn)能源消費(fèi)綠色低碳革命，全力推動(dòng)新能源高比例消納利用，綜合運(yùn)用保障性并網(wǎng)消納、市場(chǎng)化離網(wǎng)消納、電力市場(chǎng)交易等方式，廣泛拓展綠電消納利用途徑和場(chǎng)景。三是深入推進(jìn)能源體制綠色低碳革命，全力深化能源體制機(jī)制改革，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

（三）資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)

一是大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以新能源帶動(dòng)新工業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展，在碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)板、鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化零碳低碳園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)與新能源深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展。三是深入推進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用，加強(qiáng)“能水糧地礦材”全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。

（四）碳達(dá)峰、碳中和改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

一是堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，落實(shí)“1+N+X”政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰十大行動(dòng)，組織實(shí)施源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳等綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。二是先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，建立健全碳雙控評(píng)價(jià)考核、地區(qū)碳預(yù)算管理、項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、企業(yè)碳賬戶管理等碳排放雙控核心制度體系，完善標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、科技、法治等配套政策體系。三是健全完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯VCS、CCER項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)用，通過(guò)碳排放雙控考核、碳減排量交易等制度設(shè)計(jì)，拓展生態(tài)系統(tǒng)碳匯（固碳）價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（五）生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

一是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)政府支出責(zé)任，保持合理的資金投入強(qiáng)度；通過(guò)“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等多元化方式，健全、完善收益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。完善自治區(qū)、盟市縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是加大現(xiàn)代環(huán)境治理體系改革創(chuàng)新。建立健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、減污降碳協(xié)同增效體制機(jī)制等。三是培育弘揚(yáng)北疆生態(tài)文化。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，大力傳承草原文化、農(nóng)耕文化、黃河文化，弘揚(yáng)“蒙古馬精神”和“三北精神”，把內(nèi)蒙古生態(tài)文化打造成“北疆文化”的重要品牌。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

內(nèi)蒙古應(yīng)建立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)工作格局。要研究細(xì)化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。

（二）加強(qiáng)政策支持

加大美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益。支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用示范。通過(guò)人才引進(jìn)、掛職交流、項(xiàng)目合作等方式，培育和引進(jìn)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

（三）營(yíng)造良好氛圍

加大先行區(qū)建設(shè)的宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，營(yíng)造合力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明教育培訓(xùn)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓(xùn)體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材，推進(jìn)綠色理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，吸引公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心；２.興安盟職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ；3.上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉