推動(dòng)草原牧區(qū)走“綠富雙贏”的鄉(xiāng)村振興路徑探索

摘 要：草原牧區(qū)是我國鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中既要構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、確保國家生態(tài)安全，又要促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收致富、最終實(shí)現(xiàn)“綠富雙贏”。內(nèi)蒙古作為我國最大的草原牧區(qū)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興路徑選擇上要從以下幾方面著手：加大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，保障國家糧食安全；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠水青山“變現(xiàn)”；激發(fā)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新動(dòng)能，助力農(nóng)牧民增收致富。

關(guān)鍵詞：草原牧區(qū) 鄉(xiāng)村振興 內(nèi)蒙古

草原牧區(qū)主要分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和甘肅省等西部地區(qū)，大部分區(qū)域具有生態(tài)屏障區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、低收入人口集中分布區(qū)“四區(qū)疊加”的特征，是我國鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。然而，受自然、地理、歷史等因素影響，草原牧區(qū)仍然是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)。草原牧區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中一方面要構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，確保國家生態(tài)安全；另一方面要促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收致富。推動(dòng)草原牧區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障，要增強(qiáng)辯證思維能力，一手抓生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與修復(fù)，一手抓生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過提升生態(tài)工程和生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑鍪招?、拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值新空間、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)與民生、增綠與增收同步伐，實(shí)現(xiàn)“綠富雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

內(nèi)蒙古有我國最大的草原牧區(qū)，也是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，在118.3萬平方公里的土地上分布著草原、沙漠、濕地、森林和湖泊等豐富的自然資源和多樣的生態(tài)系統(tǒng)。要學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合草原牧區(qū)特征，把握好全區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，將良好的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“美麗風(fēng)景”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的有效轉(zhuǎn)化，走出“綠富雙贏”的鄉(xiāng)村振興之路。

一、強(qiáng)化綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，保障國家糧食安全

內(nèi)蒙古擁有大森林、大草原、大濕地、大沙漠、大冰雪、大山脈等得天獨(dú)厚的自然資源，具有“水是清潔的、土是干凈的”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，地處北緯37度-北緯54度，處在世界公認(rèn)的種養(yǎng)殖黃金帶，得天獨(dú)厚的天然環(huán)境必然孕育出綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。內(nèi)蒙古作為我國13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)之一、5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，必須加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)好國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”，同時(shí)落實(shí)好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，適當(dāng)提高糧食收購價(jià)格，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

（一）全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和種業(yè)振興

按照“全方位夯實(shí)糧食安全根基”要求，將沿黃流域、西遼河流域、大興安嶺南麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶等糧食主產(chǎn)區(qū)的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中低產(chǎn)田，推進(jìn)黑土地保護(hù)和鹽堿地改良及綜合利用面積。加快建設(shè)青貯玉米、羊草、苜蓿和飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草基地，支持肉牛、肉羊、奶牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、大水面增殖漁業(yè)及冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，以種業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和裝備支撐，大力開展優(yōu)勢特色品種聯(lián)合育種攻關(guān)，利用好國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)乳業(yè)和草（種）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)本土糧種、畜種、草種、薯種等研發(fā)力度，不斷增強(qiáng)良種供給能力，積極推廣先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

（二）做足做好“土特產(chǎn)”這篇大文章

落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)村牧區(qū)特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃安排、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、財(cái)政、金融等政策支持力度，滿足農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的需求；依托各地優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品資源，結(jié)合自治區(qū)“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”的發(fā)展導(dǎo)向，以奶業(yè)、玉米、馬鈴薯、肉牛羊、羊絨羊毛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新人才和資金投入，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品市場競爭力和附加值；結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)工作，打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，同時(shí)充分利用農(nóng)牧業(yè)展會(huì)、品牌推介會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、新媒體等營銷平臺(tái)，強(qiáng)化品牌宣傳推介。

二、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠水青山“變現(xiàn)”

內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)富集。2020年自治區(qū)政府在北京舉辦了內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2019年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）為4.48萬億元，為當(dāng)年自治區(qū)GDP的2.6倍，其中生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值為0.31萬億元，提供的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值為3.37萬億元，提供的文化服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值為0.79萬億元。近年來，自治區(qū)再未公布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值情況，但隨著生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)有所增長。充分應(yīng)用生態(tài)價(jià)值評(píng)估成果，通過建立縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，完善“誰受益誰付費(fèi)”的市場化變現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠水青山“變現(xiàn)”，并將“變現(xiàn)資金”投入到鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)牧民增收過程中。

（一）建立縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度

從國家層面給予森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)更大力度的縱向補(bǔ)償，特別是劃入禁止開發(fā)區(qū)但還沒有形成穩(wěn)定的接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)收渠道的生態(tài)功能區(qū)，加大生態(tài)工程投入力度，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，完善區(qū)域生態(tài)功能，增加當(dāng)?shù)匕傩盏膭趧?wù)收入，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立氣候上下游和流域上下游地區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，與毗連的8個(gè)省區(qū)及京津兩市盡快啟動(dòng)研究建立跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。積極協(xié)調(diào)進(jìn)駐內(nèi)蒙古的央企，在資源開發(fā)收益中提取部分利潤建立生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，拓展內(nèi)蒙古生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道，并通過提高資源稅水平和促進(jìn)其在內(nèi)蒙古成立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)等措施，降低利益流失。

（二）建立“誰受益誰付費(fèi)”的市場化變現(xiàn)機(jī)制

內(nèi)蒙古是我國北方最大的生態(tài)系統(tǒng)碳庫。根據(jù)自治區(qū)政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年全區(qū)林草濕碳匯量為1.19億噸，占全國林草濕碳匯量的9.44％，位居全國第一位。2023年，全區(qū)共開發(fā)林草碳匯項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)碳匯交易80.5萬噸，交易金額達(dá)2700萬元。然而，碳匯交易機(jī)制尚不完善，金額有限。一方面，自治區(qū)應(yīng)通過全面停止天然林、公益林商業(yè)性采伐，保護(hù)天然草原，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等方式固碳增匯，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。另一方面，在對(duì)全區(qū)森林、草原、農(nóng)作物等生物資源量和折算碳匯當(dāng)量科學(xué)測算基礎(chǔ)上，籌建碳匯交易所，設(shè)計(jì)交易模式、交易標(biāo)準(zhǔn)和交割結(jié)算方式等，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資產(chǎn)變現(xiàn)。此外，對(duì)于生態(tài)功能礦山退出、工廠關(guān)閉、園區(qū)撤銷、村屯整合等騰、退出的建設(shè)用地，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，并允許跨地區(qū)異地交易，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的土地資產(chǎn)高價(jià)變現(xiàn)。

三、激發(fā)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新動(dòng)能，助力農(nóng)牧民增收致富

作為我國北方重要生態(tài)安全屏障和國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，持續(xù)探索“生態(tài)+”模式，不斷激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能，逐步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富”的美好愿景。以綠水青山、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，提升生態(tài)工程和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)牧民的增收效能；發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電子商務(wù)、庭院經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值新空間；管好、用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金，壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高農(nóng)牧民收入。

（一）提升生態(tài)工程和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)牧民的增收效能

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“一線一區(qū)兩帶”總體布局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)國土綠化、防沙治沙、自然保護(hù)地體系建設(shè)、有害生物防治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。制定印發(fā)《關(guān)于盡快兌現(xiàn)草原森林生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》，確保中央每年下達(dá)內(nèi)蒙古的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金和造林補(bǔ)助、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金及時(shí)兌現(xiàn)，國家生態(tài)效益補(bǔ)償政策落地見效。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，加快國土綠化進(jìn)程，大幅度提升脫貧地區(qū)林草植被蓋度，有效遏制水土流失和風(fēng)沙危害，提升生態(tài)功能，改善生態(tài)狀況，增加脫貧地區(qū)居民收入。實(shí)行1.7萬多名生態(tài)護(hù)林員人身意外險(xiǎn)全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)全國生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，培訓(xùn)護(hù)林員巡護(hù)APP系統(tǒng)操作和使用方法，確保生態(tài)護(hù)林員安全高效開展巡護(hù)工作，并制定勞務(wù)補(bǔ)助發(fā)放管理辦法和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，將巡護(hù)出勤情況與考核、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

（二）拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值新空間

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮山水林田湖草沙產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜實(shí)施光伏品牌打造、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)綠色發(fā)展與增收相結(jié)合。培育國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌項(xiàng)目和精品線路，支持發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)?；诟鞲虏榇鍍?yōu)美生態(tài)環(huán)境和特色民族文化等資源，將民俗、農(nóng)耕、游牧文化、民間技藝等融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)意中。結(jié)合沙漠、荒漠、戈壁實(shí)際情況，以“光伏+治沙”為突破口，推動(dòng)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，并以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)。發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)“產(chǎn)品供給、文化體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、健康養(yǎng)生、文創(chuàng)教育、安排就業(yè)”等多種功能和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重價(jià)值，通過產(chǎn)業(yè)分紅、產(chǎn)品收購、提供就業(yè)等幫扶形式有效帶動(dòng)群眾增收，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（三）管好、用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及銜接資金

2012年以來，內(nèi)蒙古累計(jì)投入的各類扶貧資金到2020年已形成483億元的扶貧資產(chǎn)。2022年、2023年內(nèi)蒙古分別爭取到中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金35.25億元、38.89億元。要用好銜接資金，規(guī)范和加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，完善bc09d282bfcc3a0c27b841322adcd91e、健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)營運(yùn)管護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)幫扶資產(chǎn)效益。堅(jiān)持以綠色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)，將補(bǔ)助資金繼續(xù)向脫貧旗縣傾斜，并嚴(yán)格按照要求將60%以上的鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將項(xiàng)目資產(chǎn)收益及鄉(xiāng)村振興銜接資金優(yōu)先投入到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。集體幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的收益除用于壯大綠色產(chǎn)業(yè)及低收入人口救助幫扶外，應(yīng)主要用在農(nóng)村牧區(qū)公益領(lǐng)域，如易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、應(yīng)急救急、農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)以及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉