多措并舉優(yōu)化呼和浩特市市域社區(qū)治理

摘 要：基層社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。優(yōu)化市域社區(qū)治理對建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。本文將通過對內(nèi)蒙古呼和浩特城市社區(qū)的治理實踐開展研究，總結(jié)其在社區(qū)治理過程中的短板弱項，在實現(xiàn)權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)匹配、優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、推進數(shù)智社區(qū)治理、保持人員隊伍穩(wěn)定、提高應(yīng)急處置能力和深化居民自治建設(shè)等方面提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 社區(qū)治理 基層社會治理

一、呼和浩特市市域社區(qū)治理基本情況

習(xí)近平總書記2021年在四川省貴州市考察時指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！鄙鐓^(qū)治理的成效直接關(guān)系到基層和諧穩(wěn)定以及居民獲得感、幸福感的提升。呼和浩特市為進一步完善基層社會治理體系，在加強立法、優(yōu)化布局等方面持續(xù)發(fā)力，以推動社會治理出實效、結(jié)碩果。通過加強在基層黨建、接訴即辦、社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理等領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè)，為提高基層治理水平提供堅實的制度保障。拆分超大型社區(qū)、拆墻并院合并小社區(qū)、優(yōu)化街道社區(qū)布局后，新增9個由區(qū)政府直管的區(qū)域服務(wù)中心、4個街道籌備組和54個社區(qū)，切實做到讓社區(qū)“瘦”下來，服務(wù)“提”上去。以推動“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)項目來提升服務(wù)水準(zhǔn)線，目前全市共有62家社區(qū)社會組織，積極挖掘和培育了30多個社區(qū)便民服務(wù)類小微項目并完成落地試點工作，為構(gòu)建多元共治格局積極孵化和凝聚了社會力量。通過居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)3年行動計劃為全市300多個社區(qū)配備居家養(yǎng)老服務(wù)中心并設(shè)立了100 多個為老餐廳，全面提升了呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。通過“北疆示范社區(qū)”和“服務(wù)能力提升行動社區(qū)”的建設(shè)，完善了社區(qū)文化陣地及基礎(chǔ)設(shè)施，提高了社區(qū)文化服務(wù)水平。雖然呼和浩特市在頂層設(shè)計和基礎(chǔ)保障等方面取得了一系列優(yōu)秀成果，但是仍舊存在治理模式比較粗放的問題，社區(qū)治理水平多年未有大突破。

二、呼和浩特市市域社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)治理力量比較薄弱，權(quán)責(zé)互不匹配，與各部門的工作聯(lián)動性有待提高

近年來，呼和浩特市在創(chuàng)新社區(qū)治理方面下足功夫，但是社區(qū)的治理能力明顯落后于城市的發(fā)展水平，社區(qū)治理能力仍舊存在問題。一方面，職責(zé)范圍劃分不明。當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容較為繁瑣龐雜，工作機制散亂，事務(wù)性工作占用大量時間，牽制了工作人員抓好社區(qū)建設(shè)的精力，使社區(qū)陷入“疲態(tài)治理”的漩渦之中。已制定的社區(qū)準(zhǔn)入事項清單在實際工作過程中并不能真正踐行，有33.68%的樣本對象認為“行政事務(wù)負擔(dān)過重”帶來的問題阻礙了社區(qū)工作的順利推進。除此之外，還要承擔(dān)來自其他部門要求社區(qū)協(xié)辦的臨時性工作，且大多都沒有經(jīng)費保障，加大了社區(qū)的工作負擔(dān)，“越減越負”現(xiàn)象凸顯。另一方面，社區(qū)權(quán)責(zé)互不匹配。部分職能部門以屬地管理為名，向社區(qū)攤派本部門職責(zé)內(nèi)的整改治理任務(wù)。社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，缺少必要的法律支撐和相關(guān)部門有效的協(xié)作配合，推進工作只能“靠動員、靠人情、靠面子”，執(zhí)行壓力較大。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配備不足，智慧建設(shè)滯后，與居民日益增長的需求不相匹配

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的載體，呼和浩特市受基本服務(wù)設(shè)施不足的影響，社區(qū)服務(wù)能力提升較慢。一方面，社區(qū)建設(shè)“硬設(shè)施”不達標(biāo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)辦公設(shè)備不足，存在多人共用一臺電腦、兩個社區(qū)共用一個辦公場所等現(xiàn)象。現(xiàn)有社區(qū)辦公面積與“每百戶居民30平方米標(biāo)準(zhǔn)”的社區(qū)配套用房原則存在差距，多數(shù)社區(qū)一個功能性用房要兼顧三項及以上功能，不能滿足轄區(qū)居民的基本便民服務(wù)需求。另一方面，社區(qū)建設(shè)“軟實力”較滯后。呼和浩特市社區(qū)的b9df6c1c805086005d2023f01a5a70d4智慧化和大數(shù)據(jù)治理僅停留在使用手機上傳戶卡信息等數(shù)據(jù)建設(shè)的階段，數(shù)字技術(shù)尚未被廣泛應(yīng)用到社區(qū)的微觀治理中，智慧社區(qū)治理模式尚未形成。單一的社區(qū)治理手段與多元的居民治理需求不相匹配成為當(dāng)前呼和浩特市基層社區(qū)治理發(fā)展低效的問題之一。

（三）社區(qū)工作人員工資待遇偏低，人才流失嚴重，與打造強有力社區(qū)工作者隊伍的目標(biāo)還有距離

按照《關(guān)于調(diào)整社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬待遇的補充通知》文件要求，經(jīng)過調(diào)薪之后，呼和浩特市社區(qū)工作人員的月工資穩(wěn)定在3000元左右，但與全市人均可支配收入仍相距甚遠。調(diào)查中，認為目前工資待遇偏低的樣本對象在賽罕區(qū)占72.73%，在回民區(qū)占82.2%，在玉泉區(qū)占88.64%，在新城區(qū)這一比例則高達92.98%。有限的晉升空間也極大地影響了呼和浩特市社區(qū)工作人員的工作積極性，阻礙了其自我價值的實現(xiàn)。伴隨著政府各部門職能任務(wù)的下沉，社區(qū)工作人員面臨著工作任務(wù)重和薪水待遇低的雙重壓力，工資報酬與工作付出不成比例，工作人員辭職比例不斷攀升，人員流失嚴重，工作隊伍不穩(wěn)定影響社區(qū)各項工作的正常開展。

（四）社區(qū)多主體共同參與意識薄弱，參與熱情有限，與形成共建共治共享的社區(qū)治理格局還有差距

構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局離不開社會組織和居民的建言獻策，依靠基層政府自上而下的力量可謂是獨木難支?！靶纬缮鐓^(qū)治理的多元主體結(jié)構(gòu)”被45%以上的樣本對象認為是當(dāng)下較為突出的社區(qū)治理難點，在玉泉區(qū)這一比例高達59%。社區(qū)居民普遍缺乏參與社區(qū)治理的主體意識， 往往認為社區(qū)治理是基層政府的職責(zé)。然而，隨著社會的急劇變遷，大包大攬式的治理手段遠遠不能滿足居民日益多元化的需求。與此同時，社區(qū)缺少居民和其他多元治理主體參與的平臺和制度，社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)共建單位、轄區(qū)單位等主體的力量還沒有充分發(fā)揮。物業(yè)公司與基層社區(qū)工作人員面對問題互相推諉，共建單位和轄區(qū)單位的深入?yún)f(xié)作未能實現(xiàn)，各類矛盾問題叢生。廣大居民和其他多元治理主體共建共治的主體責(zé)任還有待進一步強化。

（五）社區(qū)應(yīng)急管理保障機制運行不暢，應(yīng)急管理人才稀缺，應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力有待提升

呼和浩特市的基層社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件方面仍存在諸多不足。有28.42%的樣本對象認為需要通過提升應(yīng)急管理能力來提高本社區(qū)的治理水平。從事先預(yù)防來看，以新冠肺炎疫情防控為例，盡管呼和浩特市針對性地出臺并制定了各類工作方案和應(yīng)急預(yù)案，但在具體實踐中許多措施與實際情況不相匹配，各部門之間的配合與預(yù)案中強調(diào)的責(zé)任分工也有所出入，很難發(fā)揮具體實效。從人員配備來看，大量黨員和干部下沉到基層社區(qū)雖然暫時填補了社區(qū)長期以來存在的人力缺口，但由于缺少具備應(yīng)急管理知識素養(yǎng)的人員，面對事件突發(fā)性和傳播快等特征，很多基層社區(qū)錯過了應(yīng)對的最佳時機，不僅使疫情的防控難度增加，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也成倍放大。

三、推動基層社區(qū)治理效能提升的對策建議

（一）明確劃分社區(qū)職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)匹配

隨著城市治理重心的下移，社區(qū)作為黨和政府密切聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶作用越來越得到重視?！懊鞔_社區(qū)職能，權(quán)責(zé)利與人財物相匹配”被52.63%的樣本對象認為是目前社區(qū)建設(shè)不完善還需進一步優(yōu)化的方向。我們有必要提升城市社區(qū)治理能力，促進社區(qū)工作的健康有序發(fā)展。首先，要完善職責(zé)清單，減輕社區(qū)的工作負擔(dān)。全面厘清有關(guān)部門、單位的社區(qū)治理職責(zé)，建立職責(zé)清單數(shù)據(jù)庫。研究制定社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機制，圍繞申請、審核、批復(fù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立起嚴密的社區(qū)協(xié)辦工作流程。若確需社區(qū)協(xié)辦，嚴格按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費支持。其次，要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，破除權(quán)責(zé)不清的障礙。社區(qū)治理涉及事項范圍廣，實現(xiàn)精細化治理需要著力統(tǒng)籌各方資源，形成基層善治合力?？煞e極探索試行權(quán)力下放機制，學(xué)習(xí)北上廣深先進模式，強化基層社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)度能力，賦予其協(xié)調(diào)相關(guān)資源力量的權(quán)限，讓基層干部能做工作敢做工作，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

（二）保障基礎(chǔ)配套經(jīng)費，優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)服務(wù)缺陣地缺經(jīng)費、居民活動缺設(shè)施缺場所等綜合服務(wù)資源緊缺的現(xiàn)象嚴重制約著呼和浩特市基層治理水平和服務(wù)能力的提升。為補齊這一短板，首先，要增加服務(wù)經(jīng)費投入，完善社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障體系。按照實際服務(wù)人口數(shù)和社區(qū)規(guī)模對所有社區(qū)進行劃級分類，依照等級逐年增加基本公用經(jīng)費和活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，用好用活為民服務(wù)專項經(jīng)費。還可引入社會力量積極參與社區(qū)建設(shè)與民生工作。其次，要優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)效能。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，按照每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達到30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對不達標(biāo)的社區(qū)制定階段性改造計劃。通過新建、購建以及改造項目，確保社區(qū)綜合服務(wù)用房各項功能正常運轉(zhuǎn)。

（三）推進數(shù)智社區(qū)治理，提高社區(qū)管理水平

高水平的信息技術(shù)手段必然是現(xiàn)代化社區(qū)治理的強有力支持。有48.95%的樣本對象認為“數(shù)字化智慧化治理能力”當(dāng)前社區(qū)治理最迫切的需求。呼和浩特市社區(qū)建設(shè)要突破現(xiàn)有禁錮，從搜集戶卡信息的單向互動中脫離出來，借助數(shù)字化、智能化手段為社區(qū)治理創(chuàng)新賦能。首先，加強“數(shù)智社區(qū)”研發(fā)，探索“1+N”平臺建設(shè)。破除平臺壁壘，將多個應(yīng)用場景嵌入一個數(shù)字治理平臺，享受高頻次業(yè)務(wù)點單式、一站式便捷辦理。其次，向基層社區(qū)延伸，建立一個平臺多級聯(lián)動的治理體系。完善居民信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，持續(xù)加強“數(shù)智社區(qū)”的數(shù)據(jù)共享建設(shè)，深化政府大數(shù)據(jù)中心與相關(guān)部門和基層社區(qū)的聯(lián)動協(xié)同，提升城市社區(qū)建設(shè)的智慧含量，重視“數(shù)智社區(qū)”在制定社會治理政策和提供社會服務(wù)供給的作用，推動城市治理效能提升。

（四）提高工作待遇，提升專業(yè)水平

造就高素質(zhì)社區(qū)人才隊伍是社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求。首先，要優(yōu)化現(xiàn)有政策，制定合理的人才待遇保障制度?！疤岣吖ぷ魅藛T工作待遇，完善用人制度”被85.26%的工作人員認為是本社區(qū)首先需要完善的內(nèi)容。優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)工作人員考核晉升等機制，向長期服務(wù)基層社區(qū)的人員傾斜，兼顧公平性、增強可行性。探索試行優(yōu)勝劣汰的考核機制，將滿意度評價與人員考核結(jié)果掛鉤，形成動力與壓力并行的倒逼機制。其次，加強專業(yè)培訓(xùn)，為促進服務(wù)專業(yè)化提供智力支撐。根據(jù)社區(qū)治理需要和社區(qū)特點組織專題性培訓(xùn)，兼顧社區(qū)發(fā)展的個性與共性，積極回應(yīng)社區(qū)的差異性需求，提高社區(qū)工作人員的本土化水平。提高社區(qū)工作人員“持證上崗”比例，優(yōu)先選聘有社會工作證的人員。完善“社區(qū)人才引進計劃”公開招聘成熟的社工人才，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平。

（五）完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力

首先，要注重有效性，完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。結(jié)合本地實際情況，根據(jù)主要風(fēng)險管控方向，參考過往優(yōu)秀的實戰(zhàn)經(jīng)驗來編制應(yīng)急預(yù)案。加強模擬演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題解決問題，提高實戰(zhàn)能力，不斷強化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容建設(shè)。其次，要注重專業(yè)性，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。各級政府必須要注重應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，選聘和引進專業(yè)人才提高應(yīng)急管理人才的比例。再次，要注重科學(xué)性，建立現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系。各社區(qū)必須重視“數(shù)智社區(qū)”在防范化解重大社會風(fēng)險中的作用，建立以預(yù)警、監(jiān)測和監(jiān)督為主要內(nèi)容的工作流程，借助數(shù)據(jù)跨網(wǎng)融合力量提升應(yīng)急反應(yīng)速度。借助智慧平臺的“城市大腦”功能對風(fēng)險隱患問題進行科學(xué)研判，盡早將其“扼殺”在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)有問題早防范早解決。

（六）深化居民自治建設(shè)，構(gòu)建共治共享格局

構(gòu)建共治共享新格局。首先，要引導(dǎo)人民群眾廣泛參與，完善居民自治的治理機制。有40%的樣本對象認為“加強與居民的溝通，拓寬居民參與渠道，提升居民參與度”對構(gòu)建共建共享共治的社區(qū)治理格局有積極的意義?；鶎由鐓^(qū)要從過去一攬子統(tǒng)管的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，定期組織開展居民議事會，鼓勵民事民提民意民決，打造居民議事活動品牌，激發(fā)基層社區(qū)治理活力。完善社區(qū)居民民主議事規(guī)則，推廣社區(qū)事務(wù)民主聽證制度，完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會聯(lián)席會議和社區(qū)成員代表會議制度，逐漸向居民讓渡治理空間。其次，要培育多元主體力量，提升協(xié)作服務(wù)的能力。政府、物業(yè)公司、公益類和服務(wù)類社區(qū)社會組織、居民等主體共同組成社區(qū)多元共治的重要力量?；鶎由鐓^(qū)作為引導(dǎo)者和支持者要為參與治理公共事務(wù)的各主體提供人、財、物等方面的配套資源，搭建協(xié)商治理平臺、規(guī)范內(nèi)部協(xié)商機制。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉