鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究

摘 要：數(shù)字技術(shù)是營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新建構(gòu)和深度優(yōu)化的利器。近幾年內(nèi)蒙古鄂爾多斯市不斷深化放管服改革，營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化的正面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，但仍存在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平還需提升、全社會(huì)全領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景有待拓展、數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境機(jī)制尚不完善、數(shù)字化要素保障不足等問(wèn)題。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效、深化全領(lǐng)域數(shù)字場(chǎng)景拓展、積極完善數(shù)字賦能機(jī)制、夯實(shí)數(shù)字化要素保障等方面重點(diǎn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 營(yíng)商環(huán)境 數(shù)字化 數(shù)據(jù)開(kāi)放 機(jī)制

一、問(wèn)題的提出及研究背景

“十三五”期間，國(guó)家大力推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得到了顯著發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”“營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境”也提出了新的要求。通過(guò)對(duì)全國(guó)多省份《數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃》以及《數(shù)字政府改革“十四五”規(guī)劃》的研究發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)都對(duì)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了超前謀劃、系統(tǒng)布局。

近年來(lái)，鄂爾多斯市高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0迭代升級(jí)到4.0版，入選“中國(guó)投資熱點(diǎn)城市”，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化能力大幅提升。在全市范圍內(nèi)，以智慧城市為核心，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，加速推動(dòng)全市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，遠(yuǎn)程辦公、線上教學(xué)、智慧交通、智慧醫(yī)療等廣泛普及應(yīng)用。營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化所具有的突破時(shí)空限制、自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、增強(qiáng)審批流程公平公正性、大數(shù)據(jù)智能推送等特征，對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境改革效能至關(guān)重要。因此，無(wú)論是優(yōu)化鄂爾多斯市整體營(yíng)商環(huán)境，還是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平躍升，探討如何推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

（一）政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平還需提升

一是政務(wù)數(shù)據(jù)銜接共享不暢。各職能部門(mén)的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等各不相同，橫向?qū)用?，各部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)外部網(wǎng)絡(luò)尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；縱向?qū)用?，?shù)據(jù)多從“下級(jí)”匯聚到“上級(jí)”，但回流難，數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島依然突出。另外，已互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)信息，基于源頭上未嚴(yán)格按照政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、編碼、清洗，導(dǎo)致部分掛接到電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。二是“一網(wǎng)通辦”流程再造還需升級(jí)。部分審批部門(mén)行業(yè)內(nèi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，盟市之間、旗縣區(qū)之間事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還未完全統(tǒng)一，跨部門(mén)流程的整合力度還不夠，不愿、不敢對(duì)流程進(jìn)行真正意義上的革命性再造，深化改革攻堅(jiān)克難的勁頭還不足，客觀上導(dǎo)致了網(wǎng)辦深度不夠，全程網(wǎng)辦率還不高，鄂爾多斯市目前為85.5%，與北京的98.8%尚有差距。三是掌上辦事便利度有待提升。“蒙速辦”APP全流程掌上辦理率為68.8%，而浙江“浙里辦”APP 2019年底就達(dá)到80.5%；“蒙速辦”微信小程序可辦服務(wù)為167項(xiàng)，可辦事項(xiàng)為52項(xiàng)，而“浙里辦”微信小程序可辦服務(wù)達(dá)到1300多項(xiàng)，可辦事項(xiàng)達(dá)到1100多項(xiàng)。

（二）全社會(huì)全領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景有待拓展

市場(chǎng)環(huán)境方面，覆蓋企業(yè)全生命周期的數(shù)字化平臺(tái)仍需拓展。在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程中，一些重要的數(shù)字化服務(wù)需求，如降低融資成本、便利繳納稅費(fèi)、精準(zhǔn)匹配政策、提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、加強(qiáng)供需對(duì)接等，沒(méi)有得到有效的支持。法治環(huán)境方面，數(shù)字監(jiān)管亟需運(yùn)用。市場(chǎng)監(jiān)管手段和工具不夠豐富，監(jiān)管精準(zhǔn)化水平不高，數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)初步建立、數(shù)字共享端口開(kāi)辟有限、數(shù)字監(jiān)管場(chǎng)景開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，與全國(guó)前沿城市廣泛運(yùn)用的“無(wú)感監(jiān)測(cè)”“實(shí)時(shí)監(jiān)管”差距還比較大。社會(huì)環(huán)境方面，數(shù)字民生服務(wù)供給相對(duì)落后。在基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)方面，信息化的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，數(shù)字基本公共服務(wù)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領(lǐng)域的均等化水平還沒(méi)有達(dá)到很高的程度，提供多樣化、便利化的數(shù)字民生服務(wù)的能力還需要進(jìn)一步提升。

（三）數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境機(jī)制尚不完善

一是政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制尚不完善。針對(duì)企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研究的應(yīng)用機(jī)制還未建立，分析預(yù)判企業(yè)和群眾辦事需求和推動(dòng)惠企利民政策和服務(wù)的新技術(shù)應(yīng)用賦能機(jī)制還不完善，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事入口統(tǒng)籌管理和一體化服務(wù)平臺(tái)的平臺(tái)支撐能力提升機(jī)制還需強(qiáng)化。二是數(shù)字化政策引導(dǎo)機(jī)制還需健全。關(guān)于全鏈條環(huán)境要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制呈現(xiàn)機(jī)制政策資源力量分布不均、機(jī)制政策效應(yīng)釋放速度快慢不一等問(wèn)題，涉及營(yíng)商環(huán)境整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策部署和機(jī)制安排亟需建立。三是營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制還需優(yōu)化。鄂爾多斯市搭建的營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)調(diào)度平臺(tái)還停留在數(shù)字平臺(tái)層面，尚未升級(jí)優(yōu)化為數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，要增強(qiáng)整體推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作格局的支撐作用。

（四）數(shù)字化要素保障不足

市、旗兩級(jí)在要素保障上還需發(fā)力，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的運(yùn)維保障、人才保障需要全方位加強(qiáng)。一是運(yùn)行運(yùn)維保障還需加強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)數(shù)字保障能力不夠到位，針對(duì)各類(lèi)“云”、系統(tǒng)、平臺(tái)的解決方案、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)融合、容災(zāi)備份等專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)還不能完全保障全市數(shù)字化發(fā)展；數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)能力亟待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全的規(guī)范化水平有待提升。二是數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺。一方面，數(shù)字技術(shù)技能型人才短缺，缺乏專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；另一方面，懂技術(shù)懂營(yíng)商的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重短缺，不利于營(yíng)商應(yīng)用場(chǎng)景的有效拓展與技術(shù)執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。另外，對(duì)在職數(shù)字人才的培養(yǎng)力度不夠，這與鄂爾多斯市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求極不相符。

三、鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑

（一）推動(dòng)數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效

一是加快政務(wù)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接和共享。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)銜接共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平，努力打破制約政府信息互聯(lián)、共享、開(kāi)放的體制障礙，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)共建、共享、共治。繼續(xù)完善“1+1+N數(shù)據(jù)共享體系”，推動(dòng)數(shù)據(jù)的有效流通和利用，充分發(fā)揮其價(jià)值，提高其配置效能。推進(jìn)各業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。推進(jìn)垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)向基層開(kāi)放共享，逐步擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享交換范圍。探索推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的有序共享與合理使用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的深度融合。二是升級(jí)“一網(wǎng)通辦”流程再造。全面推進(jìn)跨層次、跨地域、跨系統(tǒng)和跨業(yè)務(wù)的革命性流程再造。繼續(xù)深化統(tǒng)一受理平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)統(tǒng)一身份的建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)一總客服的綜合服務(wù)能力。持續(xù)拓展服務(wù)和事項(xiàng)接入范圍，延伸在線辦理流程，提升“全程網(wǎng)辦”比率，推動(dòng)更多政務(wù)事項(xiàng)的“全程網(wǎng)辦”。探索推進(jìn)智能化審批和服務(wù)，依托“AI+一網(wǎng)通辦”核心大腦中樞，通過(guò)申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化、辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查要素指標(biāo)化、數(shù)據(jù)比對(duì)自動(dòng)化，在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)具備條件的高頻事項(xiàng)智能自動(dòng)審批、智能輔助審批。三是優(yōu)化“掌上辦”辦理體驗(yàn)。拓寬掌上辦事深度，進(jìn)一步提升“掌上辦”全流程辦理率。提高主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)能力，根據(jù)“用戶畫(huà)像”，創(chuàng)新場(chǎng)景化、向?qū)降摹扒饲妗钡膫€(gè)性化服務(wù)。在“蒙速辦”打造具有鄂爾多斯市特色的“高頻應(yīng)用專(zhuān)區(qū)”，開(kāi)發(fā)更多和企業(yè)群眾需求密切相關(guān)的高頻特色應(yīng)用，更新優(yōu)化使用率不高、點(diǎn)擊率低的應(yīng)用。

（二） 深化全社會(huì)全領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景拓展

強(qiáng)化全要素環(huán)境應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建，鼓勵(lì)多維度、多場(chǎng)景的應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期“路線圖”。重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建要有步驟地進(jìn)行，核心功能類(lèi)型的場(chǎng)景要做好。一是拓展覆蓋企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。提升企業(yè)全周期“管家+專(zhuān)家”服務(wù)，以市場(chǎng)主體的需求為中心，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等流程中的高頻事項(xiàng)，打造“區(qū)塊鏈+營(yíng)商環(huán)境”應(yīng)用。特別是要推動(dòng)信息技術(shù)在惠企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以海南“海易兌”為例，建立了“整合政策梳理發(fā)布、精準(zhǔn)推送、解讀解答、申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)跟蹤”為一體的“一站式”惠企政策落實(shí)服務(wù)體系。加強(qiáng)政企互動(dòng)，完善市、旗兩級(jí)職能部門(mén)和公共服務(wù)單位的全市政企互動(dòng)體系建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)遠(yuǎn)程代辦模式，通過(guò)場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)拓寬企業(yè)代辦服務(wù)渠道，通過(guò)“云窗口”完成企業(yè)多項(xiàng)事務(wù)辦理，讓企業(yè)享受專(zhuān)業(yè)化無(wú)償代辦服務(wù)。二是積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。推動(dòng)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)和跨層級(jí)監(jiān)管。充分利用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)感知監(jiān)測(cè)、掌上移動(dòng)監(jiān)測(cè)、穿透式監(jiān)測(cè)等新技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程可追溯。加強(qiáng)監(jiān)督管理、執(zhí)法等方面的信息收集、共享、高效使用，加強(qiáng)監(jiān)督管理中的數(shù)據(jù)治理。充分利用公司的基本信息，對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)行業(yè)的動(dòng)態(tài)決策進(jìn)行智能化的決策，并進(jìn)行輔助決策，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒浙江省衢州市的經(jīng)驗(yàn)，以“有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管”為目標(biāo)，探索企業(yè)“自知、自檢、自查、自治、自律”的“五自”監(jiān)管服務(wù)新模式。三是提高數(shù)字民生普惠性和包容性。探索建立面向個(gè)體從出生到養(yǎng)老的“全生命周期”的數(shù)字化生活服務(wù)體系，推進(jìn)“數(shù)字民生”的多場(chǎng)景應(yīng)用，形成全民智慧生活的新體驗(yàn)。完善幼有所育、學(xué)有所獲、住有所居、老有所養(yǎng)等服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)字賦能。同時(shí)，加快信息無(wú)障礙建設(shè)，構(gòu)建面向特殊群體信息服務(wù)體系，為老年人、殘疾人等特殊群體提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（三）積極完善數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境機(jī)制

一是完善政務(wù)服務(wù)效能，提升常態(tài)化工作機(jī)制。建立堵點(diǎn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析研究，推動(dòng)破解問(wèn)題的關(guān)口前移，為優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)等提供參考；強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用賦能機(jī)制，探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，分析預(yù)判企業(yè)和群眾辦事需求，推動(dòng)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享、直達(dá)直享、快享快辦”，推進(jìn)各類(lèi)卡、碼、證承載的數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合；深化平臺(tái)支撐能力提升機(jī)制，深化平臺(tái)的持續(xù)數(shù)字賦能，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共支撐。二是健全數(shù)字化政策引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全要素?cái)?shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，不斷健全涉及有利于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，有利于數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門(mén)跨層級(jí)的統(tǒng)籌管理、整合歸集的機(jī)制政策。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。借鑒福建省經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，從日常的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)滿意度調(diào)查、實(shí)地核查和督導(dǎo)三個(gè)角度，形成營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。

（四）夯實(shí)數(shù)字化要素保障

一是加強(qiáng)運(yùn)行運(yùn)維保障。充實(shí)全市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型從前端設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)設(shè)施保障的核心技術(shù)力量。改進(jìn)維護(hù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一的運(yùn)維響應(yīng)機(jī)制，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。提供專(zhuān)業(yè)的解決方案、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)融合、災(zāi)難備份，提升全市整體數(shù)字化發(fā)展運(yùn)行效能。優(yōu)化政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)體系，提升云平臺(tái)在計(jì)算、資源彈性服務(wù)、信息安全服務(wù)等方面的支撐保障能力。二是強(qiáng)化數(shù)字人才支撐。大力推行“首席數(shù)字官”“首席信息官”“首席網(wǎng)絡(luò)安全官”等制度，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)工作試點(diǎn)，大力引進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)軍人才。嚴(yán)格落實(shí)“人才新政”30條，通過(guò)采取薪資年薪制、彈性工作制、提供住房補(bǔ)貼、設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的晉升通道等方式，吸引和留住數(shù)字人才。健全人才的考核、激勵(lì)體系。完善以“創(chuàng)新能力”“質(zhì)量”“效能”和“貢獻(xiàn)”為核心的數(shù)字化人才評(píng)估指標(biāo)體系，建立能夠充分反映創(chuàng)新要素如知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的利益分配機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)在職人員的數(shù)字化培訓(xùn)。鼓勵(lì)參加各種數(shù)字聯(lián)盟和平臺(tái)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不斷提高數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字文化水平。

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[9]深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃

[10]廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃

[11]上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃

[12]杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃

[13]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見(jiàn) （ 國(guó)辦

發(fā)〔2023〕29 號(hào) ）[OB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6902009.htm，2023-8-18.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會(huì)黨校）

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