新時(shí)代推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心。河南省已構(gòu)建形成覆蓋全生命周期的基礎(chǔ)性兜底性公共服務(wù)體系，但公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，尚存在不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板。新時(shí)代推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，全面建設(shè)供給更加充分可及、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加完善、運(yùn)行保障更加高效、綜合監(jiān)管更加健全、人民群眾更加滿意的公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)保障和改善民生的重要支撐作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 民生 公共服務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大提出“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，這一要求內(nèi)含了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新命題。面向新時(shí)代新征程，健全完善公共服務(wù)體系，持續(xù)提高公共服務(wù)水平，加快推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于改善人民生活品質(zhì)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、促進(jìn)全體人民共同富裕具有十分重要的意義。

一、公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！薄案哔|(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。”新時(shí)代推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，科學(xué)理解新內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新目標(biāo)，充分發(fā)揮公共服務(wù)重要支撐作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。

（一）新時(shí)代公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新內(nèi)涵

1.從發(fā)展導(dǎo)向來看，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心、以需求為導(dǎo)向的發(fā)展。新時(shí)代公共服務(wù)呈現(xiàn)出服務(wù)保障從“注重兜底”到“注重生活”、服務(wù)決策從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)單”、服務(wù)目標(biāo)從“供給均等”到“需求滿足”的新特征，處處彰顯公共服務(wù)以人民為中心、需求為導(dǎo)向的本質(zhì)要求，從強(qiáng)調(diào)“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，公共服務(wù)更加注重人民群眾獲得感，最終目標(biāo)是更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2.從發(fā)展理念來看，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹和踐行新發(fā)展理念的發(fā)展。注重公共服務(wù)管理模式、供給方式、技術(shù)應(yīng)用等創(chuàng)新，讓創(chuàng)新發(fā)展成為第一動(dòng)力。注重解決發(fā)展中城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間公共服務(wù)不平衡問題，讓協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點(diǎn)。注重人和自然和諧共生，避免公共服務(wù)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，讓綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。更加注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部融合，讓開放發(fā)展成為必由之路。注重公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)共建共享共治，讓共享發(fā)展成為根本目的。

3.從發(fā)展路徑來看，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是充分體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展。注重加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)齊短板、夯實(shí)底板，做好基本公共服務(wù)全覆蓋。注重推動(dòng)多元力量共同參與公共服務(wù)供給，由政府單一供給、直接供給為主向政府兜底保障、引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變。注重妥善解決公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量有效供給的雙重問題，努力實(shí)現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動(dòng)態(tài)平衡。

（二）新時(shí)代公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展錨定新目標(biāo)

1.供給更加充分可及。公共服務(wù)供需更加匹配，資源布局更加合理，基本公共服務(wù)全面覆蓋、大致均等，非基本公共服務(wù)更加多元多樣，百姓享受公共服務(wù)更加便捷舒心。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加完善。公共服務(wù)資源配置、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證更加規(guī)范，激勵(lì)約束機(jī)制更加科學(xué)，質(zhì)量保障水平不斷提升。

3.運(yùn)行保障更加高效?；竟卜?wù)財(cái)政保障機(jī)制更加成熟，投入結(jié)構(gòu)更加合理，專項(xiàng)資金使用效率不斷提高。非基本公共服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮比較充分，社會(huì)力量投入積極踴躍。

4.綜合監(jiān)管更加健全。政府、行業(yè)等監(jiān)管責(zé)任分工更加明晰，監(jiān)管流程更加透明規(guī)范。誠(chéng)信制度建設(shè)深入人心，社會(huì)監(jiān)管更加有力，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度更加成熟，綜合監(jiān)管協(xié)同應(yīng)用良好。

5.人民群眾更加滿意。公共服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比例合理下降，人民群眾需求表達(dá)、反饋和評(píng)價(jià)渠道更加暢通，政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治間的良性互動(dòng)更加充分。

二、河南省公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需關(guān)注的問題

黨的十八大以來，河南省公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些困難，需要著力解決這些突出問題。

（一）供給投入有限，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低

雖然河南省公共服務(wù)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政投入持續(xù)增加，但現(xiàn)行公共服務(wù)底線標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，對(duì)基本民生綜合保障能力有限。以基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出為例，2021年河南省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占全省一般公共預(yù)算支出的17.8%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)①。但河南省是財(cái)力弱省辦大教育，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出大大低于全國(guó)平均水平，幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校分別是全國(guó)平均水平的47.52%、62.16%、65.02%、66.20%和56.96%，在中部六省居于末位。

（二）供給總量不足，人均享有服務(wù)有待提高

河南省人口眾多，部分民生領(lǐng)域存在歷史欠賬，雖然增長(zhǎng)速度不低，但整體上公共服務(wù)供給總量仍顯不充分。以公共文化服務(wù)為例，公共圖書館是“三館一站”建設(shè)的重要組成部分，2022年河南省公共圖書館175個(gè)，僅次于河北省，居全國(guó)第2位，但人均擁有公共圖書館藏量?jī)H0.46冊(cè)，低于全國(guó)平均水平0.5冊(cè)；每萬人擁有公共圖書館建筑面積僅97.1平方米，低于全國(guó)平均水平51.5平方米，兩項(xiàng)公共文化服務(wù)指標(biāo)均處在全國(guó)末位②。

（三）供給水平不高，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源較為短缺

隨著居民收入持續(xù)增加，人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷升級(jí)，但公共服務(wù)領(lǐng)域主要還是以兜底線和?；緸橹?，優(yōu)質(zhì)資源總體供給不匹配。以養(yǎng)老服務(wù)為例，根據(jù)2022年河南省人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，65歲及以上老年常住人口1436萬人，占常住人口的比重為14.5%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到22.59，人口老齡化繼續(xù)加深，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，但養(yǎng)老服務(wù)供需缺口較大，2021年河南省每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)25.1張，比全國(guó)平均水平低5.4張，在中部地區(qū)居于末位；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比42.6%，低于全國(guó)平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)，在中部地區(qū)僅高于山西?、?。

（四）供給結(jié)構(gòu)不均，區(qū)域城鄉(xiāng)群體差距較大

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性的影響，資源配置和布局結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)群體之間公共服務(wù)發(fā)展不均衡依然突出，保障水平差距明顯，不利于有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。以城鄉(xiāng)最低生活保障為例，城市低保的保障標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容要比農(nóng)村低保多一些，除了共同的保障維持基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用以外，城市低保制度還適當(dāng)考慮加入了住房、燃煤（燃?xì)猓┮约拔闯赡耆肆x務(wù)教育費(fèi)用。2010-2022年，河南省城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)的差距從每人每年1411.2元擴(kuò)大到2346.4元，雖然城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的比值在不斷提高，但2022年河南省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)還是僅相當(dāng)于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的69.36%②。

三、推動(dòng)河南省公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

新時(shí)代推動(dòng)河南省公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿足多層次公共服務(wù)需求，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）構(gòu)建多元供給格局，促進(jìn)公共服務(wù)供需平衡發(fā)展

黨的二十大提出“構(gòu)建政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的社會(huì)公共服務(wù)供給格局”。一是厘清政府和社會(huì)力量提供公共服務(wù)的邊界。對(duì)政府依法依規(guī)提供、市場(chǎng)保障動(dòng)力不足的基本公共服務(wù)，嚴(yán)格履行政府承擔(dān)責(zé)任，有效發(fā)揮政府兜底職能。對(duì)法律無禁止進(jìn)入、市場(chǎng)化配置效率更優(yōu)的公共服務(wù)事項(xiàng)，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制和手段，不斷提升供給質(zhì)量和效率。二是支持公共服務(wù)社會(huì)組織（社會(huì)企業(yè)）發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)類等社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)能力。積極支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，社會(huì)企業(yè)兼具營(yíng)利性企業(yè)和傳統(tǒng)非營(yíng)利性組織部分特征，更適合龐大中低收入群體的需求層次與支付能力。三是大力培育公共服務(wù)供給市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)市場(chǎng)資源和要素高效配置。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡共享發(fā)展

補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。一是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，逐步健全城鄉(xiāng)一體覆蓋、全民普惠共享的基本公共服務(wù)體系。充分利用流動(dòng)性服務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射范圍。二是大幅縮小區(qū)域基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)省級(jí)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能，建立健全基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化跨行政區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共建共享、信息互聯(lián)互通。三是推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全以流入地為主的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，探索建立農(nóng)村“三權(quán)”退出和享受城鎮(zhèn)保障房等公共服務(wù)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，探索研究個(gè)人權(quán)益資源可攜帶制度，幫助流動(dòng)人口提高融入城市能力。

（三）推動(dòng)供給模式創(chuàng)新，提高公共服務(wù)便利可及水平

依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，有序推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化、智能化和精細(xì)化轉(zhuǎn)型，不斷提高便捷性、可及性與有效性。一是深化政務(wù)信息建設(shè)。結(jié)合政務(wù)信息整合，完善民生領(lǐng)域信息資源建設(shè)，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，提升公共服務(wù)信息獲取便利性，助力政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化。二是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域普及應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字新型社區(qū)、慕課、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字圖書館、虛擬體育場(chǎng)等智慧化生活場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智能體育、智慧養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。三是建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。搭建公共服務(wù)需求信息智能采集平臺(tái)，主動(dòng)實(shí)施供需精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)民政、人社、公安等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推出“線上+線下”公共服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施地圖，主動(dòng)方便群眾就近獲取公共服務(wù)。

（四）健全財(cái)力保障制度，確保公共服務(wù)供給有效運(yùn)行

堅(jiān)持財(cái)力可負(fù)擔(dān)、服務(wù)可持續(xù)的底線要求，注重整合政策，精準(zhǔn)施策，集中力量補(bǔ)短板賦效能。一是明確各級(jí)政府之間不同權(quán)責(zé)。明確政府是基本公共服務(wù)保障的責(zé)任主體，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。建立各級(jí)政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)基本公共服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任。二是強(qiáng)化基本公共服務(wù)穩(wěn)定投入。明確基本公共服務(wù)在公共財(cái)政投入中的優(yōu)先地位，把有限的政府財(cái)力投入到最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域。深化基本公共服務(wù)預(yù)算管理制度改革，推動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行硬約束，保障財(cái)政資金及時(shí)下達(dá)撥付。三是提高縣級(jí)財(cái)政基本保障能力。推動(dòng)省以下支出責(zé)任劃分改革，上移縣級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部分事權(quán)，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。通過政府專項(xiàng)債券、再融資債券等增強(qiáng)縣級(jí)籌資能力，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目資金保障。

（五）完善評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升公共服務(wù)惠民實(shí)效

緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，系統(tǒng)構(gòu)建符合公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的評(píng)估監(jiān)管體系。一是健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)量方法，做到因時(shí)制宜、因地制宜。健全第三方評(píng)估機(jī)制，注重借助外部力量推動(dòng)政府更加注重公共服務(wù)績(jī)效。二是完善分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)公共服務(wù)供給主體的不同，運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式以及間接管理、動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)管等手段，建立完善公共服務(wù)行政監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)管。三是健全相關(guān)配套機(jī)制。通過有效激勵(lì)和有序問責(zé)，促進(jìn)各級(jí)政府及相關(guān)部門及時(shí)更新公共服務(wù)理念。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信情況納入信用信息共享平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)信息公開，暢通居民反饋渠道，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

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（作者單位：河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

責(zé)任編輯：康偉