關(guān)于內(nèi)蒙古發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的幾點思考

摘 要：近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在支撐和壯大實體經(jīng)濟等方面的作用不斷增強，但內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，必須補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板才能更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)從推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場活力、推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展等幾方面著手。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 實體經(jīng)濟 集聚 融合

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為三次產(chǎn)業(yè)的實物生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)投入的產(chǎn)業(yè)，貫穿于一項產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與提供過程的諸多環(huán)節(jié)。按照國家統(tǒng)計局新發(fā)布的行業(yè)分類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為10個大類、35個中類、171個小類，包括通用航空、倉儲和郵政快遞、生產(chǎn)性租賃、人力資源管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)等。內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2023年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為10186.1億元，占GDP比重下滑至41.4%，與2020年相比，降幅達到6.8個百分點，這既有工業(yè)不斷做大做強的原因，也有服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢的問題。為實現(xiàn)內(nèi)蒙古“闖新路、進中游”目標，必須采取有力措施加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，確保其成為助力全區(qū)經(jīng)濟快速增長的重要引擎。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要意義

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是壯大實體經(jīng)濟的重要支撐

內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點在實體經(jīng)濟上，而實體經(jīng)濟的發(fā)展重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)上，這是內(nèi)蒙古塑造新優(yōu)勢、打造新引擎的關(guān)鍵所在。全區(qū)制造業(yè)增速較快，2023年全區(qū)制造業(yè)增加值同比增長11.7%，高于全國制造業(yè)6.7個百分點，但是產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還不發(fā)達，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受到制約。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)而服務(wù)，重點是為先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。只有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)足夠強，才能夠適應(yīng)高端制造業(yè)的發(fā)展需求，才能夠加速中低端制造業(yè)去產(chǎn)能進程和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。因此，必須下大力氣推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力以優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系為基本內(nèi)涵，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以擴大生產(chǎn)關(guān)系的服務(wù)范圍，提高新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以為產(chǎn)業(yè)提供更加專業(yè)、個性化和定制化的服務(wù)，在新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，相關(guān)企業(yè)和部門可以借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)倉儲、物流等環(huán)節(jié)的外包，從而將有限的資源集中在最有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)中，提高資源配置的效率和企業(yè)核心競爭力。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以擴大生產(chǎn)要素的適用范圍，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的能級躍遷。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其重要性日益凸顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能夠大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，還能夠提高數(shù)據(jù)要素的流動性和利用效率，提高全要素生產(chǎn)效率，釋放出巨大的經(jīng)濟價值。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠提供經(jīng)濟增長新動能

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以研發(fā)、銷售、物流、售后服務(wù)等為主要內(nèi)容處于生產(chǎn)前后端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)附加值較高，而處于生產(chǎn)中游的制造、加工及組裝等環(huán)節(jié)的利潤空間則較小。內(nèi)蒙古制造業(yè)正處于從價值鏈中低端向高端攀升的重要階段，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動制造業(yè)的非核心業(yè)務(wù)分離，有利于提升制造業(yè)核心業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟增長提供新動能。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的幾點建議

（一）積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和數(shù)據(jù)資源開放共享機制。繼續(xù)打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點和和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，夯實數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字化基礎(chǔ)底座。同時，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新資源共建共享，鼓勵新型數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)平臺的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。二是積極推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)應(yīng)用。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，積極發(fā)展在線研發(fā)、數(shù)字金融、智慧物流、在線檢測、工業(yè)電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬仿真、區(qū)塊鏈等技術(shù)在咨詢、信用、知識產(chǎn)權(quán)、廣告等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是建設(shè)一批數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，在智能工廠建設(shè)運維、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域遴選一批典型案例，擴大生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。

（二）增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場活力

加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場活力。一是加快培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加大力度招引知名企業(yè)在內(nèi)蒙古設(shè)立企業(yè)總部，匯聚一批區(qū)域性、全國性的總部企業(yè)，通過總部企業(yè)帶來的高端產(chǎn)業(yè)、高稅收貢獻、高素質(zhì)人才、高消費能力集中的優(yōu)勢，推動高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵有能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的并購重組，建設(shè)一批具有全國競爭力和區(qū)域影響力的企業(yè)。三是打造安全可靠的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈。優(yōu)化供應(yīng)鏈產(chǎn)品流、信息流、資金流管理，拓展品質(zhì)溯源、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。聚合鏈主企業(yè)、物流企業(yè)、金融機構(gòu)等，推動集中采購、共享庫存、支付結(jié)算、物流配送、金融服務(wù)等功能集成，建立一體化供應(yīng)鏈。

（三）推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局是科學(xué)配置資源的重要前提，要結(jié)合城市定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集聚區(qū)集中，形成集中集聚、多點輻射的格局。一是積極創(chuàng)建標桿示范城市，支持呼和浩特市、包頭市等城市建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標桿城市。特別是首府呼和浩特市，應(yīng)圍繞科技研發(fā)、科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)三大核心功能，進一步推動總部經(jīng)濟發(fā)展。在這些重點標桿城市推進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)建設(shè)，加快重點項目布局、高端人才引進、政策試點落地。二是打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，升級闊能現(xiàn)有平臺，加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、數(shù)字能力建設(shè)、合作交流于一體的綜合性服務(wù)業(yè)平臺，以此加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。三是優(yōu)化現(xiàn)代物流樞紐布局，打造現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。內(nèi)蒙古目前有6個國家物流樞紐，總數(shù)與河南省、江蘇省、湖北省三省并列全國首位。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住機遇，圍繞提質(zhì)、降本、增效，以補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板為抓手，持續(xù)完善物流樞紐總體布局，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、經(jīng)濟便捷、智慧高效、融合聯(lián)動的現(xiàn)代物流體系，著力提升內(nèi)蒙古樞紐網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級，推動物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化改造。

（四）促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展

形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的“分離”與“融合”相結(jié)合。一是提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)服務(wù)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力。充分利用新一代信息技術(shù)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運行質(zhì)量，研判先進制造業(yè)生產(chǎn)模式變革方向，并據(jù)此設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，緊跟先進制造業(yè)的發(fā)展方向，服務(wù)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善先進制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與先進制造企業(yè)交流平臺，推動服務(wù)與制造兩類企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)計、管理等協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是構(gòu)建強有力的創(chuàng)新支撐體系。加快形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互促的創(chuàng)新體系，不斷壯大創(chuàng)新主體。在人才隊伍建設(shè)方面，優(yōu)化職業(yè)教育和普通高等教育有機結(jié)合的多層次人才培養(yǎng)體系，完善人才政策體系，優(yōu)化柔性引才用才機制等。在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，高水平引進建設(shè)創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺，積極培育一批科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉