碳達峰、碳中和背景下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

摘 要：在碳達峰、碳中和背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為各地發(fā)展共識，全國各地都在因地制宜采取措施促進地方產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文在分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及國家政策要求，系統(tǒng)梳理內(nèi)蒙古工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及機遇，提出推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務路徑及相關(guān)對策建議，助推內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：碳達峰 碳中和 綠色低碳轉(zhuǎn)型 發(fā)展路徑

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近些年，內(nèi)蒙古在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、提質(zhì)量上邁出了堅實步伐，對傳統(tǒng)能源依賴度進一步降低。2023年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)增長1.4%，非煤產(chǎn)業(yè)快速增長達到12.1%，制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技研究和技術(shù)服務業(yè)、軟件和信息服務業(yè)，均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，高于GDP增長速度，有力拉動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2023年推進延鏈補鏈強鏈項目650個，16條重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近1.4萬億元，新能源全產(chǎn)業(yè)鏈增加值增長16.1%，建成全國單體規(guī)模最大光伏治沙項目、國內(nèi)在運最大陸上風電基地、世界首條固態(tài)低壓儲氫生產(chǎn)線；開工建設(shè)全球最大綠氫耦合煤制烯烴項目，煤制乙二醇、煤制烯烴產(chǎn)能均居全國第二。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含綠量”

以“雙碳”目標為引領(lǐng)，將節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。“十四五”前3年，全區(qū)單位GDP能耗累計下降10%以上，完成“十四五”目標進度達到80%以上，位居全國前列；實現(xiàn)了以年均1.4%的能耗增速支撐年均6.1%的經(jīng)濟增速和15.7%的固投增速，加快推進經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1.碳達峰、碳中和提供良好戰(zhàn)略機遇。內(nèi)蒙古風、光資源優(yōu)勢突出，生態(tài)碳匯潛力巨大。碳達峰、碳中和目標提出以來，綠色低碳理念日益深入人心，國內(nèi)外對綠色能源、生態(tài)碳匯需求愈發(fā)強烈，為內(nèi)蒙古做大做強做優(yōu)綠色能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提升地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平帶來戰(zhàn)略契機。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。全球產(chǎn)業(yè)格局正在加快重構(gòu)，碳達峰、碳中和是對全球、全國高載能產(chǎn)品布局的新一輪洗牌。高載能產(chǎn)品將逐步向低碳能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古有條件率先將現(xiàn)有高載能、高排放產(chǎn)品轉(zhuǎn)為綠色高載能、低排放產(chǎn)品，并進一步吸引電解鋁、多晶硅、數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)轉(zhuǎn)移，成為全國先進制造業(yè)基地。

3.數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)融合發(fā)展機遇。以綠色化、數(shù)字化為代表的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)正在引導產(chǎn)業(yè)升級方向。內(nèi)蒙古綠色能源優(yōu)勢突出，在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，疊加數(shù)字技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在現(xiàn)代能源、低碳產(chǎn)品與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展方面擁有廣闊空間，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來強大動力。

4.重大政策疊加機遇。我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，先后實施西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為內(nèi)蒙古進一步做大市場、更好服務和融入新發(fā)展格局帶來歷史機遇。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.發(fā)展方式粗放，對高碳產(chǎn)業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展能源消費水平較高，煤炭消費比重仍高達 82%，遠高于全國 57.5%的平均水平，人均能源消費量、人均碳排放、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值碳排放均遠高于全國平均水平。特別是2060年碳中和目標的實現(xiàn)，要求內(nèi)蒙古在30年內(nèi)將碳排放大幅下降，困難遠高于其他地區(qū)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

2.不穩(wěn)定性、不確定性增加，面臨的風險隱患加劇。當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、韌性不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨巨大的風險挑戰(zhàn)，在地方債務、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域同樣面臨風險疊加和關(guān)聯(lián)效應。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比達48.5%，高于全國8.6個百分點，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、化工等能源重化工產(chǎn)業(yè)為主，礦產(chǎn)品及其初級加工品工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較高，制造業(yè)占比僅14%，僅為全國平均水平的一半，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重不足5%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。

4.要素支撐保障不強，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古人才、科技、金融短板突出，2023年，內(nèi)蒙古金融業(yè)增加值占GDP比重僅為4.4%，遠低于全國8%的平均水平，地方金融機構(gòu)小、散、弱，服務中小微企業(yè)發(fā)展能力嚴重不足。內(nèi)蒙古人才流出遠大于流入，入選國家“千人計劃”的人才僅占全國的0.2%。基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務欠賬較多，保障能力不足。

三、推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑

推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型：一是發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變單純注重能源資源開發(fā)的理念，把生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展作為能源開發(fā)首要任務，發(fā)揮清潔能源改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與清潔能源優(yōu)勢相互促進，增強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力，促進自然財富、生態(tài)財富不斷增值。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變規(guī)模擴張的粗放發(fā)展方式，由資源依賴型轉(zhuǎn)向城產(chǎn)人協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化能源開發(fā)和重大生產(chǎn)力布局，促進東部盟市培育壯大綠色生態(tài)優(yōu)勢，推動西部盟市加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。瞄準能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價值鏈的高端，發(fā)展國際領(lǐng)先的生態(tài)友好型低碳能源產(chǎn)業(yè)集群，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰高耗能、高排放、低效僵尸生產(chǎn)能力，培育壯大清潔能源、節(jié)能環(huán)保、先進制造等新興產(chǎn)業(yè)。

（一）鍛造綠色產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

1.發(fā)展高端裝備制造業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古風電、光伏發(fā)電等新能源蓬勃發(fā)展，為發(fā)展以風電整機制造、光伏組件等為代表的裝備制造業(yè)提供了難得的歷史性機遇。堅持順勢而為，依托綠色能源優(yōu)勢，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)高地，培育新能源產(chǎn)業(yè)鏈和新業(yè)態(tài)、新模式，積極發(fā)展“風-光-氫-儲-車一體化”產(chǎn)業(yè)集群。具體來講，包括：提升風電、光伏發(fā)電的整機制造水平，發(fā)展關(guān)鍵材料、裝備及零部件制造；結(jié)合煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動氫能的制取、存儲、運輸、應用一體化，引進氫能裝備制造、儲氫設(shè)備、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)；緊跟儲能技術(shù)發(fā)展趨勢，探索發(fā)展新型壓縮空氣儲能、化學儲電、鋰離子電池、飛輪儲能等先進產(chǎn)業(yè)；加快引進新能源汽車整車制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育氫能源汽車產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展面向碳達峰、碳中和的新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵支撐，對內(nèi)蒙古在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中樹立優(yōu)勢至關(guān)重要。例如，風電產(chǎn)業(yè)的風機葉片、齒輪箱、發(fā)電機、塔筒等模塊對材料均有嚴格的要求，如發(fā)電機需要無磁損耗、變頻快等稀土永磁材料，內(nèi)蒙古在稀土永磁產(chǎn)業(yè)方面具有一定優(yōu)勢，可以積極發(fā)展面向發(fā)電機制造的永磁材料產(chǎn)業(yè)。

3.結(jié)合特色優(yōu)勢壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、增材制造、生物技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，內(nèi)蒙古由于煤炭開采和煤炭利用，每年產(chǎn)生大量的煤矸石，如不加以利用將會對地下水、土壤產(chǎn)生嚴重的危害。但是煤矸石運輸?shù)綎|部、南方發(fā)達地區(qū)后治理成本將大幅上升，同時也將對運輸系統(tǒng)產(chǎn)生巨大負擔。除煤矸石回填和用于建筑材料外，應積極發(fā)展煤矸石高效利用技術(shù)（如催化劑、新材料等）提高煤矸石綜合利用水平。

4.積極打造“零碳”產(chǎn)業(yè)園、“零碳”工廠。碳中和不僅僅需要零排放產(chǎn)業(yè)，更需要相關(guān)設(shè)備、技術(shù)的推廣應用，形成“零碳”模式、業(yè)態(tài)。建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園、零碳工廠，根本目的不是測算園區(qū)的碳排放是否為零、何時為零，而是示范零碳場景，探索零碳發(fā)展模式，特別是力求為破除體制機制障礙做出貢獻。以鄂爾多斯市遠景零碳產(chǎn)業(yè)園為例，當?shù)卣疄楫a(chǎn)業(yè)園提出到 2025 年新能源電力應用占比 80%以上的發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃了引入光伏組件、新能源整車制造等發(fā)展目標，以零碳模式引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議以此為示范，加快推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園、“零碳”工廠建設(shè)。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈，穩(wěn)步推進行業(yè)集中度較低的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色改造升級。

1.焦化行業(yè)。通過“上大壓小”等方式對焦化企業(yè)進行整合重組，單個企業(yè)產(chǎn)能達到300萬噸以上，焦化產(chǎn)能集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等副產(chǎn)品綜合利用和精深加工，形成“以化促焦”的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展格局。支持焦化企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等開展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新平臺，促進焦化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。加大焦化企業(yè)節(jié)能降碳節(jié)水改造力度，鼓勵有條件的焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增負荷通過工業(yè)園區(qū)綠色供電、全額自發(fā)自用等市場化細則配置新能源，同時通過綠電交易或購買綠證提高新能源綠電比例。

2.電力行業(yè)。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，鼓勵作為促進新能源消納的調(diào)峰煤電機組上馬。大力建設(shè)清潔低碳型電力系統(tǒng)，擴大新能源裝機規(guī)模。鼓勵采用既有煤電機組供熱改造、汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)。以電力系統(tǒng)實際需求為導向，因地制宜布局建設(shè)新型儲能設(shè)施，開展一批源網(wǎng)荷儲一體化示范項目，優(yōu)化電力系統(tǒng)靈活性。同時，積極探索發(fā)展應用于電力行業(yè)的CCUS技術(shù)示范工程。

3.現(xiàn)代煤化工。依托鄂爾多斯市等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展煤直接液化為核心的煤油化新材料項目，以及煤制烯烴、煤制含氧化合物等化學品項目。加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，重點研發(fā)煤基特種燃料、煤基生物可降解材料和高端碳素材料等新材料。加強技術(shù)融合實現(xiàn)煤化工低碳化發(fā)展，生產(chǎn)高固碳能力的煤基碳素新材料和具有減碳優(yōu)勢的含氧化合物，實現(xiàn)源頭固碳。加快煤化工與綠電、綠氫、綠氧、儲能、儲熱等新興技術(shù)的有機融合，替代部分原料煤和燃料煤的消耗，實現(xiàn)過程減碳。大力發(fā)展ＣＣＳ／ＣＣＵＳ技術(shù)，在碳中和階段主動減碳。

4.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。嚴格落實國家鋼鐵產(chǎn)能置換政策，鼓勵包鋼等龍頭企業(yè)實施兼并重組。鼓勵條件成熟的“高爐-轉(zhuǎn)爐”長流程企業(yè)進行就地改造，逐步提升電弧爐短流程煉鋼產(chǎn)能占比。普及高爐噴煤煉鐵技術(shù)，減少燒結(jié)和球團的比例，降低能耗和排放。優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高高爐和轉(zhuǎn)爐效率，減少低效率生產(chǎn)線。優(yōu)化燒結(jié)原料結(jié)構(gòu)，增加磁鐵礦配比，降低燒結(jié)固體燃料消耗。推廣高效節(jié)能技術(shù)，如大型焦爐煉焦技術(shù)、干熄焦余熱回收技術(shù)等。積極布局氫基熔融還原、氫基直接還原等氫冶金工藝。

5.有色金屬。開展重點品種關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)顛覆性、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，積極培育技術(shù)先進、標桿引領(lǐng)的龍頭企業(yè)，通過綠色技術(shù)推廣、綠色工廠建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

（三）促進制造業(yè)綠色化、數(shù)字化深度融合

當前，綠色化、數(shù)字化技術(shù)不斷成熟，綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色化、數(shù)字化深度融合成為制造業(yè)高端化發(fā)展的重要方向。內(nèi)蒙古擁有風電、光伏等清潔能源資源優(yōu)勢，在負荷端擁有種類豐富的應用場景，通過“清潔能源（光伏+儲能+制氫）+數(shù)字化（終端電氣化+數(shù)字產(chǎn)業(yè)+數(shù)字化改造）+制造業(yè)”，努力拓展綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的應用范圍。

加強綠色化、數(shù)字化的支撐保障，一方面，著力推動綠色大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古落地生根，積極推動新型能源系統(tǒng)試驗在不同尺度場景的建設(shè)示范，為綠色化、數(shù)字化改造提供硬件基礎(chǔ)。另一方面，以園區(qū)為抓手，通過試點示范、產(chǎn)業(yè)基金等不同方式加大支持力度，探索內(nèi)蒙古與北京、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)“雙向飛地”等模式，加強技術(shù)人才等方面的保障。

四、對策建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈招商引資引智水平

圍繞自治區(qū)確定的 16條重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，分產(chǎn)業(yè)鏈制定實施方案，進一步明確發(fā)展目標和發(fā)展路徑，通過鞏固提升一批、扶持培育一批、建設(shè)拉動一批等，抓緊謀劃一批重大項目，培育專業(yè)化隊伍，做好政策統(tǒng)籌和土地、能源、水等要素統(tǒng)籌工作。探索實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商試點。

（二）加大財政金融科技支持

建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，探索長期支持模式。優(yōu)化財政補助等資金支持方式，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新市場化融資模式，發(fā)展綠色投資信用擔保。加大對技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立科技轉(zhuǎn)化專項基金。運用差別化財稅政策倒逼落后產(chǎn)能退出。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

全面梳理各領(lǐng)域惠企政策形成政策清單，定期向社會公開，全面清理不合規(guī)政策。進一步優(yōu)化審批流程，積極推進審批流程再造，打造一站式服務。強化法律意識，加強產(chǎn)權(quán)保護。

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（作者單位：集寧師范學院）

責任編輯：康偉