促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 履行改善民生新使命

摘 要：2024年5月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確指出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，推動內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心以“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”為主題舉辦第84期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自自治區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者圍繞主題展開了深入研討和交流，并提出咨詢建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量充分就業(yè) 結(jié)構(gòu)性矛盾 勞動力市場需求

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。與會專家一致表示，高質(zhì)量充分就業(yè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，對于改善人民群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。要準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要指示要求，正視差距不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，奮力書寫祖國北疆高質(zhì)量充分就業(yè)民生答卷。

一、新時代促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要意義

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室原一級巡視員段連敖認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)牧民高質(zhì)量充分就業(yè)是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要，更是增加農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民生活水平的需要，同時對擴(kuò)大內(nèi)需、推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕具有積極意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長張海濤認(rèn)為，高質(zhì)量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，是支撐宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本盤，是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基準(zhǔn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任于榮娟認(rèn)為，近年來高校人才培養(yǎng)與社會需求的供需結(jié)構(gòu)性矛盾等一系列問題凸顯，探索構(gòu)建并持續(xù)完善高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，適應(yīng)新的形勢變化要求，進(jìn)一步夯實(shí)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的工作基礎(chǔ)，意義重大。內(nèi)蒙古自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳就業(yè)創(chuàng)業(yè)處處長孫平認(rèn)為，退役軍人是重要的人力人才資源，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，做好退役軍人高質(zhì)量充分就業(yè)工作，對于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價值、服務(wù)國防和地方建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。呼和浩特職業(yè)學(xué)院黨委書記曹紅認(rèn)為，促進(jìn)高職院校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)能夠充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)人才的需求，有效緩解社會就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定；同時對加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、推動社會科技進(jìn)步具有積極意義。

二、促進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的阻力和困難

（一）勞動力市場需求減少

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對較慢、企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，對勞動力需求不足導(dǎo)致就業(yè)壓力較大。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心社會發(fā)展處負(fù)責(zé)人李世剛認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，就業(yè)崗位需求不足。從投資對就業(yè)崗位的影響看，2023年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到19.8%，同比增加2.2個百分點(diǎn)，但民間投資增速卻有所下降，由2022年的16.8%下降到2023年的14.2%，下降了2.6個百分點(diǎn)，民營企業(yè)作為吸納就業(yè)的主力，其投資意愿不足直接影響就業(yè)崗位供應(yīng)。從企業(yè)利潤對就業(yè)崗位的影響看，2023年內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)利潤增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，跌至-26.3%，同比下降了44.6個百分點(diǎn)，企業(yè)必然會采取凍結(jié)和減少招聘、加大裁員和自然減員力度、降薪和削減福利等措施進(jìn)一步控制成本。張海濤認(rèn)為，當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)能力不足。全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比近十年保持在28%左右，而內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比例從2010年的32.8%下降到2022年的17.3%。表明內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)能力明顯低于全國平均水平。2024年，國家實(shí)施“專精特新”中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃和先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動，但從自治區(qū)情況看，部分重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)招用本地勞動力意愿不高，特別是部分新能源、裝備制造業(yè)等“高精尖”企業(yè)，從甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等臨近省區(qū)招聘人員，對全區(qū)就業(yè)拉動作用不明顯。于榮娟認(rèn)為，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，根本上要靠發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)空間，以就業(yè)保障產(chǎn)業(yè)用工，兩者相輔相成、互促互進(jìn)，才能推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對滯后，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成足夠的支撐力，對就業(yè)的帶動作用不強(qiáng)，導(dǎo)致就業(yè)崗位供給不足，就業(yè)壓力持續(xù)加大。

（二）就業(yè)“求穩(wěn)”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇

在當(dāng)前就業(yè)市場中，畢業(yè)生傾向于選擇穩(wěn)定的工作，如進(jìn)入國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，“求穩(wěn)”心態(tài)持續(xù)發(fā)酵，同時“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。于榮娟認(rèn)為，家庭觀念、社會環(huán)境等外在因素一定程度上造成畢業(yè)生對就業(yè)的定位誤差，助推了畢業(yè)生“懶就業(yè)”“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”甚至“不就業(yè)”現(xiàn)象。越來越多的畢業(yè)生希望到大城市和體制內(nèi)就業(yè)，對薪酬期望值高，將升學(xué)、考公、考編作為首選，“二戰(zhàn)”“三戰(zhàn)”人數(shù)不斷增加，畢業(yè)生就業(yè)周期延長，“慢就業(yè)”群體不斷擴(kuò)大。李世剛認(rèn)為，內(nèi)蒙古青年群體的就業(yè)偏好特征明顯。近年來，內(nèi)蒙古就業(yè)體制偏好更加明顯，尤其是剛從高校畢業(yè)的青年更傾向于進(jìn)入國有企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)工作，這與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政策導(dǎo)向有關(guān)。其次是慢就業(yè)現(xiàn)象導(dǎo)致失業(yè)率升高。“七普”數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古16-34歲群體勞動參與率相比“六普”有所下降，具有較明顯的慢就業(yè)特征。慢就業(yè)特征在新冠肺炎疫情期間更加突出，這是由于慢就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢高度相關(guān)，疫情期間就業(yè)機(jī)會減少，而16-24歲青年的父母一般為“70后”和“80后”，經(jīng)濟(jì)條件相比過去有所改善，故選擇慢就業(yè)的人群增多，間接推高了青年失業(yè)率。

（三）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出

一邊是“有活沒人干”，一邊是“有人沒活干”，這看似矛盾的兩幅畫面，是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的直觀體現(xiàn)。李世剛認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)存在顯著供需錯配問題。首先內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，過度依賴煤炭、化工、有色等資源型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)受市場波動影響大，對勞動力需求有限。其次，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大量工作機(jī)會集中在呼包鄂地區(qū)，部分盟市就業(yè)機(jī)會少、就業(yè)難度大，加劇了就業(yè)供需矛盾。再次，內(nèi)蒙古存在高校學(xué)科建設(shè)滯后、專業(yè)設(shè)置與市場需求不匹配、勞動力市場未能及時適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崗位需求等問題，導(dǎo)致求職者技能與企業(yè)需求不相符，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。張海濤認(rèn)為當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出。全區(qū)今年一季度勞動力市場職業(yè)供求狀況分析顯示，勞動力市場求職倍率為1.17，從用工側(cè)看，對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的34.41%；從求職側(cè)看，無技能的普通勞動力數(shù)量較多，占求職人員總數(shù)的58.65%，尤其是新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展，對技術(shù)工人需求迫切，亟需數(shù)字型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的高技能人才，突出表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存。于榮娟認(rèn)為高等教育發(fā)展與社會需求脫節(jié)，導(dǎo)致供需矛盾突出。高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比具有一定滯后性，由于無法提前3-5年精準(zhǔn)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的數(shù)量和專業(yè)要求，導(dǎo)致高校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會需要。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量充分就業(yè)的建議

（一）進(jìn)一步完善優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長安錦認(rèn)為要健全高質(zhì)量充分就業(yè)工作考核體系，建立內(nèi)蒙古就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，完善對盟市推動高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)考核指標(biāo)評價辦法，加強(qiáng)政策評估，及時監(jiān)測政策實(shí)施效果，確保政策實(shí)施有效促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。張海濤認(rèn)為要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先這一根本導(dǎo)向，健全各級政府高度重視、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的工作機(jī)制，多方聯(lián)動跑出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)“加速度”。深入開展就業(yè)政策落實(shí)專項(xiàng)行動，編制一體化穩(wěn)就業(yè)政策清單，依托“網(wǎng)、微、端、屏”等載體，加大政策解讀力度，不斷提升政策知曉度。推行“政策找人”“政策找企”服務(wù)模式，讓各類用人單位、人力資源機(jī)構(gòu)應(yīng)享盡享政策紅利。

（二）積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

要積極引導(dǎo)正確就業(yè)觀的形成，讓更多的就業(yè)人員面向社會實(shí)際需要，積極發(fā)揮專長，在解決就業(yè)問題的同時實(shí)現(xiàn)自身價值。李世剛認(rèn)為要引導(dǎo)青年樹立多樣化就業(yè)觀，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型職業(yè)的宣傳教育，營造鼓勵多元就業(yè)的社會氛圍，擺脫傳統(tǒng)文化束縛，讓社會意識更多元、和諧、包容。同時要進(jìn)一步提升非體制內(nèi)單位的吸引力，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)等非體制內(nèi)單位提升員工福利待遇、職業(yè)發(fā)展空間，建立和完善民營企業(yè)職工工資增長機(jī)制與勞動爭議協(xié)商機(jī)制，讓青年群體看到在非體制內(nèi)單位也能有穩(wěn)定良好的發(fā)展前景。安錦認(rèn)為要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。從家庭層面來說，努力縮小父母與子女在就業(yè)觀上的代際差異。家長可以給孩子一段“慢就業(yè)”的時間充實(shí)自己，但不能無限期提供經(jīng)濟(jì)支持和生活保障。同時，家長和孩子都要盡快轉(zhuǎn)變以穩(wěn)定職業(yè)和收入為目標(biāo)的擇業(yè)觀念，依據(jù)就業(yè)形勢變化，鼓勵孩子根據(jù)自身的興趣愛好、結(jié)合社會需要選擇職業(yè)，確定夠得著的就業(yè)目標(biāo)，盡快走出“慢就業(yè)”狀態(tài)。從畢業(yè)生個體來說，要對自身有客觀理性的認(rèn)識，明確自己的優(yōu)缺點(diǎn)和個人定位，提高就業(yè)主動性。根據(jù)實(shí)際就業(yè)形勢，確定合適的就業(yè)目標(biāo)，用客觀和發(fā)展的眼光看待就業(yè)問題。正確面對就業(yè)壓力，以積極的心態(tài)來克服就業(yè)過程中遇到的困難。不斷提高就業(yè)能力，強(qiáng)化專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的敬業(yè)精神和工作態(tài)度。

（三）多措并舉拓寬就業(yè)渠道

要全面摸清全區(qū)勞動力資源現(xiàn)狀、總體結(jié)構(gòu)、分布情況，動態(tài)精準(zhǔn)掌握行業(yè)需求，有的放矢挖掘崗位、拓寬就業(yè)渠道。

張海濤認(rèn)為要加快落實(shí)京津冀蒙、沿黃九省區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟框架協(xié)議，東北三省一區(qū)地市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作協(xié)議，自治區(qū)東西部勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，密切區(qū)內(nèi)外交流合作，挖掘更多就業(yè)崗位。深入推進(jìn)“技能內(nèi)蒙古行動”，緊盯自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重大項(xiàng)目，以及吸納就業(yè)容量大的家政、養(yǎng)老、文旅、物流、新能源運(yùn)維等市場亟需領(lǐng)域，創(chuàng)造更多崗位，配合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)人崗有效匹配對接。于榮娟認(rèn)為要持續(xù)推進(jìn)“高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)定原有合作關(guān)系，擴(kuò)大新增走訪范圍，增強(qiáng)訪企拓崗的針對性和實(shí)效性。根據(jù)行業(yè)、區(qū)域等情況采取集中、聯(lián)合或分散、線上或線下等方式開展訪企拓崗，努力為畢業(yè)生提供更多崗位資源。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)校園招聘市場建設(shè)，結(jié)合辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向，研究制定本校就業(yè)市場開拓實(shí)施方案，通過加強(qiáng)對接、挖掘校友資源等方式，千方百計(jì)開拓就業(yè)崗位。大力推進(jìn)“萬企進(jìn)校園計(jì)劃”，強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)外就業(yè)相關(guān)部門的溝通協(xié)作，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)意愿有針對性地開拓就業(yè)市場，邀請更多企業(yè)來校招聘，靈活舉辦大型綜合性招聘會、小型專場招聘會，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)容納器作用，為畢業(yè)生搭建充分就業(yè)平臺。

（四）多途徑緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前就業(yè)中存在的突出問題，只有解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，才能更好地滿足就業(yè)需求和企業(yè)用工需求，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。李世剛認(rèn)為要通過推動地區(qū)教育均衡、提高民間投資意愿、擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)模等途徑，有效緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。重點(diǎn)推動“一盟市一本科院校”建設(shè)，促進(jìn)大學(xué)生更均衡分布；通過優(yōu)化營商環(huán)境、拓寬融資渠道、降低融資成本、擴(kuò)大消費(fèi)需求等手段，提振民間企業(yè)投資信心，間接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)模，凈化和優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)環(huán)境，有效增加高層次服務(wù)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。曹紅認(rèn)為要加強(qiáng)對當(dāng)前就業(yè)形勢的深入分析和研判，緊密圍繞自治區(qū)十六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和八大產(chǎn)業(yè)集群，以推進(jìn)高層次技能人才培養(yǎng)為抓手，精準(zhǔn)定位社會需求，推動實(shí)施學(xué)科專業(yè)“建新、汰舊、扶強(qiáng)”行動，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適配度，積極開展校企合作，提升學(xué)生的職業(yè)能力和崗位適應(yīng)性，精準(zhǔn)對接學(xué)院技能供給和企業(yè)崗位需求，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、育人對接企業(yè)、學(xué)業(yè)對接就業(yè)”。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶

做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作歷來是就業(yè)工作的重中之重，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和并不寬松的就業(yè)環(huán)境下，幫助困難群體就業(yè)對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)尤為重要。針對農(nóng)牧民群體，段連敖認(rèn)為要完善農(nóng)牧民多元化收入體系，著力增加農(nóng)牧民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，盤活農(nóng)牧民宅基地和集體建設(shè)用地。同時，要重視和加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)工作，把新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和相關(guān)技能技術(shù)培訓(xùn)，以及相應(yīng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)牧民高質(zhì)量就業(yè)的重點(diǎn)，將全區(qū)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作提高到一個類型多樣、層次多元、適應(yīng)需求的新水平。針對高校困難群體畢業(yè)生，于榮娟認(rèn)為要構(gòu)建和完善困難群體畢業(yè)生就業(yè)全方位保障體系，精準(zhǔn)掌握底數(shù)和需求，實(shí)時更新就業(yè)幫扶數(shù)據(jù)，推動實(shí)施個性化幫扶，加大心理和技能支持，切實(shí)提升困難畢業(yè)生就業(yè)能力。同時，通過發(fā)放求職補(bǔ)貼等措施，特別是對家庭經(jīng)濟(jì)困難者提供額外支持，最大程度減輕困難畢業(yè)生就業(yè)顧慮。針對退役軍人群體，孫平認(rèn)為要通過建立退役軍人特色品牌學(xué)院、退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟等方式，為退役軍人提供便捷、有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，幫助退役軍人順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，更好地融入社會，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古高速鐵路有限責(zé)任公司）

責(zé)任編輯：張莉莉