建立就業(yè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化就業(yè)促進(jìn)政策

摘 要：就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是各級(jí)政府的重要職責(zé)和優(yōu)先事項(xiàng)。我國(guó)就業(yè)政策的變遷體現(xiàn)了時(shí)代的需求，也取得了明顯成效。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是新時(shí)代新征程上就業(yè)工作的新定位、新使命。面對(duì)當(dāng)前青年就業(yè)的巨大壓力，必須建立內(nèi)蒙古就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化就業(yè)促進(jìn)政策，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)促進(jìn)政策 就業(yè)質(zhì)量 青年就業(yè) 大學(xué)生就業(yè)

悠悠萬事，民生為重；民生福祉，就業(yè)為本。就業(yè)，一頭連著萬家燈火，一頭系著經(jīng)濟(jì)大局。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅是提高人民生活品質(zhì)的根本舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)就業(yè)政策變遷

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度（1949-1978年）

整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府將“無失業(yè)”作為孜孜以求的就業(yè)目標(biāo)，并于1957年宣布徹底消滅了失業(yè)。因此，直到改革開放，我國(guó)都沒有關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)的基本特征是統(tǒng)包統(tǒng)配，即就業(yè)主要由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配和安置，?所有新增勞動(dòng)力的就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)和勞動(dòng)者沒有自主權(quán)。為了保持高就業(yè)率，實(shí)行低工資政策。這種就業(yè)管理體制對(duì)于解決我國(guó)的就業(yè)問題曾發(fā)揮過重要的作用，?但隨著情況的變化，?其人浮于事、人才浪費(fèi)等弊端也逐漸顯露出來。

（二）改革開放時(shí)代“制度性”就業(yè)制度（1978-1991年）

1978-1991年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的“二元”時(shí)期。這一階段的就業(yè)政策變化分為三個(gè)階段。第一階段：1980年提出了勞動(dòng)部門介紹、自愿組織和自謀職業(yè)三結(jié)合的就業(yè)方針，區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)包統(tǒng)配制度；第二階段：1981年提出實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn)能出，打破了“鐵飯碗”制度；第三階段：1978-1991年，這一時(shí)期的勞動(dòng)就業(yè)制度創(chuàng)新為“國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主用工，多種形式并存，全員勞動(dòng)合同”。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期從防范失業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)（1992-2011年）

1992年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及培育、發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。從1995年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（赫然出現(xiàn)“失業(yè)”一詞）的頒布，到2004年國(guó)務(wù)院新聞辦公室《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書（把就業(yè)列為公共政策的重要部分）的發(fā)布，再到2007 年《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（確立就業(yè)方針：勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)）正式通過，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了促進(jìn)就業(yè)時(shí)代，從防范失業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)與防范失業(yè)并重時(shí)代。

（四）新時(shí)代“人民為中心”的“就業(yè)優(yōu)先”制度（2012年至今）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好。黨的十九大報(bào)告提出：“就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！敝链耍哔|(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代廣大勞動(dòng)者追求高品質(zhì)生活的價(jià)值取向以及各級(jí)黨委政府實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位。

2018年7月31日，中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”，中國(guó)進(jìn)入了“穩(wěn)就業(yè)”階段，并把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

2019年10月28日，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”被寫入黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義就業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和就業(yè)理念的升華。

2020年4月17日，中央政治局會(huì)議在重申“六穩(wěn)”的同時(shí)，首次提出“六?！?，并將“保居民就業(yè)”置于“六保”之首，中國(guó)進(jìn)入了“保就業(yè)”階段。

黨的二十大報(bào)告對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出重大部署，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2024年5月27日，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”

2024年7月21日，黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系。

二、青年就業(yè)狀況及內(nèi)蒙古就業(yè)成效

（一）我國(guó)青年失業(yè)狀況

青年失業(yè)率是指16-24歲人群，主要為高校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生以及中學(xué)畢業(yè)生。新冠肺炎疫情之前全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于4%；新冠肺炎疫情之后全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均達(dá)到5%以上，2022年達(dá)到5.6%的較高記錄。全國(guó)25-59歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，但全國(guó)16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率居高不下，在2020年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的16.8%之后，2023年再次創(chuàng)下20.8%的失業(yè)率記錄，創(chuàng)48個(gè)月以來的新高。這意味著每5個(gè)青年人就有一個(gè)失業(yè)。

高校畢業(yè)生是青年的主體，就業(yè)形勢(shì)一直嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出就業(yè)總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，逐步以結(jié)構(gòu)性矛盾為主的特征。自1999年高校擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生的數(shù)量就每年以60-70萬的速度增加，20多年間增長(zhǎng)了10倍，增速空前，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)從精英到普及的轉(zhuǎn)變只用了美國(guó)一半的時(shí)間，比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所用的時(shí)間都要短。急速的擴(kuò)招和相對(duì)滯后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得高校畢業(yè)就業(yè)總量性矛盾突出。2003年高校畢業(yè)生迎來第一個(gè)就業(yè)高峰，突發(fā)的非典疫情進(jìn)一步凸顯了就業(yè)壓力。2008年高校畢業(yè)生迎來第二個(gè)就業(yè)高峰，金融危機(jī)使得就業(yè)雪上加霜。2020-2022年高校畢業(yè)生迎來第三個(gè)就業(yè)高峰，需就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量突破1000萬，新冠肺炎疫情使得2022年成為“史上最難就業(yè)年”。約有五分之一的畢業(yè)生沒有落實(shí)就業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率相近。而高質(zhì)量就業(yè)的（如升學(xué)、出國(guó)，入職行政事業(yè)單位、國(guó)企、大型民企、中小企業(yè)，3年內(nèi)工作比較穩(wěn)定）不到50%?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年就業(yè)率僅為68.11%。近幾年，由于由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不對(duì)應(yīng)使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）內(nèi)蒙古就業(yè)成效

改革開放四十多年來，通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策，內(nèi)蒙古在就業(yè)方面取得了重大成就。全區(qū)登記失業(yè)率從1980年的12.62%下降到2021年末的3.84% ，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)；城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重由35%上升至46%。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從1978年的67.1：18.45：14.45調(diào)整為2023年的36.9：17.3：45.8。形成了以《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》為核心，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》為補(bǔ)充的法律政策體系。構(gòu)建了從自治區(qū)到嘎查（村）五級(jí)貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了就業(yè)質(zhì)量。

三、提升內(nèi)蒙古就業(yè)質(zhì)量的政策建議

（一）建立內(nèi)蒙古就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1999年的國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出了“體面勞動(dòng)”（Decent work）的概念，同時(shí)包含了就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，且以就業(yè)質(zhì)量為主，被認(rèn)為是就業(yè)質(zhì)量概念的基礎(chǔ)。西方國(guó)家已經(jīng)取得了顯著成果，在2010年已初步建立了就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，如歐洲基金會(huì)就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)（Laeken indicators）、加拿大政策研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（CPRN）就業(yè)指標(biāo)體系在歐盟和加拿大應(yīng)用廣泛，被用來修訂關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的政策與法案。相比之下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的研究尚處于起步階段，定性研究較多而定量研究不足，特別是很少將理論轉(zhuǎn)化成相關(guān)部門有意識(shí)的政策決策參考。在省級(jí)層面，全國(guó)首份就業(yè)質(zhì)量藍(lán)皮書是2019年江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、南京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的，有一定參考價(jià)值。

與就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)數(shù)量包括就業(yè)機(jī)會(huì)、充分就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)公平、人力資本、薪酬水平、勞動(dòng)安全、就業(yè)支持、就業(yè)保障、勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)維度。筆者通過運(yùn)用層次分析法以及指標(biāo)設(shè)計(jì)的 SMAＲT原則，最終設(shè)計(jì)了“四層疊加、逐級(jí)收斂”的內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系由目標(biāo)層 1 個(gè)、準(zhǔn)則層 3 個(gè)、子準(zhǔn)則層 9 個(gè)、方案層 33 個(gè)構(gòu)成。第一次系統(tǒng)構(gòu)建了內(nèi)蒙古就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，第一次嘗試對(duì)內(nèi)蒙古就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。研究表明：完善產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)是提高就業(yè)質(zhì)量的前提；加大就業(yè)資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是改善就業(yè)質(zhì)量的核心；提供就業(yè)保障，保障勞動(dòng)者權(quán)益是提高就業(yè)質(zhì)量的保證。提出了 建立就業(yè)質(zhì)量的長(zhǎng)期取向與長(zhǎng)效機(jī)制，完成就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系編制方案，完善全方位就業(yè)服務(wù)、加大對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者技能培訓(xùn)， 完善就業(yè)保障機(jī)制的政策建議。

（二）加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)政策評(píng)估

為提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，內(nèi)蒙古于2022-2024年實(shí)施了高校畢業(yè)生3年“十萬大學(xué)生留呼工程”。其中，高校畢業(yè)生7成留在區(qū)內(nèi)，留在區(qū)內(nèi)的畢業(yè)生中有3成留在呼和浩特市。事實(shí)證明，呼和浩特提出的“3年十萬計(jì)劃”在前兩年就已經(jīng)完成了9萬的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了超額完成，這凸顯了該計(jì)劃的執(zhí)行力和吸引力。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到“十萬大學(xué)生留呼工程”存在的問題和局限性。一方面，原計(jì)劃的設(shè)定可能過于保守，不利于進(jìn)一步強(qiáng)化首府地位、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力以進(jìn)入中游行列。呼和浩特實(shí)施的是“3年留呼計(jì)劃”，平均每年吸引3.3萬高校畢業(yè)生。而情況相近的省會(huì)城市太原和蘭州，均實(shí)施了“5年30萬”的留省會(huì)計(jì)劃，即平均每年吸引6萬高校畢業(yè)生，是留呼目標(biāo)的2倍。在“3年十萬留呼計(jì)劃”尚未完成之際，呼和浩特已經(jīng)在2024年對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了補(bǔ)充，再次實(shí)施“5萬大學(xué)生留呼”的新項(xiàng)目，也充分說明項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置過低，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。目前，從AZAUZx8G6sfN+BAVAI8scA==中央到地方，就業(yè)促進(jìn)政策能出臺(tái)的幾乎已經(jīng)都出臺(tái)了，要進(jìn)行政策評(píng)估，明確落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略存在的短板，包括政策執(zhí)行不到位、就業(yè)服務(wù)落后以及資金使用效率低下等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)，制定更加符合實(shí)際、更具吸引力的留才政策，以進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)及首府地位、提升競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，?加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，?完善立法保障，?通過法律法規(guī)明確就業(yè)影響評(píng)估的層級(jí)、?評(píng)估結(jié)果對(duì)決策產(chǎn)生的影響等，?增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性和約束力。?這有助于確保評(píng)估工作的規(guī)范化和有效性。?

其次，完善評(píng)估體系，構(gòu)建綜合評(píng)估框架。?著眼行政決策全鏈條，?構(gòu)建以重大政策、?重大項(xiàng)目、?重大生產(chǎn)力布局等為主的就業(yè)影響評(píng)估體系。 ?

再次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，建立健全的就業(yè)政策數(shù)據(jù)收集機(jī)制，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)方法，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，揭示政策實(shí)施過程中的問題和規(guī)律。

最后，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，?適當(dāng)加大對(duì)于有較強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)作用的政策、?項(xiàng)目、?產(chǎn)業(yè)等的支持力度。?同時(shí)，引入第三方評(píng)估，?將就業(yè)影響評(píng)估結(jié)果作為高校、?職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，?有針對(duì)性地解決人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。?這有助于根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化教育及培訓(xùn)計(jì)劃，?提高人力資源的匹配度和利用率。?

（三）處理好就業(yè)五大關(guān)系，穩(wěn)住就業(yè)基本盤

1.就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。內(nèi)蒙古作為資源富集地區(qū)就業(yè)彈性低于全國(guó)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)而就業(yè)低增長(zhǎng)的情況，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)作用較弱。要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

2.就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一線產(chǎn)業(yè)工人缺口較大，但很多畢業(yè)生不愿意從事一線工作，熱衷于升學(xué)。要破解“招生難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在于優(yōu)化教育、?培訓(xùn)體系，?以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，?同時(shí)改善需求，擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平、支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，?創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識(shí)型、?技術(shù)型、?創(chuàng)新型崗位。

3.就業(yè)與專業(yè)的關(guān)系。按照“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步圍繞 8 大產(chǎn)業(yè)集群和 18 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加大專業(yè)調(diào)整與專業(yè)建設(shè)力度，前瞻性制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)建設(shè)目錄，提升產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的適配度。支持建設(shè)緊扣產(chǎn)業(yè)、突顯特色、差異化發(fā)展的專業(yè)體系，限制布點(diǎn)數(shù)量高的專業(yè)，鼓勵(lì)增設(shè)空白、緊缺專業(yè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

4.“穩(wěn)就業(yè)”與靈活就業(yè)的關(guān)系。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是高校畢業(yè)生比較青睞的就業(yè)單位，也在“穩(wěn)就業(yè)”方面發(fā)揮著示范、引領(lǐng)作用。要全力開發(fā)落實(shí)政策性就業(yè)崗位，以“三支一扶、西部志愿者、應(yīng)征入伍”等政策性崗位的吸納作用穩(wěn)住高校畢業(yè)生就業(yè)“基本盤”。以穩(wěn)定青年就業(yè)基本盤托底高質(zhì)量充分就業(yè)。而靈活就業(yè)之所以發(fā)展較快，除了工作方式比較吸引年輕人外，相對(duì)較高的收入也是其中的原因之一。不過，在靈活就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，靈活就業(yè)從業(yè)人員工作時(shí)間緊、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)保障不全、職業(yè)發(fā)展空間狹窄等就業(yè)質(zhì)量不高的問題日益凸顯。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益刻不容緩。建議將靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的擴(kuò)面工作列為擴(kuò)面重點(diǎn)，逐步打通全民參保的“最后一公里”。同時(shí)，健全靈活就業(yè)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

5.短期就業(yè)目標(biāo)與中長(zhǎng)期就業(yè)目標(biāo)的關(guān)系。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。一是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。三是完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。四是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。五是對(duì)標(biāo)相關(guān)省份，堅(jiān)持就業(yè)與人力資源開發(fā)并重。根據(jù)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃和自治區(qū)人口流動(dòng)趨勢(shì)科學(xué)設(shè)定就業(yè)指標(biāo)，如，以5年為目標(biāo)進(jìn)行就業(yè)規(guī)劃，制定實(shí)施“五年二十五萬大學(xué)生留呼工程”。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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