打通堵點 破解困局 促進內(nèi)蒙古高質(zhì)量充分就業(yè)

摘 要：2024年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時圍繞高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)表重要講話。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以及自治區(qū)黨委政府關(guān)于做好就業(yè)工作的決策部署，本文對當(dāng)前內(nèi)蒙古在就業(yè)方面存在的突出問題進行深入分析，并有針對性地提出應(yīng)對策略與措施，為自治區(qū)推動高質(zhì)量充分就業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 高質(zhì)量充分就業(yè) 新特征 結(jié)構(gòu)性矛盾

一、內(nèi)蒙古就業(yè)方面存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于全國水平

近年來，內(nèi)蒙古面臨著較為嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)高于全國平均水平。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.3%，2022年上升至6.9%，分別比全國平均水平高出0.7個和1.8個百分點。2023年，上半年失業(yè)率回落至6.1%，但仍高于全國平均水平0.8個百分點，反映出內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及就業(yè)政策實施等方面面臨一定的挑戰(zhàn)。

（二）青年人口失業(yè)問題突出

近年來，全國16-24歲青年人口調(diào)查失業(yè)率呈震蕩上行態(tài)勢，從2018年1月的11.2%增長到2023年6月的21%，比2023年世界青年失業(yè)率14.1%高出約7個百分點。從自治區(qū)看，青年就業(yè)方面面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，16-24歲的青年人口調(diào)查失業(yè)率持續(xù)居高不下，且高于全國平均水平。2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古青年失業(yè)率高達25%，而全國平均水平為16%，比全國平均水平高9個百分點；2023年上半年差距進一步擴大，內(nèi)蒙古青年失業(yè)率攀升至33%，而全國平均水平為21%，差距擴大到了12個百分點。

（三）就業(yè)人口中高學(xué)歷比例偏低

2023年上半年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)人口中高學(xué)歷人口比例相對較低，本科及以上學(xué)歷的就業(yè)人口占比為22.6%，而初中及以下學(xué)歷的就業(yè)人口占比則高達41.1%，兩者之間存在18.5個百分點的差距。同時，內(nèi)蒙古本科及以上學(xué)歷就業(yè)人口比例與2023年全國平均水平25%相比，明顯偏低。此外，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群中，內(nèi)蒙古本科及以上學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者的占比僅為6.7%，也低于全國平均水平。

（四）第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力相對不足

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中占比分別為28.1%、21.2%和50.7%，而全國比重分別為24.1%、28.8%和47.1%，對比全國，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)分布上與全國存在一定差異，尤其是第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力相對不足。自2015年以來，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)減少的態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的重要引擎，其就業(yè)吸納能力的不足可能會影響就業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

二、原因分析

（一）就業(yè)新特征推升失業(yè)率

一是就業(yè)體制偏好更加明顯。近年來，內(nèi)蒙古就業(yè)體制偏好更加明顯，尤其是剛從高校畢業(yè)的青年更傾向于進入國有企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關(guān)工作，這與內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政策導(dǎo)向有關(guān)。例如，隨著內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、提供社會保障方面的作用愈發(fā)凸顯，使得求職者更傾向于選擇體制內(nèi)工作。二是靈活就業(yè)群體大量增加。信息化、智能化、數(shù)字化催生出大量就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，在此背景下，內(nèi)蒙古靈活就業(yè)群體大量增加，主要集中在網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機、外賣騎手、快遞員等行業(yè)，具有臨時性、非全職性特點，屬于標準就業(yè)以外的就業(yè)形式，面臨就業(yè)不穩(wěn)定、收入不連續(xù)、不足額繳納社會保險等問題，同時正規(guī)就業(yè)市場對青年人才需求不足，一定程度上推升了青年失業(yè)率。三是慢就業(yè)現(xiàn)象導(dǎo)致失業(yè)率升高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古16-34歲群體勞動參與率相比“六普”有所下降，具有較明顯的慢就業(yè)特征。慢就業(yè)特征在新冠肺炎疫情期間更加突出。

（二）就業(yè)供需失衡推高失業(yè)率

一是就業(yè)崗位需求不足。從投資對就業(yè)崗位的影響看，2023年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速達到19.8%，同比增加2.2個百分點，但民間投資增速卻有所下降，由2022年的16.8%下降到2023年的14.2%，下降了2.6個百分點，民營企業(yè)作為吸納就業(yè)的主力，其投資意愿不足直接影響就業(yè)崗位供應(yīng)。從企業(yè)利潤對就業(yè)崗位的影響看，2023年內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)利潤增速由正轉(zhuǎn)負，跌至-26.3%，同比下降了44.6個百分點，企業(yè)必然會采取凍結(jié)和減少招聘、加大裁員和自然減員力度、降薪和削減福利等措施進一步控制成本。二是就業(yè)人員供給過剩。2015年以來，內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生逐年增加，由2015年的10.8萬人增加到2024年的17.5萬人，疊加疫情期間慢就業(yè)的人群加入勞動力市場，加之靈活就業(yè)的青年尋找正式工作，造成青年就業(yè)人口劇增。三是就業(yè)供需錯配。首先內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，過度依賴煤炭、化工、有色等資源型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)受市場波動影響大，對勞動力需求有限。其次，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大量工作機會集中在呼包鄂地區(qū)，部分盟市就業(yè)機會少、就業(yè)難度大，加劇了就業(yè)供需矛盾。再次，內(nèi)蒙古存在高校學(xué)科建設(shè)滯后、專業(yè)設(shè)置與市場需求不匹配、勞動力市場未能及時適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崗位需求等問題，導(dǎo)致求職者技能與企業(yè)需求不相符，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）人才“育引留”瓶頸導(dǎo)致高學(xué)歷就業(yè)人口比例偏低

一是教育資源分布不均。內(nèi)蒙古地域遼闊，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于少數(shù)幾個較大城市，偏遠地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)教育資源相對匱乏，對高學(xué)歷就業(yè)人口比例產(chǎn)生了一定影響。此外，內(nèi)蒙古高等教育機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距，這也限制了高學(xué)歷人才產(chǎn)出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)需求。內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，相關(guān)行業(yè)對高學(xué)歷人才需求相對較低，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對高學(xué)歷人才需求旺盛的行業(yè)在內(nèi)蒙古發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致高學(xué)歷人才在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場上找到匹配的工作崗位難度加大。三是人才流失現(xiàn)象較嚴重。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)機會相對有限，許多高學(xué)歷人才選擇到經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)尋求更好的發(fā)展機會，從而在一定程度上導(dǎo)致高學(xué)歷就業(yè)人口比例偏低。

（四）工業(yè)發(fā)展稟賦導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)不足

一是內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)以煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)為主，相比農(nóng)林、紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相對有限。二是內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)改造快速推進，尤其是自動化和智能化技術(shù)的應(yīng)用，許多傳統(tǒng)工業(yè)崗位被機器取代，導(dǎo)致對勞動力的需求減少。三是內(nèi)蒙古生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，不能有效吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力。四是近年來環(huán)保政策對“雙高”企業(yè)限制嚴格，導(dǎo)致內(nèi)蒙古一些優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)如化工和冶煉企業(yè)受到較大影響，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至關(guān)停，就業(yè)崗位減少。

三、對策建議

（一）破除就業(yè)時“體制偏好”現(xiàn)象

一是培育多元價值認同，多維度支持青年就業(yè)。引導(dǎo)青年樹立多樣化就業(yè)觀，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型職業(yè)的宣傳，營造鼓勵多元就業(yè)的社會氛圍，擺脫傳統(tǒng)文化束縛，讓社會意識更多元、和諧、包容。二是提升非體制內(nèi)單位的吸引力。鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)等非體制內(nèi)單位提升員工福利待遇、職業(yè)發(fā)展空間，建立和完善民營企業(yè)職工工資增長機制與勞動爭議協(xié)商機制，讓畢業(yè)生看到在非體制內(nèi)單位也能有穩(wěn)定良好的發(fā)展前景。三是增加對非體制內(nèi)單位的約束力。加強立法，規(guī)范勞動合同的簽訂和執(zhí)行，建立健全勞動監(jiān)察體系，加強對非體制內(nèi)單位的監(jiān)督和檢查，建立勞動者權(quán)益保障的投訴渠道和追責(zé)機制，確保勞動法規(guī)嚴格落地執(zhí)行。建立民主、公開的企業(yè)管理機制，讓職工通過參與決策維護自身權(quán)益，加強勞動者教育，提高職工的法律意識和維權(quán)意識。四是完善職業(yè)培訓(xùn)，提升人才技能。加強對青年人才系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)，改革人才技能本領(lǐng)提升機制，讓其手握“金剛鉆”，面對用人單位時具備更多選擇權(quán)與話語權(quán)，減少對“體制內(nèi)單位”的偏愛。

（二）促進“靈活就業(yè)”正規(guī)化

一是建立和完善靈活就業(yè)政策支持體系。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，為靈活就業(yè)人群提供及時、完備的法律保障、社會保障和福利待遇，將靈活就業(yè)納入失業(yè)保險和工傷保險范圍，為其提供相應(yīng)的補助和服務(wù)。二是理順靈活就業(yè)人員雇傭關(guān)系。明確政府、雇傭方、靈活就業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)，政府要行使好市場監(jiān)督職責(zé)，雇傭方要確定好靈活就業(yè)人員的工作時間、休息休假、職業(yè)安全等勞動標準，靈活就業(yè)者要履行好職責(zé)，完成好工作任務(wù)，多渠道開拓收入來源。三是加強平臺建設(shè)。建立靈活就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)指導(dǎo)平臺，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)匹配服務(wù)，幫助雇傭雙方實現(xiàn)需求對接和資源共享。四是鼓勵正規(guī)企業(yè)靈活用工。鼓勵股份制企業(yè)、國有企業(yè)等大中型企業(yè)在招聘時開展接單制、短期用工、遠程辦公等靈活就業(yè)模式，加強相關(guān)稅收減免和補貼力度，降低企業(yè)用工成本。

（三）推動“慢就業(yè)”提質(zhì)增效

一是提供個性化職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。高校以及職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)可以為學(xué)生定制個性化的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)方案，幫助學(xué)生了解自己的興趣特長、人格特質(zhì)，指導(dǎo)他們選擇合適的職業(yè)方向和發(fā)展路徑。為學(xué)生創(chuàng)造多場景、多層次的實習(xí)實踐機會，使學(xué)生更充分了解職場要求，為未來就業(yè)做好準備。二是提供心理健康支持和就業(yè)信息咨詢。在高校設(shè)立心理健康輔導(dǎo)服務(wù)中心，為有慢就業(yè)需求的學(xué)生提供情感、心理上的支持和指導(dǎo)。進一步完善就業(yè)信息咨詢服務(wù)，讓學(xué)生了解不同行業(yè)、崗位的就業(yè)前景和要求，幫助其明晰自己的就業(yè)定位和方向。三是加強實踐經(jīng)驗積累。鼓勵學(xué)生參與社會實踐活動、義工服務(wù)等，提供平臺和機會讓學(xué)生接觸更多的社會問題，充分培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、共情能力、抗壓能力、應(yīng)變能力和社會參與意識，在具體實踐中提高對自己能力邊界和職業(yè)方向的認知。

（四）緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾

一是推動地區(qū)教育均衡?？s小盟市間教育發(fā)展差距，適當(dāng)考慮地區(qū)高等教育平衡，對興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、烏海市、阿拉善盟等高等教育薄弱的盟市進行扶持，推動“一盟市一本科院?！苯ㄔO(shè)，優(yōu)化區(qū)域人才格局，緩解區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。二是深化高校學(xué)科專業(yè)改革。按照地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的需求，建立動態(tài)調(diào)整學(xué)科、專業(yè)、培養(yǎng)方向的機制，以便更好地適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。三是切實提高民間投資意愿。一方面，通過建立更加公正透明的法治環(huán)境和營商環(huán)境，拓寬融資渠道和降低融資成本，提高對民間企業(yè)的信貸支持力度，減少企業(yè)的融資負擔(dān)，激發(fā)其投資意愿；另一方面，通過刺激消費、加強社會保障等方式，增強居民消費預(yù)期，擴大居民消費需求，從而提振民間企業(yè)投資信心，間接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。四是著力擴大新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)規(guī)模。擴大數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、人工智能、創(chuàng)意設(shè)計等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)規(guī)模，同時嚴格管控治理新經(jīng)濟衍生出的“頭部網(wǎng)紅”流通環(huán)節(jié)不合理利潤分成等問題和弊端，凈化和優(yōu)化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)環(huán)境，大幅增加高層次服務(wù)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：張莉莉