推動內(nèi)蒙古全力邁向促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)新征程

摘 要：習(xí)近平總書記立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出重要指示，為內(nèi)蒙古做好新時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。內(nèi)蒙古各級人力資源和社會保障部門作為就業(yè)工作的牽頭部門，要在提高政治站位，切實增強(qiáng)做好就業(yè)工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感的基礎(chǔ)上，正視差距不足，找準(zhǔn)找實制約自治區(qū)高質(zhì)量充分就業(yè)的瓶頸問題，明確主攻方向，全力推動促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 高質(zhì)量充分就業(yè)

一、提高政治站位，切實增強(qiáng)做好就業(yè)工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞做好就業(yè)工作作出一系列重要論述，特別是在第二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話，深刻闡釋了就業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，全面總結(jié)了我國就業(yè)事業(yè)取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)回答了什么是高質(zhì)量充分就業(yè)、為什么要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、怎樣促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大課題，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“民生篇”，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的行動綱領(lǐng)和根本遵循。這些指示要求既一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)涵十分豐富，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和習(xí)近平總書記深厚的為民情懷。做好新時代就業(yè)工作，首要任務(wù)就是準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要指示精神，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的高度來領(lǐng)會，全面、系統(tǒng)、完整地深化認(rèn)識。

（一）要從時代要求上來深化認(rèn)識

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就業(yè)是發(fā)展之基、財富之源，抓就業(yè)也是抓發(fā)展。高質(zhì)量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，更好地支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是支撐宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本盤，是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基準(zhǔn)，所以習(xí)近平總書記要求我們“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，這是黨的二十大決策部署的具體化，是新時代的新要求，是由發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段決定的。

（二）要從戰(zhàn)略定位上來深化認(rèn)識

習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安”?！叭齻€事關(guān)”賦予了就業(yè)工作的新定位、新使命，這是全局性、方向性、戰(zhàn)略性的定位和要求。人社部門作為就業(yè)工作的牽頭部門，在抓就業(yè)工作中要不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，始終保持大局觀、全局觀、戰(zhàn)略觀，從堅定維護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的高度看待問題、思考問題，不斷創(chuàng)新就業(yè)工作理念，牢固樹立大就業(yè)觀、新就業(yè)服務(wù)觀。

（三）要從群眾期盼上來深化認(rèn)識

實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是增加城鄉(xiāng)居民收入、提升社會保障水平和改善人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的主要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，核心就是要順應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，千方百計推動實現(xiàn)就業(yè)機(jī)會更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)、就業(yè)保障穩(wěn)步提升，滿足人民群眾更加多樣化、個性化的需求，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

二、正視差距不足，找準(zhǔn)找實制約高質(zhì)量充分就業(yè)的瓶頸問題

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府堅持把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓，全區(qū)就業(yè)工作體系日趨完善，就業(yè)政策有效落實，歷年城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)均超額完成，就業(yè)局勢長期保持穩(wěn)定，群眾就業(yè)“飯碗”端得越來越穩(wěn)。同時也要看到，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨繁重，總量持續(xù)高位承壓、結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、侵害勞動者權(quán)益問題時有發(fā)生、公共就業(yè)服務(wù)信息化程度較低等，這些都是我們穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)。從全區(qū)層面上講，當(dāng)前主要還存在以下幾個方面問題。

（一）經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)能力不足

全國第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從2010年的57.4%下降到2022年的49.4%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比保持在28%左右。但全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2010年的49.6%增加至2022年的62.3%，從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比例從2010年的32.8%下降到17.3%，表明自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)能力明顯低于全國平均水平。今年，國家實施“專精特新中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計劃”和“先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動”，鼓勵創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)和先進(jìn)制造業(yè)帶動就業(yè)，這將為勞動者帶來更多就業(yè)機(jī)遇。但從自治區(qū)目前情況看，部分重大項目、重點企業(yè)招用本地勞動力的意愿不高，特別是新能源、裝備制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)，多從甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等臨近省區(qū)招聘人員，對自治區(qū)的就業(yè)拉動作用不明顯，迫切需要我們主動對接，加強(qiáng)銜接，為自治區(qū)勞動者爭取更多就業(yè)崗位。

（二）就業(yè)政策落實質(zhì)效不高

今年，國家將出臺促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)意見，自治區(qū)也將配套出臺實施意見，推出一批含金量高、針對性強(qiáng)、帶動效果好的政策措施，需要各地、各有關(guān)部門聯(lián)手推動各項政策見行見效，確保政策措施從“紙上”落到“地上”。但從近期調(diào)研、座談了解到的情況看，政策落實方面還存在一些短板，有關(guān)部門還存在政策銜接不順暢、政策協(xié)同不緊密等問題，政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)沒有充分釋放。

（三）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出

今年一季度勞動力市場職業(yè)供求狀況分析結(jié)果顯示，勞動力市場求人倍率為1.17，從用工側(cè)看，對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的34.41%；從求職側(cè)看，無技能的普通勞動力數(shù)量較多，占求職人員總數(shù)的58.65%，尤其是隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展，對技術(shù)工人需求迫切，亟需數(shù)字型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的高技能人才，招工難和就業(yè)難并存的現(xiàn)象十分突出。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻

從人數(shù)上看，今年全區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)計16.83萬人，較去年增加了7000多人，總量仍處高位，高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)壓力較大。從需求上看，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，市場需求不及預(yù)期，經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)不足，公共部門崗位2020年以來增加了近4萬個，擴(kuò)容空間越來越小。從就業(yè)觀念看，畢業(yè)生對崗位、待遇期望值較高，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”問題較為突出。

（五）人力資源區(qū)域布局不均衡

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育醫(yī)療等資源分布不合理等多種因素影響，自治區(qū)人力資源區(qū)域布局不均衡。從流動人口流動趨勢看，全區(qū)2023年城鎮(zhèn)人口1667.14萬人，城鎮(zhèn)化率69.58%，比2022年末提高0.98個百分點；鄉(xiāng)村人口728.85萬人，比2022年末減少25.11萬人，人口和勞動力從農(nóng)村向城市集聚明顯。從人口分布看，全區(qū)12個盟市，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市常住人口均呈正增長，其他盟市均為負(fù)增長，人口和勞動力向經(jīng)濟(jì)增速快、資源相對集中、就業(yè)需求高的地區(qū)流動的趨勢明顯。

（六）公共就業(yè)服務(wù)信息化水平較低

今年，國家層面對就業(yè)服務(wù)部署了兩項重點工作，即加快實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化，全面提升服務(wù)能力和管理水平；組織推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層，打造一批具有示范引領(lǐng)性的基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的均衡性和可及性。當(dāng)前，全區(qū)就業(yè)信息化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差、智能化程度低，部門間數(shù)據(jù)交換不順暢，就業(yè)服務(wù)力量向基層延伸不夠，一定程度影響供需精準(zhǔn)對接。

三、找準(zhǔn)主攻方向，全力推動促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)任務(wù)落地見效

把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任，以實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以深化就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程為抓手，樹立大就業(yè)觀、新就業(yè)服務(wù)觀，推動就業(yè)服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，夯實就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)，構(gòu)建橫向聯(lián)iRgV27O7P5JqpmW9Z+LImkgZAs4GkOxHV5jbKEOg3yE=通、上下聯(lián)動促進(jìn)就業(yè)工作的政策鏈、信息鏈、服務(wù)鏈、工作鏈全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先這一根本導(dǎo)向

全面落實習(xí)近平總書記“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”的重要要求，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見》，健全各級政府高度重視、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的工作機(jī)制，多方聯(lián)動跑出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)“加速度”。健全高質(zhì)量充分就業(yè)工作考核體系，完善對盟市推動高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)考核指標(biāo)評價辦法，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任。深入開展就業(yè)政策落實專項行動，編制一體化穩(wěn)就業(yè)政策清單，依托“網(wǎng)、微、端、屏”等載體，加大政策解讀力度，不斷提升政策知曉度。推行“政策找人”“政策找企”服務(wù)模式，讓各類用人單位、人力資源機(jī)構(gòu)應(yīng)享盡享政策紅利。

（二）聚焦供需匹配這一關(guān)鍵之舉

全面落實習(xí)近平總書記“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”的重要要求，注重勞動力市場兩端發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同、勞動者培養(yǎng)培訓(xùn)與崗位需求相適應(yīng)、公共就業(yè)服務(wù)與市場化人力資源服務(wù)相補(bǔ)充的高效對接機(jī)制。全面摸清全區(qū)勞動力資源現(xiàn)狀、總體結(jié)構(gòu)、分布情況，動態(tài)精準(zhǔn)掌握行業(yè)需求、人才缺口，進(jìn)而有的放矢挖掘崗位、匹配資源。加快落實京津冀蒙和沿黃九省區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟框架協(xié)議、東北三省一區(qū)地市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作協(xié)議、自治區(qū)東西部勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，密切區(qū)內(nèi)外交流合作，挖掘更多就業(yè)崗位。深入推進(jìn)“技能內(nèi)蒙古行動”，緊盯自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大項目，以及吸納就業(yè)容量大的家政、養(yǎng)老、文旅、物流、新能源運(yùn)維等市場亟需領(lǐng)域，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)人崗有效匹配對接。

（三）緊盯重點群體這一重要基礎(chǔ)

全面落實習(xí)近平總書記“要完善重點群體就業(yè)支持政策”的重要要求，突出市場調(diào)節(jié)與政府促進(jìn)相結(jié)合，支持重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，扎實開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動，不斷拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，加快釋放事業(yè)單位招聘、“三支一扶”基層服務(wù)項目招募等政策性崗位資源，打好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長、見習(xí)培訓(xùn)“組合拳”，做實做細(xì)“1131”幫扶舉措，讓高校畢業(yè)生等青年盡早就業(yè)。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)對接，深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，培育勞務(wù)品牌，拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動力特別是脫貧人口就業(yè)渠道。健全優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理援助機(jī)制，有針對性地加強(qiáng)低保家庭、零就業(yè)家庭、脫貧人口、殘疾人等困難群體幫扶，讓重點群體就業(yè)有出路、生活有保障。

（四）抓好權(quán)益維護(hù)這一有力保障

全面落實習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障”的重要要求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)好勞動者合法權(quán)益。持續(xù)開展“人社工作全領(lǐng)域、勞動用工全鏈條”監(jiān)察執(zhí)法行動，重點圍繞勞動合同、工資支付等9大類107項勞動用工事項開展排查，依法糾治企業(yè)不規(guī)范用工行為。扎實開展人力資源市場誠信促進(jìn)專項行動，認(rèn)真開展人力資源市場秩序清理整頓，嚴(yán)厲查處虛假招聘、違規(guī)收費、“黑中介”等違法活動，及時清理不合理限制，嚴(yán)厲懲戒惡意解約等失信行為，營造公平規(guī)范有序的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，進(jìn)一步強(qiáng)化對靈活就業(yè)的政策和服務(wù)支持，提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。加大就業(yè)權(quán)益知識普及力度，在招聘會現(xiàn)場、服務(wù)大廳和官方網(wǎng)站發(fā)布專門提示、典型案例、維權(quán)警示和投訴渠道，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。

（五）用好公共服務(wù)這一有效抓手

全面落實習(xí)近平總書記“要完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系”的重要指示，注重?fù)Q位思考，著力打造更加便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。大力推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層，聚焦人員集中居住區(qū)、人流密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批“家門口就業(yè)服務(wù)站”“就業(yè)驛站”和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，不斷增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的均衡性、可及性，推動公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸、向企業(yè)和群眾身邊延展。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)自治區(qū)“智慧就業(yè)服務(wù)云平臺”建設(shè)，推動實現(xiàn)就業(yè)經(jīng)辦業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“一窗辦”“掌上辦”，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，開展“就業(yè)服務(wù)專員入企尋崗”“人社廳局長進(jìn)校送崗”和“直播帶崗”等活動，努力為企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更有溫度的公共就業(yè)服務(wù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳）

責(zé)任編輯：康偉