統(tǒng)籌內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展與安全的調(diào)查與思考

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重要方略，2023年6月習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展與安全并重”。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)把“統(tǒng)籌內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展與安全”作為中長(zhǎng)期研究課題，先后深入內(nèi)蒙古邊境旗市及部分抵邊蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），前往廣西壯族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等省區(qū)邊境地州調(diào)研考察，與相關(guān)區(qū)直部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和基層干部群眾座談、交流，梳理內(nèi)蒙古邊境地區(qū)基本情況，分析制約邊境地區(qū)發(fā)展與安全的主客觀因素，對(duì)如何統(tǒng)籌邊境地區(qū)的發(fā)展與安全進(jìn)行了深入研究、系統(tǒng)思考。

一、清醒認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展與安全的突出矛盾及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

內(nèi)蒙古外接俄羅斯、蒙古國(guó)，是我國(guó)９個(gè)陸地邊境省區(qū)之一。全區(qū)邊境線長(zhǎng)4262公里（中俄段1051公里，中蒙段3211公里），占全國(guó)陸地邊境線的近五分之一；有沿邊境盟市7個(gè)、旗市區(qū)20個(gè)，抵邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)、嘎查村200個(gè)，邊境地區(qū)國(guó)土面積62萬(wàn)平方公里，占全國(guó)邊境地區(qū)國(guó)土總面積的近三分之一。毋容置疑，內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)肩負(fù)著創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要使命，承擔(dān)著保障國(guó)家政治安全、國(guó)土安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全的重要職責(zé)，在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、邊疆安全穩(wěn)定大局中居于十分重要的戰(zhàn)略地位，但發(fā)展與安全的矛盾在局部地方還較為突出，由此衍生的問(wèn)題也不容忽視。

（一）地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)沖動(dòng)與落后的基礎(chǔ)條件之間的矛盾突出

和全國(guó)各地一樣，改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古邊境旗市區(qū)也把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開始發(fā)展工礦業(yè)、旅游業(yè)和邊境貿(mào)易，地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望都很迫切，制定“十四五”規(guī)劃時(shí)多數(shù)盟市和旗市區(qū)確定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速均高于全區(qū)目標(biāo)增速。與之不協(xié)調(diào)的是，盡管在黨中央的親切關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)地方各級(jí)持續(xù)努力，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但受自然、歷史等多方面因素影響，目前一些地區(qū)三級(jí)以下等級(jí)公路和無(wú)等級(jí)砂石路占比仍然較低，寬帶、光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低于全區(qū)平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的便利和“紅利”還不能充分享有；集中供水人口僅有80%，且多數(shù)地區(qū)水質(zhì)較差，各族群眾基本生活受到一定影響；邊防巡邏路通達(dá)率、攔阻鐵絲網(wǎng)覆蓋率、電子監(jiān)控有效覆蓋率還比較低。這些相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，客觀上還是制約了邊境地區(qū)的發(fā)展。2023年與2012年相比，20個(gè)邊境旗市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)占全區(qū)的比重分別下降了0.5、1.9、0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）各地差異性較大的自然條件與全國(guó)統(tǒng)一的支持性政策之間的矛盾突出

內(nèi)蒙古62萬(wàn)平方公里的邊境地區(qū)相當(dāng)于內(nèi)地3—5個(gè)省的面積，4262公里的邊境線橫跨我國(guó)東北、華北、西北3個(gè)大區(qū)，分別與俄羅斯、蒙古國(guó)的多個(gè)邊疆區(qū)和省接壤，分布著16個(gè)對(duì)外陸路口岸（對(duì)俄6個(gè)、對(duì)蒙10個(gè)），20個(gè)邊境旗市區(qū)年平均降雨量自東向西由不到300毫米（額爾古納市280毫米）降至100毫米以下（額濟(jì)納旗35.2毫米），依次呈現(xiàn)出草甸草原、典型草原、荒漠草原等不同自然景觀。事實(shí)上，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的自然人文條件既與云南省、廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)差異很大，也與西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)不盡相同。就區(qū)內(nèi)來(lái)講，東部、中部和西部也有一定的差別，全國(guó)統(tǒng)一的支持政策在不同地區(qū)產(chǎn)生的效應(yīng)大有不同。比如，一線邊民每天8000元的互市貿(mào)易免稅配額，在云南省、廣西壯族自治區(qū)等人口密集的邊境地區(qū)發(fā)揮的作用很大，但在西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)起到的作用就不大。再如，每畝每年7.5元的禁牧補(bǔ)貼在人均草場(chǎng)大、產(chǎn)草能力低的蒙西地區(qū)與人均草場(chǎng)少、產(chǎn)草能力強(qiáng)的蒙東地區(qū)產(chǎn)生的激勵(lì)約束效應(yīng)也有很大的不同。調(diào)研了解到，各層級(jí)建議國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)化的區(qū)域性支持政策的呼聲很高。

（三）邊境地區(qū)群眾穩(wěn)定增加收入的愿望與擔(dān)負(fù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)使命之間的矛盾突出

內(nèi)蒙古20個(gè)邊境旗市區(qū)有19個(gè)納入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)》實(shí)施范圍，可利用草原面積5.75億畝，占全區(qū)的56.4%，牧業(yè)收入是這一地區(qū)群眾的主要收入來(lái)源，禁牧補(bǔ)貼（每畝每年7.5元）、草畜平衡補(bǔ)貼（每畝每年3.1元）等轉(zhuǎn)移性收入以及來(lái)自重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的工資性收入是其重要收入來(lái)源。但是，由于草原獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年不變，工資性收入又存在地區(qū)和人頭間的不均衡情況，一些農(nóng)牧民要想持續(xù)增加收入，更多靠千方百計(jì)地鉆政策和監(jiān)管的空子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方為了維持牧民收入逐年增長(zhǎng)，把勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)甚至不達(dá)標(biāo)的禁牧區(qū)調(diào)整為草畜平衡區(qū)；不少地方在草原監(jiān)管執(zhí)法中“睜一只眼閉一只眼”，縱容超載過(guò)牧。據(jù)調(diào)查，全區(qū)牧區(qū)草原植被蓋度雖然由實(shí)施草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策之初的38%增加到目前的45%，但依舊沒(méi)有達(dá)到上世紀(jì)60年代的最好水平，草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任重而道遠(yuǎn)。

（四）人口向中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)與抵邊居住、貼邊生產(chǎn)生活要求之間的矛盾突出

受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和中心城市“虹吸”效應(yīng)影響，再加上撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤校并點(diǎn)等政策實(shí)施，邊境地區(qū)“空心化”“空巢化”“老齡化”現(xiàn)象日益凸顯。七普數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)常住人口10年間減少28.3萬(wàn)，其中阿爾山市人口減少52%，四子王旗腦木根蘇木所在地僅留了9戶10多口人?？傮w看，20個(gè)邊境旗市區(qū)小學(xué)凈入學(xué)率100%、初中凈入學(xué)率95.4%，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8個(gè)，與全區(qū)平均水平相差不多，但實(shí)際上抵邊蘇木鄉(xiāng)、嘎查村的教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)正在遭遇既缺少服務(wù)人員、也缺少服務(wù)對(duì)象的尷尬狀況。目前，全區(qū)距邊界線3公里內(nèi)常住人口、距邊界線10公里內(nèi)常住人口數(shù)量不足云南省、廣西壯族自治區(qū)邊境一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)村莊的人口，一線邊民的持續(xù)流失讓“一頂蒙古包就是一個(gè)哨所、一位牧民就是一個(gè)哨兵”的邊境群防格局逐步變成遠(yuǎn)去的歷史。

（五）推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)與發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足之間的矛盾突出

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也是新時(shí)代邊境地區(qū)的首要任務(wù)。對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)講，推進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展既是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的重大舉措，也是內(nèi)蒙古參與和共建“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國(guó)向北開放重要橋頭堡的具體行動(dòng)，是各級(jí)黨委和政府必須擔(dān)負(fù)好的政治責(zé)任。但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)邊境地區(qū)主要分布在“胡煥庸線”以西，內(nèi)生動(dòng)力不足依舊是發(fā)展不充分、不平衡的主要原因。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基層治理力量總體不足和干部本領(lǐng)恐慌問(wèn)題并存。如，四子王旗江岸蘇木額爾登嘎查21名黨員中45周歲以下僅有7名，絕大部分受教育程度為初中或初中以下，從中選出的“兩委”班子很難適應(yīng)千頭萬(wàn)緒的基層治理任務(wù)和信息化時(shí)代治理手段的變化。

二是人才短缺和人才流失問(wèn)題并存。高學(xué)歷人才和技術(shù)人才不愿返鄉(xiāng)，大學(xué)生村官、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)致富帶頭人、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。如科爾沁右翼前旗，由于地處偏遠(yuǎn)，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)條件較為薄弱，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡吘程K木鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外流嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，該旗某鄉(xiāng)行政事業(yè)編干部先后調(diào)出26人，連新考錄的11名事業(yè)編人員也已調(diào)走4名；中小學(xué)校教師先后調(diào)出19人，新考錄特崗教師14人，調(diào)出與考入倒掛。

三是投入不足和資金外流問(wèn)題并存?？v向看，各級(jí)對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。比如，在生態(tài)建設(shè)方面，2011年以來(lái)中央財(cái)政累計(jì)向內(nèi)蒙古投入草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金450多億元，其中一半多投向了邊境牧區(qū)，人均收益達(dá)1.6萬(wàn)元。橫向看，相對(duì)于邊境地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)水平等現(xiàn)狀，各級(jí)各類資金投入量仍然較少，且存在外流現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年20個(gè)邊境旗市區(qū)各項(xiàng)存款余額比各項(xiàng)貸款余額多出500多億元，個(gè)別旗市資金總量甚至呈逐年下降趨勢(shì)。

二、統(tǒng)籌內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展與安全的幾點(diǎn)思考與建議

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)存在的上述現(xiàn)實(shí)矛盾，是長(zhǎng)期的、普遍的，這些矛盾交織起來(lái)對(duì)邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、走向共同富裕無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生不利影響。結(jié)合自治區(qū)政協(xié)開展相關(guān)協(xié)商調(diào)研的成果和民宗委開展中長(zhǎng)期課題研究的思考，提出如下建議：

（一）堅(jiān)持把推進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)

多年來(lái)，特別是黨中央實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來(lái)，內(nèi)蒙古抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，但各層級(jí)對(duì)推進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思想上不夠重視、體制機(jī)制上多頭交叉管理等問(wèn)題還客觀存在，各級(jí)有關(guān)部門各自為戰(zhàn)、分頭推進(jìn)的格局并未從根本上改變。自治區(qū)黨委《關(guān)于全方位建設(shè)模范自治區(qū)的決定》把“在興邊穩(wěn)邊固邊上做模范”作為七大目標(biāo)任務(wù)之一，釋放出重大信號(hào)，提供了重要契機(jī)。建議學(xué)習(xí)借鑒新疆維吾爾自治區(qū)舉全區(qū)之力推動(dòng)南疆高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，把推進(jìn)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展作為全區(qū)辦好“兩件大事”的重要內(nèi)容，與建設(shè)兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡等重點(diǎn)工作置于同等重要的位置，制定出臺(tái)明確具體的法律規(guī)范、總體規(guī)劃和政策支持措施，進(jìn)一步理順組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確工作責(zé)任體系，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，并定期召開全區(qū)性工作會(huì)議，組織開展推進(jìn)情況評(píng)估和考核，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、政策舉措落地落實(shí)。

（二）堅(jiān)持把培育發(fā)展邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為根本舉措進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)支持

與新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和云南省、廣西壯族自治區(qū)相比，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)加快發(fā)展的條件更好一些。目前內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展不足的原因，從自治區(qū)層面看主要是一段時(shí)期發(fā)展定位不明確、具體指導(dǎo)和支持不夠精準(zhǔn)；從邊境地區(qū)自身來(lái)看主要是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

自治區(qū)層面要根據(jù)7個(gè)邊境盟市特別是20個(gè)邊境旗市區(qū)的地理區(qū)位、自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等要素，進(jìn)行合理分區(qū)分段、科學(xué)定位，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)支持，尤其對(duì)滿洲里、二連浩特市等口岸城市、旗政府所在地城鎮(zhèn)給予有重點(diǎn)的差別化支持，使之成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)的強(qiáng)大引擎和集聚發(fā)展要素、公共服務(wù)資源的重要平臺(tái)。

各邊境旗市區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興邊作為主攻方向，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字賦能行動(dòng)，加強(qiáng)邊腹聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步做優(yōu)特色種養(yǎng)業(yè)，做大口岸落地加工業(yè)，做強(qiáng)邊境貿(mào)易和特色旅游業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，上下協(xié)同把邊境地區(qū)打造成與呼包鄂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相呼應(yīng)的邊疆優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，力求通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為邊境地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收、中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚人口提供可靠保障。

（三）堅(jiān)持把邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)作為核心任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)

綠色是內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的底色，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)是邊境旗市區(qū)義不容辭的政治責(zé)任。能不能統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)構(gòu)筑好我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是檢驗(yàn)內(nèi)蒙古各級(jí)黨委和政府政治站位、行動(dòng)能力的“試金石”。

自治區(qū)層面應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路，針對(duì)邊境地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境差異性較大的特點(diǎn)，在落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委合理確定不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的方向和重點(diǎn)，同時(shí)在新一輪草牧場(chǎng)確權(quán)時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策，調(diào)整完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，讓邊境地區(qū)的山水林田湖草沙更好地回歸生態(tài)功能。

邊境旗市區(qū)要保持戰(zhàn)略定力，全面落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決落實(shí)退耕還林、退牧還草、草畜平衡、禁牧休牧政策，加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理與修復(fù)工程，系統(tǒng)推進(jìn)呼倫湖、居延海等重要水生態(tài)綜合治理，繼續(xù)加強(qiáng)荒漠化治理和森林濕地保護(hù)，深入開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，久久為功、久久見功，構(gòu)筑起祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城，把邊境地區(qū)打造成全區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的樣板地區(qū)。

（四）堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平作為基礎(chǔ)工作進(jìn)行定向幫扶、重點(diǎn)支持

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平低下，是制約內(nèi)蒙古邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是調(diào)動(dòng)和激發(fā)各族群眾守邊護(hù)邊積極性必須解決的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、局部賬，還要算政治賬、全局賬。20個(gè)邊境旗市區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面各有所弱，各有所需，應(yīng)當(dāng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，定向幫扶、重點(diǎn)支持。

自治區(qū)層面應(yīng)加大少數(shù)民族發(fā)展基金等涉邊專項(xiàng)資金的規(guī)模，并加強(qiáng)監(jiān)管、提高效益，同時(shí)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的信貸支持政策，鼓勵(lì)邊境地區(qū)在政策許可、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下多渠道融資，重點(diǎn)投向抵邊村屯的基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)跨境鐵路、高速公路建設(shè)和邊境地區(qū)國(guó)省道干線升級(jí)改造，軍地協(xié)同提升邊防公路等級(jí)；加快推進(jìn)電網(wǎng)擴(kuò)面、安全飲水升級(jí)改造等工程，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋；放寬公職崗位招考條件和邊境村鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵(lì)現(xiàn)役軍人就地安置和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為邊境地區(qū)更好更快發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和人才保障，支持其更好融入國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。

邊境旗市區(qū)要扛起主體責(zé)任，加快實(shí)施行政嘎查村和抵邊自然村通硬化路建設(shè)全覆蓋工程，對(duì)抵邊牧民居住點(diǎn)加快實(shí)施新能源供電設(shè)施升級(jí)改造；優(yōu)化邊境蘇木鄉(xiāng)、嘎查村中小學(xué)校和幼兒園布局，落實(shí)免費(fèi)教育和困難學(xué)生貸款支持政策，適當(dāng)提高教職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地選派教師駐邊支教；推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和巡回醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，加快區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，著力提升邊境地區(qū)疫病防治和抗災(zāi)減災(zāi)能力，讓邊境地區(qū)各族群眾更多地享有現(xiàn)代化建設(shè)的成果，一道走向共同富裕。

（五）堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為工作主線始終緊緊圍繞、毫不偏離

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)絕大部分為少數(shù)民族聚居地區(qū)。中華民族共同體意識(shí)鑄得牢不牢，中華民族共同體建設(shè)推進(jìn)得好不好，直接關(guān)系到內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的政治安全和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。邊境地區(qū)要更加自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作的重要思想，聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，持續(xù)開展富有特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)定不移推行使用國(guó)家通用語(yǔ)言和統(tǒng)編教材，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，推進(jìn)各族群眾共同走向現(xiàn)代化。具體工作中，要針對(duì)邊境地區(qū)尤其是抵邊蘇木鄉(xiāng)、嘎查村干部隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)人才匱乏、治理力量薄弱等實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒廣西壯族自治區(qū)全域推進(jìn)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)”和務(wù)實(shí)開展“黨旗耀邊關(guān)”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀少數(shù)民族干部，定向培養(yǎng)守邊護(hù)邊本土人才，制定實(shí)施鼓勵(lì)干部職工抵邊工作的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化抵邊區(qū)域和一線邊民的劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善邊民動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，降低邊民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，健全完善專業(yè)護(hù)邊員制度，合理確定邊境地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障一線邊民基本生活，最大限度地解決守邊護(hù)邊后繼無(wú)人的問(wèn)題。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：張莉莉