數(shù)字賦能蘇州鄉(xiāng)村治理的路徑研究

摘" 要：該文通過深入蘇州部分鄉(xiāng)村，對蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字治理的成效如下，鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施普及率高、數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平較高、數(shù)字鄉(xiāng)村管理精細(xì)化、城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。針對目前數(shù)字化技術(shù)建設(shè)不足、數(shù)字鄉(xiāng)村治理存在形式主義、農(nóng)民數(shù)字鴻溝、鄉(xiāng)村情感關(guān)系疏離等現(xiàn)實(shí)困境，提出如下對策與建議，提檔升級(jí)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、大力培育新農(nóng)人，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；治理成效；對策建議；蘇州地區(qū)

中圖分類號(hào)：C912.82" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）17-0081-04

Abstract： By going deep into some villages in Suzhou， this paper investigates and analyzes the current situation of digital governance in Suzhou rural areas. The results of rural digital governance in Suzhou are summarized as follows： high popularization rate of rural digital infrastructure， high level of digital rural governance， fine digital rural management， digital integration of urban and rural areas. In view of the lack of digital technology construction， the formalism of digital rural governance， the digital gap of farmers， the alienation of rural emotional relations and other practical difficulties， this paper puts forward the following countermeasures and suggestions： upgrading digital infrastructure， cultivating rural economy， improving farmers' digital literacy， vigorously cultivating new farmers， and promoting the high-quality development of digital rural construction.

Keywords： digital rural construction; rural revitalization; governance effectiveness; countermeasures and suggestions; Suzhou area

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，旨在提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量[1-2]。它以信息化和智能化為手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)測、分析和管理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和智能化。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的核心思想是信息共享和協(xié)同決策[3]。通過數(shù)字化的手段，將涉及鄉(xiāng)村治理的各種信息整合、共享，使決策者能夠更準(zhǔn)確地掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的全貌，從而采取更科學(xué)的措施和政策。同時(shí)，數(shù)字化還能使不同機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，提高工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用范圍非常廣泛。首先，它可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用。通過監(jiān)測農(nóng)田土壤、氣象、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理可以為農(nóng)民提供科學(xué)的種植指導(dǎo)和決策支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和可持續(xù)性。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村治理可以改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。通過數(shù)字化手段，可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的在線化、智能化，使農(nóng)村居民享受到更便捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村治理還可以提升農(nóng)村社會(huì)治安水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村文化和旅游業(yè)的發(fā)展等。

在國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略背景下，作為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)的蘇州，立足豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極創(chuàng)新探索，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中積累了豐富的實(shí)踐案例，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)和特色。本課題采用大量文獻(xiàn)研究法和理論分析法與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平較高的蘇州地區(qū)典型鄉(xiāng)村作為研究對象，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究形成系統(tǒng)概念和科學(xué)認(rèn)識(shí)。通過對政府工作報(bào)告、中央文件以及學(xué)術(shù)界的著作、期刊等資料的收集整理，實(shí)現(xiàn)多角度分析集中闡釋蘇州數(shù)字鄉(xiāng)村治理成效及優(yōu)化路徑，提高研究成果的決策參考價(jià)值。

1" 蘇州市數(shù)字鄉(xiāng)村治理成效

1.1" 蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平較高

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)[4]。蘇州市各級(jí)政府重視農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前蘇州地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，蘇州市電子商務(wù)配送點(diǎn)行政村覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100%，截至2023年7月底，當(dāng)年新建5G基站2 832個(gè)，累計(jì)建成基站41 451個(gè)，江蘇省排名第一。昆山巴城建成蘇州首家“5G+智慧漁場”，常熟優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)覆蓋率超過50%。

1.2" 蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)重質(zhì)提效

蘇州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已從先行先試轉(zhuǎn)向整合優(yōu)化新階段。目前擁有1個(gè)國家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，5個(gè)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)量居全省首位， 2022年，蘇州在全國率先制定《智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)與評價(jià)》系列標(biāo)準(zhǔn)，培育認(rèn)定智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場景19個(gè)、“智慧農(nóng)村”61個(gè)、智慧農(nóng)業(yè)品牌10個(gè)；印發(fā)《蘇州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方案》，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方向，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)72.83%；全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售總額達(dá)180.94億元，推進(jìn)品牌特色農(nóng)產(chǎn)品與電商融合發(fā)展。2023年蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將深化落實(shí)《“十四五”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的行動(dòng)方案》，提出培育智慧農(nóng)場5個(gè)、培育“智慧農(nóng)村”40個(gè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平要達(dá)到73%。

以常熟國家農(nóng)業(yè)科技園“天空地一體化無人農(nóng)場”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目入選 2022江蘇省農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)優(yōu)秀案例。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、生態(tài)化、智能化”要求，通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、無人機(jī)遙感、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及基于北斗技術(shù)的無人駕駛農(nóng)機(jī)等多項(xiàng)技術(shù)，共計(jì)傳感器30種以上、智能裝備11種以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場生產(chǎn)場景“可視化+數(shù)字化+智能化+無人化”監(jiān)控與管理，取得了智能化耕種收割、無人化田間管理、數(shù)字化存儲(chǔ)加工、智慧化監(jiān)測決策四大成效。

1.3" 數(shù)字化鄉(xiāng)村治理提高基層工作精細(xì)化

目前蘇州80%的鄉(xiāng)村已在利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G和AI識(shí)別等數(shù)字技術(shù)改善鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)及法律援助等民生問題通過數(shù)字平臺(tái)線上辦理，提高了鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化水平，拓寬村民參與渠道，實(shí)現(xiàn)多元主體間的有效互動(dòng)，推動(dòng)單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。通過數(shù)字化平臺(tái)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理還豐富了黨的理論與政策宣傳方式，推動(dòng)線上便民服務(wù)，提高監(jiān)督的針對性和有效性，節(jié)約監(jiān)督的成本。

蘇州“樹山通”APP入選“2023年度全國數(shù)字鄉(xiāng)村的優(yōu)秀案例”，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村治理子系統(tǒng)，對樹山村數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一采集、存儲(chǔ)、開放、共享、管理，不僅可以支持黨務(wù)、政務(wù)工作開展，還能有效促進(jìn)網(wǎng)格治理、護(hù)林防火等工作，讓鄉(xiāng)村治理從經(jīng)驗(yàn)式治理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理，優(yōu)化“數(shù)據(jù)善治”，從少數(shù)人參與轉(zhuǎn)向多數(shù)人參與。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的系統(tǒng)變革，大力提升樹山村數(shù)字治理能力和數(shù)字服務(wù)水平。

2023年吳江區(qū)“江村通”APP融合了智慧大屏、智慧黨建、平安鄉(xiāng)村、天翼云播、政務(wù)公開五大板塊，實(shí)現(xiàn)了整體架構(gòu)的區(qū)級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺(tái)，高質(zhì)量全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.4" 蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字治理推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[5]。蘇州在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，走工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共榮的道路。數(shù)字鄉(xiāng)村框架全市域統(tǒng)籌，全周期覆蓋，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、管理智能化、服務(wù)在線化、應(yīng)用便捷化等方面走在全國前列，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”不斷縮小。

2023年8月，蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合中國電信建設(shè)的蘇州數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)（蘇州線上鄉(xiāng)村）已開放入口，集便民服務(wù)、惠農(nóng)應(yīng)用、智慧農(nóng)村于一身，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域功能應(yīng)用，提供統(tǒng)一數(shù)字化服務(wù)。

2" 蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中存在的困境

2.1" 鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)軟硬件建設(shè)不足

根據(jù)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)蘇州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了顯著成效，但在信息基礎(chǔ)建設(shè)方面軟硬件條件還很薄弱。一方面鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏資金，數(shù)字化設(shè)備更新速度與數(shù)字技術(shù)更新不匹配，設(shè)備還比較落后。農(nóng)民收入水平相對較低、資金投入能力有限，很難承擔(dān)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)所需費(fèi)用，使得鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較困難；另一方面鄉(xiāng)村信息資源收集、整合管理能力有限，與鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)相匹配的數(shù)字信息化設(shè)施、數(shù)字基層政務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化物流設(shè)施和智慧倉儲(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施缺失，存在信息孤島，無法滿足實(shí)際需要。

此外，不同村莊由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對信息化技術(shù)軟硬件條件的需求不同。在新的時(shí)代，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，必須尊重各區(qū)域的差異，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)和需求，將鄉(xiāng)村劃分為不同的類別，以便更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用功能的創(chuàng)新。

2.2" 鄉(xiāng)村數(shù)字治理增加了基層工作壓力

在蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字化治理建設(shè)中，用于基層政務(wù)服務(wù)的APP軟件數(shù)字平臺(tái)信息的維護(hù)運(yùn)營及更新，需要基層工作人員及時(shí)收集及推送信息。每天要頻繁登錄應(yīng)用軟件、回復(fù)微信群組，在各類簽到打卡、積分排名、拍照轉(zhuǎn)發(fā)等任務(wù)要求中忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。指尖上的任務(wù)倍增，這令負(fù)責(zé)的工作人員經(jīng)常“苦不堪言”。此外，數(shù)字技術(shù)的方便和快速，加深了鄉(xiāng)村治理的碎片化，農(nóng)民日常事務(wù)、生活問題等事無巨細(xì)直接上傳至數(shù)字信息平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要及時(shí)應(yīng)對和處理村莊各類事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的治理任務(wù)加倍。因此在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中要杜絕形式主義，不要讓數(shù)字“賦能”變?yōu)閿?shù)字“負(fù)能”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，

2.3" 鄉(xiāng)村數(shù)字治理疏離了鄉(xiāng)村的情感關(guān)系

隨著數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用，在蘇州數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，基層工作人員往往根據(jù)數(shù)字顯示屏或者數(shù)字信息做出治理判斷，減少了面對面的互動(dòng)交流。雖然提高了治理效率，并不能反映實(shí)際治理效果。中國的鄉(xiāng)村是一個(gè)人情社會(huì)，鄉(xiāng)村治理具有人情治理特征。數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，“冷冰冰”的數(shù)字信息，缺乏人情關(guān)懷，忽視了鄉(xiāng)村禮俗、人情面子、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際治理過程中的情感關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中人情冷漠，情感疏離，不利于鄉(xiāng)村治理關(guān)系的改善和深化。

因此在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中不能只依靠數(shù)字技術(shù)“硬治理”，還要在治理中進(jìn)行情感交流，不斷增進(jìn)人情面子、社會(huì)關(guān)系等要素的“軟治理”。

2.4" 鄉(xiāng)村數(shù)字治理中產(chǎn)生了新的“弱勢群體”

數(shù)字化技術(shù)在日益為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍憬荩c此同時(shí)，也正無形中擴(kuò)大著“數(shù)字鴻溝”。蘇州鄉(xiāng)村常住人口多為數(shù)字化素養(yǎng)不高的老年人、婦女和兒童，他們普遍不具備數(shù)字技術(shù)操作能力，各種政務(wù)APP的形式和內(nèi)容眼花繚亂，使他們更加不懂如何網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，生活“處處受限”。自上而下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度，容易忽視了這部分群體的真實(shí)生活需求，是新的“弱勢群體”。因此鄉(xiāng)村數(shù)字化治理必須重視對“弱勢群體”的保護(hù)，才有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公平正義。

3" 蘇州鄉(xiāng)村數(shù)字治理對策建議

3.1" 加快鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

目前蘇州市為高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)供給，市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同組織遴選一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力優(yōu)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)支撐服務(wù)單位，構(gòu)建“蘇州市數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)資源池”47家單位，其中綜合類服務(wù)商5家，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商（鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)）12家；生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化服務(wù)商（農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)字化、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)）9家；生活數(shù)字化服務(wù)商（教育信息化、公共衛(wèi)生信息化、網(wǎng)絡(luò)文化、智慧養(yǎng)老、鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)提升）

3家；配套服務(wù)商（規(guī)劃咨詢、普惠金融、人才培訓(xùn)）9家。

蘇州市各級(jí)政府管理部門一要積極爭取中央、省財(cái)政支持，為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升提供有力資金保障。二要充分利用保險(xiǎn)和擔(dān)保杠桿作用，構(gòu)建多元化資金支持體系。三要探索建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立農(nóng)村信用評價(jià)數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶為主的信用信息共享機(jī)制，提高金融普惠性。引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”等模式探索和應(yīng)用示范，打造5G+智慧農(nóng)業(yè)場景，進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在農(nóng)村地區(qū)的延伸應(yīng)用。

除此之外，各級(jí)政府管理部門分工協(xié)作，全面發(fā)揮信息數(shù)據(jù)價(jià)值，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化服務(wù)“芯片”智能化，突破信息孤島[6]。強(qiáng)化交通、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)等多位一體的智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè)，做好蘇州市線上鄉(xiāng)村平臺(tái)信息資源的統(tǒng)籌，突出其在實(shí)際中的廣泛應(yīng)用。

3.2" 大力培育鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富民增收

蘇州鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)支持城市、工業(yè)發(fā)展，到“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，再到城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這既反映了國家發(fā)展的不斷進(jìn)階，又呈現(xiàn)出蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展在新時(shí)代的新特點(diǎn)和新內(nèi)涵。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要把培育特色經(jīng)濟(jì)放在突出位置[7-8]。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中要積極引導(dǎo)工業(yè)返脯農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)場景示范點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的數(shù)字化供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和自身保障體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈和倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)；深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，加快建成一批智慧物流配送中心，促進(jìn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通，搭建完整的農(nóng)產(chǎn)品透明供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)支撐下的信任消費(fèi)——優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，離不開農(nóng)民的參與。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。農(nóng)民從數(shù)字鄉(xiāng)村治理中富裕了，才會(huì)積極主動(dòng)的參加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3" 提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字化素養(yǎng)，提高公眾參與度

目前，鄉(xiāng)村居民以老人和兒童居多，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的參與率相對較低。從政務(wù)APP在村民中的下載量統(tǒng)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字平臺(tái)雖然不少，但下載注冊使用的鄉(xiāng)村用戶卻較少，村民參與鄉(xiāng)村日常公共事務(wù)熱情不夠，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性還有提升空間[9]。

提升廣大農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)主要是提升農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用能力。加大對基層干部的數(shù)字治理能力培育，運(yùn)用線上技能培訓(xùn)和線下答疑講座相結(jié)合的方式，開展農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等專題培訓(xùn)活動(dòng)，增加其數(shù)字技術(shù)的理論知識(shí)儲(chǔ)備，提高其利用數(shù)字化手段履行崗位職責(zé)的能力及效率。

對退役返鄉(xiāng)軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點(diǎn)人群，開展數(shù)字應(yīng)用和管理數(shù)字技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其投身農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分理解和把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的機(jī)遇和益處。對具有勞動(dòng)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民和農(nóng)村婦女等群體，加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)獲取到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策、技術(shù)和市場信息。針對老年人、殘疾人和留守兒童等特殊人群，開展基本數(shù)字能力培訓(xùn)，了解和應(yīng)用新的數(shù)字化技術(shù)和模式。

此外還需進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理“積分制”，引導(dǎo)村民通過數(shù)字化信息平臺(tái)參與村務(wù)決策、發(fā)布意見建議。積極打造以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理激勵(lì)機(jī)制，對熱心參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理事務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的村民給予“積極分子”“熱心群眾”等精神鼓勵(lì)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4" 構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)體系，培育新農(nóng)人

數(shù)字鄉(xiāng)村是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對專業(yè)知識(shí)和技術(shù)要求高，需要既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的“新農(nóng)人”[10]。雖然蘇州市在鄉(xiāng)村人才培育工作取得了一些成績，但與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相比，還存在差距。近年來鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍受待遇、職業(yè)前景、發(fā)展平臺(tái)等因素影響，農(nóng)技人才普遍缺少職業(yè)自豪感，青年農(nóng)民特別是“大學(xué)生農(nóng)民”成為稀缺人才，人才是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸數(shù)字。如何讓他們留得下靠得住，要從培育、引進(jìn)、激勵(lì)三方面，構(gòu)建本土數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)體系，盡快培育和壯大具備數(shù)字化思維和信息化技術(shù)應(yīng)用能力的“新農(nóng)人”群體，激發(fā)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理與高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐與智力支持。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育示范工程，選拔優(yōu)秀基層人才到省內(nèi)外有關(guān)高校、科研院所進(jìn)行訪學(xué)研修。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)村緊缺人才“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村緊缺人才。開展鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才選拔，每年評選優(yōu)秀人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，根據(jù)人才層次分別給予相應(yīng)政策扶持。

二是推動(dòng)高層次人才“上山下鄉(xiāng)”，創(chuàng)新政策吸引農(nóng)業(yè)科研院所等各類高層次人才通過項(xiàng)目合作、專家服務(wù)、兼職等形式向基層流動(dòng)，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資本帶回農(nóng)村。同時(shí)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)政策。

三是建立和完善人才引進(jìn)、管理、激勵(lì)等配套政策，為人才服務(wù)當(dāng)好“保姆”[11]。完善人才保障機(jī)制，建立鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌部署、合力推進(jìn)工作機(jī)制，制定急需緊缺人才配套政策，豐富完善人才服務(wù)機(jī)制，從醫(yī)療住房保障、子女入學(xué)、人才補(bǔ)貼、職稱評聘等針對性的服務(wù)層面著力，切實(shí)解決鄉(xiāng)村人才的后顧之憂，讓人才向基層一線流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

4" 結(jié)束語

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)的過程[12]。蘇州市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指引推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”。積極探索和構(gòu)建整體協(xié)同的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，凝聚社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，激勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)賢，各級(jí)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位等主體數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，最終形成政府、村民、村級(jí)組織、市場主體等多方協(xié)作與聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興格局。

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