基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

摘 要：本文分析了構(gòu)建基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的意義，根據(jù)對(duì)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的分析，結(jié)合合肥市公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，提出了構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的主要原則，并從服務(wù)提供、教育資源配置、學(xué)校管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面提出了基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)介紹了體系中的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，最后提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基本公共教育，服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.14.014

0 引 言

教育公平是社會(huì)公平的重要方面?；竟步逃?wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，它旨在保障每個(gè)人（尤其是適齡兒童、少年）都能公平的接受教育，無(wú)論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景如何?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）指出：“國(guó)家完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國(guó)民基本文化素質(zhì)。”黨的十九大報(bào)告中提出，要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。2023年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2023〕24號(hào)），該意見指出：“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平”“到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴(kuò)大，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)教育的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)教育質(zhì)量的要求也越來越高。這要求基本公共教育服務(wù)不僅要公平普及，還要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，這就需要通過標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)基本公共教育資源的優(yōu)化均衡配置，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)水平的全面提升。

1 構(gòu)建基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度[1]?！督逃筷P(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（教政法〔2018〕17 號(hào)）指出：“標(biāo)準(zhǔn)是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具，是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的尺度，是一種具有基礎(chǔ)性、通用性的語(yǔ)言?！眹?guó)家高度重視基本公共教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55號(hào)），該意見提出了包括基本公共教育服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1946號(hào)）要求開展重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快公共教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立與國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[2]?；竟步逃?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是以保障適齡兒童有條件入學(xué)而提供的相關(guān)入學(xué)保障、資助服務(wù)和為學(xué)生發(fā)展而提供的相關(guān)教育教學(xué)服務(wù)、教育教學(xué)資源配置、學(xué)校管理，以及對(duì)教育教學(xué)服務(wù)、資源保障和學(xué)校管理等開展評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面標(biāo)準(zhǔn)而形成的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為支撐提供服務(wù)、配置教育資源、開展學(xué)校管理、進(jìn)行評(píng)價(jià)與改進(jìn)，從而以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給水平不斷提升，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷提高全民文化素養(yǎng)具有重要意義。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系能更好地支撐各方面落實(shí)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》對(duì)基本公共教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，以及《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》對(duì)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。同時(shí)，也為行業(yè)、地方和相關(guān)學(xué)校開展基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供思路。

2 基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)方面，2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同下達(dá)了首批國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（共51個(gè)，49個(gè)通過評(píng)估）。教育領(lǐng)域有天津市和平區(qū)教育系統(tǒng)小學(xué)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)、黑龍江北安市教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)、合肥市公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)、焦作市公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)等4個(gè)項(xiàng)目入選，合肥市試點(diǎn)通過了評(píng)估。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，當(dāng)前，基本公共服務(wù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 43713—2024《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T 43712—2024《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南》和GB/T 43507—2023《縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，以及在研的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)通則》（計(jì)劃號(hào)：20240374-T-469）和《基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)通則》（計(jì)劃號(hào)：20221527-T-469）?；竟步逃?wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及學(xué)校設(shè)計(jì)建設(shè)、教學(xué)儀器配置方面，如GB 50099—2011《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》、JGJ 310—2013《教育建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》、JY/T 0617—2019《小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》?；竟步逃?wù)地方標(biāo)準(zhǔn)主要有貴州黔東區(qū)的DB5226/T 244.5—2023《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持服務(wù)規(guī)范 第5部分：入學(xué)基本公共服務(wù)》，貴州黔西地區(qū)的DB5223/T 17—2021《新市民子女控輟保學(xué)基本公共服務(wù)規(guī)范》、DB5223/T 16—2021《新市民子女就學(xué)基本公共服務(wù)規(guī)范》。在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的標(biāo)準(zhǔn)有：山東的DB37/T 4376—2021《縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》、福建的DB35/T 1956—2020《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 總體框架》、山西的DB14/T 1656—2018《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 總體框架》和山西晉城的 DB1405/T 043—2023《基本教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》。

從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面。國(guó)家和地方發(fā)布了一些基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)。如GB/T 43507—2023和DB37/T 4376—2021（均由山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局主導(dǎo)起草）從基準(zhǔn)指標(biāo)、實(shí)施提供、監(jiān)測(cè)改進(jìn)（山東省地標(biāo)為績(jī)效測(cè)評(píng)）構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系，但沒有給出基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的子標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)研制方向建議。DB35/T 1956—2020按九大基本公共服務(wù)事項(xiàng)給出了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，其中基本公共教育服務(wù)子標(biāo)準(zhǔn)體系分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中階段教育和繼續(xù)教育四個(gè)方面，但沒有更深入的描述。DB14/T 1656-2018也按九大基本公共服務(wù)事項(xiàng)給出了一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，其中基本公共教育子標(biāo)準(zhǔn)體系分為學(xué)校建設(shè)、學(xué)科專業(yè)和課程體系、教育信息化、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等七個(gè)方面，也沒有具體展開。DB1405/T 043—2023將基本教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用綜合性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)領(lǐng)域通用標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)領(lǐng)域通用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子體系，專業(yè)領(lǐng)域通用標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、服務(wù)管理和評(píng)價(jià)與改進(jìn)等五個(gè)方面，專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)則是專業(yè)領(lǐng)域通用標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)方面和學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育的組合，但也沒有具體展開。

總之，從發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來看，涉及學(xué)校建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)儀器等設(shè)備配置的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多，但教育服務(wù)、學(xué)校管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)匱乏，同時(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不成體系，不利于基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從各地發(fā)布的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系來看，一方面把基本公共教育按一般的服務(wù)業(yè)組織來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有體現(xiàn)教育的特殊性和基本公共教育服務(wù)的均等性普惠性要求；另一方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅涉及到基本公共教育的下一層，沒有更下一層標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的建議，也沒有對(duì)相關(guān)要素做更具體的描述，缺乏指導(dǎo)性和操作性。經(jīng)與相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)交流，發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)直接照搬GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（適用于服務(wù)業(yè)組織）來構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，變?yōu)槟硞€(gè)組織無(wú)所不包的標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，構(gòu)建出實(shí)用的、科學(xué)的基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展十分必要。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系范圍

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》等文件及相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，本文將普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中階段教育納入基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍。

3.2 構(gòu)建原則

在構(gòu)建基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

3.2.1 客觀完整

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，符合教育相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，完整覆蓋基本公共教育服務(wù)各相關(guān)領(lǐng)域的基本要素。

3.2.2 注重公平

在學(xué)校建設(shè)、教育資源配置、學(xué)校管理等方面，標(biāo)準(zhǔn)體系要注重基本公共教育的公平普惠，強(qiáng)化基本公共教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.2.3 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

標(biāo)準(zhǔn)體系本身是一個(gè)系統(tǒng)，它反映了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的內(nèi)在聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的特性或特點(diǎn)，合理劃分類別，明確地歸入標(biāo)準(zhǔn)體系中恰當(dāng)層次的模塊（子體系）上，同一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)列入兩個(gè)以上的類別。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的各模塊，模塊中的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或子模塊之間需要相互協(xié)調(diào)約束、配合[3]。

3.2.4 有效適用

標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有效、適用，便于相關(guān)人員準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，能指導(dǎo)教育工作，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)質(zhì)量提升及服務(wù)方式的創(chuàng)新。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系說明

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》和《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估表》，結(jié)合基本公共服務(wù)和基本公共教育相關(guān)政策，以及合肥市基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)基本公共教育服務(wù)涉及的相關(guān)要素進(jìn)行梳理，構(gòu)建了基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。本文將基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系等五個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)見圖1。

3.3.1 基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系

該體系主要包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)和縮略語(yǔ)以及常用的圖形標(biāo)志和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則是開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語(yǔ)和縮略語(yǔ)主要是教育領(lǐng)域通用的術(shù)語(yǔ)和縮略語(yǔ)。圖形標(biāo)志和圖形符號(hào)是教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在設(shè)置相關(guān)標(biāo)志標(biāo)牌、導(dǎo)向系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系

該體系是基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)?；竟步逃?wù)目的是促進(jìn)教育公平、讓更多的人享有受教育的權(quán)利和條件。因此該體系主要是保障困難群體有學(xué)可上，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有條件無(wú)壓力上學(xué)。所以，該體系第一部分是入學(xué)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，此類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)行政主管部門發(fā)布的保障殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等困難群體入學(xué)和隨遷子女入學(xué)的相關(guān)政策制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二部分是資助服務(wù)，包括幼兒園家庭困難幼兒資助服務(wù)，義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)服務(wù)，義務(wù)教育、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助服務(wù)，包括資助的標(biāo)準(zhǔn)、資助的流程等，可以根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》及地方實(shí)施政策制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三部分是教育教學(xué)服務(wù)，這是學(xué)校提供的具體教育服務(wù)，也是學(xué)校服務(wù)的主體，包括幼兒園一日保育保教活動(dòng)，小學(xué)及后續(xù)教育階段的課程設(shè)計(jì)、課程大綱、教學(xué)日程安排、備課、課堂教學(xué)、線上教學(xué)、課間活動(dòng)、學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)評(píng)講、考試、學(xué)生作息時(shí)間安排等方面的標(biāo)準(zhǔn)。第四部分是課后服務(wù)，為了解決學(xué)生放學(xué)后無(wú)人看管的問題，同時(shí)為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)，很多地區(qū)開展了課后托管等服務(wù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括課后服務(wù)內(nèi)容、流程和收費(fèi)，以及午餐午休看管服務(wù)。第五部分是其他服務(wù)，包括近視防控、健康檢查、教室取暖、寄宿服務(wù)、心理健康咨詢、家校共育、比賽競(jìng)賽服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)子體系

該體系包括保障學(xué)校教育運(yùn)行而進(jìn)行的相關(guān)學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置、師資力量配置等方面所需的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校建設(shè)子體系包含了幼兒園、義務(wù)教育、普通高中等基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)基本要求，學(xué)校設(shè)計(jì)和建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。只有滿足基本的辦學(xué)要求才能正式成立學(xué)校，學(xué)校的各類建筑要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，才能保障教學(xué)工作穩(wěn)定開展。教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置子體系包含了教具、實(shí)驗(yàn)室、儀器、教育信息化等教育裝備配置方面的標(biāo)準(zhǔn)。只有相關(guān)教學(xué)設(shè)施設(shè)備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，才能保證教育教學(xué)效果。師資力量配置包括各學(xué)段各學(xué)科教師、行政人員的配置要求（如學(xué)歷、專業(yè)、專業(yè)技能及經(jīng)驗(yàn)等），以及教師編制、教師招聘、師資培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)聘等方面的標(biāo)準(zhǔn)。而教育資源均衡則是為了保障優(yōu)質(zhì)教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校間合理流動(dòng)，以扶持農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)提高教育質(zhì)量，幫助師資弱和辦學(xué)條件差的學(xué)校提升教育水平，主要包括幼兒園、義務(wù)教育和普通高中集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)、教師跨校輪崗交流、優(yōu)質(zhì)教學(xué)課程上網(wǎng)等方面。

3.3.4 學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)子體系

學(xué)校管理涉及很多方面，本體系主要圍繞學(xué)生事務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、校園安全等與學(xué)生核心訴求最相關(guān)方面的管理議題，主要包括學(xué)生管理、教學(xué)管理和安全管理三方面，對(duì)學(xué)校具體工作開展提供基本指導(dǎo)。這三個(gè)子體系是針對(duì)某個(gè)組織的保障安排。學(xué)生管理主要涉及學(xué)生的招生、注冊(cè)、學(xué)籍管理、學(xué)生紀(jì)律、心理健康、學(xué)生活動(dòng)組織等，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化需求。教學(xué)管理主要涉及均衡編班、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、教學(xué)方法的創(chuàng)新以及教學(xué)資源的配置等，以提高教學(xué)質(zhì)量和效果。安全是學(xué)生成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，安全管理主要涉及校園安全政策的制定、安全教育的實(shí)施、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、反校園霸凌、傳染病預(yù)防和控制、消防安全、防溺水、食品安全和衛(wèi)生管理等，保障師生的生命安全和身體健康。

3.3.5 評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系

該體系包括教育督導(dǎo)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)評(píng)、經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)等四個(gè)方面，主要涉及教育督政、辦學(xué)行為督導(dǎo)、安全督察，各學(xué)段教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平評(píng)估、義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)，基本公共教育滿意調(diào)查和分析，基本公共教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)、教育支出財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)及調(diào)整等方面。

4 建 議

目前，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化各地仍在探索中，基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也不夠成熟，基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是在各地分散開展，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏深入的研究。為此，教育主管部門應(yīng)就基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)劃，各地應(yīng)就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加強(qiáng)合作，積極與標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)合作開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究、建設(shè)。

目前，國(guó)家沒有基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，也沒有基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。建議成立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化工作組，如在教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 443）下設(shè)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化分委會(huì)或工作組，為基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供專業(yè)力量。

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系過程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境條件、民族文化、既有基本公共教育服務(wù)能力等，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貤l件和基本公共教育需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合教育相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的要求。

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系過程中應(yīng)突出普惠和優(yōu)質(zhì)均衡，在基本公共教育服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，要加強(qiáng)教育普惠化建設(shè)。在基本公共教育服務(wù)普惠化建設(shè)比較好的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

可根據(jù)需要，構(gòu)建區(qū)域（省、市、縣）和學(xué)校兩個(gè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)域?qū)用鎽?yīng)針對(duì)普遍共性的問題，設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化文件，還可將相關(guān)類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件納入標(biāo)準(zhǔn)體系，如《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（教基〔2 017〕9 號(hào)）、《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》（皖教基〔2017〕24號(hào)）。學(xué)校層面在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T制定的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校教學(xué)實(shí)際、學(xué)校管理要求增加相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)參照GB/ T 24421構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

程寧，工程師，從事標(biāo)準(zhǔn)化理論和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。

程雯青，從事教育設(shè)施布局規(guī)劃、教育事業(yè)信息統(tǒng)計(jì)。

葛旻，從事數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)、科研和管理。

黃輝，從事信息技術(shù)教學(xué)和教育信息化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）