我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系供給結(jié)構(gòu)分析

摘 要：資源綜合利用是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)是我國資源綜合利用制度建設(shè)的重要內(nèi)容以及落實(shí)各項(xiàng)政策的重要保障措施?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，這為我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作改革指明了主攻方向。為更好支撐今后我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的供給側(cè)改革，本文首先依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對(duì)象兩個(gè)維度構(gòu)建了我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，然后通過標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)的挖掘與分析，呈現(xiàn)了我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系全貌，最后分析了目前我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及問題，并從標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：資源綜合利用，標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，供給結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.14.012

0 引 言

資源綜合利用是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、保障資源供給安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義[1，2]。據(jù)行業(yè)估算，2020年我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國資源供應(yīng)安全的重要力量[3]。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面[4]。資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)是我國資源綜合利用制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)資源綜合利用各項(xiàng)政策的重要保障措施。《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》[1]提出要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。2022年工信部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》[2]中將完善工業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系作為落實(shí)該實(shí)施方案的重要保障機(jī)制。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[4]（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，這也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展指明了主攻方向。目前，有關(guān)我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的研究主要集中在工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用[5]、礦產(chǎn)資源綜合利用[6]等，而鮮有從整體上對(duì)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的“底數(shù)”不清。為此，本文從標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革視角出發(fā)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對(duì)象兩個(gè)維度嘗試構(gòu)建了我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)的挖掘與分析，呈現(xiàn)了我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系全貌，分析了目前我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系所存在的問題，并從標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施，以期為今后我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的供給側(cè)改革提供參考。

1 資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

本文資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建主要考慮兩個(gè)維度：一是標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)維度，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層級(jí)[7]。二是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對(duì)象維度，即資源綜合利用的對(duì)象。固體廢物是資源綜合利用的主要對(duì)象。根據(jù)資源綜合利用對(duì)象可將標(biāo)準(zhǔn)體系分為若干分體系，其劃分主要基于以下兩個(gè)方面：（1）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[8]中固體廢物的分類，包括①工業(yè)固體廢物；②生活垃圾；③建筑垃圾；④農(nóng)業(yè)固體廢棄物。危險(xiǎn)廢物不在本文的研究范圍內(nèi)。（2）根據(jù)《中國資源綜合利用年度報(bào)告》[9]中關(guān)于資源綜合利用的分類：包括①礦產(chǎn)資源綜合利用（共伴生礦產(chǎn)；煤層氣；尾礦及廢石）；②工業(yè)“三廢”綜合利用（粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏；冶煉廢渣；化工廢渣；廢舊路面材料；廢水；廢氣）；③農(nóng)林廢棄物綜合利用（秸稈、林業(yè)三剩物和次小薪材；畜禽養(yǎng)殖廢棄物；海水與水產(chǎn)品加工廢物）；④再生資源回收利用（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢舊輪胎、廢礦物油、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等）。結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）[10]中產(chǎn)業(yè)類型分類，采礦業(yè)和廢棄資源利用業(yè)均屬于第二產(chǎn)業(yè)（大工業(yè)范疇），故將礦產(chǎn)資源綜合利用歸為工業(yè)“三廢”綜合利用部分。因此，根據(jù)以上分類依據(jù)進(jìn)行綜合分類，目前可以將資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為6大標(biāo)準(zhǔn)分體系，分別是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系、工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系、生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系、建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系和社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系，基本涵蓋了目前資源綜合利用各類對(duì)象，如圖1所示。

2 數(shù)據(jù)來源及處理方法

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來自全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（https：//std. samr.gov. cn/）。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可通過查詢各標(biāo)準(zhǔn)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)庫進(jìn)行補(bǔ)充。地方標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可通過查詢各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的標(biāo)準(zhǔn)庫進(jìn)行補(bǔ)充。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來自全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)（https：//www.ttbz.org.cn/）。

以資源綜合利用的相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)為現(xiàn)行，將檢索所得標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容與資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)行比對(duì)，剔除不相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。利用Excel和Origin軟件對(duì)檢索結(jié)果所得標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的元數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的元數(shù)據(jù)包括標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、發(fā)布日期、實(shí)施日期、廢止日期、標(biāo)準(zhǔn)類別、歸口單位、主管部門、標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)等。標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)截至2020年12月。

3 結(jié) 果

3.1 總體情況

我國基本形成了涵蓋4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、6 個(gè)分體系、共計(jì)1752項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)看，如表1所示，資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系包含國家標(biāo)準(zhǔn)390項(xiàng)（強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)374項(xiàng)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)376項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)615項(xiàng)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)371項(xiàng)。各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)占比和次序?yàn)椋旱胤綐?biāo)準(zhǔn)（35.10%）＞國家標(biāo)準(zhǔn)（22.26%）＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（22.46%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（21.18%）。地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及占比最大，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及占比非常接近，分布較為平均。

從各分體系看，如表2所示，資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)各分體系標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系22項(xiàng)，工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系493項(xiàng)，生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系18 6項(xiàng)，建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系59項(xiàng)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系367項(xiàng)，社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系625項(xiàng)。各分體系占比和次序?yàn)椋荷鐣?huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（35.67%）gt;工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（28.14%）gt;農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（20.95%）gt;生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（10.62%）gt;建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（3.37%）gt;基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系（1.26%）。總體上看，社會(huì)源再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)最多，涵蓋多個(gè)行業(yè)，涉及各類社會(huì)源再生資源（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢舊輪胎、廢礦物油、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等）綜合利用、再制造、二手貨等細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。其次為工業(yè)“三廢”領(lǐng)域，涉及尾礦及廢石、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、各類廢渣、廢舊路面材料、廢水循環(huán)利用等細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域中秸稈綜合利用、畜禽廢棄物綜合利用、地膜回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較多。生活垃圾領(lǐng)域主要是垃圾分類回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾領(lǐng)域是建筑垃圾制建材或路面材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域涉及術(shù)語、分類等標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 不同標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)中各分體系標(biāo)準(zhǔn)情況

如表3所示，不同標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)中資源綜合利用各分體系的標(biāo)準(zhǔn)占比不同，其分布呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

在國家標(biāo)準(zhǔn)中，各分體系占比和次序?yàn)椋荷鐣?huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（53.33%）gt;工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（25.38%）gt;農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（11.79%）gt;基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系（5.38%）gt;生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（3.33%）gt;建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（0.77%）。社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)占比最高，工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)次之，且二者占比總和達(dá)78.71%；而基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾和建筑垃圾綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比較低。一方面這反映出我國在資源綜合利用國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中更側(cè)重于工業(yè)生產(chǎn)過程和再生資源回收利用過程，更強(qiáng)調(diào)工業(yè)“三廢”的過程利用和末端回收利用。另一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)、生活垃圾、建筑垃圾等分體系的標(biāo)準(zhǔn)制定有待加強(qiáng)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，各分體系占比和次序?yàn)椋汗I(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（46.81%）gt;社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（39.36%）gt;生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（9.04%）gt;農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（2.93%）gt;建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（1.86%）gt;基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系（0%）。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)占比最多，社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)占比次之，說明在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重工業(yè)“三廢”綜合利用，這與國家標(biāo)準(zhǔn)中二者次序相反。與國家標(biāo)準(zhǔn)相同的是工業(yè)“三廢”綜合利用和社會(huì)源再生資源回收利用兩個(gè)分體系的占比依然最高，且比例出現(xiàn)上升。生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)占比出現(xiàn)較大上升。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)占比下降較大；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、建筑垃圾綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均較少，有待完善?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為0。

地方標(biāo)準(zhǔn)中，各分體系占比和次序?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（46.83%）gt;工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（23.25%）gt;生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（13.33%）gt;社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系gt;（12.36%）gt;建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（4.23%）gt;基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系（0%）。與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)顯著不同，在地方標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)占比最高，這說明地方標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)廢棄物是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)中秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、地膜回收是地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是秸稈的綜合利用（包括還田、青貯、肥料化、燃料化等）數(shù)量較多。工業(yè)“三廢”綜合利用回收利用標(biāo)準(zhǔn)占比次之，占比仍然較高，說明工業(yè)領(lǐng)域仍是地方政府管理關(guān)注的重點(diǎn)之一。生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)占比略微超社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)，說明生活垃圾和再生資源在地方政府管理中也占據(jù)較大比例。而建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)占比相對(duì)較少，有待加強(qiáng)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為0。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，各分體系占比和次序?yàn)椋荷鐣?huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系52.02%gt;工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系（20.22%）gt;生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系15.36%gt;建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系6.20%gt;農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系5.93%gt;基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系（0.27%）。社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)占一半以上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)更關(guān)注資源的回收利用，工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)次之，這與國家標(biāo)準(zhǔn)中二者次序相似。建筑垃圾綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，有待加強(qiáng)。

3.3 不同分體系中各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)情況

如表4所示，不同分體系中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)占比不同，其分布呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系中，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占比和次序分別為：國家標(biāo)準(zhǔn)（95.45%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（4.55%）＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（0%）＞地方標(biāo)準(zhǔn)（0%）。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的主要是在國家標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這符合國家標(biāo)準(zhǔn)的定位[7]。

在工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系中，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占比和次序分別為：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（35.70%）＞地方標(biāo)準(zhǔn)（29.01%）＞國家標(biāo)準(zhǔn)（20.08%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（15.21%）。工業(yè)“三廢”一直是資源綜合利用的主體，因此工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)在各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中均占有一定的比例；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最高，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最低。

在生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系中，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占比和次序分別為：地方標(biāo)準(zhǔn)（44.09%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（30.65%）＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（18.28%）＞國家標(biāo)準(zhǔn)（6.99%）。生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)在地方標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最高，在國家標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最低。

在建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系中，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占比和次序分別為：地方標(biāo)準(zhǔn)（44.07%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（38.98%）＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（11.86%）＞國家標(biāo)準(zhǔn)（5.08%）。和生活垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)類似，建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)在地方標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最高，在國家標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最高。

在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)分體系中，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占比和次序分別為：地方標(biāo)準(zhǔn)（78.47%）＞國家標(biāo)準(zhǔn)（12.53%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（5.99%）＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（3.00%）。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)在地方標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最為集中，在其他層級(jí)的占比相對(duì)較低。

在社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分體系中，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占比和次序分別為：國家標(biāo)準(zhǔn)（33.28%）＞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（30.88%）＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（23.68%）＞地方標(biāo)準(zhǔn)（12.16%）。和工業(yè)“三廢”綜合利用相似，社會(huì)源再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)在各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中均占有一定比例，其中在國家標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最高，在地方標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的占比最低。

4 討 論

4.1 資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的供給結(jié)構(gòu)

如前所述，《綱要》提出“到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標(biāo)，這為我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的供給側(cè)改革指明了主攻方向。首先，從政府與市場(chǎng)二元供給結(jié)構(gòu)看，資源綜合利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于政府頒布標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量合計(jì)為1381項(xiàng)，占比達(dá)78.82%，遠(yuǎn)超由市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，這表明資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系中政府與市場(chǎng)并重的二元結(jié)構(gòu)尚未形成，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，亟需在保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，繼續(xù)加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。其次，從政府頒布各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)看，資源綜合利用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和占比較為接近，而地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，這表明政府頒布各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的供給也需要調(diào)整。再次，部分檢索的標(biāo)準(zhǔn)在同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間也存在一定的重復(fù)現(xiàn)象。因此，有必要摸清現(xiàn)有資源綜合利用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)“底數(shù)”，加強(qiáng)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)不同層級(jí)推進(jìn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，同時(shí)防止出現(xiàn)地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

4.2 資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制

資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革離不開歸口單位、主管部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等利益相關(guān)方的共同努力。以資源綜合利用體系的國家標(biāo)準(zhǔn)為例，共涉及63家不同的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（標(biāo)委會(huì)），涉及標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等多個(gè)政府部門，這表明我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的工作，標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)層級(jí)多、難度大，易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)等問題。因此，有必要健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善并利用好國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度[11]，主要對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全各省（自治區(qū)、直轄市）標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府供給標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與優(yōu)化。要建立政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)之間的供給協(xié)調(diào)機(jī)制，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃、政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制等[12]，引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高資源綜合利用領(lǐng)域市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給與質(zhì)量。

5 結(jié) 語

（1）我國基本形成了涵蓋4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、6個(gè)分體系、共計(jì)1752項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系中政府與市場(chǎng)并重的二元結(jié)構(gòu)尚未形成，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給不足。亟需根據(jù)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。

（3）我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的工作，標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)層級(jí)多、難度大。有必要健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，提升標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

丁爽，博士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境政策與標(biāo)準(zhǔn)化。

高東峰，通信作者，碩士，研究員，研究方向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項(xiàng)目：本文受中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化研究-2024（項(xiàng)目編號(hào)：542024Y-11391）”和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院國際標(biāo)準(zhǔn)化工作基金項(xiàng)目“承擔(dān)ISO/TC 207/TG 2（ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組）召集人”（項(xiàng)目編號(hào)：GJ-2024-13）資助。