數(shù)字時(shí)代行政倫理困境及路徑研究

摘" 要：數(shù)字化作為新時(shí)代的重要特征，在提高政府治理效率、增強(qiáng)政府透明度、公眾參與度以及優(yōu)化服務(wù)供給的同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)字安全、信息保護(hù)、數(shù)字鴻溝、數(shù)字倫理等一系列挑戰(zhàn)，加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代政府倫理建設(shè)位于突出位置。數(shù)字時(shí)代行政倫理困境及路徑研究在對(duì)行政倫理和數(shù)字政府進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，從個(gè)人倫理和組織倫理兩個(gè)角度探究數(shù)字時(shí)代公務(wù)員個(gè)人和數(shù)字政府組織行政倫理困境及建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：行政倫理；數(shù)字政府；個(gè)人倫理；組織倫理

進(jìn)入新時(shí)代，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅體現(xiàn)了對(duì)提高政府效能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重視，也反映了對(duì)法治、公平正義和社會(huì)和諧等價(jià)值的追求。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出深化中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持并完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)界定清晰、管理行為嚴(yán)格遵循法律規(guī)范的政府治理體系。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。數(shù)字化作為新時(shí)代的重要特征，對(duì)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字化工具和技術(shù)的應(yīng)用可以極大提升政府決策和執(zhí)行效率，快速響應(yīng)社會(huì)需求和市場(chǎng)變化。數(shù)字化平臺(tái)可以增加政府工作的透明度，便于公眾參與政策討論、監(jiān)督政府工作，政府也可以通過(guò)平臺(tái)提供便民服務(wù)，提高公共服務(wù)的便捷性和可達(dá)性。

隨著大量個(gè)人信息和敏感數(shù)據(jù)數(shù)字化，如何保護(hù)數(shù)據(jù)不被濫用成為一大挑戰(zhàn)，不同地區(qū)、不同群體在獲取和利用數(shù)字資源方面存在差異，這可能導(dǎo)致新的不平等和社會(huì)分化。數(shù)字化也帶來(lái)了倫理問(wèn)題，如算法偏見(jiàn)、智能監(jiān)控等，需要政府在法律和道德層面給出明確指導(dǎo)和規(guī)范。數(shù)字政府的出現(xiàn)雖然提高了行政效率，但也帶來(lái)了隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等倫理問(wèn)題，可能影響公眾對(duì)政府的信任度。本文在對(duì)行政倫理和數(shù)字政府進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，從個(gè)人倫理和組織倫理兩個(gè)角度探究數(shù)字時(shí)代公務(wù)員個(gè)人和數(shù)字政府組織行政倫理困境及建設(shè)路徑。

一、概念界定

（一）行政倫理

關(guān)于“行政倫理”，不同學(xué)者從不同角度提出了不同定義。一些專家將行政倫理視為一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。王偉提出，“行政倫理涉及政府運(yùn)作中的道德問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)行政倫理的實(shí)踐性和過(guò)程性[1]。另一些學(xué)者則傾向于將行政倫理視為一種靜態(tài)現(xiàn)象。吳祖明將行政倫理定義為“涵蓋國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的道德認(rèn)知、道德準(zhǔn)則和道德行為的集合”，突出行政倫理的具體內(nèi)容和構(gòu)成要素[2]。還有學(xué)者試圖將動(dòng)態(tài)和靜態(tài)視角結(jié)合起來(lái)。周紅提出，“行政倫理是行政官員在公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的倫理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則”，既包含行政倫理的動(dòng)態(tài)應(yīng)用，也涵蓋其靜態(tài)規(guī)范[3]。基于上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為行政倫理是指行政機(jī)構(gòu)及其工作人員在行政管理活動(dòng)和行政權(quán)力行使過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循的倫理原則和行為規(guī)范的總稱。

（二）數(shù)字政府

關(guān)于“數(shù)字政府”的定義，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)。劉丹傾向于將其視為一種創(chuàng)新的政府管理和服務(wù)模式，旨在提升政府在社會(huì)公共服務(wù)中的價(jià)值[4]。蔣敏娟等則強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府是以信息技術(shù)為核心推動(dòng)的政府行政過(guò)程[5]。許頑強(qiáng)將數(shù)字政府視為借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市和社會(huì)的有效管理的工具和手段[6]?；谏鲜鲇^點(diǎn)，本文認(rèn)為數(shù)字政府是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，旨在提高政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量的一種新型政府治理形態(tài)。對(duì)內(nèi)而言，數(shù)字政府致力于消除政府內(nèi)部各部門、各層級(jí)之間的信息隔閡，構(gòu)建高效互聯(lián)的政府網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外而言，數(shù)字政府則致力于打破政府與公眾之間的信息障礙，釋放數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，更好地服務(wù)社會(huì)大眾。

二、數(shù)字時(shí)代公務(wù)員行政倫理困境

（一）工具理性崇拜困境

工具理性通常指通過(guò)精確計(jì)算和功利手段高效實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，更關(guān)注結(jié)果而非行為動(dòng)機(jī)。數(shù)字技術(shù)的智能預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和算法推演等功能，無(wú)疑為行政管理帶來(lái)了創(chuàng)新，提高了行政效率，受到領(lǐng)導(dǎo)干部青睞，成為解決行政問(wèn)題的優(yōu)選方案。然而，過(guò)分依賴工具可能導(dǎo)致對(duì)工具的盲目崇拜，陷入工具理性崇拜困境。

數(shù)字技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，提升了管理的科學(xué)性和專業(yè)性，但也可能在資源受限情況下導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分依賴技術(shù)，缺乏主動(dòng)思考，長(zhǎng)此以往，影響其獨(dú)立人格培養(yǎng)，甚至將決策權(quán)讓渡于技術(shù)，形成“溫水煮青蛙”的效果。同時(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅將數(shù)字平臺(tái)作為主要工作手段，而不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，可能導(dǎo)致工作流于形式，背離技術(shù)賦能初衷，造成資源浪費(fèi)，影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立。

（二）價(jià)值理性缺失困境

領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)不應(yīng)過(guò)分依賴數(shù)字指標(biāo)和科技手段，否則可能偏離行政倫理正途，陷入對(duì)技術(shù)的過(guò)分依賴，造成價(jià)值理性缺失困境，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.行政公平。公平是社會(huì)的核心價(jià)值之一，在倫理層面上，公平強(qiáng)調(diào)的是無(wú)差別的平等和認(rèn)可。但由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善和數(shù)字技能差異，依賴技術(shù)的行政管理可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能全面反映公眾意見(jiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正公平。對(duì)技術(shù)的盲目信任可能會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部忽視數(shù)據(jù)局限性，錯(cuò)誤地將基于不全面數(shù)據(jù)得出的結(jié)論作為管理依據(jù)。

2.程序公正。程序公正要求行政管理活動(dòng)在程序上做到公正無(wú)私。在數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)考核壓力，依賴數(shù)字技術(shù)提升治理效率。如果數(shù)字技術(shù)運(yùn)用缺乏公正程序和倫理審查，可能會(huì)導(dǎo)致管理過(guò)程不透明，違反合法性原則，引發(fā)合法性危機(jī)。

（三）行政責(zé)任模糊困境

在傳統(tǒng)行政管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部是主要執(zhí)行者，其行為直接反映個(gè)人意志，因此必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。然而，數(shù)字技術(shù)在一定程度上取代了領(lǐng)導(dǎo)干部的部分職能，可能導(dǎo)致行政責(zé)任界限模糊，影響領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威的維護(hù)，造成行政責(zé)任模糊困境，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.責(zé)任歸屬問(wèn)題。當(dāng)基于數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)果存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤時(shí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)行政責(zé)任。反之，如果數(shù)據(jù)分析結(jié)果正確，但實(shí)施過(guò)程中未能達(dá)到預(yù)期效果，行政責(zé)任又該如何劃分？

2.責(zé)任性質(zhì)問(wèn)題。目前廣泛使用的數(shù)字技術(shù)多為弱人工智能，僅作為管理的輔助工具，不具備價(jià)值判斷能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部與數(shù)字技術(shù)之間不應(yīng)存在責(zé)任轉(zhuǎn)移或錯(cuò)位。但在實(shí)際操作中，難以界定是技術(shù)應(yīng)用責(zé)任還是技術(shù)本身責(zé)任。

3.責(zé)任履行問(wèn)題。在使用數(shù)字技術(shù)治理過(guò)程中，如果出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，如數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人隱私侵犯等，導(dǎo)致公共利益受損和政府信譽(yù)下降，行政責(zé)任應(yīng)如何劃分？

（四）制度機(jī)制建設(shè)困境

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開(kāi)放推動(dòng)下，我國(guó)公務(wù)員行政倫理制度化建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，并通過(guò)一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的實(shí)施，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。但在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不確定性增加的背景下，單純依賴個(gè)人自我約束和自我調(diào)節(jié)已不夠，我國(guó)公務(wù)員行政倫理制度和機(jī)制建設(shè)仍存在不足，造成制度機(jī)制建設(shè)困境，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.專業(yè)性制度法規(guī)缺失。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有明確區(qū)分“公務(wù)員”這一概念，而是將政府工作人員統(tǒng)稱為“國(guó)家干部”。改革開(kāi)放后實(shí)施公務(wù)員制度，并從黨建層面和《國(guó)家公務(wù)員法》等方面制定了一系列行為規(guī)范，但關(guān)于公務(wù)員行政倫理的具體規(guī)定往往分散在不同的制度和辦法中，倫理道德要求難以轉(zhuǎn)化為具體約束。

2.行政倫理監(jiān)督機(jī)制不足。盡管黨中央采取了多種措施加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，包括強(qiáng)化黨性教育、思想道德建設(shè)和職業(yè)道德教育，我國(guó)的公務(wù)員行政倫理建設(shè)仍然偏重于底線的懲戒性規(guī)范，缺乏全面的制度構(gòu)建。特別是有效的公務(wù)員行政倫理審查和監(jiān)督機(jī)制。

三、數(shù)字時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)路徑

（一）構(gòu)建公務(wù)員行政倫理規(guī)范結(jié)構(gòu)

倫理規(guī)范是確保行政行為合理性的基本準(zhǔn)則，基于于新《公務(wù)員法》明確公務(wù)員作為干部隊(duì)伍的關(guān)鍵角色，明確公務(wù)員行政倫理建設(shè)的方向，并優(yōu)化其宏觀架構(gòu)。

首先，新時(shí)代公務(wù)員的行政倫理規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)為政治忠誠(chéng)、品行端正、敢于擔(dān)當(dāng)。政治忠誠(chéng)是基石，它引導(dǎo)公務(wù)員堅(jiān)守正確政治立場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合品行端正和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，形成集“信念、原則、責(zé)任”于一體的倫理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)有助于解決因倫理規(guī)范關(guān)系模糊導(dǎo)致的執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

其次，進(jìn)入新時(shí)代，我們需要在繼承傳統(tǒng)行政倫理基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，要將傳統(tǒng)優(yōu)秀行政倫理與現(xiàn)代治理和黨的建設(shè)需求相結(jié)合，滿足國(guó)家治理系統(tǒng)性和黨的建設(shè)全面性的時(shí)代要求，進(jìn)一步豐富和完善行政倫理規(guī)范結(jié)構(gòu)。

（二）明晰公務(wù)員行政倫理行為選擇

倫理行為作為倫理規(guī)范的具體實(shí)踐，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，承載著新的時(shí)代意義和表現(xiàn)形式。政府要遵循以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對(duì)美好生活的向往為衡量公務(wù)員行政行為是否合乎倫理的價(jià)值尺度，從動(dòng)機(jī)、過(guò)程、結(jié)果多維度界定公務(wù)員行政行為的倫理合理性。將“人民美好生活”作為倫理價(jià)值的抉擇要求，對(duì)僅以單一“動(dòng)機(jī)”或“結(jié)果”為基礎(chǔ)的行政倫理行為選擇模式提出挑戰(zhàn)，增強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員在履行責(zé)任時(shí)主客觀因素的掌控，鼓勵(lì)公務(wù)員全心全意地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公共利益。這種方法論證了結(jié)合動(dòng)機(jī)、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)維度的行政倫理行為選擇模式合理性以及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性與時(shí)代意義。

（三）確定公務(wù)員行政倫理關(guān)系建構(gòu)

責(zé)任作為倫理核心，通過(guò)主體行為形成并塑造價(jià)值關(guān)系。庫(kù)珀強(qiáng)調(diào)責(zé)任在構(gòu)建行政倫理中占據(jù)核心地位，特別是公共行政的主觀責(zé)任，它基于個(gè)人忠誠(chéng)、良知和認(rèn)同，主觀責(zé)任的履行直接反映個(gè)體的職業(yè)道德。新時(shí)代要求服務(wù)型政府建設(shè)構(gòu)建一個(gè)以主體與主體間關(guān)系、主體需求以及主體意識(shí)為核心的行政倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員行政倫理主體性。

首先，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化激發(fā)公務(wù)員為人民服務(wù)的家國(guó)情懷，通過(guò)自我反省、自我激勵(lì)和自我警惕鞏固和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。其次，實(shí)現(xiàn)客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的和諧統(tǒng)一。基于責(zé)任倫理規(guī)范歸納公務(wù)員在行政活動(dòng)中形成的各種倫理關(guān)系類型，并通過(guò)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府來(lái)驗(yàn)證以責(zé)任為中心構(gòu)建公務(wù)員行政倫理關(guān)系的合理性。

（四）堅(jiān)持責(zé)任倫理導(dǎo)向，強(qiáng)化行為主體擔(dān)當(dāng)

在數(shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)本身并不應(yīng)對(duì)倫理后果負(fù)責(zé)，人與數(shù)字系統(tǒng)間的責(zé)任關(guān)系必須轉(zhuǎn)化為人與人之間的責(zé)任關(guān)系，避免數(shù)字治理責(zé)任空白，強(qiáng)調(diào)責(zé)任倫理的重要性。數(shù)字技術(shù)的中立性意味著其應(yīng)用的善惡后果取決于使用者的意圖和決策，即領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更加關(guān)注管理的道德維度，提升責(zé)任感和行為道德性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的目的性和道德性的統(tǒng)一。

1.外控機(jī)制。在法律層面整合責(zé)任倫理概念，以法律強(qiáng)制性規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。法律作為行為的底線，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢”違規(guī)變?yōu)椤安荒堋边`規(guī)，將規(guī)范內(nèi)化為自我約束。

2.內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任倫理教育，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高其倫理意識(shí)，培養(yǎng)其成為負(fù)責(zé)任的行政主體。特里·庫(kù)珀所強(qiáng)調(diào)的自我意識(shí)培養(yǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字時(shí)代的管理尤為重要。教育和培訓(xùn)旨在讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白，何者可為、何者不可為，認(rèn)識(shí)到技術(shù)不能替代領(lǐng)導(dǎo)的全部職能，領(lǐng)導(dǎo)者的主觀能動(dòng)性始終不可或缺。

四、數(shù)字時(shí)代政府組織行政倫理困境

（一）數(shù)據(jù)泄露侵犯公民隱私

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展可能導(dǎo)致非隱私信息與隱私信息之間的界限模糊，降低個(gè)人隱私保密性，數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)信息和個(gè)人隱私面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)數(shù)據(jù)濫用、欺詐行為以及信息鴻溝等安全問(wèn)題。尤其當(dāng)對(duì)個(gè)人信息搜索、存儲(chǔ)和使用的合法性及正當(dāng)性缺乏有效監(jiān)督時(shí)，個(gè)人隱私將面臨更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管透明化地收集資料對(duì)數(shù)據(jù)分析和政策制定至關(guān)重要，但如何在保障數(shù)據(jù)透明度的同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私，仍然是一個(gè)待解的難題。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)保密系統(tǒng)不完善以及行政人員自身局限性，政府在數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露情況，這不僅侵犯了公民的隱私權(quán)，還可能引發(fā)一系列倫理問(wèn)題。

（二）數(shù)字鴻溝導(dǎo)致社會(huì)不公

數(shù)字鴻溝指信息技術(shù)在應(yīng)用中產(chǎn)生的各種不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致“電子盲人”弱勢(shì)群體形成，這一群體主要涵蓋低收入人群、老年人和殘障人士。在技術(shù)層面，政府部門的門戶網(wǎng)站在支持盲人等特殊人群的智能終端技術(shù)方面尚不成熟；在能力層面，社會(huì)弱勢(shì)群體因缺乏數(shù)字技能而被邊緣化，這種現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同群體間尤為明顯，導(dǎo)致在享受政府帶來(lái)的便利和福利上存在巨大差距，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異使政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平、程度和范圍各不相同。數(shù)字政府的信息化、先進(jìn)性、便利性和多功能性特征，在某些情況下可能給弱勢(shì)群體帶來(lái)更大困擾，導(dǎo)致他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)政治參與中聲音缺失，增加了維護(hù)社會(huì)公平的難度。

（三）數(shù)據(jù)偏差引發(fā)決策失誤

數(shù)據(jù)偏差問(wèn)題可能導(dǎo)致政府決策失誤。在政企合作模式下，雙方責(zé)任界限模糊，特別是在數(shù)據(jù)利用與保護(hù)邊界上缺乏明確界定，政府的公共職責(zé)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)往往形成不同的數(shù)據(jù)利用模式。企業(yè)出于自身利益考量，可能未經(jīng)政府許可或用戶同意擅自收集、整理、分析和利用公民數(shù)據(jù)。同時(shí)，政府在維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面負(fù)有重要責(zé)任，但政企責(zé)任界限模糊可能導(dǎo)致政府難以準(zhǔn)確判斷哪些數(shù)據(jù)應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，哪些數(shù)據(jù)在合規(guī)條件下可被合理利用。這種對(duì)可利用與不可利用數(shù)據(jù)范圍的模糊界定，進(jìn)一步加劇了政府責(zé)任偏差風(fēng)險(xiǎn)。

五、數(shù)字時(shí)代政府組織行政倫理建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)數(shù)字政府的行政倫理教育

培育政府行政人員責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)?shù)膫惱硭仞B(yǎng)至關(guān)重要。行政人員的倫理責(zé)任意識(shí)是其職業(yè)道德基石，加強(qiáng)行政倫理責(zé)任教育是提高行政人員道德認(rèn)知和責(zé)任感的有效途徑。在數(shù)字政府這一以數(shù)據(jù)為核心的治理模式下，行政人員可能過(guò)分追求技術(shù)和效率，而忽略倫理和公正，為了避免陷入“唯技術(shù)論”誤區(qū)，定期對(duì)行政人員進(jìn)行思想道德教育和培訓(xùn)尤為重要。

政府及其行政人員必須確立正確的數(shù)據(jù)觀、技術(shù)觀和效率觀，這不僅是評(píng)判數(shù)字政府建設(shè)成效的關(guān)鍵，也是確保政府工作始終以服務(wù)人民為核心的關(guān)鍵。在行政活動(dòng)中，應(yīng)將維護(hù)公共利益和人民權(quán)益作為最高準(zhǔn)則，將服務(wù)人民的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，在面臨道德與利益沖突時(shí)，依靠?jī)?nèi)心的自我約束機(jī)制做出符合公共利益的決策。此外，還要提升政府行政人員處理倫理困境的能力。可以通過(guò)模擬訓(xùn)練和案例分析，幫行政人員將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，提高面對(duì)倫理挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

（二）重視行政組織文化建設(shè)

在行政主體面臨責(zé)任沖突時(shí)，有利的環(huán)境支持對(duì)激發(fā)負(fù)責(zé)任行為至關(guān)重要，這種支持體現(xiàn)在組織文化中不僅能鼓勵(lì)行政人員展現(xiàn)符合道德標(biāo)準(zhǔn)的行為，還能在長(zhǎng)期內(nèi)培育出與社會(huì)公共利益一致的道德習(xí)慣。數(shù)字政府作為一個(gè)高度數(shù)字化、信息化的組織，組織文化塑造尤為重要，其宗旨必須明確指向“為人民服務(wù)”。為此，需要培養(yǎng)理性的組織文化，以審慎的態(tài)度看待大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，牢記“技術(shù)不是萬(wàn)能的”原則，倡導(dǎo)民主、公正、負(fù)責(zé)、高效的工作精神，確保數(shù)字政府運(yùn)作始終符合社會(huì)公共利益。

首先，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的模范作用。領(lǐng)導(dǎo)者作為組織靈魂，其言行舉止對(duì)組織文化有深遠(yuǎn)影響。一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者不僅關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)效率，更應(yīng)重視其社會(huì)效益、公共利益和民主價(jià)值，以自身行為示范帶動(dòng)整個(gè)組織形成良好氛圍。其次，加強(qiáng)行政人員思想道德和倫理責(zé)任教育。通過(guò)多元化的教育和培訓(xùn)使行政人員深刻理解并內(nèi)化組織價(jià)值觀念，在工作中自覺(jué)遵循倫理規(guī)范。最后，將倫理責(zé)任納入管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)中。通過(guò)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)勇于反對(duì)腐敗、注重公共利益、合理利用技術(shù)的行政人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，推動(dòng)組織文化的正向發(fā)展。

（三）健全行政倫理責(zé)任主體的監(jiān)督體制

在“行政人”框架下，數(shù)字政府的行政人員扮演著“經(jīng)濟(jì)人”與“道德人”的雙重角色，但現(xiàn)實(shí)中往往面臨自利與公利之間的倫理困境，單純依賴行政人員的主觀選擇來(lái)解決這一困境是短視且有限的，為了從根本上規(guī)范行政主體的行為，必須建立健全行政監(jiān)督機(jī)制。

首先，行政監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)貫穿政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，確保行政權(quán)力始終為民所用。包括對(duì)數(shù)據(jù)采集、整理、運(yùn)用的全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部流動(dòng)，防止濫用數(shù)據(jù)謀取部門或私人利益。同時(shí)，還需對(duì)行政人員的決策過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，避免數(shù)字偏差導(dǎo)致的決策失誤并定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。

其次，社會(huì)公眾監(jiān)督是不可或缺的。數(shù)字政府建設(shè)的最終目標(biāo)是更好地服務(wù)人民，因此，公眾對(duì)于不道德或違背倫理的行政行為應(yīng)有舉報(bào)權(quán)利和渠道，這種自下而上的監(jiān)督能有效促進(jìn)政府行為規(guī)范化和透明化。

最后，新聞媒體的獨(dú)立性、客觀性和真實(shí)性為行政監(jiān)督提供了有力保障。新聞媒體不僅能傳播信息、宣傳政策，還能通過(guò)輿論引導(dǎo)促使行政人員樹(shù)立正確行政倫理觀并激發(fā)社會(huì)公眾參與熱情，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督合力。

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作者簡(jiǎn)介：蔣冰嘉，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)公共政策分析方向碩士研究生。