風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期成本控制動態(tài)方案研究

摘要：風(fēng)力發(fā)電是一種清潔能源技術(shù)，2020年，我國提出碳中和、碳達(dá)峰“3060”目標(biāo)，同時隨著“十三五”時期的結(jié)束，風(fēng)電行業(yè)正式告別電價補(bǔ)貼，風(fēng)電行業(yè)競爭日趨激烈，越來越多的外來投資者涌入新能源賽道。在如此環(huán)境中，除了資源本身屬性不變，我們需要加強(qiáng)項(xiàng)目前期研判，在不同條件、不同階段及不同地區(qū)情況下對成本進(jìn)行微偏差或不偏差控制。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電行業(yè)；資源緊張；成本控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20241806

一、控制成本思路

工程成本貫穿整個風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)過程，風(fēng)電項(xiàng)目要想更好地控制成本，須在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段進(jìn)行成本動態(tài)管控，結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)做好資源管控、專業(yè)把關(guān)、方案完備等工作。前期開發(fā)及微選過程中深層次識別風(fēng)險，管控風(fēng)險，量化風(fēng)險及制定風(fēng)險應(yīng)對措施做好定性分析；進(jìn)入設(shè)計招采階段，根據(jù)圖紙、標(biāo)段劃分、合同形式、工程量清單等資料，完成該項(xiàng)目相匹配的招采計劃，合同計劃，工期計劃及資金計劃，做好定量分析，進(jìn)而更好的管控成本；項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重 “三管三控一協(xié)調(diào)” 理念，夯實(shí)過程資料，減少扯皮推諉，同時對變更、簽證事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)論證，加強(qiáng)變更成本分析并進(jìn)行多方案比選，減少變更簽證成本增加風(fēng)險，進(jìn)而再次把控成本；結(jié)算階段進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，確保圖紙、清單及現(xiàn)場施工一致性，保證數(shù)據(jù)與資料的準(zhǔn)確性和一致性，全過程參與，保證項(xiàng)目成本控制動態(tài)管理。

二、不同階段成本控制

（一）開發(fā)及風(fēng)資源階段成本動態(tài)控制

項(xiàng)目開發(fā)洽談階段，對項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，設(shè)置項(xiàng)目開發(fā)階段權(quán)利利益矩陣，對相應(yīng)干系人進(jìn)行管理，避免前期出現(xiàn)不可控的風(fēng)險損失。

項(xiàng)目開發(fā)階段合規(guī)性手續(xù)落實(shí)在文件中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化體現(xiàn)風(fēng)電場總平面圖、風(fēng)機(jī)機(jī)位坐標(biāo)信息、升壓站坐標(biāo)信息、道路路徑信息、集電線路路徑信息，廣泛深入征求行政意見，保證各個環(huán)節(jié)信息一致性，從而減少道路、線路、升壓站項(xiàng)目關(guān)鍵信息的變更發(fā)生不必要的沉沒成本。

微觀選址階段充分利用項(xiàng)目區(qū)域風(fēng)資源數(shù)據(jù)、測繪成果、現(xiàn)場地形地貌、交通建設(shè)條件等相關(guān)資料對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘及分析，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選選取適用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組類型，同時結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域風(fēng)險排查信息，包括對土地、規(guī)劃、跨界、環(huán)評、軍事、文物、壓礦、接入及現(xiàn)場固有障礙等問題做出有效調(diào)整或避讓，設(shè)計出風(fēng)力發(fā)電機(jī)組排布方案，進(jìn)而避免建設(shè)風(fēng)險，控制或者量化初期成本風(fēng)險點(diǎn)。

建立資源數(shù)據(jù)追責(zé)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，將方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標(biāo)，往往會出現(xiàn)大額超估的情況，因?yàn)橥顿Y方可能為了項(xiàng)目上馬，不去揭發(fā)一些已存在的風(fēng)險，或者人為采取一些 “理論” 降本的手段，導(dǎo)致決策階段整體的估算偏低，而在項(xiàng)目工啟后，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中外部因素影響不得不發(fā)生費(fèi)用，從而造成超概。建立資源數(shù)據(jù)追責(zé)制，當(dāng)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)發(fā)生顛覆性變化后，追本溯源，從而扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期投資人一些 “低開高走” 提業(yè)績的思想，從前端控制成本。

（二）限額設(shè)計及概算階段成本動態(tài)控制

設(shè)計及概算階段成本的動態(tài)控制是項(xiàng)目管理中非常重要的一環(huán)，能夠確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，并及時識別和解決潛在的成本超支問題。

1.限額設(shè)計階段

設(shè)計階段對項(xiàng)目成本控制影響最大，比例能達(dá)到70%～80%，而在施工階段通過技術(shù)革新、組織優(yōu)化等方案的調(diào)整，對工程造價的影響程度卻只有5%～10%。顯然，控制工程建設(shè)項(xiàng)目造價的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在項(xiàng)目的決策和設(shè)計階段，而不是施工階段。

明確項(xiàng)目的目標(biāo)和需求，是達(dá)標(biāo)投產(chǎn)還是標(biāo)桿項(xiàng)目要在項(xiàng)目前期要做充分的分析和論證，是否具備標(biāo)桿項(xiàng)目的建設(shè)條件，標(biāo)桿項(xiàng)目對公司的形象產(chǎn)生的非經(jīng)濟(jì)影響、形成的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評判；制定詳細(xì)的設(shè)計和規(guī)格，越詳細(xì)的設(shè)計和規(guī)格，越容易進(jìn)行成本控制，同時確保設(shè)計和規(guī)格充分考慮了預(yù)算限額，以避免在后期需要進(jìn)行昂貴的修改；采用價值工程方法，研究以最優(yōu)的人力、物力、財力和時間獲得必要功能和產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，通過評估設(shè)計的功能和性能，尋找最經(jīng)濟(jì)的解決方案，以確保在預(yù)算限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳價值；定期審查與調(diào)整，定期審查項(xiàng)目的設(shè)計和成本情況，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，而靈活性和及時的反饋是確保限額設(shè)計成功的關(guān)鍵因素。

2.設(shè)計概算編制階段

收集各個模塊的專業(yè)數(shù)據(jù)，包括可行性研究報告、初設(shè)概算、測繪、地勘路勘報告、初設(shè)圖紙、設(shè)備技術(shù)規(guī)范書、工程量清單等所有設(shè)計、技術(shù)成果，通過資料完成對項(xiàng)目輪廓的建立，參考類似項(xiàng)目，按照指標(biāo)完成對項(xiàng)目概算的初步控制。

編制概算除了上述當(dāng)前的信息、歷史的信息，還有大量的未來的預(yù)測信息，而未來的信息也是影響概算最大的因素。一般來講，人們對未來的預(yù)測信息是無法完全掌握的，總有一些不可知的部分。另外，歷史信息的收集不可能齊全，而總會有遺漏的。從認(rèn)識論的角度分析，將其分為可知與不可知兩部分。系統(tǒng)的環(huán)境對應(yīng)于信息源是不可知部分，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身對應(yīng)于信息源是可知部分。通過規(guī)定的一些系統(tǒng)活動步驟將一般性的信息或數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有用信息，不斷擴(kuò)大信息源的可知部分和縮小不可知部分的信息，以提高所概算編制的清晰度。

建立定性分析庫和定量分析庫，按照定量庫完成概算編制的初稿，對定性分析庫內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行揭示及量化計入概算；進(jìn)行市場調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀?、材料成本以及運(yùn)輸條件，分析市場的供應(yīng)關(guān)系，依據(jù)大宗材料的漲跌周期結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)周期進(jìn)行合理匹配；結(jié)合過去類似項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，包括成本數(shù)據(jù)、工程指標(biāo)以及其他相關(guān)信息，完成信息的轉(zhuǎn)化與系統(tǒng)的分析，以幫助制定更為準(zhǔn)確的概算。

定概算影響因素設(shè)別體系，通過構(gòu)建概算編制前的影響因素識別體系，匹配各個專業(yè)，發(fā)揮各個專業(yè)主觀能動性，形成造價控制意識。設(shè)計人員應(yīng)從經(jīng)濟(jì)節(jié)約的角度，加強(qiáng)方案比選、理論貼合施工現(xiàn)場減少設(shè)計變更或變更設(shè)計；造價人員要有思辨思維，打破設(shè)計是什么，造價按部就班的套定額的傳統(tǒng)理念，在通過初設(shè)編制概算的過程中完成對項(xiàng)目成本的動態(tài)管控。

注重大宗材料及設(shè)備的市場調(diào)研監(jiān)測和周期性變化，風(fēng)電場的設(shè)備（塔筒、機(jī)組、錨栓、升壓站或變電站一、二次設(shè)備）占整個項(xiàng)目投資額度的60%左右，價格的漲跌都可能成為影響項(xiàng)目可行或不可行的關(guān)鍵因素。在編制概算過程中，要對市場有敏銳的洞察，同時構(gòu)建大宗材料設(shè)備漲跌周期表，從而更好地完成概算的編制。

（三）招標(biāo)階段成本動態(tài)控制

搭建模塊化的清單模式，風(fēng)電場目前都是典型設(shè)計，相應(yīng)的清單編制也形成相應(yīng)的典型清單，既有利于節(jié)約人力，提高效率和準(zhǔn)確率。標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單是可適應(yīng)的，可以根據(jù)項(xiàng)目類型、行業(yè)規(guī)范和地區(qū)差異進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，可以在不同的項(xiàng)目和環(huán)境中被廣泛應(yīng)用。而且在不同項(xiàng)目之間使用相似的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化了項(xiàng)目之間的比較，這有助于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成最佳實(shí)踐，促進(jìn)項(xiàng)目的可控和成功實(shí)施。

合理的標(biāo)段劃分，合理的標(biāo)段劃分有助于吸引更多的承包商參與競爭，較小的標(biāo)段更適合中小型承包商，提高了招標(biāo)的競爭性，有助于獲得更有利的投標(biāo)價格。將整個項(xiàng)目劃分為合理的標(biāo)段，有助于降低工程實(shí)施的風(fēng)險，通過明確每個標(biāo)段的工作范圍和責(zé)任，可以更好地控制項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。

建立動態(tài)滾動的合格—優(yōu)秀的供應(yīng)商庫，一方面，不合格或不良的供應(yīng)商可能對項(xiàng)目造成風(fēng)險，動態(tài)滾動的供應(yīng)商庫有助于及時識別和淘汰風(fēng)險供應(yīng)商，降低采購和項(xiàng)目風(fēng)險，減少因履約問題造成合同解除的情況。另一方面，通過實(shí)時監(jiān)控和評估供應(yīng)商績效，公司可以更好地選擇合格且表現(xiàn)優(yōu)異的供應(yīng)商，從而保證每一個項(xiàng)目都能匹配到優(yōu)秀的供應(yīng)商。

推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備集中采購，通過集中采購標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，企業(yè)可以獲得更大的采購規(guī)模，從而更容易獲得折扣和優(yōu)惠，以降低設(shè)備采購的整體成本。同時集中采購使企業(yè)更能夠與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。通過集中采購，企業(yè)能夠集中資源與供應(yīng)商談判，提高談判能力，并更好地與供應(yīng)商協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共贏。而且集中采購避免了多個部門或項(xiàng)目獨(dú)立采購的情況，減少了采購流程的重復(fù)和碎片化，有利于提高采購效率，減少時間和資源的浪費(fèi)。

（四）工程建設(shè)管理階段成本動態(tài)控制

明確目標(biāo)成本責(zé)任制，結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目成本費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)段劃分，對項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)成本分解，責(zé)任到人。同時建立獎懲制度，激發(fā)責(zé)任人的斗志，進(jìn)而更好的控制成本。

做好概算—動態(tài)成本工作，以贏得值做基礎(chǔ)，定期（每月）對項(xiàng)目的動態(tài)成本進(jìn)行更新，隨時關(guān)注超概的項(xiàng)目，并做好分析。同時進(jìn)行通報，使管理人員了解動態(tài)的數(shù)據(jù)，同樣也可以使管理人員及時意識到動態(tài)超概，從而采取措施控制成本。

建立變更管理程序，編制項(xiàng)目簽證變更管理制度，進(jìn)入發(fā)承包階段，組織各個參建單位對制度進(jìn)行宣貫，向各個參建方宣貫變更簽證的審批流程、資料的標(biāo)準(zhǔn)、簽證的時效性等，在建設(shè)初期使得各方對變更有同步的認(rèn)識，減少過程中流程的分歧。

注重過程管理，項(xiàng)目建設(shè)過程中，要多次下現(xiàn)場，對關(guān)鍵施工工藝、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易發(fā)生變更簽證的地方進(jìn)行踏勘，留存影像資料，減少扯皮，為結(jié)算打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時要關(guān)注項(xiàng)目所在市場的勞動力、機(jī)械租賃及材料價格市場的變動，做到心里有數(shù)。

（五）工程竣工結(jié)算階段成本動態(tài)控制

熟悉并研究電力行業(yè)清單計價規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行清單計量、計價標(biāo)準(zhǔn)，保證分部分項(xiàng)項(xiàng)目計量工作都有所依據(jù)，減少雙方的爭議和分歧。

不斷收集完善結(jié)算資料形成閉環(huán)，同時注重簽證與現(xiàn)場事實(shí)，簽證與合同條款及招標(biāo)文件規(guī)定，尤其是招標(biāo)過程中施工單位發(fā)出的承諾，簽證與定額是否存在矛盾，建立上述三條的成本思維模式，便于準(zhǔn)確的分析和決策。

做好現(xiàn)場踏勘工作，由于施工過程中圖紙和現(xiàn)場必然存在一定的差異性，成本人員在編制結(jié)算、對卷、談判的過程中，組織項(xiàng)目各個參建方，通過對已完項(xiàng)目的現(xiàn)場的風(fēng)電產(chǎn)品（基礎(chǔ)、道路、升壓站、線路等單位工程）進(jìn)行相應(yīng)的測量、核對、查驗(yàn)，依據(jù)合同、圖紙、已報價工程量清單，使結(jié)算清單項(xiàng)目數(shù)量、特征描述與現(xiàn)場施工匹配。

針對不同合同形式采取不同談判策略以期減少分歧，EPC合同、施工總承包、固定單價，固定總價，部分固定總價合同，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理工作，因地制宜的通過合同關(guān)系展開談判工作，避免越俎代庖，跨越合同關(guān)系談結(jié)算。

做好項(xiàng)目的成本管控后評估工作，復(fù)盤項(xiàng)目，總結(jié)項(xiàng)目在過程中考慮不足及缺漏部分，為后續(xù)項(xiàng)目打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

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