中國支持贊比亞職業(yè)教育發(fā)展研究

［摘要］隨著我國出海企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模進(jìn)一步提升，境外人才缺失的問題日益凸顯。對(duì)此，職業(yè)教育應(yīng)緊隨出海企業(yè)步伐，為出海企業(yè)提供智力支持和人力資源輔助。中贊友誼源遠(yuǎn)流長，贊比亞青年需要接受更好的教育。在“一帶一路”倡議背景下，中贊職業(yè)教育迎來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也伴隨諸多挑戰(zhàn)。通過全面分析中國支持贊比亞職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，分析原因，能夠?yàn)橹袊С仲澅葋喡殬I(yè)教育發(fā)展的行動(dòng)提供建議和參考。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；“一帶一路”；贊比亞教育

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）16-0012-08

隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的加快，“走出去”的高職院校越來越多，為沿線各國的高職教育提供了大量的人才與技術(shù)支持，帶動(dòng)了沿線各國的高職教育發(fā)展，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。贊比亞被聯(lián)合國列為撒哈拉以南最為貧困和需要教育幫扶的國家之一，是聯(lián)合國教科文組織中非信托基金重點(diǎn)支持非洲教育發(fā)展的國家之一。1964年10月29日，中贊正式建立外交關(guān)系，贊比亞成為南部非洲首個(gè)同中國建立外交關(guān)系的國家，在非洲率先實(shí)行了人民幣支付。兩國傳統(tǒng)友誼深厚，雙邊友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。近年來，中贊兩國簽署了多項(xiàng)雙邊貿(mào)易、鼓勵(lì)和投資保護(hù)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定。2007年2月，中非首個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——中國贊比亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。2012年，中國給予贊比亞95%關(guān)稅細(xì)目以下出口中國產(chǎn)品的關(guān)稅豁免政策［2］。2023年，中贊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中贊職教合作50余年來，在諸多方面開展了深入交流合作，并在合作共贏的原則下，搭建起長期交流合作機(jī)制。

一、贊比亞職業(yè)教育情況及中贊職業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）贊比亞勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)以來，受銅驅(qū)動(dòng)帶來的繁榮和私營部門對(duì)商業(yè)環(huán)境改善的影響，贊比亞經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但貧困比率依舊沒有得到根本改善，全國仍有60%的人處于貧困線之下，42%的人處于赤貧狀態(tài)。據(jù)贊比亞《2020年勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年贊比亞總?cè)丝?788.5萬，其中農(nóng)村人口占 56.7%，城市人口占 43.3%，女性占51.9%，男性占49.1%；勞動(dòng)適齡人口990.6 萬，占總?cè)丝?5.4%，其中農(nóng)村人口占52.9%，城市人口占 47.1%，男性占47.2%，女性占52.8%；勞動(dòng)力346.6萬，其中農(nóng)村人口占33.9%、城市人口占66.1%，男性占58.9%，女性占41.1%；勞動(dòng)力參與率為35%，其中農(nóng)村勞動(dòng)參與率22.4%，城市的勞動(dòng)力參與率49.1%，男性的勞動(dòng)力參與率43.7%，女性的勞動(dòng)力參與率27.2%；就業(yè)人口298.8萬，占總?cè)丝?0.2%，其中城市就業(yè)人口占42.3%，農(nóng)村就業(yè)人口占19.4%，男性占38.5%，女性占22.7%。由此可見，贊比亞總體人口和勞動(dòng)適齡人口中女性多于男性，農(nóng)村多于城市，但在勞動(dòng)力、勞動(dòng)參與率及就業(yè)人口方面，男性占比遠(yuǎn)多于女性，城鎮(zhèn)占比遠(yuǎn)多于農(nóng)村。勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的不平衡，嚴(yán)重制約贊比亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。此外，集中于農(nóng)村的貧困人口對(duì)從事農(nóng)業(yè)的積極性不高，這給減少貧困帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傊?，贊比亞勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)較不平衡，應(yīng)加以改善，特別要加強(qiáng)對(duì)贊比亞青年人的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高適齡勞動(dòng)力的有效就業(yè)率。

（二）贊比亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

在技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，贊比亞政府的目標(biāo)是提高勞動(dòng)力的技能水平。贊比亞職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)可分為三個(gè)層級(jí)：第一級(jí)是科學(xué)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Science， Technology， and Vocational Training，MSTVT），通過職業(yè)教育培訓(xùn)部制定職業(yè)教育條例。第二級(jí)是技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局（Technical，Entrepreneurial and Vocational Education and Training Authority，TEVETA），負(fù)責(zé)職業(yè)教育部門的監(jiān)督。第三級(jí)是各級(jí)各類提供職業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.科學(xué)技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部。2000年，贊比亞國家科技教育和專業(yè)培訓(xùn)中心解體，并成立專門的科技教育和職業(yè)培訓(xùn)部。其下設(shè)科技部，職業(yè)教育培訓(xùn)司、規(guī)劃與發(fā)展司、行政和人事司等四個(gè)司和審計(jì)部門、內(nèi)審部門和采購部門等三個(gè)部。另外，其所轄兩個(gè)監(jiān)管和質(zhì)量控制立法機(jī)構(gòu)。此外，該中心下轄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)24所、科研院所1個(gè)，國家科工院、研究支持與發(fā)展服務(wù)中心以及國家科技企業(yè)中心，其中職業(yè)教育培訓(xùn)司下設(shè)兩個(gè)部門，分別是技術(shù)教育部門、職業(yè)培訓(xùn)部門［3］。職業(yè)教育培訓(xùn)部的職位設(shè)置如下圖1所示。

2.技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局。2000年，原技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部被技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局取代，隸屬科學(xué)技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部，主要職能是通過與企業(yè)、雇傭者、受雇人以及其他利益相關(guān)者協(xié)調(diào)協(xié)商，對(duì)技術(shù)教育發(fā)展、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

3.職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)外交部2024年4月發(fā)布的贊比亞國家概況，目前贊比亞擁有技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)院校268所［4］。贊比亞的技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和教會(huì)為主，同時(shí)由 NGO和民間機(jī)構(gòu)構(gòu)成。培訓(xùn)組織的規(guī)模取決于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩大因素，其中，青年失業(yè)、邊緣化群及弱勢(shì)群體等屬于社會(huì)因素，新興產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的科技技術(shù)革新則屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的因素。TEVETA將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照辦學(xué)條件劃分三個(gè)等級(jí)。能夠有完善的管理系統(tǒng)，管理人員配備到位，師資得到認(rèn)證，教學(xué)設(shè)施齊全，教學(xué)場(chǎng)地充足，教學(xué)資源豐富等教學(xué)條件良好的機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為一級(jí)；能夠達(dá)到《最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)指南》所規(guī)定的基本條件，但仍然有一些不足之處的被認(rèn)定為二級(jí)；勉強(qiáng)能夠開展培訓(xùn)，在制度、管理人員及師資配備、安全、設(shè)備等基礎(chǔ)辦學(xué)條件方面存在較大不足的被列為第三等級(jí)。TEVETA要求此類機(jī)構(gòu)按照要求限期整改，待后續(xù)檢查。

TEVETA發(fā)布的《2021年度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況報(bào)告》顯示，在TEVETA登記的機(jī)構(gòu)中只有8.1%是第一級(jí)機(jī)構(gòu)，29.7%是第二級(jí)機(jī)構(gòu)，62.5%是第三級(jí)機(jī)構(gòu)。其中，有70%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布在城區(qū)。根據(jù)登記注冊(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系而言，39.1%為公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，25.9%為私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，14.5%為教會(huì)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，剩余20.6%為社區(qū)、信托基金以及公司或非政府組織。在登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，22.2%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅能提供短期培訓(xùn)，44.1%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)開設(shè)3級(jí)貿(mào)易認(rèn)證培訓(xùn)，15.2%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)開設(shè)4級(jí)技工證書培訓(xùn)，1.68%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)開設(shè)5級(jí)高級(jí)認(rèn)證培訓(xùn)，4.7%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有資格開設(shè)6級(jí)技術(shù)技能類學(xué)歷性質(zhì)的教學(xué)，12.1%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)開設(shè)6級(jí)管理類學(xué)歷性質(zhì)的教學(xué)。可見，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只提供貿(mào)易測(cè)試證書和技工證書級(jí)別的培訓(xùn)，而私營機(jī)構(gòu)只提供短期企業(yè)培訓(xùn)課程，實(shí)際培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果得不到保障。

（三）贊比亞職業(yè)教育財(cái)政來源

在2024年贊比亞國家預(yù)算中，初等教育占教育撥款的57.4%，中等教育占教育預(yù)算的23.8%，高等教育的撥款僅為8.7%。國有技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政包括年度政府撥款、助學(xué)金、專項(xiàng)資金和學(xué)生費(fèi)用。政府資助僅面對(duì)提供技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的附屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。助學(xué)金計(jì)劃僅適用于MSTVT 附屬機(jī)構(gòu)的學(xué)生。技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金給予所有TEVETA注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近五年，政府對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的財(cái)政撥款保持上升趨勢(shì)，但主要用于支付師資個(gè)人薪水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金來源仍依賴于捐贈(zèng)。為精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)需求，服務(wù)贊比亞經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人才發(fā)展，打造校政企融合平臺(tái)是支持職業(yè)教育及技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展最有效、最長期的解決方案。

（四）中贊職業(yè)教育合作形式

從1967年中國援建坦贊鐵路開始，北京交通大學(xué)負(fù)責(zé)幫助贊比亞培養(yǎng)鐵路所需要的本土人才，形成了最早的中贊職業(yè)教育合作形式。1970年后，通過在贊比亞建立新的醫(yī)療技術(shù)和項(xiàng)目，雙方在職業(yè)教育方面開展了廣泛合作。中非兩國合作論壇成立后，中國在贊比亞成立中國首個(gè)在非洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中贊職業(yè)教育合作更為緊密。2019年，中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功創(chuàng)辦，開創(chuàng)了中贊高職教育協(xié)作的新局面［4］。2019年至今，由中國主導(dǎo)研究和開發(fā)的8項(xiàng)專業(yè)技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)被贊比亞國家教育和培訓(xùn)署批準(zhǔn)，被納入贊比亞國民教育體系，為在贊中國企業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

1.為贊比亞提供職教管理者及師資培訓(xùn)。商務(wù)部于2010年6月發(fā)布《對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目管理規(guī)定》，提出要加強(qiáng)我國對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提升對(duì)外援助培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。同時(shí)，明確了商務(wù)部、駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)、商務(wù)部國際商務(wù)官員研修學(xué)院、省級(jí)商務(wù)主管部門為受援國在華舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目培訓(xùn)過程中承擔(dān)的主要職責(zé)。此外，隨著中非教育合作與交流不斷深化，非洲各國對(duì)專業(yè)技術(shù)及應(yīng)用型人才的需求日益增長，加強(qiáng)職業(yè)教育的國際合作與交流，已成為眾多非洲國家的當(dāng)務(wù)之急。中國援非項(xiàng)目的范圍也由面向非洲高級(jí)官員擴(kuò)展至職業(yè)教育及培訓(xùn)領(lǐng)域。中國很多高校、職業(yè)院校應(yīng)要求開始承擔(dān)培訓(xùn)包括贊比亞在內(nèi)的非洲多國職業(yè)教育官員、教師的任務(wù)，通過課堂教學(xué)、優(yōu)秀案例剖析、專家座談、企業(yè)訪談等模式，探討交流現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建、產(chǎn)學(xué)研合作教育模式以及職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系建立等內(nèi)容，多層次多角度助力贊比亞職業(yè)教育發(fā)展。

2.在贊比亞設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)。2019年，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和企業(yè)用工的無縫對(duì)接，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和中國有色礦業(yè)集團(tuán)在教育部的支持下，集結(jié)了10所中國職業(yè)院校共同成立了中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱為“中贊職院”）。該校也是中國在海外獨(dú)立舉辦的第一所高職院校。中贊職院由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，按照教育部要求落實(shí)軟硬件建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成建設(shè)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施。中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)有限公司落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)等工作。該學(xué)院實(shí)現(xiàn)了政府、高校、行業(yè)與企業(yè)各方利益共贏，建立起“政行企校”四方聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)模式，促進(jìn)了中國企業(yè)的海外發(fā)展和中國與贊比亞的人才交流與友好合作。中贊職院2016年被教育部確定為職業(yè)教育“走出去”首批試點(diǎn)項(xiàng)目院校，2022年被中國教育國際交流協(xié)會(huì)與魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟列為全國魯班工坊項(xiàng)目。2023年10月6日，中贊職院首屆畢業(yè)典禮在贊比亞盧安夏舉行，178名首屆畢業(yè)生獲得了中贊職院畢業(yè)證書，開創(chuàng)了中贊兩國職業(yè)教育領(lǐng)域合作的新典范。

2017年，中國水利水電建設(shè)股份有限公司在贊比亞捐建了中國水電培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)贊比亞國家建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才，保障了下凱富峽水電站建設(shè)技術(shù)崗位需求。2018年，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國電建水電十一局共建“贊比亞大禹學(xué)院”，培養(yǎng)贊比亞急需的焊接、機(jī)械維修、測(cè)量等專業(yè)的本土技術(shù)人才，積極為水利行業(yè)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。贊比亞大禹學(xué)院立足于服務(wù)中國電建集團(tuán)下屬企業(yè)，面向贊比亞，輻射南部非洲，為中資企業(yè)提供高素質(zhì)的技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)本土化管理。

二、中贊職教合作面臨的問題與挑戰(zhàn)

贊比亞有大面積的宜耕、宜林荒地待墾用，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源豐富，勞動(dòng)力成本廉價(jià)。目前，贊比亞僅有三所大學(xué)，且入學(xué)率只有2%，因此職業(yè)教育在滿足贊比亞工業(yè)化發(fā)展的人才供應(yīng)鏈需求方面比本科學(xué)歷教育更為急迫。21世紀(jì)初，中國職業(yè)教育逐漸走出國門，走向世界，與世界分享中國職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)成果，創(chuàng)建了中國職業(yè)教育的國際品牌，中國職業(yè)教育國際化發(fā)展取得豐碩成果。中贊職業(yè)教育合作不斷推進(jìn)，成績斐然，但這一過程并非一帆風(fēng)順，仍然面臨許多阻礙和挑戰(zhàn)。

（一）贊比亞職教發(fā)展問題及歸因分析

1.職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。長期以來，贊比亞政府對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不夠重視，對(duì)職業(yè)教育政策保障和資金支持等方面的投入及傾斜不夠。2017年以來，贊比亞政府多措并舉推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向好。2017年6月，時(shí)任總統(tǒng)倫古公布第七個(gè)國家發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、創(chuàng)造就業(yè)、削減貧困、提高政府效能為重點(diǎn)，爭取于2030年建設(shè)成為繁榮的中等收入國家。近年來，贊比亞面臨干旱、電力短缺、農(nóng)業(yè)歉收、外債高企等不利因素，疫情的出現(xiàn)又在一定程度上增大了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2020年，贊外債總額攀升至120億美元，成為疫情發(fā)生以來非洲首個(gè)主權(quán)違約國家。由于贊比亞近年GDP增速持續(xù)放緩，除本國經(jīng)濟(jì)上有一定的壓力之外，社會(huì)捐助呈減少態(tài)勢(shì)，教育投入上也出現(xiàn)了一定程度的倒退。聯(lián)合國兒童基金會(huì)2024年贊比亞教育預(yù)算簡報(bào)顯示，贊比亞政府教育預(yù)算撥款從2023年的232億克朗增加到2024年的274億克朗，教育預(yù)算撥款較2023年增加了18% ，占國家總預(yù)算的15.4%。單純從支出預(yù)算額度來看，政府用于教育的支出從2016年到2024年呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢(shì)。然而，經(jīng)通貨膨脹調(diào)整后的政府教育預(yù)算占 GDP 的比例已從4.4% 降至4.3%［5］。此外，在教育預(yù)算中，超過一半的教育預(yù)算用于小學(xué)教育，占教育預(yù)算的最大份額。幼兒教育、青少年和成人掃盲以及科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新等項(xiàng)目的總撥款不到教育預(yù)算的一半。按經(jīng)濟(jì)分類列示的教育預(yù)算支出表明，教職工薪酬占支出的主體。2021年，教師薪酬占普通教育部和高等教育部總支出的3/4，其次是轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，約占總預(yù)算的1/5。這種預(yù)算結(jié)構(gòu)意味著在基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)材料等其他方面的投資所剩無幾。資金投入的嚴(yán)重不足直接造成贊比亞地區(qū)職業(yè)院校場(chǎng)地空間不足，學(xué)生宿舍數(shù)量不能滿足在校生需求，多媒體教學(xué)設(shè)備缺乏，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。

2.本土勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)普遍薄弱。據(jù)贊比亞《2020年勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》顯示，從受教育程度看，贊比亞81%的就業(yè)人口受教育水平在高中及以下，70%的人僅接受過中小學(xué)教育，8%的人接受過職業(yè)教育。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大部分生源為當(dāng)?shù)毓S員工或社會(huì)失業(yè)青年，這些學(xué)員大多數(shù)沒有受過高層次教育，整體知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生之所以要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是因?yàn)槿鄙俳邮艽髮W(xué)教育的機(jī)會(huì)。由此可見，贊比亞本土雇員的總體文化素質(zhì)不高，學(xué)歷層次較低，學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)技術(shù)與技能知識(shí)的能力較弱，面對(duì)問題進(jìn)行獨(dú)立分析、規(guī)劃和書寫的能力不強(qiáng)。職業(yè)教育生源文化基礎(chǔ)的薄弱對(duì)贊比亞職業(yè)教育發(fā)展形成一定程度的阻礙。

3.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)緊貼產(chǎn)業(yè)需求，才能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但贊比亞當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程的內(nèi)容更新速度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中大量的課程或項(xiàng)目不能反映當(dāng)前贊比亞政府對(duì)高技術(shù)技能人才的要求，甚至大部分內(nèi)容在幾十年發(fā)展中未曾變化。例如，贊比亞自然資源豐富，采礦業(yè)較發(fā)達(dá)，是國民經(jīng)濟(jì)主要支柱之一，其中以銅開采和冶煉為主體的礦業(yè)占重要地位。但是，贊比亞自身缺乏采礦技術(shù)，依賴國外技術(shù)輸入。贊比亞職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求在人才培養(yǎng)方向及專業(yè)設(shè)置等方面缺乏有效配合。主要原因在于：在國家層面，沒有建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制；在社會(huì)層面，沒有政府部門或組織牽頭搭建行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間溝通的平臺(tái)，行企校三方之間的資訊交流較為封閉；在學(xué)校層面，贊比亞高職院校通常沒有像“就業(yè)輔導(dǎo)中心”這樣的功能組織，造成畢業(yè)生經(jīng)常無法與企業(yè)的雇傭需要相匹配。學(xué)校與社會(huì)各個(gè)行業(yè)缺乏互動(dòng)致使學(xué)校在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求不對(duì)稱，與企業(yè)需求脫節(jié)。

4.職教師資隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。贊比亞職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施較陳舊，教學(xué)設(shè)備不足，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教師的薪酬偏低，具備教師資格的優(yōu)秀人才不愿意選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職，現(xiàn)任教師獲得感偏低，導(dǎo)致職教師資總體數(shù)量不足，師資力量難以滿足實(shí)際需要。贊比亞政府的預(yù)算撥款以及對(duì)教師群體的關(guān)注，總是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育和普通高等教育，職業(yè)教育教師作為教育體系中的少數(shù)群體，始終沒有得到充分的重視。贊比亞職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于職教教師崗位設(shè)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教授專科文憑課程的師資的學(xué)歷要求為本科及以上學(xué)歷。然而，由于贊比亞職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以聘請(qǐng)到高素質(zhì)的職教教師，且教師離職率逐年上升，有部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為滿足教學(xué)培訓(xùn)需要只能聘用低于任職標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的教師。此外，贊比亞從事職業(yè)教育的教師往往畢業(yè)于普通高等院校，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求和職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)需求及基礎(chǔ)缺乏足夠的了解和認(rèn)知，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

5.職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)模糊。由于贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素，一些商業(yè)組織成為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要?jiǎng)?chuàng)辦者和經(jīng)費(fèi)提供者。由商業(yè)機(jī)構(gòu)管轄的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營核心是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，因此辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)模糊不一，這也導(dǎo)致贊比亞的職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)存在規(guī)模發(fā)展與辦學(xué)質(zhì)量失衡的情況，表現(xiàn)為招生錄取標(biāo)準(zhǔn)混亂、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊、生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量偏差較大、師資門檻條件低以及就業(yè)渠道單一等。

（二）中國與贊比亞職教合作面臨的挑戰(zhàn)

1.“在地國際化”合作條件尚不成熟?！霸诘貒H化”是一種高等教育國際化模式，它強(qiáng)調(diào)在本土校園內(nèi)部進(jìn)行國際教育活動(dòng)，而不是傳統(tǒng)的師生海外流動(dòng)。“在地國際化”的主要內(nèi)容包括與國際人員互動(dòng)、國際化課程教學(xué)、利用國際化學(xué)術(shù)環(huán)境等。這種模式可以為無法進(jìn)行國際流動(dòng)的學(xué)生提供發(fā)展全球意識(shí)和跨文化交流的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)教育國際化。面對(duì)后疫情時(shí)代及全球數(shù)字化信息化的不斷發(fā)展，加之兩國地緣距離，中贊兩國通過線上開展“在地國際化”合作模式成為必然趨勢(shì)?！霸诘貒H化”在教育合作交流和資源共享方面更為便捷和有效，但目前中贊在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)和信息化課程資源方面還不能滿足此種教育合作形式需要。

自中贊職業(yè)教育合作以來，合作方式主要通過留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，委派中國教師到贊比亞對(duì)當(dāng)?shù)亟處熁驅(qū)W生進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，中國企業(yè)通過在贊比亞辦班、辦學(xué)培養(yǎng)贊比亞本土化人才等線下合作。目前雖然贊比亞政府和企業(yè)辦公室已接入國際互聯(lián)網(wǎng)，但由于當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)高速順暢尚未得到保障，因此基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)的承載性與可接納性、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不能滿足信息化教育教學(xué)的需求，這為中國支持贊比亞職業(yè)教育發(fā)展造成阻礙。中國雖有較為成熟的線上教學(xué)資源，但主要針對(duì)國內(nèi)學(xué)生開發(fā)，缺乏針對(duì)贊比亞經(jīng)濟(jì)需要和就業(yè)市場(chǎng)需要開發(fā)的教學(xué)資源，如在線課程、教學(xué)平臺(tái)、教材等數(shù)字教學(xué)資源的開發(fā)和建設(shè)還不能滿足贊比亞地區(qū)職業(yè)教育的實(shí)際教學(xué)需求。

2.國際化職教師資選派存在困難。目前，我國職業(yè)院校發(fā)展國際化工作尚未成熟，擁有留學(xué)生部的職業(yè)院校并不多，教師在國際組織中任職或長期出國訪學(xué)或深造的機(jī)會(huì)及比例遠(yuǎn)低于普通高等院校，因此，具有國際化素養(yǎng)、語言能力強(qiáng)、教學(xué)能力強(qiáng)、能夠勝任支援贊比亞職業(yè)教育的專業(yè)師資不多。同時(shí)，由于派往贊比亞當(dāng)?shù)貓?zhí)教的教師通常需要長期駐外，因此對(duì)教師的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和家庭等方面要求較高。此外，目前針對(duì)赴贊比亞執(zhí)教教師隊(duì)伍的崗前培訓(xùn)內(nèi)容還沒有實(shí)現(xiàn)完全動(dòng)態(tài)性即時(shí)調(diào)整，使得教師對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展、需求以及授課教學(xué)的注意事項(xiàng)缺乏及時(shí)了解，教師在備課和準(zhǔn)備過程中難以做到精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。

3.中贊職教合作環(huán)境復(fù)雜多樣。一是法律環(huán)境方面。除了在WTO承諾區(qū)域允許的國外高等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)入境以海外辦學(xué)的形式提供教育服務(wù)外， 東道國可在不違反有關(guān)國際協(xié)定的前提下根據(jù)本國法律對(duì)入境辦學(xué)的外國教育服務(wù)投資者的主體資格、投資總額和比例進(jìn)行一定的限制。同樣， 在贊比亞辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督和學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)方面，對(duì)處于海外辦學(xué)初級(jí)階段的我國來說具有較大挑戰(zhàn)， 在具體辦學(xué)實(shí)踐中也確實(shí)遇到大量境外法律適用的問題［6］。二是文化差異環(huán)境方面。受宗教、民族等文化差異的影響，中贊的勞動(dòng)觀有所不同。勞動(dòng)觀念存在的差異，可能會(huì)影響贊比亞學(xué)員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，這也為中國教師的教學(xué)工作帶來了一定的難度。三是安全及健康環(huán)境方面。贊比亞常見的流行性疾病有瘧疾、艾滋病等疾病。目前全國有2.2萬名專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，每千人中有1.4名臨床工作者，低于世界衛(wèi)生組織建議的每千人2.5名臨床工作者標(biāo)準(zhǔn)。贊比亞的治安及衛(wèi)生健康狀況給中贊職業(yè)教育深度合作帶來了一定挑戰(zhàn)。

三、中贊職業(yè)教育合作發(fā)展的策略

（一）完善政策體系，保障合作發(fā)展

贊比亞的高職院校肩負(fù)著為本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量、高技術(shù)技能人才的重任，它的發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣o予大力保障和扶持。贊比亞要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展，必須構(gòu)建多元治理、多方參與的治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理。要對(duì)贊比亞的高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程標(biāo)準(zhǔn)展開本土化適應(yīng)性方法研究，因地制宜服務(wù)贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，滿足職業(yè)教育教學(xué)建設(shè)，對(duì)職業(yè)教育成果進(jìn)行科學(xué)的提煉和歸納，形成可以對(duì)外推廣的經(jīng)驗(yàn)或范式。中贊兩國政府和當(dāng)?shù)匾M(jìn)一步完善中贊高職院校的協(xié)作機(jī)制，并制訂適用于職業(yè)院校國際合作交流和國際化辦學(xué)的政策和舉措，充分征詢教育行政部門、行業(yè)主管部門和職業(yè)院校的意見，充分考慮本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，在政策和資金上給予在贊比亞辦學(xué)的企業(yè)及學(xué)校更多支持，促使更多的學(xué)?！白叱鋈ァ保瑸槠髽I(yè)提供軟實(shí)力支撐，讓政策能夠真正落地。此外，建立中贊兩國高職院校及企業(yè)、政府等多方交流互通的國際化信息交流平臺(tái)，中贊職業(yè)院?？赏ㄟ^平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息公開，有的放矢地匹配合作辦學(xué)伙伴，減少第三方周轉(zhuǎn)帶來的合作辦學(xué)成本及信息滯后或誤差。各職業(yè)院校之間也可實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，提升國際合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量?？蒲兄黧w借助平臺(tái)開展職業(yè)教育國際研究，擴(kuò)大國際合作范圍和提升國際交流質(zhì)量。政行企校之間高效實(shí)時(shí)溝通，及時(shí)掌握各方需求，提升合作效率和效果［7］。中國應(yīng)多領(lǐng)域開展職業(yè)教育合作，持續(xù)加大“走出去”步伐。贊比亞要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育“請(qǐng)進(jìn)來”力度，以開放式、協(xié)作的方式推動(dòng)地方高職教育的高水平發(fā)展。中贊雙方要群策群力，推進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)規(guī)范的制度體系設(shè)計(jì)與落地實(shí)施，打造職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

（二）政行企校協(xié)同，滿足辦學(xué)需要

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，據(jù)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，高職院校辦學(xué)成本約為一般本科大學(xué)的3倍。職業(yè)教育需要更多的現(xiàn)代化教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施，有不同的培訓(xùn)模式以適應(yīng)社會(huì)需求。政行企校協(xié)同是中贊職教高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校各盡其責(zé)，高效協(xié)同共融。政府要緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)和就業(yè)市場(chǎng)需求，做好頂層設(shè)計(jì)、搭建平臺(tái)、出臺(tái)政策法規(guī)，從政策上給予相關(guān)行業(yè)、企業(yè)足夠的支持，在宏觀層面上調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量尤其是行業(yè)企業(yè)的廣泛參與。行業(yè)協(xié)會(huì)按照政府有關(guān)部門的部署，開展調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)及學(xué)校之間的信息、資源和需求，拓寬中贊職教合作通道，加強(qiáng)“在地國際化”合作保障。企業(yè)方做好基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障以及學(xué)生就業(yè)等工作。職業(yè)院校要在政府的統(tǒng)籌安排下，根據(jù)行業(yè)企業(yè)提供的信息，以面向市場(chǎng)、行業(yè)和企業(yè)為基本原則，在師資、教學(xué)設(shè)備資源以及運(yùn)營管理方面做好保障。高職教育旨在為企業(yè)和行業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)專門人才，學(xué)校在制定培養(yǎng)目標(biāo)、安排課程課件、形成教學(xué)案例等方面讓行業(yè)企業(yè)深度參與，并形成一套具有本土特色的教學(xué)資源。根據(jù)贊比亞職業(yè)教育特點(diǎn)、學(xué)生文化程度和地方職業(yè)需求等因素，共同研制充分滿足地方職業(yè)教育需求的教材。

（三）加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高執(zhí)教水平

贊比亞職業(yè)教育師資力量的提升歸根結(jié)底要依靠當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量。中國要加強(qiáng)與贊比亞合作，共同開展對(duì)職業(yè)教育師資的系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓他們了解且掌握新的職業(yè)教育理念、教學(xué)模式以及技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，贊比亞職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)教師的能力和職稱以及專業(yè)技術(shù)資格證書來提高當(dāng)?shù)乩蠋煹拇?，從而促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)校企合作，解決贊比亞職業(yè)教育師資隊(duì)伍不足的難題。針對(duì)職業(yè)教育師資不足的問題，可以充分發(fā)揮校企合作、產(chǎn)教融合等途徑，從有用人需求的合作企業(yè)招募聘請(qǐng)有能力且有意愿“走出去”的“師傅”，進(jìn)而滿足師資隊(duì)伍的專業(yè)性和與市場(chǎng)的適配性。此外，對(duì)于中方學(xué)校教師選派難的問題，可通過在招聘教師或教師新入職的相關(guān)文件制度中明確相關(guān)履責(zé)條款及激勵(lì)措施等，以確保師資隊(duì)伍的有序和常態(tài)化發(fā)展。贊比亞官方語言為英語，全國共有31種部族語言，其中娘加語在贊比亞應(yīng)用較廣。對(duì)于中贊職業(yè)教育合作，專業(yè)技能和語言能力同等重要。對(duì)此，要系統(tǒng)開展對(duì)赴贊比亞教師的英語及小語種培訓(xùn)，同時(shí)增長教師的國際合作與交流經(jīng)驗(yàn)，了解贊比亞相關(guān)專業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)需求、宗教文化習(xí)俗以及學(xué)生群體等情況，提升本土化適應(yīng)性教育教學(xué)能力。

（四）規(guī)范評(píng)估機(jī)制，保證辦學(xué)質(zhì)量

中贊職教合作質(zhì)量需要規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來保障，從內(nèi)部監(jiān)控、綜合檢查、外部參照、企業(yè)反饋和學(xué)生滿意度等多維度對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和考量，形成以政府為主導(dǎo)，以院校為主體、企業(yè)共同參與、第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)價(jià)的“四位一體”的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。職業(yè)院?？梢砸劳兄匈潙?zhàn)略合作機(jī)制成立國際教育聯(lián)盟，推動(dòng)多邊國際合作、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和國際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等措施，提升跨境教育質(zhì)量。政府要在建立職業(yè)教育國際化評(píng)估機(jī)制的過程中明確方向，起到主導(dǎo)作用。企業(yè)和行業(yè)根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及優(yōu)勢(shì)特色，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化和完善職教指標(biāo)體系。

［注釋］

①參見外交部官網(wǎng)顯示的“贊比亞國家概況”。

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［作者簡介］楊笑（1985- ），女，天津人，天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院，助理研究員，碩士。（天津" 300400）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年天津市教委天津市魯班工坊研究與推廣中心重點(diǎn)課題“中東非三國高教與職教現(xiàn)狀及對(duì)外合作情況研究”的研究成果。（課題編號(hào)：TJLBYT-2020102，課題負(fù)責(zé)人：譚起兵）